Agendabundel

Stemming over de motie ‘Populaire populieren’ (GroenLinks), zie bijlage 8 Stemverklaring BVNL: Omdat BVNL er voor is bomen zo lang mogelijk te behouden, zal voor de motie gestemd worden. Voor: GroenLinks, Actief voor Amstelveen, SP, CDA, 50Plus, BVNL Tegen: VVD, D66, bbA, PvdA, Goed voor Amstelveen, ChristenUnie De motie is verworpen met 11 stemmen voor en 25 stemmen tegen. Stemming over de motie ‘Meer volkstuinen voor Amstelveners’ (GroenLinks), zie bijlage 9 Stemverklaring BVNL: BVNL is voor volkstuintjes, maar kan zich niet vinden in de inhoud van de motie wegens de genderrelatie die daarin gelegd wordt. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, SP, 50Plus, BVNL, ChristenUnie Tegen: Goed voor Amstelveen, CDA De motie is aangenomen met 33 stemmen voor en 3 stemmen tegen.

Pagina

4 van 35

Stemming over de motie ‘Sterk digitaal jongerenwerk’ (GroenLinks), zie bijlage 10 Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA Tegen: 50Plus, BVNL, ChristenUnie De motie is aangenomen met 33 stemmen voor en 3 stemmen tegen. Stemming over de motie ‘Beheer wijkcentra’ (PvdA), zie bijlage 11 Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50Plus, BVNL, ChristenUnie Tegen: -De motie is unaniem aangenomen. Stemming over de motie ‘Preventie ondervoeding ouderen’ (Goed voor Amstelveen), zie bijlage 12 Stemverklaring BVNL: BVNL vindt de motie sympathiek, maar zal niet ‘voor’ stemmen vanwege de uitvoering. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Goed voor Amstelveen, SP, 50Plus Tegen: Actief voor Amstelveen, CDA, BVNL, ChristenUnie De motie is aangenomen met 31 stemmen voor en 5 stemmen tegen. De door BVNL ingediende motie ‘Van duurzame naar spaarzame zonne-energie’ (bijlage 13) wordt aangehouden. Aangenomen besluit: In te stemmen met de Perspectiefnota 2024 (inclusief 1e tijdvakrapportage 2023, Meerjarig Projectplan Buitenruimte en het Bestedingsplan ‘Groenfonds’) en de Notitie Meicirculaire. Hierin is opgenomen: 1.

De financiële uitgangspunten (paragraaf 2.2) voor het opstellen van de programmabegroting 2024, te weten: a. Prijscompensatie van 8% voor 2024; b. Loonontwikkeling van 7,5% voor 2023 en 5% voor 2024; c. Algemene tariefindex van 8% voor 2024; d. Rekenrente van 2% voor 2024; e. Rentepercentage grondexploitaties (grex) van 1,64% voor 2023.

2.

Het wijzigen van de begroting op basis van de incidentele en structurele bestedingsvoorstellen: a. Voor de autonome en nominale ontwikkelingen (paragraaf 3.1) in 2023 €2,4 miljoen, in 2024 €2,5 miljoen, in 2025 €0,5 miljoen en in 2026 €1,5 miljoen incidenteel beschikbaar te stellen. Daarnaast in 2023 €2,9 miljoen en voor 2024 en verder €14,8 miljoen structureel beschikbaar te stellen; b. Voor Jeugdhulp (paragraaf 3.2) in 2023 -€3,1 miljoen, in 2024 €5,5 miljoen en in 2025 €5,5 miljoen incidenteel beschikbaar te stellen. Daarnaast voor 2026 en verder €0,3 miljoen structureel beschikbaar te stellen; c. Voor Duurzaamheid (paragraaf 3.3) in 2023 €0,3 miljoen, in 2024 €2,7 miljoen, in 2025 €2,4 miljoen, in 2026 €2,5 miljoen en in 2027 €0,2 miljoen incidenteel beschikbaar te stellen; d. Voor het onderdeel ‘grote projecten’ de actuele budgetten tot en met 2027 vast te stellen voor de uitvoeringskosten van de projecten A9, Uithoornlijn, Amstelveenlijn, Stadshart en The Mayor conform de overzichten in paragraaf 3.4; e. Ten aanzien van het investeringsplan maatschappelijk vastgoed (paragraaf 3.5): i. Het investeringsplan maatschappelijk vastgoed 2023-2027 vast te stellen als kaderstellende meerjarige investeringsplanning,

Pagina

f.

3.

5 van 35

bestaande uit een onderdeel onrendabele investeringen (algemene middelen) van €130,6 miljoen conform het overzicht in paragraaf 3.5.1. en een onderdeel rendabele investeringen (dekking via huren) met een totaalvolume van € 31,1 miljoen conform het overzicht in paragraaf 3.5.3; ii. Een onrendabel krediet van €2,4 miljoen aanvullend te voteren voor de realisatie van Wijkcentrum Alleman zoals toegelicht in par. 3.5.1 sub (a); iii. Een onrendabel krediet van €1,9 miljoen te voteren voor het verduurzamen van de Noordammerweg 51 zoals toegelicht in par. 3.5.1 sub (f); iv. Een rendabel krediet van €1,99 miljoen te voteren voor de realisatie van een huisartsenpraktijk in wijkcentrum Alleman zoals toegelicht in par. 3.5.3 sub (e). Voor de ‘overige voorstellen’ (paragraaf 3.6) in 2023 €2 miljoen, in 2024 €8,5 miljoen, in 2025 €5,2 miljoen, in 2026 €6,2 miljoen en in 2027 €0,9 miljoen incidenteel beschikbaar te stellen. Daarnaast in 2023 €0,1 miljoen, in 2024 €6,7 miljoen, in 2025 €7,2 miljoen en voor 2026 en verder €8,4 miljoen structureel beschikbaar te stellen.

Ter dekking van de extra incidentele en structurele bestedingsvoorstellen: a. De stelpost Nominaal te verhogen met: i. €2,2 miljoen voor 2023 en €3,6 miljoen voor 2024 en verder op basis van het verwachte extra gemeentefonds accres bij de Meicirculaire; ii. €2 miljoen voor 2024 en verder op basis van de te hanteren algemene tariefindex op OZB opbrengsten. b. Ter dekking van de autonome en nominale ontwikkelingen de stelpost Nominaal te verlagen met €8,2 miljoen in 2023, €16,3 in 2024, €13,7 miljoen in 2025, €15,6 miljoen in 2026 en €16,1 miljoen structureel vanaf 2027; c. Het toevoegen van bij de Meicirculaire te verwachte incidentele middelen Jeugdhulp van €4,8 miljoen in 2024 en €4 miljoen in 2025 aan het begrotingssaldo (algemene reserve); d. De mutaties aan de reserve Duurzaamheid te onttrekken conform het overzicht in paragraaf 3.3.1 vast te stellen; e. De toegekende Rijksbijdrage ‘tijdelijke regeling Capaciteit Decentrale Overheden voor Klimaat- en Energiebeleid (CDOKE) in te zetten conform het overzicht in paragraaf 3.2.3; f. Aan de egalisatiereserve AA in 2023 €50.000 en in 2024 €723.000 te onttrekken ter dekking van de incidentele implementatiekosten Omgevingswet/Wet Kwaliteitsborging Bouw; g. Aan de egalisatiereserve Afval in 2023 €0,5 miljoen en in 2024 €0,5 miljoen te onttrekken ter dekking van de kosten voor de omschakeling van 2G naar 5G; h.

De OZB inkomsten te verhogen met €2 miljoen in 2024 en voor 2025 en verder met €3,2 miljoen en hiertoe een tariefvoorstel uit te werken bij de programmabegroting 2024; i. De toeristenbelasting te verhogen met €0,8 miljoen vanaf 2024 en verder en hiertoe een tariefvoorstel uit te werken bij de programmabegroting 2024; j. Taakstellend de organisatie een structurele besparing op te leggen van €1,7 miljoen vanaf 2025 door het verlagen van de organisatiekosten en de kostendekkendheid van de tarieven te onderzoeken; k. Het structureel inzetten van de bij de Meicirculaire te verwachte extra gemeentefonds acres van €2 miljoen vanaf 2024 voor areaal wijzigingen (via stelpost areaal); l. De algemene reserve in te zetten conform het overzicht in paragraaf 8.1 en hiertoe:

Pagina

6 van 35

i. De mutaties te verwerking inzake de winstafdrachten van de geraamde opbrengsten winstafdrachten en aanvullende opbrengsten locatie ontwikkelingen conform paragraaf 8.1 sub (b); ii. Het Lokaal Coronafonds op te heffen en een bedrag van €6,6 miljoen vrij te laten vallen conform paragraaf 8.1 sub (c); iii. De terugontvangen gelden voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen van €13,7 miljoen voor €11,7 toe te voegen aan de algemene reserve en het restant van €2 miljoen toe te voegen aan het Lokaal Werkbudget Oekraïne conform paragraaf 8.1 sub (d); iv. De verwachte ontvangen middelen in het kader van de Tegemoetkoming Voogdij 18+ aan de algemene reserve toe te voegen conform paragraaf 8.1 sub (e); v. Een bedrag van €2,5 miljoen aan de algemene reserve toe te voegen wegens een verwachte rentevergoeding, onderuitputting van de kapitaallasten en diverse kleine mutaties conform paragraaf 8.1 sub (f). 4.

Ten aanzien van het financieel kader Meerjarenprojectenplan Buitenruimte: a. kennis te nemen van het Meerjarenprojectenplan Buitenruimte 2023-2026 conform bijlage 4 in deze Perspectiefnota, de afzonderlijke bijlagen A, B en D, alsmede van de budgettenlijst conform de geheime bijlage C; b. in te stemmen met onderstaande recapitulatie als kader voor de uitvoering en verantwoording: RECAPITULATIE MEERJARENPROJECTENPLAN BUITENRUIMTE AMSTELVEEN 2023-2026 bedragen x 1.000 euro

c.

d.

Omschrijving onderdeel meerjarenprojectenplan

Totaal

2023

2024

2025

2026

-wegen

31.085

7.609

9.522

7.474

6.480

-verkeer

7.213

1.573

2.721

1.800

1.120

-verkeersregelinstallaties

4.067

1.185

873

1.400

610

-openbare verlichting

2.108

547

627

467

467

-groen, water en spelen

10.671

2.450

3.057

2.804

2.360

-riolering

15.982

3.002

5.448

6.333

1.200

Totaal

71.126 16.365 22.247

20.277

12.237

de jaarschijf 2023 van het Meerjarenprojectenplan bedoeld onder (a) te verwerken als begrotingswijziging, inclusief het wijzigen van het programma, (aanpassing) kredietvotering, (aanpassing) mutaties (investerings)reserves en het meerjarig dekken van kapitaallasten via de reserve “dekking kapitaallasten”; (d) de jaarschijven 2024-2026 van het Meerjarenprojectenplan bedoeld onder (a) op te nemen in de (meerjaren)begroting 2024-2026; in te stemmen met overheveling van € 300.000 van de reserve openbare verlichting naar de reserve wegen en dit te verwerken in de dotatie aan beide reserves in de begroting 2024.

5.

Ten aanzien van het bestedingsplan Groen, Water en Recreatie (‘Groenfonds’) de begroting te wijzigingen conform de financiële tabel in hoofdstuk 7.

6.

Ten aanzien van de lokale heffingen: a. vanuit de egalisatie voorziening riolen een bedrag van €0,8 miljoen te doteren in de spaarvoorziening vervanging riolen; b. Met het oog op een gematigde ontwikkeling van het rioolrecht op langere termijn vanuit de spaarvoorziening riolen in de jaren 2024 tot en met 2026 per jaar

Pagina

7 van 35

€0,25 miljoen in te zetten ter dekking ineens van een deel van de vervangingsinvesteringen riolering zoals opgenomen in het MPP Buitenruimte. 7.

Naar aanleiding van de Eerste Tijdvakrapportage 2023 in te stemmen met: a. De in paragraaf 1.1 “Begrotingsrechtmatigheid programma’s” vermelde budgettair-neutrale wijzigingen; b. De in paragraaf 2.1 “overige kredieten” vermelde mutaties; c. De in hoofdstuk 3 “reserves en voorzieningen” vermelde mutaties; d. De geactualiseerde begroting in hoofdstuk 4.1; e. De in deze tijdvak begrote onttrekking uit het Lokaal werkbudget Oekraïne, dit verrekenen met de stelpost bij algemene dekkingsmiddelen en de begroting 2023 en verder hiervoor wijzigen; f. Plafondbedragen die ten laste komen van het Lokaal werkbudget Oekraïne vaststellen op de in deze tijdvak geactualiseerde prognosebedragen van totaal € 25,735 miljoen.

8.

Ten aanzien van de evaluatie bedrijfsvoeringsystematiek a. De nieuwe tekst in bijlage 6 vast te stellen als wijziging van de nota risicobeleid, reservebeleid en activabeleid Amstelveen 2021; b. Tijdelijk een hogere stand van het bedrijfsvoeringfonds toe te staan boven het plafondbedrag (5% van de apparaatskosten) in afwachting van nadere voorstellen, uiterlijk bij de Perspectiefnota 2025.

9. Ten aanzien van de Notitie Meicirculaire 2023 en bijstandsgelden 2023 in te stemmen met het verwerken van: a. Reservering via een structurele stelpost met ingang van 2026 van € 2.767.000 ter (gedeeltelijke) dekking van de nog openstaande structurele opgave 2026 en verder conform regel C.1. in het financieel totaaloverzicht in de aangeboden notitie; b. Incidentele bedragen ten gunste van de algemene reserve (via begrotingssaldo) van € 890.000 in 2023, € 1.181.000 in 2024, € 1.681.000 in 2025 en € 723.000 in 2026 conform regel C.2. in het financieel totaaloverzicht in de aangeboden notitie (totaal € 4.475.000 voordelig); c. Budgettair neutrale verwerking van taakmutaties conform de specificatie van onderdeel A.2 in de aangeboden notitie met totaalbedragen van € 671.000 in 2023, € 30.000 in 2024, € 427.000 in 2025, -/-€ 535.000 in 2026 en -/-€ 746.000 in 2027; d. Een structurele verhoging per 2023 van de raming uitkering BUIG met € 2.013.000 en van raming bijstandsuitgaven met € 1.719.000, per saldo € 294.000 voordelig, conform regel B in het financieel totaaloverzicht in de aangeboden notitie. 10. a. In 2024-2027 een Kansenfonds in te stellen van jaarlijks € 100.000. b. Uit dit fonds initiatieven van scholen en maatschappelijke instellingen financieren die leiden tot betere kansen van kinderen/jongeren. c.

De kosten vier keer incidenteel dekken uit het overschot op de Meicirculaire 2023. 11. a. Voor 2023 € 35.000 budget beschikbaar te stellen ten laste van de algemene middelen voor een onderzoek i.s.m. de bibliotheek om de bibliotheek-functies in de wijken te brengen. b. de raad in Q1 2024 de resultaten van het onderzoek met een Plan van Aanpak te presenteren en aan de hand daarvan het budget te bepalen voor verdere doorontwikkeling van de bibliotheken. 12. De financiële gevolgen van de hiervoor genomen besluiten 1 tot 11:

Pagina

a. b.

8 van 35

Voor de jaarschijf 2023 te verwerken als begrotingswijziging, inclusief het wijzigen van programma’s, muteren van reserves, activeren van investeringen, verwerken kapitaallasten, c.a; Voor de jaarschijf 2024 en verder op te nemen in de (meerjaren)begroting 20242027.

3.2 Zienswijze Ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 van de Vervoerregio Amsterdam (VRA) Verzocht wordt een bestuurlijke zienswijze in te dienen op het ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 van de Vervoerregio Amsterdam. Stemming over het amendement ‘Zienswijze beleidskader mobiliteit Vervoerregio Amsterdam (VRA)’ (CDA), zie bijlage 14 Voor: VVD, D66, bbA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, CDA, 50Plus, BVNL Tegen: Groen Links, PvdA, SP, ChristenUnie Het amendement is aangenomen met 27 stemmen voor en 9 stemmen tegen. Stemming over het raadsvoorstel Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA

Tegen: 50Plus, BVNL, ChristenUnie

Het voorstel is aangenomen met 33 stemmen voor en 3 stemmen tegen. Stemming over de motie ‘Opkomen voor de bereikbaarheid van Amstelveen’ (CDA), zie bijlage 15 Stemverklaring SP: Omdat de wethouder altijd in gesprek zal gaan, is deze motie overbodig. De SP zal dan ook tegen stemmen. Voor: VVD, D66, bbA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, CDA, 50Plus, BVNL Tegen: Groen Links, PvdA, SP, ChristenUnie De motie is aangenomen met 27 stemmen voor en 9 stemmen tegen. Aangenomen besluit: Het indienen van de bij het voorstel behorende geamendeerde zienswijze op het ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 van de Vervoerregio Amsterdam. 3.3 Doorontwikkeling vergadermodel Van het huidige vergadermodel is een evaluatie uitgevoerd door een werkgroep uit de raad. De werkgroep heeft gesprekken gevoerd met de fracties, de agendacommissie, de griffie, de burgemeester, wethouders en gemeentesecretaris. Daarnaast is een enquête gehouden onder de raads- en burgerleden en zijn andere evaluatiedocumenten meegenomen. Hier is een aanbevelingsrapport uit gekomen. De raad wordt verzocht hier mee in te stemmen. Het door CDA ingediende amendement ‘Dit zijn de namen’ is ter vergadering ingetrokken. Toezegging griffier: De griffier heeft toegezegd in het presidium terug te komen op het rekening houden met Joodse feestdagen in het vergaderschema 2024.

Stemming over het raadsvoorstel Stemverklaring CDA: Hoewel CDA erg kritisch is op het voorstel, zal toch voor worden gestemd. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, CDA, 50Plus, BVNL, ChristenUnie

Tegen: SP

Het voorstel is aangenomen met 34 stemmen voor en 2 stemmen tegen.

Pagina

9 van 35

Het door CDA ingediende amendement ‘Dit zijn de namen’ is ter vergadering ingetrokken. Aangenomen besluit: 1. Kennis te nemen van het adviesrapport van de werkgroep doorontwikkeling vergadermodel gemeenteraad Amstelveen; 2. de 40 aanbevelingen in deel II van de rapportage vast te stellen en vanaf 1 september 2023 als basis te gebruiken voor de inrichting van het vergadermodel; 3. de werkgroep evaluatie vergadermodel te verzoeken de aanpassingen in het najaar te monitoren en begin december 2023 een eindconclusie te trekken. Daarbij waar nodig nog een aantal aanpassingen voor te stellen voor de definitieve invoering per 1 januari 2024; 4. de griffie te verzoeken het huidige Reglement van orde aan te passen aan de aanbevelingen en deze op 13 december 2023 ter besluitvorming voor te leggen aan de raad. 4. Stemming over hamerstukken 4.1 Diverse benoemingen Stemming over het raadsvoorstel Er zijn geen stemverklaringen. De raad stemt per acclamatie in met het voorstel. Aangenomen besluit: 1. De heer Ferry van Groeningen (bbA) te ontslaan als lid van de Vervoerregio Amsterdam. 2. De heer Dave Offenbach (bbA) te benoemen als lid van de Vervoerregio Amsterdam. 3. De heer Bas Zwart (VVD) en de heer Ferry van Groeningen (bbA) te benoemen tot leden van de agendacommissie. 4. Mevrouw Smit (VVD) te benoemen tot ambassadeur van het jaarthema 2024 Leefbaarheid van het raadsprogramma SDG. 5.

De heer Yaron van Koningsveld (BVNL) te ontslaan als plaatsvervangend lid van de Auditcommissie.

5. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 20:35 uur.

Pagina

Bijlage 1. Amendement ‘Actie voor gelijke kansen!’ (D66).

10 van 35

Pagina

11 van 35

Pagina

12 van 35

Bijlage 2. Amendement ‘Bibliotheekfuncties terug in de wijken’ (Goed voor Amstelveen).

Pagina

13 van 35

Pagina

Bijlage 3. Amendement ‘Niet voorsorteren op parkeren’ (SP).

14 van 35

Pagina

15 van 35

Bijlage 4. Motie ‘Winkelcentrum: kloppend hart van de buurt’ (VVD)

Pagina

16 van 35

Pagina

Bijlage 5. Motie ‘Evenementenfonds’ (VVD)

17 van 35

Pagina

18 van 35

Pagina

Bijlage 6. Motie ‘Behoud winkeldiversiteit Stadshart’ (D66)

19 van 35

Pagina

20 van 35

Pagina

Bijlage 7. Motie ‘Fietsnietjes’ (bbA)

21 van 35

Pagina

22 van 35

Pagina

Bijlage 8. Motie ‘Populaire populieren’ (GroenLinks)

23 van 35

Pagina

24 van 35

Pagina

25 van 35

Bijlage 9. Motie ‘Meer volkstuinen voor Amstelveners’ (GroenLinks)

Pagina

Bijlage 10. Motie ‘Sterk digitaal jongerenwerk’ (GroenLinks)

26 van 35

Pagina

Bijlage 11. Motie ‘Beheer wijkcentra’ (PvdA)

27 van 35

Pagina

28 van 35

Bijlage 12. Motie ‘Preventie ondervoeding ouderen’ (Goed voor Amstelveen)

Pagina

29 van 35

Pagina

30 van 35

Bijlage 13. Motie ‘Van duurzame naar spaarzame zonne-energie’ (BVNL)

Pagina

31 van 35

Pagina

32 van 35

Bijlage 14. Amendement ‘Zienswijze beleidskader mobiliteit Vervoerregio Amsterdam (VRA)’ (CDA)

Pagina

33 van 35

Pagina

34 van 35

Bijlage 15. Motie ‘Opkomen voor de bereikbaarheid van Amstelveen’ (CDA)

Pagina

35 van 35

Signed By: Poppens, T. <t.poppens@amstelveen.nl> 02/10/2023 09:29:41 CEST ID: 024a2d5a-553c-49de-a154-afd7ccab5f60 Auth: Scribble

Signed By: Tönnissen, M. <m.tonnissen@amstelveen.nl> 28/09/2023 16:02:00 CEST ID: 024a2d5a-553c-49de-a154-afd7ccab5f60 Auth: Scribble

Besluitenlijst van de vergadering van de gemeenteraad Amstelveen 13 september 2023 Aanwezig Voorzitter Griffier Leden VVD D66 bbA GroenLinks PvdA Actief voor Amstelveen Goed voor Amstelveen SP CDA 50PLUS BVNL ChristenUnie Afwezig

Tjapko Poppens (burgemeester) Debby de Heus Jet Smit, Bart Dorgelo, Bas Zwart, Femke Lagerveld, Kees Noomen, Janneke Leegstra, Menno van Leeuwen Driss Aarabi, Maarten de Haan, Saloua Chaara, Tawros Aslanjan, Youssef Ben Idder Pieter Monkelbaan, Dave Offenbach, Ewa Petiet, Ferry van Groeningen, Kitty Huisman Lennart de Looze, Ilika Polderman, Stieneke Kruijer Esther Veenboer, Rosalie Bouwman. Michel Becker Jacqueline Höcker, Nachshon Rodrigues Pereira Patrick Adriaans, Nora Fakirni Arjen Siegmann Yaron van Koningsveld Henk Stoffels Elisa De Marco (VVD), Harmen van der Steenhoven (D66), Robert Zuidbroek (D66), Arnout van den Bosch (PvdA), Gonnie van Rietschoten (Actief voor Amstelveen), Emiel Sjaardema (50PLUS)

1. Opening raadsvergadering en mededelingen De voorzitter opent de vergadering om 21:00 uur. Mevrouw De Marco, de heer Van der Steenhoven, de heer Zuidbroek, de heer Van den Bosch, mevrouw Van Rietschoten en de heer Sjaardema zijn afwezig. 1.1 Vaststelling agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 2. Bespreekstuk 2.1 Raadsvoorstel financiële situatie Cobra Museum Op 22 en 30 augustus jl. heeft het college de raad geïnformeerd over de zorgelijke financiële situatie van het Cobra Museum. Op 6 september is er een Raadsgesprek geweest waarbij het Cobra Museum heeft ingesproken. Tijdens deze raadsvergadering wordt het debat gevoerd over het voorstel over de financiële situatie van het Cobra Museum. Bij aanvang van het agendapunt doet het college een mededeling: Op initiatief van de gemeente Amstelveen heeft woensdag 13 september 2023 een gesprek plaatsgevonden met de heer Touwen, financier van het Cobra Museum, en de wethouders Herbert Raat (Kunst en Cultuur) en Adam Elzakalai (Financiën). Uit dit positief verlopen gesprek is naar voren gekomen dat de gemeente in samenwerking met de heer Touwen en de heer Stefan van Raay aan de slag gaat met een gedegen plan van aanpak voor de toekomst van het Cobra Museum.

Toezegging college:

Pagina

2 van 2

Wethouder Raat zegt toe de woordvoerders cultuur regelmatig op de hoogte te houden en vooraf te betrekken, in een nader te bepalen vorm passend bij de kaderstellende, controlerende rol van de raad en college in dit proces om tot een gezamenlijk plan van aanpak met het Cobra Museum te komen. Conclusie: De voorzitter concludeert dat de raad in het debat unaniem heeft aangegeven dat het voorstel niet rijp is voor besluitvorming en dit terugstuurt naar het college voor actualisatie. Hierbij is er enige urgentie, maar wil de raad het college ook de tijd geven om met een goed verhaal te komen. Bij een nader te bepalen raadsvergadering in het vierde kwartaal van 2023 zal het college een aangepast of nieuw voorstel voorleggen. 3. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 22:26 uur.

Raadsvergadering Behandelvoorstel agendacommissie Onderwerp Datum raadsvergadering Locatie Voorzitter Griffier Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Openbare bespreking Live-uitzending Advies van de agendacommissie

Raadsvoorstel concept voorstel wijziging gemeenschappelijke regeling Amstelland-Meerlanden Overleg 27 september Raadzaal Tjapko Poppens Debby de Heus Burgemeester Tjapko Poppens Aad Rusthoven Ja https://amstelveen.bestuurlijkeinformatie.nl/ Hamerstuk. In het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ heeft het perceel de bestemming ‘Horeca – Hotel’. Het perceel wordt echter al jaren gebruikt ten behoeve van wonen. Voor dat gebruik is ook een omgevingsvergunning verleend in 2013. Hiermee is echter niet de bestemming van het perceel gewijzigd. Dit heeft tot gevolg dat het perceel qua bouwmogelijkheden in feite op slot zit. Zo is bijvoorbeeld het vervangen van een bijgebouw alleen mogelijk met een uitgebreide omgevingsvergunning. Dit kan opgelost worden door het perceel te bestemmen conform het bestaande gebruik als woning. Met dit besluit brengt de raad het juridisch-planologisch kader derhalve in overeenkomst met de realiteit.

Voorafgaande behandeling Het Raadsgesprek

Insprekers kunnen zich uiterlijk tot 13 september om 12.00 uur melden om in te spreken tijdens Het Raadsgesprek van 20 september.

Technische vragen

Technische vragen kunt u tot maandag 18 september om 12.00 uur stellen aan de behandelend ambtenaar met een cc aan raadsgriffie@amstelveen.nl. De antwoorden worden bij de vergaderstukken in Ibabs gezet.

Het Raadsdebat

Niet van toepassing

Behandelwijze tijdens de raadsvergadering Toelichting en doel van het agendapunt

Als de raad dit bestemmingsplan vaststelt krijgt het perceel Amsteldijk Zuid 138 een actueel juridisch-planologisch kader.

Gevraagd besluit

1. 2.

3.

4. 5. Beschikbare stukken

Over de ingediende zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan te besluiten overeenkomstig bijgevoegde Nota van Beantwoording en de Staat van Wijzigingen; het bestemmingsplan ‘Amsteldijk Zuid 138’, met bijbehorende toelichting en bijlagen, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0362.09AD-VG01, gewijzigd vast te stellen; te bepalen dat het voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0362.09AD-VG01 en tevens in die vorm is vastgesteld; te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de Topografie Gemeente Amstelveen met datum 26 april 2023; op grond van artikel 6.12, lid 2, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan.

Raadsvoorstel met 6 bijlagen.

Hamerstuk

In de raadsvergadering kunt u verzoeken het hamerstuk alsnog te bespreken. De helft van het aantal fracties in de raad moet instemmen met dat verzoek. Stemt de meerderheid van de fracties daarmee in, dan wordt het voorstel aan de bespreekstukken toegevoegd. Anders kunt u bij de stemming een stemverklaring afleggen.

{{signer1}} 25/07/2023 14:50:26 CEST

Signed By: Heidema, P. <p.heidema@amstelveen.nl> ID: 43bf251c-bd33-4d0d-bbd8-f02528f94a13 Auth: Scribble

RAADSVOORSTEL

{{signer2}} 25/07/2023 14:55:52 CEST

Signed By: Poppens, T. <t.poppens@amstelveen.nl> ID: 43bf251c-bd33-4d0d-bbd8-f02528f94a13 Auth: Scribble

Datum 25 juli 2023

Nummer

Afdeling

54

Stedelijke ontwikkeling.

Behandelend ambtenaar

A. Rustenhoven Voorstel van

college van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

wethouder Floor Gordon

020- 540 49 11 a.rustenhoven@amstelveen.nl

Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138. Gevraagd besluit

1. 2. 3. 4. 5.

Over de ingediende zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan te besluiten overeenkomstig bijgevoegde Nota van Beantwoording en de Staat van Wijzigingen; het bestemmingsplan ‘Amsteldijk Zuid 138’, met bijbehorende toelichting en bijlagen, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0362.09AD-VG01, gewijzigd vast te stellen; te bepalen dat het voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0362.09AD-VG01 en tevens in die vorm is vastgesteld; te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de Topografie Gemeente Amstelveen met datum 26 april 2023; op grond van artikel 6.12, lid 2, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan.

WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)

Met dit bestemmingsplan wordt beoogd om voor het perceel Amsteldijk Zuid 138 een actueel juridisch-planologisch kader te bieden. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

Het bestemmingsplan ‘Amsteldijk Zuid 138’ ter vaststelling aanbieden aan de gemeenteraad. ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)

Programma 5 Ruimtelijke Ontwikkeling. Aanleiding

Op 11 februari 2022 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten van een nieuwe garage ter vervanging van een bestaande schuur op het perceel Amsteldijk Zuid 138 te Amstelveen (zaaknummer Z22-010989). Het bouwplan is in strijd met het geldende bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’. Op 22 juli 2022 is, met toepassing van de zogenoemde kruimelregeling, een omgevingsvergunning verleend waarbij het bouwplan is aangemerkt als een bijbehorend bouwwerk.

Pagina

2 van 3

Tegen de verleende omgevingsvergunning is bezwaar gemaakt. De commissie voor de bezwaarschriften heeft geconstateerd dat de kruimelregeling ten onrechte is toegepast. Een bijbehorend bouwwerk kan per definitie namelijk enkel worden gerealiseerd bij een hoofdgebouw. Een hoofdgebouw is een gebouw dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel. In het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ heeft het perceel de bestemming ‘Horeca – Hotel’. Het perceel wordt echter al jaren gebruikt ten behoeve van wonen. Voor dat gebruik is ook een (uitgebreide) omgevingsvergunning verleend op 19 maart 2013. Hiermee is niet de bestemming van het perceel gewijzigd. Gelet op de definitie van een hoofdgebouw kan de woning daarom niet als zodanig worden aangemerkt. Het voorgaande heeft tot gevolg dat het perceel qua bouwmogelijkheden in feite op slot zit. Zo is bijvoorbeeld het vervangen van een bijgebouw alleen mogelijk met een uitgebreide omgevingsvergunning. Dit kan opgelost worden door het perceel te bestemmen conform het bestaande gebruik als woning. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen en er is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan (zie Nota van beantwoording (NvB)). Er zijn wel ambtshalve wijzigingen doorgevoerd (zie staat van wijzigingen).

Deze wijzigingen waren noodzakelijk om het bestemmingsplan meer in overeenstemming te brengen met het vigerende bestemmingsplan ‘Landelijk gebied’, zodat voor de woningen in het lint dezelfde regels gelden. Argumenten

1. Vaststellen bestemmingsplan. Ingevolge de Wro stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast. Met vaststellen van dit bestemmingsplan ontstaat er een planologische juridische regeling die recht doet aan het bestaande gebruik als woning. 2. Elektronisch vastleggen bestemmingsplan. Op grond van de wet- en regelgeving moeten gemeenten ruimtelijke plannen digitaal maken, vaststellen en beschikbaar stellen. 3. Topografische ondergrond. Op grond van de wet- en regelgeving is bepaald dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan dient te worden aangegeven welke ondergrond voor de digitale verbeelding is gebruikt. 4. Geen exploitatieplan vaststellen. Ingevolge de Wro stelt de Gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen (artikel 6.12). In dit geval is er geen sprake van een aangewezen bouwplan. Er is daarom geen exploitatieplan (of een anterieure overeenkomst) nodig. Kanttekeningen

Tegen de vaststelling van een bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Beroep staat open voor personen die een zienswijze tegen het ontwerp bestemmingsplan hebben ingediend, maar ook voor belanghebbenden die geen zienswijze hebben ingediend. Financiën

Voor het bestemmingsplan blijkt dat er enkel kosten optreden die verband houden met het opstellen van het bestemmingsplan. Hiervoor staan dekkende fondsen uit de algemene middelen van de gemeente ter beschikking. Communicatie

De formele publicatie van het vastgesteld bestemmingsplan zal via het gemeenteblad worden gepubliceerd. Daarnaast zal het bestemmingsplan digitaal beschikbaar worden gesteld via de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl) en op de internetpagina van de gemeente

Pagina

3 van 3

Amstelveen. Er wordt ook een analoge versie van het plan ter inzage gelegd in het raadhuis van Amstelveen. Procedure

De raad van de gemeente dient, ingevolge artikel 3.8 Wro, binnen twaalf weken na afloop van de terinzagelegging te besluiten over het bestemmingsplan. Dit is een termijn van orde. Het vastgesteld bestemmingsplan zal gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De indiener van de zienswijze worden schriftelijk op de hoogte gebracht. Het bestemmingsplan treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn afloopt. Bij de voorzitter van de Afdeling kan tegelijkertijd, naast het indienen van beroep, een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend. In dat geval treedt het besluit van de gemeenteraad pas in werking nadat op dat verzoek is beslist. Bijlagen

a. Bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138. b. Nota van Beantwoording Zienswijze Amsteldijk Zuid 138. c. Staat van Wijzigingen. De secretaris,

De voorzitter,

Bert Winthorst

Tjapko Poppens

Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.

TOELICHTING Bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

1

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doelstelling 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Geldende bestemmingsplannen 1.4 Leeswijzer HOOFDSTUK 2 VISIE PLANGEBIED 2.1 Uitgangspunten HOOFDSTUK 3 PLANOPZET 3.1 Algemeen 3.2 De bestemmingen HOOFDSTUK 4 UITVOERBAARHEID 4.1 Nieuwe stedelijke ontwikkeling 4.2 Economische uitvoerbaarheid 4.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 4.4 Handhaving HOOFDSTUK 5 BESCHRIJVING HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED HOOFDSTUK 6 BELEIDSKADER 1 Rijksbeleid 1.1 Wet ruimtelijke ordening-Omgevingswet 1.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en Ladder voor duurzame verstedelijking 1.4 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 1.5 Luchthavenindelingbesluit (Schiphol) 2 Provinciaal beleid 2.1 Omgevingsvisie NH 2050 2.2 Omgevingsverordening NH2020 3 Gemeentelijk beleid 3.1 Structuurvisie Amstelveen 2025+ HOOFDSTUK 7 OMGEVINGSKWALITEIT 7.1 Bodem 7.2 Water 7.3 Archeologie 7.4 Geluid 7.5 Luchtkwaliteit 7.6 Externe veiligheid 7.7 Wet natuurbescherming 7.8 Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.)

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 8 8 8 8 9 11 12 13 13 13 13 14 15 16 16 16 18 18 19 19 19 19 21 22 23 24 24

2

HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doelstelling

Op 11 februari 2022 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten van een nieuwe garage ter vervanging van een bestaande schuur op het perceel Amsteldijk Zuid 138 te Amstelveen (zaaknummer Z22­010989). Het bouwplan is in strijd met het geldende bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’. Op 22 juli 2022 is, met toepassing van de zogenoemde kruimelregeling, een omgevingsvergunning verleend waarbij het bouwplan is aangemerkt als een bijbehorend bouwwerk. Tegen de verleende omgevingsvergunning is bezwaar gemaakt. De commissie voor de bezwaarschriften heeft geconstateerd dat de kruimelregeling ten onrechte is toegepast. Een bijbehorend bouwwerk kan per definitie namelijk enkel worden gerealiseerd bij een hoofdgebouw. Een hoofdgebouw is een gebouw dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel. In het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ heeft het perceel de bestemming ‘Horeca – Hotel’. Het perceel wordt echter al jaren gebruikt ten behoeve van wonen. Voor dat gebruik is ook een (uitgebreide) omgevingsvergunning verleend op 19 maart 2013. Hiermee is niet de bestemming van het perceel gewijzigd. Gelet op de definitie van een hoofdgebouw kan de woning daarom niet als zodanig worden aangemerkt. Het voorgaande heeft tot gevolg dat het perceel qua bouwmogelijkheden in feite op slot zit.

Zo is bijvoorbeeld het vervangen van een bijgebouw alleen mogelijk met een uitgebreide omgevingsvergunning. Dit kan opgelost worden door het perceel te bestemmen conform het bestaande gebruik als woning. Om die reden wordt het voorliggende bestemmingsplan in procedure gebracht wat een actueel juridisch­planologisch kader biedt voor het betreffende perceel.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Hieronder de ligging van het plangebied en de begrenzing van het plangebied.

Ligging plangebied

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

3

Begrenzing plangebied

1.3 Geldende bestemmingsplannen

Dit bestemmingsplan vervangt gedeeltelijk het bestemmingsplan 'Landelijk gebied' voor het perceel Amsteldijk Zuid 138, zoals is vastgesteld door de gemeenteraad op 2 juni 2010 en 26 mei 2011 onherroepelijk is geworden. Dit geldende bestemmingsplan komt met het in werking treden van dit bestemmingsplan op het betreffende perceel nummer 138 geheel te vervallen.

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk twee worden de uitgangspunten van het ruimtegebruik voor de komende tien jaar gegeven. Hoofdstuk drie bevat de juridische vertaling van de visie van het bestemmingsplan. In hoofdstuk vier komt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan bod. Om een indruk te krijgen wat met het bestemmingsplan wordt beoogd en hoe het juridisch vertaald wordt, is het lezen van deze hoofdstukken voldoende. Hoofdstuk vijf tot en met zeven geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de planopzet. In hoofdstuk vijf wordt een beschrijving van het plangebied gegeven. Hoofdstuk zes gaat verder in op de beleidskaders. In het laatste hoofdstuk komen de omgevingsaspecten aan bod.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

4

HOOFDSTUK 2 VISIE PLANGEBIED 2.1 Uitgangspunten

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met het vastgestelde beleid en is conserverend van aard doordat de verleende omgevingsvergunning voor het gebruik wonen op 19 maart 2013 wordt ingepast.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

5

HOOFDSTUK 3 PLANOPZET 3.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de wijze waarop de gewenste ruimtelijke en functionele ontwikkeling van het plangebied juridisch is vertaald. In het voorgaande hoofdstuk is beschreven welke ontwikkelingen in het plangebied plaatsvinden. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke juridisch­planologische instrumenten daarbij worden ingezet. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) die per 1 juli 2008 in werking is getreden verplicht gemeenten tot het opstellen van een bestemmingsplan voor het gehele grondgebied. In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. Deze onderdelen zijn bindend. De regels bevatten samen met de verbeelding het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen en bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing. De toelichting is niet juridisch bindend, maar wordt als handvat en beleidskader/interpretatiekader voor het bestemmingsplan gebruikt. De bruikbaarheid van deze instrumenten is geheel afhankelijk van het doel van het bestemmingsplan en de gewenste bestemmingsmethodiek van de gemeente Amstelveen. Uitgangspunt is dat het bestemmingsplan moet voorzien in een passende regeling voor in ieder geval de komende tien jaar.

3.2 De bestemmingen

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Begrippen (artikel 1) hierin worden de begrippen gedefinieerd die in de planregels worden gebruikt. Wijze van meten (artikel 2) hierin wordt aangegeven hoe de diverse maten worden gemeten en de inhoud en oppervlakte van bouwwerken worden berekend om zo een eenduidige toepassing van de bebouwingregeling te bewerkstelligen. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Tuin (artikel 3) In de tuinbestemming zijn naast 'bouwwerken, geen gebouwen zijnde' erkers of entreeportalen toegestaan. Voor een erker is het mogelijk om van de bouwregels af te wijken. Daar zijn voorwaarden aan verbonden. Tevens is het mogelijk om een fietsenberging in de voortuin te realiseren. Wonen (artikel 4) Binnen de bestemming wonen zijn woningen mogelijk. Naast het bouwen van een hoofdgebouw zijn er regels opgenomen voor aan­ en uitbouwen, bijgebouwen, het bouwen onder de grond en bouwwerken geen gebouwen zijnde. Er is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor dakkapers. In de specifieke gebruiksregels is onder meer opgenomen dat bewonen van een bijgebouwen in strijd is met de bestemming. Waarde­Archeologie 2 en 3 en waterstaat ­ waterkering (artikel 5 en 6)

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

6

Als dubbelbestemming zijn opgenomen archeologie en waterkering. De primaire bestemming mag de belangen welke worden behartigd binnen de dubbelbestemming niet onevenredig schaden. Hiervoor is in de planregels eenregeling opgenomen. Hoofdstuk 3 Algemene regels Anti­dubbeltelregel (artikel 7) Deze bepaling dient om te voorkomen dat bijvoorbeeld een grondoppervlak dat in een bepaald geval al eens als berekeningsgrondslag voor de toelaatbare oppervlakte aan bebouwing heeft gediend, later nog eens als berekeningsgrondslag voor een ander bouwwerk wordt gebruikt, maar dat dan tot gevolg heeft dat in het eerste geval een situatie ontstaat die afwijkt van het plan. Algemene bouwregels (artikel 8) In dit artikel (toegelaten overschrijdingen) wordt aangegeven in welke gevallen de in dit plan aangegeven bestemmingsgrenzen, bouwgrenzen en/of hoogtematen overschreden mogen worden. Dit betreffen bijvoorbeeld liftkokers, schoorstenen en balkons. Algemene afwijkingsregels (artikel 9) In dit artikel wordt bepaald in het kader van welke algemene afwijkingen in het plangebied gebruik gemaakt kan worden. Luchtvaartverkeerszone­LIB (artikel 10 en 11) Hier wordt aangegeven waar de gronden binnen de gebiedsaanduidingen en vrijwaringszones (Luchtvaartverkeerzones LIB) voor bedoeld zijn.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Overgangsrecht (artikel 12) Samengevat wordt hierin gewaarborgd dat bouwwerken en gebruiksvormen die bij de totstandkoming van het plan reeds bestaan, maar nu in strijd raken met het plan, mogen blijven bestaan. Daarbij wordt het hierin mogelijk gemaakt om op te treden tegen eerder ontstaan illegaal gebruik. Slotregel (artikel 13) Voor de duidelijkheid, o.a. bij benoeming en verwijzing, is hierin een eenduidige naam voor het gehele plan inclusief de toelichting aangegeven.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

7

HOOFDSTUK 4 UITVOERBAARHEID 4.1 Nieuwe stedelijke ontwikkeling

In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In dit geval is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling omdat de omgevingsvergunning voor het gebruik wonen ingepast wordt en er planologisch geen sprake is van een nieuwe woning.

4.2 Economische uitvoerbaarheid 4.2.1 Financieel-economische haalbaarheid Onderhavig bestemmingsplan heeft een conserverend karakter. Uit onderzoek naar de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is derhalve gebleken dat er enkel kosten optreden die verband houden met het opstellen van het bestemmingsplan. Hiervoor staan dekkende fondsen uit de algemene middelen van de gemeente ter beschikking. Uit het onderzoek is daarnaast gebleken dat er geen onvoorziene hoge kosten zijn te verwachten en de gemeente bovendien geen hoge financiële risico's draagt. Het bestemmingsplan is derhalve economisch uitvoerbaar. 4.2.2 Verhaal van kosten Om gemaakte kosten te verhalen dient de gemeenteraad ingevolge artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan dient vast te stellen voor de gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. (Zie artikel 6.2.1. Bro) Voorliggende bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen, maar betreft een conserverend bestemmingsplan. Op basis van dit bestemmingsplan worden geen nieuwe bouwplannen ontwikkeld als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. Het vaststellen van een exploitatieplan is daarom niet noodzakelijk.

4.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 4.3.1 Inspraak Het ontwerp is gedurende zes weken ter inzage gelegd van vrijdag 26 mei tot en met donderdag 6 juli 2023. Gedurende de termijn van ter inzage legging heeft eenieder de gelegenheid gekregen om schriftelijk zienswijzen kenbaar te maken. Er is 1 zienswijze ingediend. Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan (Zie bijlage 1 de nota van beantwoording). 4.3.2 Bro-partners In het kader van het wettelijk vooroverleg op grond van het Besluit op de ruimtelijke ordening is het ontwerp toegezonden aan de hieronder genoemde provinciale en rijksdiensten en andere instanties op 11 mei 2023. De toezending is gedaan met het verzoek om binnen 2 weken te reageren en met de mededeling, dat indien niet binnen die termijn zal zijn gereageerd, wordt aangenomen, dat het voorontwerp bestemmingsplan geen aanleiding heeft gegeven tot het maken van opmerkingen. 1. Gedeputeerde Staten van Noord­Holland toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

8

2. Waternet 3. Brandweer Amstelland De instanties welke staan vermeld onder de 2 en 3 hebben te kennen gegeven, dat zij geen opmerkingen hebben, dan wel dat het ontwerp geen onderwerpen raken waarbij deze instanties belang hebben. Gedeputeerde Staten van Noord­Holland heeft inhoudelijk schriftelijk gereageerd op het ontwerp bestemmingsplan en heeft gevraagd om het werkingsgebied Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden in de toelichting op te nemen. Dit is toegevoegd aan paragraaf 2.2 van hoofdstuk 2.

4.4 Handhaving 4.4.1 Uitvoerings- en handhavingsbeleid Handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening spitst zich toe op het gebruik van de gronden en opstallen, de maatvoering van bouwwerken en het uitvoeren van werken en werkzaamheden waarvoor een omgevingsvergunning nodig is. Handhaving kan kortweg worden omschreven als: elke handeling die er op is gericht de naleving van rechtsregels te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Handhaving is geen doel op zich maar draagt bij aan de realisatie van de ruimtelijke doelstellingen die met het bestemmingsplan worden beoogd en de bescherming van de verschillende belangen die worden gewaarborgd. Een bestemmingsplan bevat daarom een handhavingsparagraaf. Hierin wordt een toelichting gegeven op de wijze waarop de gemeente het juridische normenkader van het bestemmingsplan handhaaft, dat door middel van de planregels in samenhang met de planverbeelding in het leven is geroepen. Het niet naleven van een bestemmingsplan komt neer op het ondergraven van één van de meest waardevolle en invloedrijkste instrumenten van de gemeentelijke overheid. Daarnaast is het een inbreuk op en aantasting van de belangrijkste waarborgen die de burger en bedrijven op gemeentelijk niveau hebben.

De maatschappij mag immers verwachten en eisen van de gemeentelijke overheid dat zij de regelgeving die zij in het bestemmingsplan heeft opgenomen ook zal handhaven. Het niet naleven en handhaven van het bestemmingsplan tast de geloofwaardigheid van de gemeente in het algemeen aan. Om deze redenen is het noodzakelijk het bestemmingsplannen te handhaven en te blijven handhaven. De gemeente is verplicht om uitvoerings­ (vergunningverlening) en handhavingsbeleid vast te stellen in een of meer documenten, waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen wij onszelf stellen bij de uitvoering en handhaving en welke activiteiten we daarvoor zullen uitvoeren. Deze verplichting is nu al opgenomen in het Besluit omgevingsrecht en komt ook in de Omgevingswet terug. De gemeente heeft aan deze verplichting invulling gegeven in het actuele VTH beleidsplan, waarin zowel het uitvoerings­ als het handhavingsbeleid is opgenomen. Deze nota beschrijft de visie, doelstellingen, prioriteiten, uitgangspunten en strategieën op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het is gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van de geldende wetgeving, waaronder dit bestemmingsplan.

Een andere belangrijk uitgangspunt zijn de toepasselijke algemeen verbindende voorschriften, de beleidskaders en een analyse van inzichten, technieken en werkwijzen die gebruikt kunnen worden voor de uitvoering. Het gehele uitvoerings­ en handhavingsbeleid geeft ten minste inzicht in:

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

9

<0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000>

<0000>

De prioriteiten bij de uitvoering van voorgenomen activiteiten. De methodiek die de gemeente gebruikt om te bepalen of gestelde doelen worden bereikt. De objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen voor en beslissingen over een omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen. De werkwijze bij vergunningverlening en het afhandelen van meldingen. De afspraken die door de gemeente met de Omgevingsdienst en met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt. De wijze waarop het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde wordt uitgeoefend om de gestelde doelen te bereiken. De wijze waarop bestuurlijke sancties en de termijnen die bij het geven en uitvoeren daarvan worden gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd, waarbij tevens aandacht wordt besteed aan de aard van de geconstateerde overtredingen. De wijze waarop de gemeente handelt na overtredingen die zijn begaan door of in naam van de eigen gemeente of van andere organen behorende tot de overheid.

In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s worden deze prioriteiten vertaald in daadwerkelijke activiteiten. Jaarlijks evalueren we de uitgevoerde inspanningen en toetsen we de bijdrage aan de beleidsdoelstellingen. Doen we nog de juiste dingen op de juiste wijze of signaleren we ontwikkelingen die een aanpassing van het (ruimtelijke) beleid vragen? Het uitvoeringsprogramma, jaarverslag en de evaluatie worden toegestuurd aan de gemeenteraad. 4.4.2 Handhavingsopgave Uit de planregeling volgt een directe opgave voor handhaving. Er zijn immers strijdige en illegale functies geconstateerd die ingevolge het bestemmingsplan dienen te worden beëindigd. Een aantal van deze gevallen zijn al bekend. Deze zijn naar voren gekomen tijdens het toezicht op verleende omgevingsvergunningen of wij zijn door burgers en bedrijven met klachten en meldingen of verzoeken om handhaving gewezen op overtredingen. Ook vanuit lopende projecten, opgenomen in de jaarlijks opgestelde uitvoeringsprogramma’s, volgt een opgave voor handhaving. Van de bekende strijdige functies is beoordeeld of deze in het bestemmingsplan een positieve bestemming moeten krijgen. Indien dat het geval is dan is daarvoor een passende bestemming opgenomen. Indien dat noodzakelijk is dan krijgt de overtreder de mogelijkheid om alsnog een omgevingsvergunning aan te vragen om de overtreding te legaliseren.

Indien een strijdige functie geen positieve bestemming heeft gehad dan volgt uit de vaststelling van dit bestemmingsplan direct een handhavingsopgave. Uit dit bestemmingsplan vloeit geen handhavingsopgave voort.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

10

HOOFDSTUK 5 BESCHRIJVING HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED Het plangebied ligt in het bebouwingslint ten noorden van de kern Nes aan de Amstel. Nes aan de Amstel ligt aan de zuidoostelijke rand van de gemeente Amstelveen, in het 'bovenland' tussen de ringsloot van de Bovenkerkerpolder en de Amstel. Het plangebied betreft het perceel van de voormalige St. Josephschool, aan de Amsteldijk Zuid 138. De St. Josephschool is aangewezen als gemeentelijk monument. Beschrijving omgeving Amsteldijk Zuid ligt parallel aan de Amstel en is van oudsher de verbinding Amsterdam­Ouderkerk­Uithoorn en ontsluitingsweg voor de oorspronkelijk zeer gespreid daaraan gelegen agrarische bedrijven met bijbehorende woonhuizen. De Amsteldijk is het bepalende element voor de hoofdstructuur van het gebied. In de loop der tijd is de lintbebouwing plaatselijk verdicht tot een bescheiden nederzetting (Nes aan de Amstel) met diverse aanvullende voorzieningen, waaronder de voormalige St. Josephschool op de projectlocatie. Buiten de kern Nes aan de Amstel bepalen de dwars op de Amstel en ringsloot lopende kavelsloten, met de daarvan afgeleide richting van de bebouwing, ontsluitingspaden en groensingels, de structuur van de omgeving van het plangebied. Kenmerkend is daarbij tevens het terreinniveau van het gebied; lager dan het waterpeil van de Amstel, maar hoger dan het poldergebied achter de dijk langs de ringsloot.

Huidige situatie plangebied De voormalige St. Josephschool in het plangebied (bouwjaar omstreeks 1925) bestaat uit 2 bouwlagen met een kap en is deels onderkelderd. Het gebouw is tot circa 1975 in gebruik geweest als school. Daarna is het tijdelijk gebruikt als atelier door beeldende kunstenaars en heeft anti­kraak bewoning plaatsgevonden. Bij de herziening van het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied' is de mogelijkheid geboden een hotel in het gebouw te vestigen. Dit is echter nooit gerealiseerd en daarom is er een op 19 maart 2012 een omgevingsvergunning verleend voor het gebruik wonen. Sindsdien wordt het als een woning gebruikt. Maar het bestemmingsplan is hierop nooit aangepast.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

11

HOOFDSTUK 6 BELEIDSKADER

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

12

1 Rijksbeleid 1.1 Wet ruimtelijke ordening-Omgevingswet

Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Deze gaat uit van een scheiding tussen beleid en normstelling (juridische verankering). Het beleid wordt opgenomen in structuurvisies. Normstelling vindt plaats in het bestemmingsplan en/of in algemene regels die overgenomen moeten worden in bestemmingsplannen. Streekplannen en planologische kernbeslissingen zijn vanaf 1 juli 2008 gelijkgesteld aan structuurvisies. Het overgangsrecht van de Wro regelt dat concrete beleidsbeslissingen van Rijk en provincie overgenomen moeten worden in bestemmingsplannen. Naar verwachting treedt op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke omgeving. De Omgevingswet bundelt wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De nieuwe wet zorgt voor minder en overzichtelijkere regels, een samenhangende benadering van de leefomgeving, ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming.

1.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. De NOVI heeft als toekomstperspectief een duurzame leefomgeving waarbij de kwaliteiten van de omgeving worden behouden en versterkt. Daarnaast bestaan de Nederlandse uitdagingen van de ruimtelijke inrichting in een klimaatbestendige delta en zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte in Nederland. Dit kan worden bereikt door goede samenwerking tussen de verschillende betrokken instanties. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten: ­ Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie ­ Duurzaam economisch groeipotentieel ­ Sterke en gezonde steden en regio’s ­ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Binnen deze prioriteiten zal aandacht zijn voor de onderlinge verwevenheden en spanningen daartussen en voor thema’s en opgaven die daar dwars doorheen lopen, zoals leefomgevingskwaliteit, gezondheid, cultureel erfgoed, water, bodem en (nationale) veiligheid. Binnen de prioriteiten hanteert het Rijk drie afwegingsprincipes die helpen om beleidskeuzes te maken: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies 2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal 3. Afwentelen wordt voorkomen Planspecifiek Het plan bestaat uit het inpassen van de verleende omgevingsvergunning voor het gebruik als woning. De bestaande woning ligt in een bestaand lint met woningen. Er is daarmee geen strijdigheid met de Omgevingsvisie.

1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en Ladder voor duurzame verstedelijking toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

13

Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd en is de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ hieraan toegevoegd. Overheden dienen op grond van het gewijzigde Bro nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren om tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling te komen. Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. In de nieuwe systematiek worden de huidige definities niet gewijzigd. Ten aanzien van de “treden” van de Ladder zijn er wel wijzigingen: in de nieuwe Ladder zijn de treden 1 en 2 samengevoegd en trede 3 is geschrapt, waardoor er geen sprake meer is van verschillende treden. In artikel 1.1.1 Bro worden relevante begrippen gedefinieerd. Een woningbouwontwikkeling valt onder de definitie van stedelijke ontwikkeling als deze groter is dan 11 woningen. De Ladder stelt dat voldaan wordt aan de Ladder als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied.

Planspecifiek Het plan bestaat uit het inpassen van de verleende omgevingsvergunning voor het gebruik als woning. De bestaande woning ligt in een bestaand lint met woningen. Er is daarmee geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en de Ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet van toepassing.

1.4 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Om uitvoering te geven aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, is op 30 december 2011 het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Hierin staat een aantal projecten beschreven die van Rijksbelang zijn en waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het vaststellen van bestemmingsplannen en wijzigings­ of uitwerkingsplannen. De projecten zijn exact ingekaderd en voorzien van regels, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Het betreft de onderstaande projecten: • Rijksvaarwegen • Project Mainportontwikkeling Rotterdam • Kustfundament • Grote rivieren • Waddenzee en waddengebied • Defensie • Hoofdwegen en landelijke spoorwegen • Elektriciteitsvoorziening • Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen • Natuurnetwerk Nederland • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament • IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde • Ruimtereservering parallelle Kaagbaan Planspecifiek Voorliggend plan ligt niet in een van de benoemde gebieden of aandachtsvelden als bedoeld in het Barro. Vanuit het Barro volgen dan ook geen aanvullende randvoorwaarden voor het plan. Er kan geconcludeerd worden dat voorliggend plan niet in strijd is met het rijksbeleid.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

14

1.5 Luchthavenindelingbesluit (Schiphol)

Op 1 januari 2018 is een nieuwe versie van het LIB van kracht geworden. De gemeenten hebben daarin meer ruimte gekregen voor een afweging tussen enerzijds het beperkt houden van hinder door luchtvaartgeluid en anderzijds woningbouw. De 20 Kecontour is nu ook in het LIB opgenomen als LIB5 gebied. De regelwijziging ziet op een eigen lokaal bestuur om binnen bestaand stedelijk gebied woningen toe te voegen. In het gebied binnen zone 4 blijft wel de grens van 25 woningen per bouwplan gehandhaafd. In het bestaand stedelijk gebied binnen de 20 Kecontour gelden geen kwantitatieve beperkingen aan woningbouw. Conclusie Het voorliggende plan valt binnen het beperkingsgebied voor hoogte van het LIB. Op grond van artikel 2.2.2, eerste lid, en artikel 2.2.2.a van het LIB zijn de gronden die zijn aangewezen op de kaarten in bijlage 4 en 4a bij het besluit geen objecten toegestaan die hoger zijn dan de op de kaarten aangegeven maximale waarden. De hoogtes zijn gerelateerd aan het N.A.P. Binnen het projectgebied geldt een maximale bouwhoogte van 47 meter. Het voorliggende plan blijft ruimschoots onder de genoemde bouwhoogte.

toelichting ­ bestemmingsplan Amsteldijk Zuid 138

15

2 Provinciaal beleid 2.1 Omgevingsvisie NH 2050

De 'Omgevingsvisie NH2050 Balans tussen economische groei en leefbaarheid' is op 19 november 2018 door de Provinciale Staten van Noord­Holland vastgesteld. De Omgevingsvisie NH2050 betreft een structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening. In de omgevingsvisie heeft de provincie haar ruimtelijke toekomstvisie vastgelegd en heeft zij tevens aangegeven hoe zij deze visie denkt te zullen realiseren. Het uitgangspunt van de omgevingsvisie is dat Noord­Holland een relatief hoog welvaarts en welzijnsniveau heeft. Om deze ook voor de toekomst vast te kunnen houden, richten de provincie zich op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Conclusie Met het inpassen van de omgevingsvergunning voor het gebruik wonen worden geen van de in de Omgevingsvisie NH2050 genoemde ambities en doelen belemmerd.