011.1 Stadsdeel Adviezen.pdf

Antwoord: Het college neem kennis van de wens van het dagelijks bestuur van het stadsdeel. Omdat hier landelijke wetgeving aan ten grondslag licht, kunnen we als gemeentebestuur geen strengere maatregelen opleggen. Wel is een verduidelijking op dit punt toegevoegd aan het nieuwe beleid.

Communicatie Advies: Het DB is voor inwoners van stadsdeel Zuid het primaire aanspreekpunt, en daarbij de aangewezen persoon om bewoners, ondernemers en anderzijds belanghebbenden te informeren rondom evenementen in de buurt. Wel wil zij meegeven dat er goede afspraken gemaakt dienen te worden over de ambtelijke inzet vanuit het SEB en de stadsdeelorganisatie over deze proactieve communicatiemomenten. Ook meent het DB dat het SEB, juist vanuit haar stedelijke/stadsdeeloverstijgende rol, een essentiële rol kan vervullen in de evaluatie van alle evenementen met een grootstedelijk, nationaal, of internationaal karakter (>3.001 bezoekers). Er is bij dit type evenementen, zoals in de categorieën aangegeven, weinig binding met de locatie, doordat bezoekers en organisatoren niet per definitie uit het eigen stadsdeel komen. Antwoord: Het college neemt kennis van het advies van het stadsdeel en zal dit betrekken bij de uitwerking van het communicatieplan, en dan specifiek op het punt van de taakverdeling tussen stadsdelen en het Stedelijk Evenementenbureau. De vergunningverlener is verantwoordelijk voor de evaluatie van individuele evenementen. Hierbij betrekt het stadsdeel de bij de vergunning betrokken diensten, instanties en directies.

Het SEB denkt wel samen met VTH over de verbetering en uniformering van het evaluatieproces, omdat de uitkomsten van evaluaties belangrijk zijn voor meerdere processen: communicatie en vergunningverlening bijvoorbeeld, maar ook voor het toekennen van meerjarige plekken. Bij de C-evenementen waarin het SEB een coördinerende rol heeft bij de voorbereiding van het evenement, is het logisch dat de evaluatie daarvan bij het SEB ligt. Dit is ook nu al het geval.

59

ADVIES STADSDELEN OP CONCEPT LOCATIEPROFIELEN Stadsdeel Zuid Algemeen Locatieprofiel Gershwinplein Advies: Voor een optimale spreiding die positief uitpakt op het gebied van zowel leefbaarheid als levendigheid zouden de evenementdagen met geluidsbelasting (2) van het Gershwinplein moeten worden herverdeeld binnen de andere pleinen op de Zuidas. Antwoord: Het college neemt dit voorstel over. De twee dagen van het Gershwinplein zijn overgebracht naar de profielen van het Zuidplein (1 extra dag) en het Gustav Mahlerplein (1 extra dag).

Locatieprofielen Zuidplein en Mahlerplein Advies: Daarnaast zou moeten worden verkend in een haalbaarheidsonderzoek naar het verlevendigen van evenementen of, en zo ja, hoe het Zuidplein en Mahlerplein kunnen opschalen in zowel evenementdagen als evenementgrootte. Beiden pleinen liggen in de invloedssfeer van station Amsterdam Zuid en hebben minder direct omliggende woningen dan het Gershwinplein. Door middel van een pilot zou gedurende de (tijdelijke) sluiting van de Minervapassage al kunnen worden geëxperimenteerd met meer evenementen op het Zuidplein. Antwoord: Het college adviseert het stadsdeel eigenstandig een haalbaarheidsonderzoek te doen naar het verlevendigen van evenementen en het houden van een pilot. Een onderzoek en pilot dient in nauwe afstemming met het stedelijk evenementenbureau plaats te vinden.

60

Stadsdeel Zuid-Oost Algemeen advies Advies: •

Het DB vraagt nadrukkelijk aandacht voor het belang van maatwerk, gebiedskennis en structurele samenwerking tussen diensten. Zuidoost is een stadsdeel met een rijke culturele diversiteit, een grote variatie aan gebieden en een breed palet aan evenementen, van grootschalige festivals in het Nelson Mandelapark tot intieme buurtinitiatieven in de wijken. Elk van deze locaties stelt andere eisen aan vergunningverlening, veiligheid en participatie.

•

Een goed evenementenbeleid staat of valt met de uitvoerbaarheid in de praktijk. Het DB adviseert het college om bij de definitieve vaststelling van het beleid nadrukkelijk rekening te houden met de uitvoeringsrealiteit en de benodigde samenwerking tussen betrokken directies. Die samenwerking is al intensief en kan nog verder worden verbeterd. Alleen met een werkbaar en gedragen kader kunnen we recht doen aan de ambities van het beleid én aan de behoeften van onze gemeenschappen.

•

Markten en evenementen zorgen voor sociale cohesie en vervullen een belangrijke economische, sociale en culturele functie in Zuidoost. Om deze drijvende krachten optimaal tot hun recht te laten komen, is een beleidsmatige benadering nodig die inspeelt op veranderende omstandigheden en lokale behoeften. Dit vraagt om bestuurlijke aandacht en een gezamenlijke inzet van betrokken partijen.

Antwoord: Het college is het met het dagelijks bestuur van het stadsdeel eens dat de uitvoering van het nieuwe evenementenbeleid valt of staat met een goede samenwerking tussen alle betrokken partijen, zowel ambtelijk als bestuurlijk. Het college beloofd bij de uitwerking van het evenementenbeleid alle onderwerpen zoals opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Evenementen de stadsdelen, zowel ambtelijk als bestuurlijk, te betrekken Risicogestuurd werken Advies: Weeg lokale kennis mee in het bepalen van het risico van een evenement. Antwoord: In de risicoanalyse die van ieder evenement gemaakt wordt, wordt dit meegewogen. Doordat de vergunningverlening door het stadsdeel gebeurt, weegt de lokale kennis altijd mee. 61

Vergunningen Verhogen kwaliteit aanvragen Advies: De kwaliteit van de aanvragen in Zuidoost laat soms te wensen over. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost zou daarom graag samen met het SEB willen onderzoeken of structurele ondersteuning mogelijk is voor (beginnende) organisatoren. Een kansrijke optie zou kunnen zijn om een groep van ervaren (oud-)evenementenorganisatoren een adviserende rol te geven richting nieuwe aanvragers. Zij kunnen praktische kennis overbrengen, helpen bij het structureren van een aanvraag en bijdragen aan een beter begrip van de vereisten en terminologie. Antwoord: Het college is enthousiast over dit idee, en deelt de mening van het stadsdeel dat het goed zou zijn als de kennis en ervaring van Amsterdamse organisatoren van evenementen zou kunnen worden gedeeld met nieuwe of kleine evenementen. Het college onderzoekt op dit moment wat de mogelijkheden zijn om middelen vrij te maken voor een stichting die deze rol zou kunnen oppakken. Dat is in het belang van de stad omdat het organisatoren van vooral kleinschalige, gratis toegankelijke en kwetsbare evenementen zou kunnen helpen met praktische ondersteuning, waardoor een belangrijk deel van het Amsterdamse evenementenaanbod kan worden behouden. Een ander voordeel is dat de kwaliteit van vergunningsaanvragen en onderliggende plannen zou kunnen worden verbeterd.

Op dit moment is de vraag vooral of er middelen kunnen worden vrijgemaakt voor deze investering in evenementen. Dat wordt de komende periode onderzocht.

Vergunningen Termijnen Advies: •

Huidige termijnen (10/16 weken) zijn vaak te krap.

•

Streefnorm van 6 weken vóór evenement is niet haalbaar – herijking is wat ons betreft nodig.

Antwoord: De behandeltermijn worden in het nieuwe beleid niet gewijzigd. Samen met VTH wordt in de uitvoering van het nieuwe beleid gekeken naar eventuele optimalisaties in het proces (zoals de implementatie van de risicoscan en een aangepast toetsingskader).

62

Meerjarige plekken Advies: •

Het dagelijks bestuur stelt zich op het standpunt dat structurele evenementen zoals Keti Koti en Kwaku een vaste plek verdienen.

•

Voorkom jaarlijkse uitzonderingen door burgemeestersbesluiten

Antwoord: Het college neemt het advies van het stadsdeel om structurele evenementen een vaste plek te geven niet over. Het college heeft ervoor gekozen om geen iconische evenementen aan te wijzen die altijd een plek op de evenementenkalender zouden moeten krijgen. Er is geen duidelijke afbakening van iconische evenementen en welke evenementen daar dan wel of niet onder zouden moeten vallen. Dit geeft een risico op willekeur. Voor alle evenementen kan een verzoek worden ingediend voor een (meerjarige) plek op de kalender. De iconische evenementen zullen bij schaarste ook moeten meedingen naar een plek. Daarbij zal een iconisch evenement als het van toegevoegde waarde is en iets anders aanbiedt dan het mainstream aanbod naar verwachting een hoge score behalen bij de beoordeling. Het college onderschrijft het advies van het stadsdeel om jaarlijkse uitzonderingen te voorkomen. Dit is echter niet helemaal uit te sluiten. Afhankelijk van een aanvraag voor afwijking van het beleid of het locatieprofiel moet een onderbouwd besluit genomen worden om wel of niet akkoord te gaan met een dergelijke aanvraag. De bevoegdheid om af te wijken van een locatieprofiel ligt in het nieuwe beleid bij het college.

Leges en meldingsplichtige evenementen tot 250 bezoekers Advies: De verhoging van de drempel voor meldingsplichtige evenementen is positief voor buurtinitiatieven omdat het de drempel verlaagd. Maar veiligheid en kwaliteit moeten wel geborgd blijven Antwoord: De pilot voor meldingsplichtige evenementen tot 250 bezoekers is positief geëvalueerd en wordt overgenomen als APV-wijziging. De veiligheid en kwaliteit worden geborgd in de voorwaarden waaronder een melding volstaat. Bij een melding wordt door VTH getoetst of een evenement volstaat met een melding of dat toch een evenementenvergunning nodig is. Toezicht wordt gehouden op basis van meldingen en signalen. In de teams toezicht van de stadsdelen is het mogelijk om als er aanleiding voor is, actief toezicht te houden op een evenementenmelding. Dit is een afweging die qua capaciteit en prioriteit in het eigen stadsdeel kan worden gemaakt.

63

Vergunningen – Omgevingsvergunning Advies: De Kosten en procedures voor het aanvragen van een omgevingsvergunning belemmeren kleinschalige evenementen. Er is een beleidsregel nodig: welke evenementen hebben geen planologische goedkeuring nodig? Antwoord: Een omgevingsvergunning is alleen nodig als het omgevingsplan een vergunningplicht bevat, of als het evenement in strijd is met algemene regels in het omgevingsplan. Het omgevingsplan bevat geen vergunningplicht voor evenementen, ook niet voor incidentele kleinschalige buurtevenementen. Als er sprake is van strijd met het bestemmingsplan is wel een buitenplanse omgevingsplanactiviteit nodig. Voor eenmalige evenementen in de publieke buitenruimte is géén buitenplanse omgevingsplanactiviteit nodig, tenzij het gaat om een locatie waar met enige regelmaat evenementen worden gehouden.

Handhavingsstrategie Suggestie: breng de paragraaf over toezicht en handhaving in bijlage 5 in overeenstemming met de vastgestelde Handhavingsstrategie Evenementen 2024 Antwoord: Voorschriften m.b.t. geluid dienen te worden doorvertaald in de handhavingsstrategie. Handhavingsstrategie betreft een flexibel en meebewegend uitvoeringsinstrument en wordt dus niet opgenomen in beleid.

64

ADVIES STADSDELEN OP CONCEPT LOCATIEPROFIELEN Stadsdeel Zuid-Oost Algemeen Locatieprofiel Nelson Mandelapark Advies: Het stadsdeel adviseert structurele festiviteiten zoals Keti Koti, de Bijlmer Run en het Kwaku Zomerfestvial expliciet op te nemen in de locatieprofielen van het Nelson Mandelapark, en tevens de mogelijkheid tot burgemeestersafwijking in het profiel te vermelden. Dit voorkomt jaarlijkse uitzonderingen en bevordert de geloofwaardigheid en voorspelbaarheid van het beleid. Antwoord: Het college neemt dit advies van het stadsdeel niet over. Het opnemen van specifieke evenementen in het locatieprofiel stuit op juridische bezwaren. Dit geldt niet voor evenementen met hoog maatschappelijk belang zoals Pride en Koningsdag. Keti Koti valt hier wel onder en is in dit profiel aldus opgenomen. De mogelijk tot burgermeesterafwijking wordt niet als zodanig in de locatieprofielen genoemd daar het een mogelijke afwijking betreft van de standaardsituatie zoals beschreven in de locatieprofielen. Deze zijn niet op voorhand te voorzien. Op afwijkingen van het locatieprofiel die worden aangevraagd moet altijd een onderbouwd besluit worden genomen. Daarom zal niet lichtzinnig omgegaan worden met het afwijken van de locatieprofielen.

Locatieprofiel Gaasperplas Advies: Zorg voor actuele kaarten met begrijpelijke legenda, specificeer Noordoever, Zuidoever en Zuidoost oever bij Gaasperplas. Antwoord: Het college neemt dit advies van het stadsdeel over. In afstemming met Groengebied Amstelland is de plankaart gewijzigd. Locatieprofiel Gaasperplas -Noordoever Advies: Maak het profiel ruimer voor het terrein dat jaarlijks wordt gebruikt. Antwoord: Het college neemt dit advies van het staddeel over en de plattegrond is aangepast in overleg ook met recreatieschap Groengebied Amstelland. Locatieprofiel Reigersbos Advies: Schrap de onjuiste verwijzing naar het zwembad in het concept profiel. Antwoord: Het college neemt dit advies van het stadsdeel over en heeft deze verwijzing geschrapt. 65

Locatieprofiel Nelson Mandelapark Advies: Neem het festival Zuidoost Beseft/Keti Koti (1 juli) op als vast onderdeel naast het Kwaku Summer Festival. Houd in het locatieprofiel expliciet rekening met de bestaande en geplande bebouwing rondom het park, zodat de fysieke inrichting van het terrein goed aansluit bij de mogelijkheden en beperkingen voor evenementen. In het huidige profiel ontbreekt informatie over: • de fysieke inperking van het evenemententerrein; • de begrenzing van het aantal evenementen dat op jaarbasis mogelijk is; • de begrenzing van het geluidsniveau, mede in relatie tot toekomstige woonbebouwing. Deze aspecten zijn van belang voor een realistische en toekomstbestendige inzet van het park als evenementenlocatie in de gesprekken die het stadsdeel voert met projectontwikkelaars en woningbouwcoöperaties over woningbouw rondom het Nelson Mandelapark. Antwoord: Het college neemt kennis van het advies van het stadsdeel. Bij het opstellen van het profiel is in nauwe samenwerking met het stadsdeel en betrokken diensten het locatieprofiel ge-update. De begrenzing van mogelijk toekomstige wijzigingen op of rond een locatieprofiel zal mogelijk in de toekomst kunnen leiden tot een nieuwe aanpassing.

Als er voorgenomen ingrijpende wijzigingen op of rondt een evenementenlocatie worden voorgesteld, moeten de gevolgen voor het organiseren van evenementen daarbij worden meegewogen.

Locatieprofiel Amsterdamse Poort – Groot Bijlmerplein Advies: Er zijn geen stroomvoorzieningen op het Groot Bijlmerplein. Zuidoost is tegen het gebruik van dieselgeneratoren en wil daarom graag onderzoeken of een elektrische aansluiting op het Groot Bijlmerplein mogelijk is. Antwoord: Het college vindt dit een goed idee. Het stadsdeel is hiertoe zelf bevoegd. Overleg met organisatoren of ze bereid zijn daaraan bij te dragen. Als het stroompunt wordt aangelegd, kunnen we dit opnemen in het Locatieprofiel. Het college is voorstander van maatregelen die duurzaamheid rond evenementen ten goede komen en neemt dit advies van het stadsdeel voor kennisgeving aan. Het stadsdeel is zelf bevoegd te onderzoeken of een aansluitpunt hier gerealiseerd kan worden, bijvoorbeeld door met organisatoren te overleggen of zij een bijdrage willen leveren aan een elektronische aansluiting. Mocht dit stroompunt er komen wordt dit in het locatieprofiel opgenomen.

66

Advies: Vermeld expliciet de bevoegdheid van de burgemeester om af te wijken voor bijzondere omstandigheden

Antwoord: Het college neemt dit advies van het stadsdeel niet over. De mogelijk tot burgermeesterafwijking wordt niet als zodanig in de locatieprofielen genoemd daar het een mogelijke afwijking betreft van de standaardsituatie zoals beschreven in de locatieprofielen. Deze zijn niet op voorhand te voorzien. Op afwijkingen van het locatieprofiel die worden aangevraagd moet altijd een onderbouwd besluit worden genomen. Daarom zal niet lichtzinnig omgegaan worden met het afwijken van de locatieprofielen. Het college is voortaan bevoegd tot het besluiten over afwijkingen op de locatieprofielen.

67

Stadsdeel Weesp Leges Advies: De bestuurscommissie vraagt het college te onderzoeken of er een mogelijkheid is om onderscheid te maken in de hoogte van leges tussen gratis toegankelijke en betaalde evenementen. Antwoord: Het college begrijpt de wens om gratis toegankelijke evenementen financieel tegemoet te komen. Bij de uitwerking van dit nieuwe evenementenbeleid wordt onderzocht of een aanpassing van de leges op basis van risicoclassificatie mogelijk is, zodat de hoogte van de leges beter aansluit bij de benodigde inzet en capaciteit bij de vergunningverlening. Uitgangspunt is dat dit kostenneutraal gebeurt. Bij het opstellen van het evenementenbeleid is onderzocht of de gemeentelijke kosten voor gratis toegankelijke evenementen kunnen worden verlaagd, bijvoorbeeld door een aparte legescategorie in te richten voor gratis toegankelijke evenementen of het subsidiabel maken van legeskosten. Uit deze verkenning blijkt dat het juridisch niet mogelijk is om in de leges onderscheid te maken tussen betaalde en gratis toegankelijke evenementen. Ook het subsidiëren van legeskosten is niet mogelijk, omdat het volgens de legesverordening niet mogelijk is om legeskosten kwijt te schelden. Subsidiëren van de legeskosten van gratis toegankelijke evenementen zou hier een vorm van zijn.

Geluid Addendum Straatfeesten Advies: Aan het vigerende geluidbeleid voor evenementen (vastgelegd in de beleidsregel Geluid bij evenementen) wordt een addendum toegevoegd, specifiek voor de categorie Straatfeesten met muziek. Dit is een direct uitvloeisel van het voor Weesp uitgevoerde onderzoek en het daaropvolgend uitgewerkte beleid. Daar waar de fysieke ruimte maar heel beperkt is, wordt op een andere manier gemeten en gehandhaafd om enerzijds ernstige overlast te voorkomen maar festiviteiten wel mogelijk te maken. De bestuurscommissie raadt het college aan dit addendum niet alleen te beperken tot evenementen van hoog maatschappelijk belang maar dit voor alle evenementen die aan de criteria voldoen te laten gelden. Antwoord: Het college dankt het Stadsgebied Weesp voor de actieve rol die het heeft gespeeld in de totstandkoming en de uitwerking van de nieuwe geluidscategorie. Deze aanpassing het bestaande geluidsbeleid maakt dat ook in de toekomst straatfeesten met muziek mogelijk blijven in smallere straten, zoals die in Weesp. Het college wil met het invoeren van deze nieuwe geluidsnorm de bestaande muziekevenementen tijdens evenementen van hoog maatschappelijk belang behouden, zoals Koningsdag, Pride en het Sluis- en bruggenfeest. Indien ook op andere momenten van deze geluidsnorm 68

gebruik zou kunnen worden gemaakt, zou op veel meer plekken in de stad en ook op extra momenten ruimte ontstaan voor evenementen met – kortstondig – een hogere geluidsbelasting. Daarom is besloten deze geluidsnorm alleen voor die specifieke evenementen in te voeren. Indien bij een toekomstige evaluatie blijkt dat deze werkwijze tot goede resultaten leidt en dat er toch behoefte is aan een verruiming, zou dit dan opnieuw kunnen worden overwegen.

69

ADVIES STADSDELEN OP CONCEPT LOCATIEPROFIELEN Stadsdeel Weesp Algemeen Locatieprofiel Gaasperplas Advies: Er moet bij de opstelling van podia en geluid (meetpunten) meer rekening worden gehouden met het feit dat ook aan de oostelijke zijde mensen wonen. Antwoord: Het College neemt dit advies van het stadsgebied voor kennisgeving aan. Bij de vergunningverlening voor evenementen in het Gaasperplas moet op basis van het door de organisator aan te leveren geluidsplan blijken dat het geluid in alle richtingen waar zich geluidsgevoelige functies bevinden moet voldoen aan de daaraan gestelde voorwaarden.

70