Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West

TOELICHTING Bestemmingsplan De Scheg West

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 1

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doelstelling 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 1.4 Juridische procedures 1.5 Leeswijzer HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE EN OMGEVING 2.1 Ruimtelijke structuur 2.2 Ontstaansgeschiedenis en cultuurhistorie 2.3 Functioneel gebruik HOOFDSTUK 3 VISIE PLANGEBIED 3.1 Uitgangspunten planontwikkeling 3.2 Ruimtelijke structuur en uitwerking, en programma HOOFDSTUK 4 PLANOPZET EN JURIDISCHE REGELING 4.1 Algemeen 4.2 Planregels HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID 5.1 Economische uitvoerbaarheid 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.3 Planwijzigingen HOOFDSTUK 6 BELEIDSKADER 6.1 Rijksbeleid 6.2 Provinciaal en regionaal beleid 6.3 Gemeentelijk beleid HOOFDSTUK 7 OMGEVINGSASPECTEN 7.1 Bodem 7.2 Water 7.3 Archeologie 7.4 Verkeer 7.5 Geluid 7.6 Luchtkwaliteit 7.7 Externe veiligheid 7.8 Natuurwaarden 7.9 Milieuzonering 7.10 Duurzaamheid en Klimaat 7.11 Milieueffectrapportage (m.e.r.)

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 2

3 3 3 5 5 7 8 8 9 10 11 11 12 15 15 17 21 21 21 22 23 23 27 32 36 36 38 48 50 51 55 56 59 62 63 65

HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doelstelling Het onderhavige bestemmingsplan heeft betrekking op de ontwikkeling van het (deel)gebied De Scheg West. Voor Amstelveen vormt het gebied De Scheg de laatste uitbreidingsmogelijkheid voor woningbouw buiten de rand van de huidige stad, binnen de mogelijkheden van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). De planvorming voor De Scheg is dan ook al enige tijd aan de orde, en het gebied is op 8 september 2015 opgenomen in de 10e tranche van het Besluit uitvoering Crisis­ en herstelwet. Op 30 september 2015 is voor De Scheg een Ontwikkelvisie vastgesteld door de gemeenteraad. De Scheg wordt een woonwijk met ongeveer 1.430 woningen. De Scheg bestaat uit drie (deel)gebieden: West, Midden en Oost. In het (deel)gebied De Scheg West kunnen maximaal 800 nieuwe woningen worden gerealiseerd, waarvan er 798 aanvullende woningen betreffen (los van bestaande bouwmogelijkheden aan de randen van het plangebied). Om de ontwikkeling van woningen en een school in het (deel)gebied De Scheg West mogelijk te maken, is het onderhavige bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het bestemmingsplangebied De Scheg West betreft het westelijke deel van het gebied De Scheg en is gelegen ten zuiden van de wijk Westwijk. Het plan ligt tegen de zuidwestgrens van de gemeente Amstelveen, aan de Legmeerdijk. De noordzijde van het plangebied wordt begrensd door de J.C. van Hattumweg. De zuidgrens (van het plan en de woningbouw) wordt bepaald door een LIB­contour zijnde een beperkingenlijn van Schiphol en de zuidzijde van resterende delen van percelen waar watergangen komen. De westgrens van het plan wordt bepaald door de Legmeerdijk, waarbij de weg geen onderdeel uit maakt van het plan. De oostzijde is begrensd door de Noorddammerweg. Aan de randen van het plangebied maken de bestaande woningen onderdeel uit van het onderhavige bestemmingsplan. Afbeelding 1.2A: Ligging plangebied bestemmingsplan De Scheg West

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 3

Afbeelding 1.2B: Ligging en begrenzing plangebied bestemmingsplan De Scheg West

Afbeelding 1.2C: Ligging en globale begrenzing plangebied op luchtfoto

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 4

1.3 Vigerende bestemmingsplannen Ter plaatse van het onderhavige bestemmingsplan(gebied) gelden momenteel de volgende plannen: <0000> Bestemmingsplan Legmeerpolder, vastgesteld op 2 juli 2014. <0000> Wijzigingsplan 1e wijziging Legmeerpolder ­ omzetting bedrijfswoningen naar burgerwoningen, vastgesteld op 9 februari 2017. <0000> Paraplubestemmingsplan wonen, vastgesteld op 12 juni 2019. <0000> Paraplubestemmingsplan Archeologie en Cultuurhistorie, vastgesteld op 28 maart 2018. <0000> Paraplubestemmingsplan Schipholparkeren en Parkeernormen, vastgesteld op 22 maart 2017. <0000> Paraplubestemmingsplan Herziening Begripsbepaling Peil (Digitaal), vastgesteld op 1 oktober 2014. Dit bestemmingsplan vervangt deze plannen binnen het onderhavige plangebied.

1.4 Juridische procedures Het vigerende bestemmingsplan "Legmeerpolder" kent ter plaatse van het onderhavige plangebied geen bestemmingen ten behoeve van de voorgestane woningen, school, groen­ en waterstructuur, wegen en nieuwbouw. Derhalve is voor het project een juridisch planologische procedure noodzakelijk om de voorgestane ontwikkeling (planologisch) toe te staan en om daarna de benodigde omgevingsvergunningen voor het bouwen te kunnen verlenen. De juridisch planologische procedure betreft een bestemmingsplanprocedure op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Bestemmingsplan Voor de voorgestane ontwikkeling (in het westelijk deel van De Scheg), met de onderhavige woningbouw en bijbehorende functies, is het opstellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Dit betreft het onderhavige bestemmingsplan "De Scheg West". De bestemmingsplanprocedure ziet er als volgt uit. De procedure voor het bestemmingsplan wordt op basis van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening (Wro) en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) gevoerd. Als eerste is een voorontwerp bestemmingsplan opgesteld, en ter inzage gelegd voor inspraak. Het voorontwerp bestemmingsplan is ten behoeve van het vooroverleg (ex artikel 3.1.1 Bro) aan diverse instanties voorgelegd.

De binnengekomen inspraak­ en vooroverlegreacties zijn meegenomen bij het (ontwerp) bestemmingsplan; zie paragraaf 5.2 van deze plantoelichting. De (formele) voortzetting van de bestemmingsplanprocedure start met de kennisgeving van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan, via digitale weg in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website (RoPubliceer). Het ontwerp bestemmingsplan wordt zes weken ter inzage gelegd en binnen deze termijn kan een ieder zienswijzen bij de gemeente(raad) indienen. De ingediende zienswijzen worden ­ voor zover nodig/mogelijk ­ verwerkt in het (vast te stellen) bestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan De Scheg West heeft van 11 januari t/m 21 februari 2023 ter inzage gelegen, met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn een aanzienlijk aantal zienswijzen ingediend, waarvan een behoorlijk aantal als eenzelfde zienswijze. Enkele van de zienswijzen gaven aanleiding om het plan te wijzigen. (Zie paragraaf 5.2 en 5.3). Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 5

Na de vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad ligt het vastgestelde bestemmingsplan zes weken ter inzage, en kan een beroepschrift bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State worden ingediend. Tevens kan een verzoek om een voorlopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State worden ingediend. Hogere (grens)waarde procedure op grond van de Wet geluidhinder Het onderhavige bestemmingsplan De Scheg West kent (nieuwe) geluidsgevoelige functies. Indien bij een project of plan met geluidsgevoelige functies sprake is van een geluidsbelasting op de gevel boven de initiële toegestane geluidsbelasting of de voorkeursgrenswaarde, dan zijn (indien mogelijk) hogere (grens)waarden benodigd. Deze hogere (grens)waarden ten aanzien van de toegestane geluidsbelasting zijn ontheffingen die op grond van de Wet geluidhinder kunnen worden verleend door het bevoegd gezag, in dit geval door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen. De hogere (grens)waarde procedure is geregeld in hoofdstuk VIIIa 'Hogere waarde en onderzoeksbepalingen' van de Wet geluidhinder. De hogere (grens)waarden zijn nodig ten behoeve van de vaststelling van het bestemmingsplan en de verlening van een omgevingsvergunning bouwen.

Op grond van artikel 110c van de Wet geluidhinder is bij een bestemmingsplan de zienswijzenprocedure (afdeling 3.4 van de Awb) van toepassing. Daarmee kan de hogere (grens)waarde procedure worden gekoppeld aan de bestemmingsplanprocedure, waardoor het besluit hogere (grens)waarden en het besluit vaststelling bestemmingsplan tegelijk ter inzage worden gelegd. Beide besluiten worden eerst als ontwerpbesluit ter inzage gelegd, ten behoeve van de mogelijkheid tot zienswijzen. Na de vaststelling van de hogere (grens)waarden, na de zienswijzentermijn, worden beide besluiten ter inzage gelegd voor de mogelijkheid tot beroep. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid plan De Scheg West heeft van 11 januari t/m 21 februari 2023 ter inzage gelegen, met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn zienswijzen ingediend, waarvan een rechtstreeks relevant voor het onderhavige besluit hogere waarden. De zienswijze gaf aanleiding om het plan en besluit hogere (grens)waarden te wijzigen. (Zie paragraaf 5.2 en 5.3). Crisis- en herstelwet (Chw) De algemene regeling van Afdeling 2 Chw is van toepassing op dit bestemmingsplan. De vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan betreft een besluit als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid, onder a van de Crisis­ en herstelwet (Chw), omdat het een project betreft bedoeld in Bijlage I van de Chw.

Het plan/project voor de woningen in het plangebied "De Scheg West" valt onder de werking van de Crisis­ en herstelwet (Chw) omdat het plan/project voldoet aan de criteria van artikel 3.1 (herstructurering van woon­ en werkgebieden) van Bijlage I van de Crisis­ en herstelwet (Chw). Bijlage I Chw bevat categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van de Crisis en herstelwet (Chw). In artikel 3.1 "gebiedsontwikkeling en werken van lokaal of regionaal belang" worden de volgende projecten genoemd: "3.1: ontwikkeling en verwezenlijking van werken en gebieden krachtens afdeling 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening of [...], ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon­ en werkgebieden". In het onderhavige geval wordt met een bestemmingsplan de bouw van meer dan 11 woningen planologisch mogelijk gemaakt. Vanwege deze reden valt het onderhavige plan onder de Crisis­ en herstelwet (Chw). Het voornaamste voordeel van de Chw (in dezen) is dat een eventuele beroepsprocedure korter duurt; de behandeling van een beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State duurt (in principe) maximaal een half jaar in plaats van de normale termijn van een jaar.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 6

Het gebied De Scheg, met het onderhavige plangebied "De Scheg West" als onderdeel daarvan, is daarnaast opgenomen in het Besluit uitvoering Crisis­ en herstelwet (BuChw) vallende onder artikel 7c BuChw, als zijnde een experiment als bedoeld in Afdeling 2 Innovatie van de Crisis­ en herstelwet. In het onderhavige bestemmingsplan "De Scheg West" is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheden die artikel 7c BuChw biedt voor het bestemmingsplan. Het onderhavige plan betreft dan ook geen '(Chw) bestemmingsplan met verbrede reikwijdte'.

1.5 Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt een beschrijving van de huidige situatie en omgeving van het plangebied gegeven. In hoofdstuk drie wordt de visie op de toekomstige invulling van het plangebied en op de planontwikkeling gegeven, en worden de uitgangspunten van het ruimtegebruik voor de komende tien jaar gegeven. Hoofdstuk vier bevat de toelichting op de juridische vertaling van de visie voor het bestemmingsplan. In hoofdstuk vijf komt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan bod. Om een indruk te krijgen wat met het bestemmingsplan wordt beoogd en hoe het juridisch vertaald wordt, is het lezen van deze hoofdstukken voldoende. De hoofdstukken zes en zeven geven de nadere achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de planopzet. Hoofdstuk zes gaat in op de beleidskaders. In het laatste hoofdstuk komen de omgevingsaspecten aan bod.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 7

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE EN OMGEVING Dit is een beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en van de omgeving. De ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt met dit bestemmingsplan worden behandeld in hoofdstuk 3.

2.1 Ruimtelijke structuur Het project De Scheg (West) is gelegen binnen een gebied dat is omkaderd door polderdijken, ofwel in de Legmeerpolder. Het project­ en plangebied ligt (iets) lager dan de naastgelegen stadswijk van Amstelveen. Het ten noorden gelegen Westwijk ligt tevens in een voormalige polder. Binnen de polderdijken, en het projectgebied, is sprake van een strikt rechthoekig systeem van sloten, wegen en kavels (overwegend 200m x 600m). De waterstructuur van de Noorder Legmeerpolder bestaat uit smalle afwateringssloten (in oost­west richting) en enkele bredere tochten en bermsloten (in noord­zuid richting). De randen van het open landschap en de beplanting rondom de erven van de agrarische bedrijven vormen de groenstructuur van het gebied. De kavels tussen de Legmeerdijk en Noorddammerweg zijn overwegend in gebruik van kwekerijen met bedrijfsbebouwing, kassencomplexen en open akkers, alsmede individuele dienstwoningen aan de ontsluitingsweg. Een (groot) deel van deze kavels liggen in De Scheg West. In een klein deel van De Scheg West staan kassen. Ten zuiden en oosten van het plangebied zijn kassencomplexen aanwezig. Afbeelding 2: Luchtfoto huidige situatie plangebied

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 8

Het plangebied De Scheg West wordt begrensd door de J.C. van Hattumweg (noordzijde), Legmeerdijk (westzijde), Noorddammerweg (oostzijde) en (blijvende) glastuinbouw (zuidzijde). De J.C. van Hattumweg ontsluit enkele woonpercelen (in/bij West), en staat voor wat betreft autoverkeer niet in verbinding met de Legmeerdijk maar wel met de Noorddammerweg en Westwijk. De Noorddammerweg is een langgerekte (polder)weg die in zuidelijke richting vele glastuinbouwbedrijven en andere bedrijven ontsluit en daarna aansluit op de Meerlandenweg, en in noordelijke richting ver doorloopt tot aan de Noorddammerlaan, maar is geen hoofdverkeersstructuur.

2.2 Ontstaansgeschiedenis en cultuurhistorie In de Middeleeuwen bestond de Legmeerpolder uit een moerasgebied. Het veenmoeras was in de voorgaande eeuwen ontstaan als gevolg van een daling van de toenmalige zeespiegel. Rond de dertiende eeuw nam de bevolking in Holland toe, mede door verbeterde landbouwtechnieken. Er ontstond een grotere vraag naar landbouwgrond. Door het omdijken van veengebieden kon de waterstand worden beheerst, kwam de veengroei tot stilstand en kon veeteelt worden bedreven. De Bovenkerkerpolder is hiervan een voorbeeld. De groei van steden deed ook de behoefte aan brandstof toenemen. Door de ontgraving van de veenmoerassen kon in die behoefte worden voorzien. Het veen werd met behulp van boten gebaggerd tot aan de onderliggende kleibodem en op legakkers (smalle percelen) te drogen gelegd. Door het baggeren ontstond een steeds groter aaneengesloten plassengebied. De toenmalige situatie is onder andere vergelijkbaar met de zuidwest zijde van de Poel. Vanaf de 17e eeuw zijn droogmakerijen aangelegd; met molens drooggemalen meren en plassen. Aanleiding was de behoefte aan landbouwgrond en de toegenomen bedreiging door overstromingen. De droogmakerijen liggen gemiddeld dieper dan de oude veenpolders, omdat in de oude polders het veen niet is ontgraven. Bij Koninklijk Besluit van 21 april 1873 verkreeg ir J.M.W.

Wiegel concessie tot indijking en droogmaking van het noordelijke deel van de Legmeerplassen. Als eerste werd het in 1836 verspoelde pad tussen de Kwakel en Kudelstaart hersteld, waarmee de Legmeerplassen in een noordelijk en een zuidelijk deel werden gesplitst. Dit pad was in 1866 doorgebroken en daarna zover weggeslagen dat het nog slechts aan kleine eilandjes te herkennen was. Bij de droogmaking werd het pad weer hersteld om dienst te doen als zuidelijke waterkering van deze droogmakerij. Later werd het pad (de dam) verbreed en op het eind van de 19e eeuw door de genie overgenomen. Hoewel door deze dam in twee gedeelten gescheiden, vormden de Legmeerplassen met de Buitendijkse Buitenveldertse­, de Thamerbuiten­, de Uithoornse­ en de Kalslagerpolders oorspronkelijk één waterschap. De Zuider Legmeerpolder ligt geheel in Aalsmeer en Uithoorn. In 1876 werd het stoomgemaal bij de Roode Paal (aan de Amstel) gesticht, waarmee de Noorder Legmeerplas tussen 1876 en 1879 is drooggemaakt. Hiervoor is voornamelijk gebruik gemaakt van bestaande dijken en taluds, die deels zijn versterkt: de Legmeerdijk, de Noorddammerweg, de ringdijk van de Thamerbinnenpolder en de Vuurlinie (beide laatstgenoemde liggen in de gemeente Uithoorn). Na de drooglegging werd het land voor gebruik geschikt gemaakt. Hiervoor werd een landbouwkundige en dus logische, rationele verkaveling ontworpen.

Het slotenpatroon is gebaseerd op de efficiënte afvoer van het water. De polder (feitelijk de droogmakerij) werd voorzien van een centrale wegenas. Een ander verschil met de oude polders betreft het bodemgebruik. Doordat de bodem van de droogmakerijen uit klei bestaat was de bodem geschikt voor akkerbouw. Hiervoor werd de grondwaterstand extra verlaagd. De Legmeerpolder kent dan ook vrijwel geen Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 9

veeteelt. In de eerste helft van de vorige eeuw is de bodem vervolgens geschikt gemaakt voor tuinbouw. In de Legmeerpolder is vanaf 1960 een aantal grote ruimtelijke ingrepen gedaan, zoals de aanleg van bedrijventerreinen en later de woonwijk Westwijk. De karakteristiek van deze polder is aangetast door het verdwijnen van een groot aantal poldersloten. Hierdoor is een beeld ontstaan met percelen van wisselende breedte, maar met een overhand van brede percelen. Hierdoor is het historisch landschap aangetast. De voortgaande bebouwing van Amstelveen Westwijk en de kassen hebben hun invloed op het ruimtelijk karakter. Waar de kassen nog in de percelen liggen, trekt de nieuwbouw zich mondjesmaat nauwelijks wat aan van het polderlandschap. Het karakter van het vroegere akkerbouwgebied in de Noorder Legmeerpolder is in de laatste tientallen jaren ook sterk gewijzigd doordat de kassencomplexen een meer industriële uitstraling hebben gekregen. Alleen het gedeelte van de Noorder Legmeerpolder ten oosten van de voormalige spoorbaan is een akkerbouwgebied met een open karakter gebleven. De nog zichtbare tegenstelling tussen enerzijds het open karakter van het gebied ten oosten van de spoorbaan Uithoorn­Amstelveen en anderzijds het gesloten karakter van het kassengebied is in belangrijke mate te danken aan het werk van de zogenaamde Kassencommissie.

In de jaren vijftig dreigde in en rond Aalsmeer een ongecoördineerde ontwikkeling van kassencomplexen met alle gevolgen van dien voor het landschap. In mei 1959 werd het Structuurplan Tuinbouwgebied uitgebracht. Hierin werden gebieden aangewezen waar onbeperkt kassenbouw mogelijk was en gebieden waar kassenbouw zou moeten worden geweerd in verband met toekomstige woningbouw, of wegenaanleg of uit zuiver landschappelijke overwegingen. Met de (her)ontwikkeling van De Scheg verdwijnen in De Scheg de kassen. In een deel van De Scheg West hebben geen kassen gestaan. Ten noorden van het plangebied stonden in Westwijk rond het jaar 2000 nog vele kassen langs de J.C. van Hattumweg en James Addamslaan. In de periode 2007­2019 zijn in het westelijke deel van De Scheg West veel kassencomplexen verdwenen. In het noordwestelijke deel stonden in De Scheg West tot 2010 kassen aan de J.C. van Hattumweg. In De Scheg Oost hebben geen kassen gestaan. In De Scheg Midden zijn nog een aanzienlijk aantal kassencomplexen aanwezig.

2.3 Functioneel gebruik 2.3.1 Agrarisch / Tuinbouw / Bedrijven Het huidige gebruik binnen het bestemmingsplangebied is overwegend agrarisch, veelal in de vorm van (glas)tuinbouw. De glastuinbouw bevindt zich in het zuiden/zuidwesten van het plangebied. In het zuiden van het plangebied bevinden zich een aantal bedrijven, waarvan in het zuidoostelijke deel ook een aantal bedrijven niet gerelateerd aan de agrarische sector. 2.3.2 Wonen Binnen het bestemmingsplangebied zijn langzamerhand enkele agrarische bedrijfswoningen omgezet naar reguliere woningen aan de linten van de Legmeerdijk en de Noorddammerweg. Daarnaast zijn er enkele woningen gebouwd langs de J.C. van Hattumweg.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 10

HOOFDSTUK 3 VISIE PLANGEBIED 3.1 Uitgangspunten planontwikkeling De Scheg is in de Structuurvisie Amstelveen 2025+ al benoemd als woningbouwontwikkeling aan de zuidzijde van Westwijk. Deze structuurvisie is in 2011 vastgesteld. Sindsdien hebben diverse maatschappelijke ontwikkelingen hun invloed gehad op de planvorming, waaronder de financiële crisis. De Scheg is opgesplitst in drie deelgebieden, namelijk West, Midden en Oost. Tevens zijn er drie bestemmingsplannen voor De Scheg. De uitgangssituatie voor de deelgebieden varieert, maar met betrekking tot de zuidelijk gelegen vliegroute geldt hetzelfde uitgangspunt voor de begrenzing van de woningbouw. Onder meer de volgende zaken bepalen de uitgangspunten voor de planontwikkeling De Scheg en het onderhavige bestemmingsplan De Scheg West: <0000> In september 2015 heeft de gemeenteraad de Ontwikkelvisie Scheg Noorder Legmeerpolder vastgesteld. <0000> In 2017 heeft een aanpassing plaatsgevonden van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). Hierdoor is de zogenaamde 20 Ke­contour in zuidelijke richting verschoven waardoor het plangebied en woningbouwgebied is uitgebreid.

<0000> In 2018 is er meer duidelijk geworden over vergunningvrij bouwen, waardoor het mogelijk was om meer ruimte en mogelijkheden te bieden voor aan­ en bijbouwen bij woningen zonder deze bebouwing in planregels of een stedenbouwkundig ontwerp als mogelijkheid op te nemen. Deze algemene verruiming van bouwmogelijkheden is opgenomen in het Ruimtelijk Raamwerk voor de planontwikkeling. <0000> In februari 2020 heeft de gemeenteraad het Ruimtelijk Raamwerk De Scheg vastgesteld. Dit raamwerk was noodzakelijk vanwege een aantal gewijzigde aspecten ten opzichte van de Ontwikkelvisie. <0000> In 2021 en 2022 hebben BPD, Roosdom Tijhuis en Syntrus Achmea, in overleg met de gemeente, voor De Scheg West een stedenbouwkundig plan laten opstellen door Atelier Dutch. In 2023 zijn er nog enkele aanpassingen in het stedenbouwkundig plan aangebracht. Dit stedenbouwkundig plan is uitgangspunt voor de gekozen bestemmingen en vlakken in onderhavig bestemmingsplan en is als bijlage 1 opgenomen bij deze plantoelichting. <0000> In 2022 hebben de gemeente en de ontwikkelcombinatie BPD, Roosdom Tijhuis en Syntrus Achmea voor De Scheg West een beeldkwaliteitsplan (BKP) laten opstellen door Atelier Dutch. In 2023 zijn er nog enkele aanpassingen en aanvullingen in het beeldkwaliteitsplan aangebracht.

In het onderhavige bestemmingsplan is, voor zover nodig en mogelijk, rekening gehouden met het BKP, en vice versa. Het beeldkwaliteitsplan (BKP) is als bijlage 2 opgenomen bij deze plantoelichting. De Scheg wordt een woonwijk met circa 1.430 woningen, verdeeld over de drie in grootte varierende deelgebieden West, Midden en Oost. Een uitgangspunt voor de planontwikkeling is een dichtheid van maximaal 25 woningen per hectare voor het ontwikkelgebied als geheel. Op basis van (onder meer) dit uitgangspunt zijn in het plan De Scheg West maximaal 800 nieuwe woningen opgenomen. In het ontwikkelgebied van De Scheg West is de (gemiddelde) dichtheid uitgekomen op circa 23,5 woningen per hectare. De gemeente Amstelveen heeft behoefte aan een nieuwe schoollocatie, ook in verband met de woningbouwontwikkelingen in De Scheg. Daarom is in het plan De Scheg West ruimte gereserveerd voor een nieuwe (basis)school. De Scheg West wordt grofweg in twee hoofdfasen ontwikkeld. Min of meer de noordelijke helft van het plangebied betreft fase 1.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 11

Voor De Scheg Oost is reeds een bestemmingsplan met maximaal 172 woningen in werking getreden. De Scheg West kent maximaal 800 nieuwe woningen (waarvan 798 woningen aanvullend). Voor De Scheg Midden wordt uitgegaan van circa 460 woningen. Daarmee is het totaal aantal nieuwe woningen in De Scheg circa 1.430 woningen.

3.2 Ruimtelijke structuur en uitwerking, en programma De ontwikkeling van De Scheg bestaat uit drie plangebieden: De Scheg Oost, Midden en West. De drager voor de gebieden is een groene hoofdstructuur die aansluit op het polderlandschap. Door de 20 Ke­contour van Schiphol ontstaat aan de zuidzijde van De Scheg een parkzone die voor recreëren en waterretentie een grote rol speelt. In het onderhavige plan De Scheg West bevindt zich ook centraal in het plangebied een langgerekte parkzone, de groenblauwe ader. In het plangebied De Scheg West kunnen maximaal 800 nieuwe woningen worden gerealiseerd (los van de bestaande woningen). Het merendeel betreft grondgebonden woningen. Van de 800 nieuwe woningen in het onderhavige plan De Scheg West worden er maximaal 50 ontwikkeld als appartement. Van de 750 grondgebonden woningen betreffen er 2 vervangende woningen. In De Scheg West is ook een nieuwe school opgenomen met daarbij buitenschoolse opvang en een kinderopvang. De nieuwbouwontwikkeling De Scheg (West) krijgt een informeel karakter. Dit betekent dat het plan niet uitgaat van strakke lijnen, al zijn er wel enkele vaste lijnen die moeten worden aangehouden. De planontwikkeling sluit enerzijds aan op het landschap, waarbij de groene hoofdstructuren een landschappelijk karakter krijgen en daarmee ruim worden opgezet.

Anderzijds krijgt de nieuwbouw, met het informele karakter, een ‘dorpse’ uitstraling, wat past bij het idee van de ‘buurtschappen’ in het landschappelijk raamwerk. Kenmerken van het plan zijn: ruim, dorps, landelijk, groen, robuust, duurzaam, comfortabel, informeel en ingetogen. De randen van De Scheg West (en Midden) vormen een onderdeel van de lintenstructuur. De woningen aan de linten worden ingepast tussen de bestaande bebouwing. Aan de randen komen veelal grotere kavels. Deelgebieden West en Midden worden met elkaar verbonden door middel van de Singel, een verbindende ontsluitingsweg voor autoverkeer en langzaamverkeer (fietser en voetganger), met daarnaast groen en water als belangrijke dragers voor de inrichting van dit structuurelement. De nieuwe gebiedsontsluitingsweg sluit in De Scheg West aan op de Weldam in Westwijk. In De Scheg Midden is de Singel een glooiende herkenbare route die aansluit op de Hammarskjöldsingel, via de Verlengde Hammarskjöldsingel, en de daar gelegen tramhalte Westwijk. In het centrale deel van De Scheg West en het zuiden van De Scheg Midden ligt een doorlopende fietsroute, in een groen blauwe setting, aansluitend op bestaande fietspaden, die tevens aansluiting biedt op de toekomstige school in De Scheg West.

Het wonen in De Scheg West is hoofdzakelijk opgedeeld in twee type gebieden: de dorpslinten aan de randen van het plangebied en de buurtschappen in het midden van het plangebied, met enkele uitzonderingen. De woningen aan de dorpslinten worden ingepast in de bestaande bebouwingslinten. Hier komen (veelal) grotere kavels en een losse bebouwingskorrel. De randen sluiten zo goed aan bij de omgeving. Binnen in het plangebied komen de buurtschappen. De informele en ontspannen sfeer van de buurtschappen betekent dat hier compacte straatjes en pleintjes komen. Er moet een gevoel van dorps wonen ontstaan. Dit wordt versterkt door de inrichting van de openbare ruimte. In de straten is veel ruimte gereserveerd om groen te maken en de groene hoven zijn met de hoofdgroenstructuren verbonden. Door het maken van parkeerkoffers binnen de bouwblokken, is het parkeren in de straat teruggebracht en ontstaat er een ontspannen straatbeeld. Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 12

Centraal in het plangebied De Scheg West wordt een appartementengebouw ontwikkeld. Met de appartementen is er meer diversiteit in de woonwijk. In totaal kunnen 50 appartementen worden gerealiseerd, op één locatie in het plangebied. De bebouwing in de buurtjes bestaat uit een afwisseling van rijwoningen en twee­onder­een­kap­woningen met enkele vrijstaande woningen. De rijwoningen hebben wisselende bloklengtes en verspringende rooilijnen. De architectuursignatuur is een mix van klassiek en eigentijds. Afbeelding 3.2: Stedenbouwkundig ontwerp De Scheg West

De openbare ruimte is op twee manieren bepalend voor de beeldkwaliteit van de gehele omgeving. Ten eerste draagt de inrichting van de openbare ruimte bij aan de beoogde sfeer in de woonomgeving. Ten tweede is het type openbare structuur medebepalend voor de bebouwing die er wordt gerealiseerd; bijvoorbeeld door afwijkende woontypologieën en bouwmassa. De openbare ruimte in De Scheg zal op meerdere manieren een bijdrage leveren aan het ontspannen en informele karakter van de wijk. Groen wordt een belangrijk element in het plangebied. Het (gebruiks)groen wordt een plek waar bewoners elkaar kunnen ontmoeten en kunnen recreëren. Hier is de mogelijkheid om te recreëren, zoals fietsen, spelen, wandelen etc. De groene gebieden in het plangebied sluiten op elkaar aan en staan dus allemaal met elkaar in verbinding. Bij het toevoegen van groen is het belangrijk dat er ook wordt gekeken naar de omgeving. Het is belangrijk om biotopen aan te sluiten op het buitengebied en de groenblauwe netwerken, waarbij de nadruk ligt op het landelijke karakter van het groen. De beplantingskeuze is vooral landschappelijk en inheems. Uitgesproken siergroen komt alleen daar waar de plek erom vraagt, bijvoorbeeld bij speel­ en verblijfsplekken.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 13

Groen heeft naast haar recreatieve en esthetische functie ook een rol in duurzaamheid. Hoe meer groen in de wijk, hoe beter regenwater in de grond opgenomen kan worden en hoe minder water er afgevoerd hoeft te worden via het riool. Daarnaast heeft groen ook een positief effect op hittestress en de beleving van de woonomgeving. Het verhard oppervlak wordt daarom zoveel mogelijk gereduceerd en door (waar mogelijk) half­verharding ingevuld. Deze uitgangspunten hebben geleid tot een stedenbouwkundige/functionele indeling van het plangebied en een vertaling hiervan in het onderhavige bestemmingsplan. De ontwerpen van de woningen en bouwpercelen zijn nog niet uitgewerkt. Het stedenbouwkundig plan moet dan ook worden gezien als een soort proefverkaveling. Daarom is gekozen voor enkele bestemmingen 'Woongebied'. De openbare ruimte binnen het plangebied is wel grotendeels in bestemmingen Groen, Water en Verkeer vastgelegd. De Scheg West kent twee hoofdfasen. De verdeling van het totale aantal nieuwe woningen over de twee fasen is als volgt: <0000> Fase 1: 371 woningen. <0000> Fase 2: 429 woningen (waarvan 2 vervangend), inclusief de 50 appartementen. De nieuwe (basis)school, buitenschoolse opvangen en kinderopvang bevinden zich in fasegebied 1. Van de 800 nieuwe woningen betreffen er 798, aanvullende woningen. Op de stedenbouwkundige plankaart zijn 799 nieuwe woningen getekend.

Aan de zuidzijde van het plangebied, in fasegebied 2, dient een aanzienlijke hoeveelheid water(oppervlak) te worden gerealiseerd, waarbij de precieze locaties en begrenzingen van de waterpartijen nog zijn te bepalen (bij realisatie woningbouw en waterpartijen).

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 14

HOOFDSTUK 4 PLANOPZET EN JURIDISCHE REGELING 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de wijze waarop de gewenste ruimtelijke en functionele ontwikkeling van het plangebied juridisch is vertaald. In het voorgaande hoofdstuk is beschreven welke ontwikkelingen in het plangebied plaatsvinden. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke juridisch­planologische instrumenten daarbij worden ingezet. Het voorliggende bestemmingsplan is een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan is opgesteld conform SVBP 2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012). Daarin zijn de regels voor een belangrijk deel gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan is overeenkomstig de SVBP 2012 gedigitaliseerd opgesteld. Het bestemmingsplan wordt/is elektronisch/digitaal beschikbaar gesteld op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een actueel en adequaat juridisch kader voor ontwikkeling en beheer van het plangebied. Gezien de voorgestane ontwikkeling, waarvan de hoofdstructuur en ontwikkelvlekken zijn bepaald en waarvoor deels nog geen concrete uitwerking is, en de bestaande objecten, is gekozen voor een combinatie van een gedetailleerde en globale planvorm.

Het globale(re) karakter van het bestemmingsplan heeft betrekking op de exacte positie van woningen, kleinere groenvoorzieningen en de zuidelijke waterpartijen in het ontwikkelgebied, waarbij de woonvormen en woningaantallen en benodigde hoeveelheid wateroppervlak wel zijn geregeld. Deze planvorm maakt het mogelijk de functies in het plangebied te voorzien van een bestemmingsregeling waarmee de ruimtelijke kwaliteit in/van het gebied, zoals beoogd en deels al aanwezig, kan worden bereikt, beheerd en behouden, zonder dat op alle ontwikkellocaties de inrichting vooraf volledig is ingevuld. De (locaties van de) bestemmingen zijn gebaseerd op het stedenbouwkundig plan. Op de Verbeelding is, met het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen), te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied gegeven zijn. Uitgangspunt daarbij is dat de Verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft omtrent de in acht te nemen horizontale en verticale maten. In de bijbehorende regels zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de gebruiksbepalingen alsmede de eventuele afwijkingsmogelijkheden te vinden. Voor een goede ruimtelijke ordening is het noodzakelijk dat de in het bestemmingsplan gestelde regels zodanig zijn opgesteld dat deze (goed) te handhaven zijn. Het gemeentebestuur is van oordeel dat de regels in het onderhavige plan voldoen aan deze eis.

Met dit bestemmingsplan wordt de bouw van maximaal 800 nieuwe woningen, waarvan maximaal 50 appartementen, en een school, met bij deze ontwikkelingen een nieuwe terreininrichting, juridisch­planologisch mogelijk gemaakt. Daarnaast zijn enkele bestaande woningen aan de randen in het bestemmingsplan(gebied) ingepast. De Scheg is als woningbouwontwikkelingsproject aangewezen als experiment in het kader van het Besluit uitvoering Crisis­ en herstelwet (BuChw). Toepassing van verbrede reikwijdte op basis van artikel 7c van het BuChw behoort tot de mogelijkheden. In dit bestemmingsplan wordt hiervan geen gebruik gemaakt. Aan het einde van deze paragraaf is de kaart van de Verbeelding van het onderhavige bestemmingsplan "De Scheg West" weergegeven.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 15

Opbouw van het bestemmingsplan Een bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de Verbeelding, de Regels en de Toelichting. Hierbij geven de Regels de juridische bepalingen van het bestemmingsplan en geeft de Verbeelding de locaties en aanduidingen van die juridische bepalingen weer. Hierna worden deze onderdelen van het onderhavige bestemmingsplan "De Scheg West" beschreven. De Regels zijn, conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen SVBP2012, ondergebracht in vier hoofdstukken: <0000> Hoofdstuk 1: Inleidende regels. <0000> Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. <0000> Hoofdstuk 3: Algemene regels. <0000> Hoofdstuk 4: Overgangs­ en slotregels. De regels in hoofdstuk 1 en de algemene regels in hoofdstuk 3 gelden voor het bestemmingsplan als geheel. Die regels werken door in de diverse bestemmingen. Afbeelding 4: Plankaart/Verbeelding onderhavig bestemmingsplan "De Scheg West"

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 16

4.2 Planregels Hoofdstuk 1 Inleidende regels In Hoofdstuk 1 van de Regels staan begrippen en bepalingen ten behoeve van de uitleg en toepassing van de regels. Begrippen (artikel 1) In het eerste artikel worden de begrippen gedefinieerd die in de planregels worden gebruikt. Wijze van meten (artikel 2) Hierin wordt aangegeven hoe de diverse maten worden gemeten en de oppervlakte van bouwwerken worden berekend om zo een eenduidige toepassing van de bebouwingregeling te bewerkstelligen. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Het onderhavige bestemmingsplan kent vijftien enkelbestemmingen en drie dubbelbestemmingen. De regels van de enkelbestemmingen bestaan uit een bestemmingsomschrijving, bouwregels en specifieke gebruiksregels, en voor enkele bestemmingen een afwijkingsmogelijkheid gebruiksregels. Met betrekking tot behoud en bescherming zijn een waterkering­dubbelbestemming en twee archeologische dubbelbestemmingen in het bestemmingsplan opgenomen; deze kennen bijzondere regels. De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Hierin is een omschrijving opgenomen van de functies die binnen de bestemming zijn toegestaan (het gebruik). In de daaropvolgende regels is een nadere specificering van de toegestane functies opgenomen (ook in de bouwregels).

Tevens zijn via enkele functieaanduidingen en via enkele andere locatiebepalingen, voorwaardelijke verplichtingen opgenomen in dit plan. De bouwregels van een bestemming zijn gebaseerd op de functies van gronden en op de beoogde bebouwing. De Algemene bouwregels staan in Hoofdstuk 3 van de Regels. In dit bestemmingsplan zijn de volgende bestemmingen opgenomen: Agrarisch ­ Glastuinbouw en Bedrijfswoning (artikel 3) Op één locatie, met twee percelen en twee gebouwen, is sprake van de bestemming 'Agrarisch ­ Glastuinbouw en Bedrijfswoning', namelijk voor een of twee resterende bedrijven aan de Legmeerdijk. Deze bestemming is grotendeels overgenomen van het bestemmingsplan Legmeerpolder. De gronden binnen deze bestemming bevatten geen ontwikkelmogelijkheden en zijn voornamelijk een continuering van de bestaande planologische situatie, met ook de mogelijkheid voor een bedrijfswoning per bedrijf, en met enkele kleine aanpassingen die voornamelijk verduidelijkingen betreffen. Groen (artikel 4) De bestemming Groen is bedoeld voor het nieuwe openbaar groen, oppervlaktewater en diverse openbare voorzieningen in de te realiseren wijk. Binnen de bestemming zijn ook andere functies mogelijk die bij groen en water gerealiseerd kunnen worden. Dit zijn bijvoorbeeld waterhuishoudkundige voorzieningen, bruggen, speelvoorzieningen, bermen, voetpaden, fietspaden en (periodieke) waterbergingen.

Een aantal van de geprojecteerde fietspaden hebben de bestemming Groen gekregen, waarmee dit vrijliggende fietspaden in een groenstructuur worden. Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 17

Groen ­ 2 (artikel 5) De bestemming Groen­2 is bedoeld voor de smalle bestaande groenstructuren aan de noord­ en oostrand van het plangebied, langs bestaande watergangen en wegen. Maatschappelijk (artikel 6) De bestemming Maatschappelijk maakt bepaalde maatschappelijke voorzieningen en buitenschoolse opvang en kinderopvang mogelijk. De maatschappelijke voorzieningen die kunnen worden gerealiseerd zijn onderwijsvoorzieningen (ofwel een school) en inpandige sportvoorzieningen. De bestemming Maatschappelijk is hoofdzakelijk bedoeld voor de nieuwe beoogde school en enkele daaraan gekoppelde functies. Middels de specifieke gebruiksregels zijn de type functies en de omvang van de functies geregeld. Tuin (artikel 7) De bestemming Tuin is bedoeld voor tuinen behorende bij woningen aan de linten. Binnen de bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd, met uitzondering van erkers en entreeportalen voor de aangrenzende grondgebonden woningen. Verkeer (artikel 8) De bestemming Verkeer is met name bedoeld voor de hoofdontsluitingswegen in het plangebied, en is vooral gericht op autoverkeer. Daarnaast zijn enkele andere functies toegestaan die zich goed verhouden met de verkeersfunctie. Water (artikel 9) De bestemming Water is bedoeld voor waterpartijen, watergangen en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Binnen deze bestemming mogen onder meer ook bruggen, dammen en duikers worden gerealiseerd. Wonen ­ 1 (artikel 10) De bestemming Wonen­1 is bedoeld voor de bestaande woningen langs de Legmeerdijk en de J.C. van Hattumweg. De regels zijn gebaseerd op de bestaande regeling in het bestemmingsplan Legmeerpolder. Wonen ­ 2 (artikel 11) Deze bestemming heeft betrekking op 5 nieuwe woningen die worden toegevoegd aan het lint van de Legmeerdijk (waarvan 4 woningen in het tweede fasegebied), en 1 nieuwe woning in de noordwesthoek van de woonwijk. Wonen ­ 3 (artikel 12) Deze bestemming heeft betrekking op 4 nieuwe woningen, waarvan 2 vervangend, aan het lint van de Noorddammerweg. De 2 bestaande woningen kunnen worden vervangen door grotere woningen. Woongebied ­ 1 (artikel 13) Het Woongebied­1 betreft het grootste deel van de eerste fase van de ontwikkeling van het bestemmingsplangebied. Binnen het woongebied worden hoofdzakelijk de woningen, tuinen en parkeerplaatsen gerealiseerd. In de enigszins globale bestemming zijn een aantal bouwbeperkingen meegenomen zoals maximale hoeveelheden, hoogtes en dieptes, en minimale afstanden. Het totaal aantal woningen van 369 binnen deze bestemming mag niet worden overschreden, maar kan met enige flexibiliteit worden gerealiseerd.

In verband met de woningbouwontwikkeling en de daarmee samenhangende verkeerstoename op de Weldam is in deze bestemming Woongebied­1 en de bestemmingen Woongebied­2/4/5 in de specifieke gebruiksregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen met betrekking tot het aantonen van voldoende geluidwering en het treffen van geluidwerende voorzieningen indien nodig, voor een aantal bestaande woningen langs de Weldam. Tevens is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor het geval aanvullende geluidwerende voorzieningen niet wenselijk of nodig zijn. Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 18

Woongebied ­ 2 (artikel 14) Het Woongebied­2 betreft, samen met Woongebied­3 en Woongebied­4 en Woongebied­5, de tweede fase van de ontwikkeling van het bestemmingsplangebied. In de vrij globale bestemming zijn een aantal bouwbeperkingen meegenomen zoals maximale hoeveelheden, hoogtes en dieptes, en minimale afstanden. Het totaal aantal woningen van 329 binnen deze bestemming mag niet worden overschreden, maar kan met enige flexibiliteit worden gerealiseerd. In de specifieke gebruiksregels is ten behoeve van het realiseren van een bepaalde minimale hoeveelheid oppervlaktewater een tweeledige bepaling opgenomen. Woongebied ­ 3 (artikel 15) Het Woongebied­3 betreft een specifieke kavel in het tweede fasegebied. De bouwregels van deze bestemming Woongebied­3 zien toe op de inpassing van een specifiek ontwerp. Binnen deze bestemming mogen maximaal 5 woningen worden gerealiseerd. Woongebied ­ 4 (artikel 16) Het Woongebied­4 betreft een specifieke locatie en bestemming in het tweede fasegebied. Binnen deze bestemming mogen maximaal 50 middeldure huurwoningen (in het lagere segment) worden gerealiseerd, enkel als appartementen. Enkel op deze locatie centraal in het plangebied kan een appartementengebouw worden gerealiseerd. Woongebied ­ 5 (artikel 17) Het Woongebied­5 betreft een relatief klein deel van het tweede fasegebied.

Binnen dit woongebied worden hoofdzakelijk woningen, tuinen en parkeerplaatsen gerealiseerd. In de enigszins globale bestemming zijn een aantal bouwbeperkingen meegenomen zoals maximale hoeveelheden, hoogtes en dieptes, en minimale afstanden. Het totaal aantal woningen bedraagt maximaal 37. Voor het mogen bouwen van woningen/gebouwen ter plaatse van Woongebied­5 geldt aanvullend dat eerst de bestaande kassen en bedrijfsgebouwen ter plaatse van de locaties Noorddammerweg 83, 83a en 85 volledig zijn gesloopt en opgeruimd. Waarde ­ Archeologie 2/5 (artikel 18 en 19) Voor de gronden met de dubbelbestemmingen 'Waarde ­ Archeologie 2' of 'Waarde ­ Archeologie 5' geldt dat de initiatiefnemer bij ingrepen in de bodem bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor bouwen of van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, een archeologisch rapport dient te overleggen. Op basis daarvan kunnen aan de betreffende vergunningen voorschriften worden verbonden. In de planregels is opgenomen voor welke bodemingrepen de eisen met betrekking tot archeologie gelden en welke criteria van toepassing zijn om te mogen bouwen of werkzaamheden te mogen uitvoeren.

De regels zijn van toepassing bij de volgende bodemingrepen: dieper dan 0,30 meter, die tevens groter zijn dan 100 m2 in het geval van Archeologie 2 en 10.000 m2 in het geval van Archeologie 5. De archeologische verwachtingswaarden en dubbelbestemmingen zijn gebaseerd op de gemeentelijke archeologische verwachtings­ en beleidsadvieskaart. Het gehele plangebied kent een archeologische dubbelbestemming. Waterstaat ­ Waterkering (artikel 20) Voor de gronden binnen het plangebied waar een regionale waterkering is gelegen is de dubbelbestemming 'Waterstaat ­ Waterkering' opgenomen. Dit ten behoeve van de bescherming van de waterkerende functie. Deze dubbelbestemming voorziet in een vrijwaringszone langs de waterkering waarbij specifieke regels zijn opgenomen ten aanzien van het bouwen binnen deze bestemming.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 19

Hoofdstuk 3 Algemene regels Anti­dubbeltelregel (artikel 21) Deze bepaling dient om te voorkomen dat bijvoorbeeld een grondoppervlak dat in een bepaald geval al eens als berekeningsgrondslag voor de toelaatbare oppervlakte aan bebouwing heeft gediend, later nog eens als berekeningsgrondslag voor een ander bouwwerk wordt gebruikt, maar dat dan tot gevolg heeft dat in het eerste geval een situatie ontstaat die afwijkt van het plan. Algemene bouwregels (artikel 22) In dit artikel staan aanvullende regels voor bouwen, met onder meer de regels voor toegelaten overschrijdingen en ondergronds bouwen. In het eerste lid staan aanvullende regels voor gebouwen en overkappingen. In het tweede lid (toegelaten overschrijdingen) is aangegeven in welke gevallen de in dit plan aangegeven bestemmingsgrenzen, bouwgrenzen en/of hoogtematen overschreden mogen worden. In het derde lid is aangegeven onder welke voorwaarden ondergronds bouwen mogelijk is. Algemene gebruiksregels (artikel 23) In dit artikel staan regels voor woningdelen via hospitaverhuur en inwoning, en voor kamerverhuur in het kader van een bed & breakfast. Tevens staan in dit artikel regels met betrekking tot algemeen strijdig gebruik binnen dit bestemmingsplangebied.

Algemene aanduidingsregels (artikel 24) In dit artikel is aangegeven welke regels gelden voor de gronden binnen/met gebiedsaanduidingen en vrijwaringszones voor bedoeld zijn. Het artikel omvat drie gebiedsaanduidingen 'luchtvaartverkeerzone' met betrekking tot de luchtvaartverkeerzones van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). Binnen deze gebieden gelden beperkingen voor hoogtes en functies met vogelaantrekkende werking zoals aangegeven in het LIB. Algemene afwijkingsregels (artikel 25) In dit artikel wordt bepaald in het kader van welke algemene afwijkingen in het plangebied gebruik gemaakt kan worden. Overige regels (artikel 26) In deze Overige regels is bepaald dat voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid. Daarnaast wordt aangegeven dat indien sprake is van de vermelding van wetgeving, deze moet worden beschouwd als zijnde de wetgeving zoals deze geldt op het moment dat het ontwerp bestemmingsplan ter visie is gelegd. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Overgangsrecht (artikel 27) Samengevat wordt hierin gewaarborgd dat bouwwerken en gebruiksvormen die bij de totstandkoming van het plan reeds bestaan, maar nu in strijd raken met het plan, mogen blijven bestaan. Daarbij wordt het hierin mogelijk gemaakt om op te treden tegen eerder ontstaan illegaal gebruik. De regels voor het overgangsrecht komen uit het Besluit ruimtelijke ordening.

Slotregel (artikel 28) Deze slotregel is voor de duidelijkheid, o.a. bij benoeming en verwijzing, is hierin een eenduidige naam voor het gehele plan inclusief de toelichting aangegeven.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 20

HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID 5.1 Economische uitvoerbaarheid 5.1.1 Financieel-economische haalbaarheid Onderzoek is ingesteld naar de financiële uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan. Dit onderzoek maakt onderdeel uit van het exploitatieplan, behorende bij het bestemmingsplan. In juni 2022 heeft de gemeenteraad van Amstelveen de gemeentelijke grondexploitatie voor de ontwikkeling van het plangebied De Scheg West vastgesteld. Ten aanzien van de nieuwe ontwikkelingen die op basis van het bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt is actueel inzicht verkregen in de opbrengsten die gegenereerd worden en de kosten die gemaakt worden. Wanneer deze kosten en opbrengsten naast elkaar worden gelegd, is er sprake van een minimaal sluitend resultaat op de gemeentelijke grondexploitatie. Het bestemmingsplan is derhalve economisch uitvoerbaar. Daarbij wordt opgemerkt dat de kosten en opbrengsten van de gemeente in evenwicht worden gebracht door: a) het verhalen van kosten op grondeigenaren, wanneer deze overgaan tot zelfrealisatie van de ontwikkelingen/bouwplannen, die op basis van het bestemmingsplan op hun eigendom mogelijk worden gemaakt, b) door te sluiten anterieure overeenkomsten en c) door gronduitgifte van het gemeentelijk grondeigendom.

5.1.2 Verhaal van kosten In artikel 6.12, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is voorgeschreven dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor de gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. In artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de definitie van een bouwplan gegeven. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de bouw van 800 nieuwe woningen en een schoolgebouw, en betreft derhalve een plan waarvoor in principe een exploitatieplan dient te worden opgesteld. Op grond van artikel 6.12, lid 2 Wro kan (deels) worden afgeweken van de plicht een exploitatieplan vast te stellen, mits het verhaal van kosten anderszins is verzekerd (zoals middels een anterieure overeenkomst). Voor het onderhavige plan is hier geen volledig sprake van, en hierom is een exploitatieplan opgesteld. Bij het ontwerp­bestemmingsplan is een ontwerp­exploitatieplan in procedure gebracht. Met het vaststellen van het exploitatieplan bij vaststelling van het bestemmingsplan zal het gemeentelijk kostenverhaal publiekrechtelijk verzekerd zijn.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.2.1 Inspraak Het voorontwerp bestemmingsplan heeft gedurende 4 weken ter visie gelegen voor inspraak. Er zijn een aantal inspraakreacties binnengekomen. De weergave en beantwoording van de inspraakreacties op het voorontwerp bestemmingsplan staat in de “Nota van Beantwoording inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan De Scheg West” (zie bijlagen). 5.2.2 Vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro In het kader van het wettelijk vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het voorontwerp bestemmingsplan toegezonden aan rijksdiensten, de provincie, het waterschap en enkele andere instanties. De weergave en beantwoording van de vooroverlegreacties op het voorontwerp bestemmingsplan staat in de “Nota van Beantwoording vooroverlegreacties voorontwerp bestemmingsplan De Scheg West” (zie bijlagen).

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 21

Het plan is met de provincie Noord­Holland besproken in/met de Adviescommissie Ruimtelijke Ordening (ARO) van de provincie. Vanuit het overleg zijn door de provincie geen bezwaren op het onderhavige bestemmingsplan gegeven. Als aanvulling op het overleg met de ARO heeft de provincie in een zienswijze de gemeente gevraagd om in te gaan op het advies van de ARO van 2022. In paragraaf 6.2.2 is ingegaan op het advies van de ARO. Het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) is eerder in de planvorming betrokken, en heeft in de reactie op het voorontwerp bestemmingsplan geen bezwaren geuit tegen (de uitvoering van) het onderhavige bestemmingsplan. 5.2.3 Zienswijzen(procedure) Het ontwerp bestemmingsplan is conform artikel 3.8 Wro en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Een ieder kon gedurende deze termijn een zienswijze op het plan indienen. Het ontwerp bestemmingsplan De Scheg West heeft van 11 januari t/m 21 februari 2023 ter inzage gelegen, met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn een aanzienlijk aantal zienswijzen ingediend, waarvan een behoorlijk aantal als eenzelfde zienswijze. Enkele van de zienswijzen gaven aanleiding om het plan te wijzigen.

De weergave en beantwoording van de zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan staan in de “Nota van Beantwoording zienswijzen ontwerp bestemmingsplan De Scheg West” (zie bijlagen). De planwijzigingen gerelateerd aan een zienswijze staan in de Nota van Beantwoording en staan tevens vermeld in de "Nota van Wijzigingen bestemmingsplan De Scheg West" (zie bijlagen). Tevens heeft het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid plan De Scheg West van 11 januari t/m 21 februari 2023 ter inzage gelegen, met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn zienswijzen ingediend, waarvan een rechtstreeks relevant voor het onderhavige besluit hogere waarden. De zienswijze (of een onderdeel ervan) gaf aanleiding om het plan en besluit hogere (grens)waarden te wijzigen. De weergave en beantwoording van de zienswijze op het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid staat in de “Nota van Beantwoording zienswijzen ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid plan De Scheg West” behorende bij het besluit hogere (grens)waarden geluid (zie bijlage 10). Algemene zienswijzen gerelateerd aan geluid (en een andere weg) en de beantwoording daarvan, alsmede de voorgenoemde, staan in de “Nota van Beantwoording zienswijzen ontwerp bestemmingsplan De Scheg West”.

5.3 Planwijzigingen Naast wijzigingen in het bestemmingsplan naar aanleiding van ingediende zienswijzen, zijn er ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan tevens 'ambtshalve' wijzigingen aangebracht in het vast te stellen bestemmingsplan, zowel in de Regels als in de Verbeelding. In hoofdzaak gaat het om planwijzigingen in verband met aanpassingen in het stedenbouwkundig plan. Daarbij en ­naast betreffen de planwijzigingen enkele correcties, verduidelijkingen en toevoegingen in de Regels en Verbeelding. De planwijzigingen staan vermeld in de "Nota van Wijzigingen bestemmingsplan De Scheg West" (zie bijlagen). Tevens is de Toelichting van het bestemmingsplan aangepast, onder meer vanwege aangepaste/vernieuwde onderzoeken en vanwege de wijzigingen in de Regels.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 22

HOOFDSTUK 6 BELEIDSKADER 6.1 Rijksbeleid 6.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is momenteel een structuurvisie van het Rijk, op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De Omgevingswet treedt naar verwachting in werking in 2023. Het Rijk heeft vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet een Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld, welke op 11 september 2020 is vastgesteld. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven en zorgen voor grote uitdagingen in Nederland die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Deze uitdagingen vragen om een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. De NOVI heeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangen. De SVIR (het beleid) van 2012 gaat geheel op in de NOVI, behalve enkele onderdelen van bijlage 6, 'Essentiële onderdelen Nota Mobiliteit'. De NOVI richt zich op nationale belangen, en de nationale belangen opgenomen in de SVIR maken onderdeel uit van de NOVI.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de "Ladder voor duurzame verstedelijking" geïntroduceerd, en dit instrument, betreffende een behoeftetoetsing van een plan, maakt ook onderdeel uit van het beleid van de NOVI. De Nationale Omgevingsvisie richt zich op vier prioriteiten, welke onderling veel met elkaar te maken hebben. Voor iedere prioriteit geeft de NOVI richting aan hoe de fysieke leefomgeving in te richten. De vier prioriteiten zijn: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio's. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De vier prioriteiten zijn vertaald naar een Uitvoeringsagenda, welke concrete invulling geeft aan de richtingen, zowel vanuit de rol van het Rijk als in samenwerkingsverband. Het Rijk kiest hierbij voor de inzet van algemene rijksregels, bestaande financiële middelen en kennisontwikkeling. Het rijk zal in samenspraak met medeoverheden en maatschappelijke partijen bestuurlijke afspraken maken. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd. In samenhang met de NOVI is het Nationaal Milieubeleidskader uitgebracht, welke nadere uitgangspunten en basisprincipes formuleert die specifiek betrekking hebben op het milieubeleid.

De onderdelen binnen de NOVI worden nader uitgewerkt in bijvoorbeeld het Programma Energiehoofdstructuur of het Nationaal Programma Landelijk Gebied. Daarnaast wordt de NOVI gebiedsgericht uitgewerkt in de Omgevingsagenda's, Gebiedsagenda's Grote Wateren en NOVI­gebieden. De rol van het Rijk is hierin het faciliteren van medeoverheden om invulling te geven aan hun verantwoordelijkheden, wat aansluit bij het principe: 'decentraal, tenzij'. Er worden samenwerkingsafspraken gemaakt over de afwegingsprincipes en voorkeursvolgordes uit de NOVI. Om beleidskeuzes te helpen maken zijn er drie afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Toelichting Bestemmingsplan De Scheg West (9­10­2023) 23

Woondeal MRA De Metropoolregio Amsterdam (MRA) moet zich inspannen voor de bouw van 100.000 woningen in de periode 2018­2025, en voor voldoende plancapaciteit voor de bouwproductie van 230.000 woningen tot 2040 (huidige prognose). Deze woningen moeten structureel voldoende betaalbaar blijven. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties heeft deze afspraken met de MRA op 5 juli 2019 ondertekend in een Woondeal. Het Rijk en de MRA spannen zich in om voldoende woningproductie te realiseren om te voldoen aan de groeiende woningbehoefte en de tekorten in alle segmenten terug te dringen. Beoordeling/relevantie onderhavige plan(gebied) Dit bestemmingsplan past binnen de beleidsdoelstellingen van de NOVI. Daarnaast heeft het onderhavige plan niet specifiek betrekking op de nationale belangen, behoudens dat het plan bijdraagt aan het belang om te komen tot meer woningbouw. 6.1.2 Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) Het oorspronkelijke Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) stamt uit 2002, en is op 31 augustus 2004 gewijzigd in werking getreden. Het LIB is een Algemene Maatregel van Bestuur (AmvB), die gebaseerd is op artikel 8.4 van de Wet luchtvaart. Met het LIB wordt in kaartmateriaal een zogenaamd beperkingengebied vastgesteld.

Het LIB bevat voor dat beperkingengebied regels waarbij beperkingen zijn gesteld ten aanzien van de bebouwing en het gebruik van gronden, voor zover die beperkingen noodzakelijk zijn met het oog op de veiligheid en de geluidsbelasting in verband met de nabijheid van de luchthaven Schiphol. Per 4 november 2015 is een wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) in werking getreden. Doel van deze wijziging is om de vliegveiligheid rondom Schiphol in afdoende mate te borgen. Hiervoor zijn de zogenaamde toetshoogtes in de omgeving van Schiphol aanzienlijk verlaagd. Bestemmingsplannen dienen deze verlaagde toetshoogtes in acht te nemen. Gebouwen hoger dan de toetshoogtes kunnen alleen toegestaan worden indien het Rijk hiervoor een verklaring van geen bezwaar (vvgb) heeft afgegeven of een positief radar advies heeft afgegeven. Het instrument "radar advies" is een nieuw instrument naast het reeds bestaande vvgb. Voor de radartoets gelden afzonderlijke toetshoogtes; deze zijn opgenomen in een nieuwe kaart in bijlage 4a bij het LIB.