Agendabundel

Bundel - Raadsvergadering van 5 juli 2023 Agenda bijlagen Agenda Raadsvergadering 5 juli 2023 1 Opening raadsvergadering en mededelingen 1.1 Vaststelling agenda Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. agenderen hamerstuk 3.2 Zienswijze ontwerp beleidskader mobiliteit 2023 VRA als 1.1.1 Ordevoorstel: bespreekstuk 1.2 Vaststellen besluitenlijst van de vergadering d.d. 21 juni 2023 De raad stelt de besluitenlijst van de voorgaande vergadering vast. Besluitenlijst raad 21 juni 2023 2 Raadsactualiteiten 2.1 Stand van zaken ingekomen stukken De raad neemt kennis van de lijst van ingekomen stukken en kan verzoeken een wijziging aan te brengen in de voorstellen van afdoening. Stand van zaken ingekomen stukken raadsvergadering 5 juli 2023 2.2 Mondelinge vragen Aan het begin van elke vergadering kunnen raadsleden vragen stellen aan het college van burgemeester en wethouders over actuele onderwerpen op grond van artikel 46 van het Reglement van orde voor de raad van Amstelveen. 2.3 Terugkoppeling regionale aangelegenheden Dit is een vast agendapunt. Hierbij kunnen raads- of collegeleden terugkoppeling geven over regionale samenwerkingsverbanden. 2.4 Moties vreemd aan de orde van de dag Als er bij de vaststelling van de agenda moties vreemd aan de orde van de dag worden ingediend, worden die onder dit agendapunt behandeld.

3 Stemming over hamerstukken 3.1 Verkorting gemeentelijke schuldenregelingen Het Rijk heeft via een wijziging van de Faillissementswet de wettelijke schuldsanering natuurlijke personen verkort van 36 naar 18 maanden. Dit gaat in per 1 juli 2023. De wijziging in de gemeentelijke schuldenregeling betreft dezelfde looptijd, zodat het wettelijke en gemeentelijke traject goed op elkaar aansluiten. Oplegger hamerstuk raad. Raadsvoorstel Verkorting gemeentelijke schuldenregelingen Raadsvoorstel Verkorting gemeentelijke schuldenregelingen Beleidsplan De toekomst in Balans, beleidsplan schuldhulpverlening 2021-2024 Raadsbesluit verkorting gemeentelijke schuldenregelingen 3.2 Zienswijze Ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 van de Vervoerregio Amsterdam (VRA) De Vervoerregio Amsterdam heeft een ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 voorgelegd. De gemeente kan daarop een zienswijze indienen. Het Beleidskader Mobiliteit wordt de regionale inzet ten aanzien van mobiliteit/bereikbaarheid. Dit is vanzelfsprekend ook belangrijk voor Amstelveen. Oplegger hamerstuk raad.

Raadsvoorstel Zienswijze gemeente Amstelveen op ontwerp Beleidskader Mobiliteit VRA 2023 Raadsvoorstel Zienswijze gemeente Amstelveen op ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 Bijlage A Aanbiedingsbrief ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 van DB Vervoerregio Amsterdam Bijlage B Ontwerp Beleidskader deel A Visie Bijlage C Ontwerp Beleidskader deel B Uitwerking Zienswijze gemeenteraad Amstelveen op concept VRA Beleidskader Mobiliteit 2023 4 Sluiting raadsvergadering

Agenda Raadsvergadering 5 juli 2023 Datum

5 juli 2023

Aanvang

21:45 uur of eerder afhankelijk van debat over de perspectiefnota.

Locatie

Raadzaal Amstelveen

Voorzitter

Tjapko Poppens

Griffier

Debby de Heus

1

Opening raadsvergadering en mededelingen

1.1

Vaststelling agenda Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast.

1.2

Vaststellen besluitenlijst van de vergadering d.d. 21 juni 2023 De raad stelt de besluitenlijst van de voorgaande vergadering vast.

2

Raadsactualiteiten

2.1

Stand van zaken ingekomen stukken De raad neemt kennis van de lijst van ingekomen stukken en kan verzoeken een wijziging aan te brengen in de voorstellen van afdoening.

2.2

Mondelinge vragen Aan het begin van elke vergadering kunnen raadsleden vragen stellen aan het college van burgemeester en wethouders over actuele onderwerpen op grond van artikel 46 van het Reglement van orde voor de raad van Amstelveen.

2.3

Terugkoppeling regionale aangelegenheden Dit is een vast agendapunt. Hierbij kunnen raads- of collegeleden terugkoppeling geven over regionale samenwerkingsverbanden.

2.4

Moties vreemd aan de orde van de dag Als er bij de vaststelling van de agenda moties vreemd aan de orde van de dag worden ingediend, worden die onder dit agendapunt behandeld.

3

Stemming over hamerstukken

3.1

Verkorting gemeentelijke schuldenregelingen

Het Rijk heeft via een wijziging van de Faillissementswet de wettelijke schuldsanering natuurlijke personen verkort van 36 naar 18 maanden. Dit gaat in per 1 juli 2023. De wijziging in de gemeentelijke schuldenregeling betreft dezelfde looptijd, zodat het wettelijke en gemeentelijke traject goed op elkaar aansluiten. 3.2

Zienswijze Ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 van de Vervoerregio Amsterdam (VRA) De Vervoerregio Amsterdam heeft een ontwerp Beleidskader Mobiliteit 2023 voorgelegd. De gemeente kan daarop een zienswijze indienen. Het Beleidskader Mobiliteit wordt de regionale inzet ten aanzien van mobiliteit/bereikbaarheid. Dit is vanzelfsprekend ook belangrijk voor Amstelveen.

4

Sluiting raadsvergadering

Besluitenlijst van de vergadering van de gemeenteraad Amstelveen 21 juni 2023 Aanwezig Voorzitter Griffier Leden VVD D66 bbA GroenLinks PvdA Actief voor Amstelveen Goed voor Amstelveen SP CDA 50PLUS BVNL ChristenUnie Afwezig

Tjapko Poppens (burgemeester) Debby de Heus Jet Smit, Bart Dorgelo, Bas Zwart, Elisa de Marco, Femke Lagerveld, Kees Noomen, Janneke Leegstra, Menno van Leeuwen Harmen van der Steenhoven, Driss Aarabi, Maarten de Haan, Robert Zuidbroek, Saloua Chaara, Tawros Aslanjan, Youssef Ben Idder Pieter Monkelbaan, Dave Offenbach, Ewa Petiet, Ferry van Groeningen, Kitty Huisman Lennart de Looze, Fatumo Mahamed Farah, Ilika Polderman, Stieneke Kruijer Esther Veenboer, Arnout van den Bosch, Rosalie Bouwman. Michel Becker, Gonnie van Rietschoten Jacqueline Höcker, Nachshon Rodrigues Pereira Patrick Adriaans, Nora Fakirni Arjen Siegmann Emiel Sjaardema Yaron van Koningsveld Henk Stoffels -

1. Opening raadsvergadering en mededelingen De voorzitter opent de vergadering om 20:30 uur. 1.1 Vaststelling agenda Henk Stoffels doet een ordevoorstel om agendapunt 4.8 Voteren krediet extra zwemwater van de agenda te halen en te agenderen als bespreekstuk voor de raadsvergadering van 5 juli. Dit ordevoorstel is door de raad verworpen. Er zijn twee mondelinge vragen ingediend. Deze worden behandeld bij agendapunt 2.2. Er zijn drie moties vreemd aan de orde van de dag ingediend. Deze worden behandeld bij agendapunt 2.4. De agenda is daarmee vastgesteld. Toezegging Wethouder Marijn van Ballegooijen zegt Henk Stoffels toe een raadsbrief te sturen met de gang van zaken rondom het gezondheidscentrum bij de Meerkamp. 1.2 Aanwijzingsbesluit plaatsvervangend griffier gemeente Amstelveen Besluit: 1. De heer M.J.P. Tönnissen aan te wijzen als plaatsvervangend griffier van de gemeente Amstelveen met ingang van 21 juni 2023. Stemming Er zijn geen stemverklaringen.

Pagina

2 van 12

De raad stemt per acclamatie in met het aanwijzingsbesluit. 1.3 Beëdiging raadsadviseur/plaatsvervangend griffier en raadsadviseur Mevrouw E. Bakker is beëdigd als raadsadviseur en de heer M.J.P. Tönnissen is beëdigd als raadsadviseur/plaatsvervangend griffier. 1.4 Vaststellen besluitenlijst van de vergadering d.d. 24 mei 2023 De besluitenlijst is ongewijzigd vastgesteld. 2. Raadsactualiteiten 2.1 Stand van zaken ingekomen stukken De raad neemt de stand van zaken ingekomen stukken voor kennisgeving aan. 2.2 Mondelinge vragen Aan het begin van elke vergadering kunnen raadsleden vragen stellen aan het college van burgemeester en wethouders over actuele onderwerpen op grond van artikel 46 van het Reglement van orde voor de raad van Amstelveen. • •

Lennart de Looze: Bomenkap Bovenkerkerweg Janneke Leegstra: Schennisplegers

De vragen zijn door wethouder Floor Gordon en de burgemeester beantwoord. 2.3 Terugkoppeling regionale aangelegenheden Dit is een vast agendapunt. Hierbij kunnen raads- of collegeleden terugkoppeling geven over regionale samenwerkingsverbanden. Pieter Monkelbaan geeft een terugkoppeling over het Amstelland–Meerlanden (AM) raadsledenplatform. Er is een interessante presentatie gehouden over de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen, de voortgangsnota Metropoolregio Amsterdam (MRA) is in alle raden van Amstelland-Meerlanden behandeld. Verder is gesproken over onderwerp die regionaal opgepakt kunnen worden: glastuinbouw, woonruimteverdeling, verdozing, meten van luchtkwaliteit, waterkwaliteit, Amsterdamse Bos. Kees Noomen geeft een terugkoppeling van de MRA-raadtafel en verzoekt de griffie de notulen met de raad te delen. Op 12 juli houdt de burgemeester van Amsterdam de zogeheten ‘State of the Region’. Op 4 juli is een gemeenschappelijke avond met de raadsleden en plaatsvervangers van de MRA-raadtafel. In september wordt de ambtelijke termijnagenda verwacht. Het is zaak om ervoor te zorgen dat Amstelveense punten daarin komen. 2.4 Moties vreemd aan de orde van de dag Als er bij de vaststelling van de agenda moties vreemd aan de orde van de dag worden ingediend, worden die onder dit agendapunt behandeld. Motie vreemd aan de orde van de dag Goed voor Amstelveen.

Integrale aanpak depressiviteit jeugd en jongeren Door de fracties Goed voor Amstelveen, D66, PvdA en VVD wordt de motie Integrale aanpak depressiviteit jeugd en jongeren ingediend. Voor de volledige tekst zie bijlage 1.

Pagina

3 van 12

Stemming Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Goed voor Amstelveen, SP, 50Plus, ChristenUnie Tegen: Actief voor Amstelveen, CDA, BVNL De motie is aangenomen. Motie vreemd aan de orde van de dag bbA. Geluidsmetingen Schiphol in eigen hand Door de fracties bbA, ChristenUnie, GroenLinks, 50PLUS, BVNL, Actief voor Amstelveen, VVD, D66, Goed voor Amstelveen en PvdA wordt de motie Geluidsmetingen Schiphol in eigen hand ingediend. Voor de volledige tekst zie bijlage 2. Stemming Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50Plus, BVNL, ChristenUnie Tegen: De motie is unaniem aangenomen. Motie vreemd aan de orde van de dag PvdA. Steun de Amstelveense stadsbus Door de fracties PvdA, GroenLinks, bbA, Actief voor Amstelveen, VVD, D66 en Goed voor Amstelveen wordt de motie Steun de Amstelveense stadsbus ingediend. Voor de volledige tekst zie bijlage 3. Stemming Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, ChristenUnie Tegen: SP, CDA, 50Plus, BVNL De motie is aangenomen. 3. Bespreekstukken 3.1 Initiatiefvoorstel instelling jongerenplatform Amstelveen Besluit: 1. Instemmen met het voor twee jaar instellen een jongerenplatform waarmee de mening van jongeren frequenter op een hen passende wijze wordt opgehaald en waarmee de mening en inbreng van jongeren bij politieke besluitvorming wordt benut. 2.

Het jongerenplatform primair een instrument van de gemeenteraad te maken dat complementair is aan initiatieven van het college voor jongerenparticipatie. 3. Ermee instemmen dat jongeren uit Amstelveen op basis van de kaders uit dit voorstel (‘het wat’) met een uitwerking komen van het ‘hoe’. 4. Als gemeenteraad raadsambassadeurs jongeren aan te wijzen die namens de raad aanspreekpunt zijn voor het jongerenplatform. Dit zijn: Elisa de Marco (VVD), Saloua Chaara (D66), Ewa Petiet (bbA), Michel Becker (Actief voor Amstelveen) en Ilika Polderman (GroenLinks). Deze ambassadeurs onderhouden actief het contact met de jongeren en begeleiden hen waar nodig. Zij hebben het mandaat om het plan zoals genoemd onder beslispunt 3 te accorderen. 5. Ermee instemmen dat het secretariaat, de begeleiding en ondersteuning van het jongerenplatform wordt belegd bij de griffie van de gemeenteraad van Amstelveen. De capaciteit die hiervoor nodig is wordt uit het reguliere budget van de griffie gedekt. 6. Voor twee jaar een jaarlijks budget van €25.000,- euro beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het jongerenplatform. Deze kosten te dekken uit het werkbudget jongerenwerk. 7. Ermee instemmen dat het jongerenplatform na twee jaar wordt geëvalueerd zodat op basis daarvan het vervolg kan worden bepaald.

Pagina

4 van 12

Stemming Stemverklaring BVNL: BVNL stemt tegen het voorstel, omdat het voorstel geen informatie bevat over de termijnen van de raadsambassadeurs. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP,

CDA, 50Plus, BVNL, ChristenUnie Tegen: BVNL Het initiatiefvoorstel is aangenomen. 4. Stemming over hamerstukken

4.1 Vaststellen instructie griffier gemeente Amstelveen 2023 Besluit: 1. De instructie griffier van de gemeente Amstelveen 2002, vastgesteld op 18 september 2002, in te trekken. 2. Vast te stellen de instructie voor de griffier van de gemeente Amstelveen 2023, overeenkomstig bijgevoegd en aan dit besluit gehecht ontwerp (bijlage 1). Stemming Er zijn geen stemverklaringen. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50PLUS, BVNL, ChristenUnie Tegen: Het voorstel is unaniem aangenomen. 4.2 Jaarstukken 2022 en begroting 2024 gemeenschappelijke regeling Openbare Gezondheidszorg Amstelland Amstelveen Besluit: 1. Geen zienswijze in te dienen over de ontwerp Begroting 2024 inclusief actualisatie begroting 2023, en daarmee akkoord te gaan met de gemeentelijke bijdrage van Amstelveen voor 2023 van € 3.787.538,- en voor 2024 van € 4.013.636,-. Stemming Stemverklaring D66: D66 stemt voor het voorstel, maar ziet graag dat werk wordt gemaakt van een stevigere en effectievere aanpak om de vaccinatiegraad in Amstelveen te verhogen. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50PLUS, ChristenUnie Tegen: BVNL Het voorstel is aangenomen met 36 stemmen voor en 1 stem tegen. 4.3 Meerjarenbegroting 2024-2027 en actualisatie 2023 gemeenschappelijke regeling GGD Amsterdam-Amstelland Besluit: 1.

Akkoord te gaan met de gemeentelijke bijdrage over 2023 ad. € 388.768,- en 2024 ad. € 461.100,-. 2. Geen zienswijze in te dienen op de meerjarenbegroting van de GR GGD AmsterdamAmstelland 2024-2027. Stemming Er zijn geen stemverklaringen.

Pagina

5 van 12

Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50PLUS, BVNL, ChristenUnie Tegen: Het voorstel is unaniem aangenomen. 4.4 Jaarstukken AM Match Besluit: 1. Geen zienswijze in te dienen op de primaire begroting 2024 en de begrotingswijziging 2023. Stemming Stemverklaring PvdA: Het is belangrijk dat mensen mee kunnen doen door werk. Erkenning, werk en resultaat zijn belangrijk. De PvdA stemt daarom voor het voorstel. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50PLUS, BVNL, ChristenUnie Tegen: Het voorstel is unaniem aangenomen. 4.5 Jaarrekening 2022 en 2024-202 (inclusief begrotingswijziging 2023) Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Besluit: 1. Geen zienswijze in te dienen over de Meerjarenbegroting 2024-2027 van de Omgevingsdienst. 2. De bijdrage aan de Omgevingsdienst vanaf 2024 structureel te verhogen met € 140.000,-, rekening houdend met eventuele compensaties door het Rijk en Provincie Noord-Holland en deze via de Perspectiefnota 2024 te verwerken. 3. De begroting voor de Omgevingsdienst voor 2023 via de Perspectiefnota 2024 met € 140.000,- te verlagen. Stemming Er zijn geen stemverklaringen.

Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, BVNL, ChristenUnie Tegen: 50PLUS Het voorstel is aangenomen met 36 stemmen voor en 1 stem tegen. 4.6 Voortgangsnota 2022 Metropoolregio Amsterdam Besluit: 1. Kennis nemen van de Voortgangsnota 2022 Metropoolregio Amsterdam. 2. Geen “wensen en opvattingen” in te dienen bij de Voortgangsnota Metropoolregio Amsterdam 2022. Stemming Er zijn geen stemverklaringen. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, BVNL, ChristenUnie Tegen: 50PLUS

Pagina

6 van 12

Het voorstel is aangenomen met 36 stemmen voor en 1 stem tegen. 4.7 Bestemmingsplan Haagbeuklaan 1-3 Besluit: 1. over de ingediende zienswijzen te besluiten overeenkomstig bijgevoegde Nota van Beantwoording en Staat van Wijzigingen; 2. op grond van artikel 6.12, lid 2, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; 3. bestemmingsplan 'Haagbeuklaan 1-3', met bijbehorende toelichting en bijlagen, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0362.07X-VG01, gewijzigd vast te stellen; 4. te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van de ondergrond, welke is ontleend aan de Topografie Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) met datum 8 juni 2021. Stemming Stemverklaring GroenLinks: Het voorstel draagt niet bij aan de oplossing van de woningnood en verspilt schaarse bouwgrond. Daarom stemt GroenLinks tegen. Stemverklaring ChristenUnie: De ChristenUnie stemt tegen het voorstel vanwege de gevaarlijke parkeerplaatsen. Stemverklaring 50PLUS: De bouwplannen zijn te hoog en passen niet in de omgeving. Daarom stemt 50PLUS tegen het voorstel. Voor: VVD, D66, bbA, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, BVNL, ChristenUnie Tegen: GroenLinks, SP, CDA, 50PLUS Het voorstel is aangenomen met 29 stemmen voor en 8 stemmen tegen. 4.8 Voteren krediet extra zwemwater Besluit: 1.

Een krediet extra zwemwater te voteren van € 19.185.000,- waarvan € 16.601.000,onrendabel en € 2.584.0000,- rendabel, waarbij een bedrag van € 620.000,- vrijvalt uit de onderhoudsvoorziening sportaccommodaties ten gunste van de algemene reserve als gevolg van vervanging van bestaande installaties; 2. verlaging van het voorbereidingskrediet van totaal € 940.000,-, ten gunste van de algemene reserve, waarvan € 390.000,- in 2022, € 300.000 in 2023, € 250.000, in 2024; 3. de kapitaallasten van het rendabele kredietdeel ad. € 94.000,-, alsmede de bijbehorende structurele onderhouds- en beheerkosten (Meerjaren Onderhouds Plan (MOP) en het Jaarlijks Onderhouds Plan (JOP)) ad. € 50.000,- te dekken uit hogere huurinkomsten van AmstelveenSport (totaal € 144.000,- extra huurinkomsten); 4. de hogere kapitaallasten ad € 273.000,- ten opzichte van het gereserveerde lastenbedrag via het Investeringsplan Maatschappelijk Vastgoed (vanwege extra kosten onrendabel kredietdeel € 4.551.000,-, inclusief vervanging installaties), alsmede de bijbehorende € 281.000,- aan structurele onderhouds- en beheerkosten (MOP/JOP) te betrekken bij de opstelling van de Perspectiefnota 2024, met name de te dekken hogere bijdrage aan AmstelveenSport voor het onrendabele exploitatietekort; 5.

uitgaande van ingebruikname medio 2025 de bijdrage aan AmstelveenSport te verhogen met € 675.000,- in 2025, oplopend naar € 1.350.000,- voor 2026 en verder, voor het onrendabele exploitatietekort;

Pagina

6.

7.

7 van 12

de gereserveerde investeringsbedragen voor de rendabele kredietonderdelen Denksportcentrum (€ 3.500.000,-) en Gezondheidscentrum (€ 1.970.000,-) te laten vervallen. de begroting 2023 en de (meerjaren)begroting 2024-2026 te wijzigen conform de hiervoor genomen besluiten.

Stemming Stemverklaring PvdA: De PvdA is blij met het realiseren van extra zwemwater en stemt voor het voorstel. Stemverklaring ChristenUnie: De ChristenUnie stemt voor het voorstel, ondanks de gemiste kans voor het realiseren van een gezondheidscentrum. Het is kwalijk dat de raad daarover niet goed is geïnformeerd. Stemverklaring 50PLUS: 50PLUS stemt voor het voorstel, maar met pijn in het hart vanwege de overschrijding van de begroting. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50PLUS, BVNL, ChristenUnie Tegen: Het voorstel is unaniem aangenomen. 4.9 Verlenging van ontheffing van vereiste ingezetenschap wethouder Elzakalai Besluit: 1. De heer Adam Elzakalai, bij raadsbesluit van 29 juni 2022 benoemd tot wethouder van de gemeente Amstelveen, gedurende de periode van 29 juni 2023 tot 29 juni 2024 verlenging van ontheffing van het vereiste van het ingezetenschap te verlenen, als bedoeld in artikel 36a lid 2 van de Gemeentewet. Stemming Stemverklaring bbA: bbA vindt principieel dat de wethouder moet wonen in de gemeente waar hij werkt. bbA stemt voor het voorstel, want het is niet persoonlijk. Voor: VVD, D66, bbA, GroenLinks, PvdA, Actief voor Amstelveen, Goed voor Amstelveen, SP, CDA, 50PLUS, BVNL, ChristenUnie Tegen: Het voorstel is unaniem aangenomen. 5. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 22.24 uur.

Pagina

8 van 12

Bijlage 1. Motie vreemd aan de orde van de dag Goed voor Amstelveen. Integrale aanpak depressiviteit jeugd en jongeren

Pagina

9 van 12

Pagina

10 van 12

Bijlage 2. Motie vreemd aan de orde van de dag bbA. Geluidsmetingen Schiphol in eigen hand.

Pagina

11 van 12

Pagina

12 van 12

Bijlage 3. Motie vreemd aan de orde van de dag PvdA. Steun de Amstelveense stadsbus.

Stand van zaken ingekomen stukken raadsvergadering 5 juli 2023 Datum

Onderwerp

Wijze van afdoening

21-06-2023

Jaarverslag 2022 AM match

Voor kennisgeving aannemen.

16-06-2023 15-06-2023

Aanbieding Ontwerpbegroting en Concept

In handen stellen

Uitvoeringsprogramma Mobiliteit

van B&W

Mail d.d. 1 juni 2023 van Dorpsraad Nes aan de

Voor

Amstel over de verkiezingen van de Dorpsraad Nes aan de Amstel

15-06-2023

Mail d.d. 15 juni 2023 van Provincie Noord-

Holland betreffende Balanced Approach Schiphol

kennisgeving aannemen. Voor kennisgeving aannemen.

06-06-2023

Brief d.d. 2 juni 2023 van Visser en Van Dam Adviseurs in Omgevingsrecht - het project Galjoen 6 -16 voormalig defensieterrein Amstelveen

In handen stellen van B&W

griffie

Raadsvergadering Behandelvoorstel agendacommissie Onderwerp Datum raadsvergadering Locatie Voorzitter Griffier Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Openbare bespreking Live-uitzending Advies van de agendacommissie

Raadsvoorstel Verkorting gemeentelijke schuldenregelingen 5 juli 2023 Raadzaal Burgemeester Tjapko Poppens Debby de Heus Wethouder Marijn van Ballegooijen Renee van Vlaardingen Ja https://amstelveen.bestuurlijkeinformatie.nl/ Hamerstuk. Het Rijk heeft via een wijziging van de Faillissementswet de wettelijke schuldsanering natuurlijke personen verkort van 36 naar 18 maanden. Dit gaat in per 1 juli 2023. De wijziging in de gemeentelijke schuldenregeling betreft dezelfde looptijd, zodat het wettelijke en gemeentelijke traject goed op elkaar aansluiten.

Voorafgaande behandeling Het Raadsgesprek Technische vragen

Het Raadsdebat

Insprekers kunnen zich uiterlijk 22 juni om 12.00 uur melden om in te spreken tijdens Het Raadsgesprek van 28 juni. Technische vragen kunt u tot maandag 26 juni om 12.00 uur stellen aan de behandelend ambtenaar met een cc aan raadsgriffie@amstelveen.nl. De antwoorden worden bij de vergaderstukken in Ibabs gezet. Niet van toepassing

Behandelwijze tijdens de raadsvergadering Toelichting en doel van het agendapunt

Gevraagd besluit

Beschikbare stukken Hamerstuk

Voorgesteld wordt om de standaard looptijd van de schuldbemiddeling en het saneringskrediet te verkorten van 36 naar 18 maanden. Daarmee loopt de gemeentelijke schuldenregeling in de pas met de landelijke wet- en regelgeving. Het doel van de behandeling is om een besluit te nemen over het raadsvoorstel. 1. Het beleidsplan “De toekomst in Balans, beleidsplan schuldhulpverlening 2021 – 2024” als volgt te wijzigen voor het onderdeel gemeentelijke schuldenregelingen: a. de standaard looptijd van de schuldbemiddeling wordt verkort van 36 naar 18 maanden. b. de standaard looptijd van het saneringskrediet wordt verkort van 36 naar 18 maanden. 2. Dit besluit werkt terug tot 1 juli 2023. Raadsvoorstel Bijlage. Beleidsplan ‘De toekomst in Balans, beleidsplan schuldhulpverlening 2021-2024’. In de raadsvergadering kunt u verzoeken het hamerstuk alsnog te bespreken. De helft van het aantal fracties in de raad moet instemmen met dat verzoek. Stemt de meerderheid van de fracties daarmee in, dan wordt het voorstel aan de bespreekstukken toegevoegd. Anders kunt u bij de stemming een stemverklaring afleggen.

{{signer1}} 14/06/2023 08:53:03 CEST

Signed By: Poppens, T. <t.poppens@amstelveen.nl> ID: b10cf10f-a249-4068-868b-3603a18773c0 Auth: Scribble

RAADSVOORSTEL

{{signer2}} 14/06/2023 08:33:03 CEST

Signed By: Winthorst, H.H. <b.winthorst@amstelveen.nl> ID: b10cf10f-a249-4068-868b-3603a18773c0 Auth: Scribble

Datum 12 juni 2023

Z23-048475 Nummer

48

Afdeling Sociale Voorzieningen

Voorstel van

College van burgemeester en wethouders

Behandelend ambtenaar

Portefeuillehouder

wethouder Marijn van Ballegooijen

Renee van Vlaardingen r.van.vlaardingen@amstelveen.nl

Onderwerp

Verkorting gemeentelijke schuldenregelingen. Gevraagd besluit

1.

2.

Het beleidsplan “De toekomst in Balans, beleidsplan schuldhulpverlening 2021 – 2024” als volgt te wijzigen voor het onderdeel gemeentelijke schuldenregelingen: a. de standaard looptijd van de schuldbemiddeling wordt verkort van 36 naar 18 maanden. b. de standaard looptijd van het saneringskrediet wordt verkort van 36 naar 18 maanden. Dit besluit werkt terug tot 1 juli 2023.

WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)

We willen dat inwoners met problematische schulden sneller uitzicht hebben op een schuldenvrije toekomst, zodat zij weer optimaal kunnen functioneren in hun persoonlijke leven en in de maatschappij. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

Het rijk heeft via een wijziging van de Faillissementswet de Wettelijke schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) verkort van 36 maanden naar 18 maanden, dit gaat in op 1 juli 2023. We stellen voor om voor de gemeentelijke schuldenregelingen ook deze looptijd in te voeren vanaf 1 juli 2023, zodat het wettelijke en gemeentelijke traject goed op elkaar aansluiten. ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)

1.

Sociaal Domein.

Aanleiding

Het rijk heeft de Wsnp verkort van 36 maanden naar 18 maanden, dit gaat in op 1 juli 2023. Gemeenten voeren het zogenaamde. minnelijke traject uit, dit is het traject waarin door tussenkomst van de gemeente wordt geprobeerd schulden buiten de rechter om te schikken. Schuldeisers dienen hieraan vrijwillig mee te werken. Het gemeentelijke traject is voorliggend op de Wsnp. Het rijk beoogt dat gemeenten ook de gemeentelijke schuldenregelingen verkorten in lijn met de duur van de wettelijke trajecten.

Pagina

2 van 3

De duur van de minnelijke schuldregelingen van gemeenten is niet in wetgeving vastgelegd. Daarom stellen we voor om via de wijziging van “De toekomst in Balans, beleidsplan schuldhulpverlening 2021 – 2024” de verkorting van de looptijd van gemeentelijke schuldenregelingen in het beleid te borgen. Argumenten

Met de gelijktijdige verkorting van de gemeentelijke schuldenregeling en de Wsnp wordt voorkomen dat inwoners schuldhulpverlening uitstellen tot de kortere looptijd is ingevoerd. Dit zou onnodig de schuldenproblematiek kunnen verergeren. Ook naar schuldeisers toe is het van belang dat wij de landelijke beleidswijzigingen lokaal actief opvolgen. Dit verhoogt hun draagvlak voor medewerking aan schuldenregelingen. In bijzondere omstandigheden kan de gemeentelijke schuldbemiddeling na 18 maanden verlengd worden. Er kan dan meer maatwerk geboden worden, bijvoorbeeld als een client niet iedere maand zijn afloscapaciteit heeft gespaard en beëindiging van het traject onevenredig nadelig voor de betrokkene is. Kanttekeningen

Een adequate inzet op nazorg wordt nog belangrijker om terugval na afloop van het traject te voorkomen. Dat geldt ook voor de begeleiding in de voorbereidingsfase van schuldenregelingen. De berekening van de afloscapaciteit wijzigt niet. Dat betekent dat het maandelijkse bedrag waarvan cliënten in de schuldhulpverlening rond moeten komen gelijk blijft en dat de kosten van de uitvoering van deze wet ten laste van diens schuldeisers komen. Financiën

Deze beleidswijziging heeft geen structurele financiële gevolgen. Wij werken een overgangsregeling uit voor inwoners met een lopende gemeentelijke schuldenregeling (saneringskrediet of schuldbemiddeling). Naar verwachting zullen we niet altijd regelingen kunnen inkorten, we bezien wel hoe we lopende trajecten (gedeeltelijk) kunnen vergemakkelijken en verzachten. Een overgangsregeling betekent extra werk in de uitvoering. Dit kan er toe leiden dat we moeten prioriteren. Voor de overgangsregeling is een eenmalig budget nodig, de voorlopige inschatting is dat dit € 170.000,- kost. De dekking van deze kosten is opgenomen in de notitie meicirculaire, die samen met de perspectiefnota 2024 ter besluitvorming wordt voorgelegd. Communicatie

Aanpassing communicatie in folders en website. Informeren ketenpartners. Procedure

Na vaststelling door de gemeenteraad is de verkorting van de gemeentelijke schuldenregeling beleidsmatig geborgd. Het college heeft op 12 juni jongstleden. een wijzigingsbesluit genomen van de Beleidsregels schuldhulpverlening gemeente Amstelveen 2021, waarin de verkorting van de gemeentelijke schuldenregelingen is doorgevoerd per 1 juli 2023. Hiermee bieden we duidelijkheid aan inwoners over de verkorting van de gemeentelijke schuldenregelingen. Bijlagen

Beleidsplan “De toekomst in Balans, beleidsplan schuldhulpverlening 2021 – 2024”.

Pagina

3 van 3

De secretaris,

De voorzitter,

Bert Winthorst

Tjapko Poppens

Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

”De toekomst in Balans” Beleidsplan schuldhulpverlening 2021 - 2024

0

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

INHOUDSOPGAVE

1.

INLEIDING .............................................................................................................................................. 2

2.

SAMENVATTING .................................................................................................................................... 2 2.1. LEESWIJZER ...................................................................................................................................................... 3 2.2. IMPACT CORONA-EPIDEMIE.................................................................................................................................. 3

3.

LANDELIJKE EN LOKALE ONTWIKKELINGEN SCHULDHULPVERLENING .................................................... 4 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

4.

LANDELIJKE TRENDS EN CIJFERS EN DE IMPACT VAN CORONA .................................................................................. 4 IMPACT CORONACRISIS ................................................................................................................................... 4 LOKALE SITUATIE ............................................................................................................................................ 5 ALGEMENE TOELICHTING WGS EN WIJZIGINGEN ................................................................................................... 6 INPUT VOOR DE NOTA ..................................................................................................................................... 6 BALANS SCHULDHULPVERLENING .......................................................................................................... 9

4.1. 4.2. 5.

VISIE ........................................................................................................................................................... 9 DOEL EN WERKWIJZE ...................................................................................................................................... 9 VOORKOMEN EN SIGNALEREN VAN SCHULDEN ................................................................................... 11

5.1. 5.2. 5.3.

FOCUS OP ARMOEDEPREVENTIE ...................................................................................................................... 11 PREVENTIE JONGEREN VANAF 16 JAAR ............................................................................................................. 11 VROEGSIGNALERING UITBREIDEN N.A.V. GEWIJZIGDE WGS................................................................................... 12

6. ONTZORGEN, ONDERSTEUNEN EN MOTIVEREN ......................................................................................... 14 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 7.

MULTI DISCIPLINAIR UITVOERINGSOVERLEG ...................................................................................................... 14 SCHULDHULPVERLENING JONGEREN................................................................................................................. 14 SCHULDHULPVERLENING VOOR ONDERNEMERS .................................................................................................. 16 SCHULDHULPVERLENING EN INZET SANERINGSKREDIETEN ..................................................................................... 17 INKOMENSBEHEER EN BEWINDVOERING ........................................................................................................... 18 INNOVATIE ........................................................................................................................................... 19

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 8.

NIEUWE MANIEREN MOGELIJK MAKEN ............................................................................................................. 19 DIGITALE BEGELEIDING .................................................................................................................................. 19 KWIJTSCHELDING GEMEENTELIJKE BELASTINGEN ................................................................................................. 20 PILOT GGZ EN SCHULDEN.............................................................................................................................. 20 GEZONDHEID EN SCHULDEN ........................................................................................................................... 21 COMMUNICATIE .................................................................................................................................. 22

8.1. 8.2.

RICHTING INWONERS .................................................................................................................................... 22 COMMUNICATIE GEMEENTERAAD.................................................................................................................... 23

9.

PLANNING ............................................................................................................................................ 25

10.

MEERJARENRAMING ............................................................................................................................ 26

11.

BIJLAGEN ............................................................................................................................................. 28

BIJLAGE 1. OVERZICHT UITWERKING AANBEVELINGEN EN MOTIES ....................................................................................... 2 BIJLAGE 2: EVALUATIE BELEIDSPLAN SCHULDHULPVERLENING IN BALANS 2016-2020 ........................................................... 2 BIJLAGE 3: EVALUATIE VROEG ER OP AF ....................................................................................................................... 4 BIJLAGE 4: PREVENTIE ............................................................................................................................................... 7 BIJLAGE 5: PROCES SCHULDHULPVERLENING .................................................................................................................. 9 BIJLAGE 6: INSTRUMENTEN SCHULDHULPVERLENING ..................................................................................................... 10 BIJLAGE 7: SANERINGSKREDIET VERSUS SCHULDBEMIDDELING ......................................................................................... 12

1

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

1. Inleiding Voor u ligt het beleidsplan ‘Schuldhulpverlening, de toekomst in Balans’. In dit beleidsplan leest u hoe de gemeente Amstelveen de komende 4 jaar vorm gaat geven aan de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs). Het beleidsplan is een uitwerking van het vierde doel van de sociale agenda zoals deze is verwoord in de Nota Sociaal Domein 2019: Inwoners ervaren minder financiele belemmeringen om mee te doen. Daarnaast is er een relatie met andere doelen, waaronder “Ieder kind kan veilig en gezond opgroeien” en “Inwoners functioneren zo zelfstandig mogelijk, zo nodig met (tijdelijke) ondersteuning”. Amstelveen voert schuldhulpverlening uit in eigen beheer, onder de naam Balans Schuldhulpverlening (Balans). Balans biedt integrale schuldhulpverlening, waarbij het onder controle krijgen van de onderliggende problematiek en het daarmee oplossen van schulden centraal staat.

2. Samenvatting In dit beleidsplan getiteld “De toekomst in Balans”, wordt aangeven wat de gemeente Amstelveen de komende 4 jaar wil realiseren rondom schuldhulpverlening. Balans richt zich in eerste instantie op preventie van schulden en het zo vroeg mogelijk signaleren van schulden. Door schulden te voorkomen of in ieder geval er zo vroeg mogelijk bij te zijn, worden langdurige schuldhulpverleningstrajecten zo veel mogelijk voorkomen. Wanneer er schulden zijn wordt laagdrempelige en snelle hulpverlening geboden. Er is de komende 4 jaar speciale aandacht voor jongeren die geholpen worden met hun schulden en het weer opbouwen van een toekomstperspectief. Daarnaast is speciale aandacht voor het groeiend aantal ondernemers dat door de Corona-crisis in de problemen is gekomen. De komende periode worden er meer saneringskredieten ingezet en wordt door de inzet van inkomensbeheer en goede afspraken met bewindvoerders, zo veel mogelijk ingezet op een integrale schuldhulpverlening en een duurzame uitstroom. In dit beleidsplan leest u verder wat de resultaten zijn van Balans en wat de komende periode wordt gedaan om de resultaten te monitoren en te bereiken.

Met het vaststellen van het beleidsplan schuldhulpverlening “de toekomst in Balans” 2021 – 2024 besluit de gemeenteraad het college de opdracht te geven; o tot uitvoering van een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek en de raad hierover jaarlijks te informeren; o het preventie project Moneyways op scholen voort te zetten en een onderzoek uit te voeren naar uitbreiding van het preventieproject naar het HBO en WO onderwijs; o de wijziging van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening ten aanzien van vroegsignalering per 1 januari 2021 in te voeren; o de ‘integrale werkwijze jongeren’ verder uit te breiden en in Q3 2021 te starten met de implementatie van het JAS (Jongeren in Amstelveen Schuldenvrij); o tot evaluatie van schuldhulpverlening aan ondernemers en de raad te informeren in Q4 2021; o een afwegingskader te maken voor Saneringskredieten en het instellen van een Waarborgfonds saneringskredieten en hierover in Q2 2021 de raad te informeren; o deelname aan een Landelijk Garantiefonds saneringskredieten af te wegen zodra hier meer informatie over beschikbaar is; o een convenant met bewindvoerders te sluiten en hierover in Q3 2021 de raad te informeren; o om het noodfonds Balans te evalueren en per Q4 2021 hierover de raad te informeren; o te starten met digitale begeleiding Q2 2021 en de raad hierover te informeren in Q1 2022; o de pilot GGZ en schulden “snel-er-vanaf” te

evalueren en de gemeenteraad in Q1 2022 over de resultaten te informeren; o de gemeenteraad jaarlijks over de resultaten van schuldhulpverlening te informeren.

2

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

2.1. Leeswijzer Na de inleiding (hoofdstuk 1) en de samenvatting (hoofdstuk 2) van dit beleidsplan wordt inzicht gegeven in de landelijke en lokale ontwikkelingen rondom schuldhulpverlening en de gevolgen van de Corona-crisis (hoofdstuk 3). In hoofdstuk 4 wordt de visie, doel en werkwijze van Balans schuldhulpverlening beschreven. Hoofdstuk 5, 6 en 7 staan in het teken van de prioriteiten voor de komende 4 jaar rondom het ‘voorkomen en signaleren van schulden’, ‘ontzorgen, ondersteunen en motiveren’ en ‘nieuwe manieren van hulpverlening’ mogelijk maken. In Hoofdstuk 8 wordt de communicatie belicht aan zowel de inwoners als de gemeenteraad (indicatoren). In hoofdstuk 9 worden de financiën behandeld en tot slot in hoofdstuk 10 een overzicht van de planning. Voor meer achtergrondinformatie over de werkwijze van Balans en een overzicht van de uitwerking van de aanbevelingen en moties naar aanleiding van het rekenkameronderzoek, wordt verwezen naar de bijlage.

2.2. Impact corona-epidemie Door de corona-epidemie, met de ‘intelligente lockdown’ en de anderhalvemeter-samenleving is dit beleidsplan op een andere manier tot stand gekomen dan gebruikelijk. Het cliëntervaringsonderzoek is tijdelijk uitgesteld omdat een deel van de doelgroep ondersteuning nodig heeft bij het invullen van de vragenlijst. Deze ondersteuning kon niet worden geboden tijdens de corona-epidemie. De themabijeenkomst voor netwerkpartners waarin input voor de nota zou worden opgehaald is geannuleerd. Deze input is op een alternatieve manier verkregen, waarbij de netwerkpartners persoonlijk zijn benaderd. Waar normaliter cijfers over voorgaande periode een basis zijn voor het beleid van de komende periode, geldt nu meer dan ooit dat resultaten uit het verleden geen richting geven aan de toekomst.

3

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

3. Landelijke en lokale ontwikkelingen schuldhulpverlening 3.1.

Landelijke trends en cijfers en de impact van Corona

Zoals in de inleiding beschreven, zijn trends van voorgaande jaren nauwelijks meer richtinggevend voor het beleid van de komende vier jaar. Daarom worden deze kort weergegeven in onder staande tabel. Tot 2020 is landelijk een afvlakking te zien van de groei van het aantal aanmeldingen en van de gemiddelde schuld1. Deze groei volgde uit de crisis van 2008. Het aantal schuldeisers bij aanmelding is gemiddeld genomen stabiel gebleven op 14.

3.2.

Impact Coronacrisis

Door de maatregelen als gevolg van de corona heeft volgens Nibud-onderzoek 20% van de huishoudens te maken (gehad) met een inkomensterugval. Dit geldt voor bijna de helft van de zzp’ers en flexwerkers. Naast deze groepen zijn ook jongeren hard getroffen. 29% geeft aan geen of onvoldoende spaargeld te hebben om twee maanden zonder inkomen op te vangen. Deze cijfers geven aan dat grote groepen mensen te maken hebben met financiële problemen of deze op korte termijn gaan krijgen. Stijging van het aantal aanvragen De coronacrisis verschilt van eerdere crises, omdat er sprake is van een economische shock door de ‘intelligente lockdown’. Dit in tegenstelling tot een meer geleidelijke crisis zoals de financiële crisis van 2008. Mensen die al moeite hadden met rondkomen komen massaal in financiële nood. In totaal wordt een stijging verwacht van minimaal 30%2, hoewel het lastig is om een goede prognose te maken. Gemiddeld genomen wachten mensen 5 jaar voor zij om hulp vragen. Doelgroepen Landelijk gezien is het aantal bijstandsaanvragen in de maanden maart en april (update) van 2020 gestegen met minimaal 50%. Ondernemingen die in de kern levensvatbaar zijn, bouwen mogelijk problematische schulden op. Ook jongeren worden hard geraakt. Naar verwachting bestaat de stijging van het aantal aanvragen voor schuldhulpverlening, naast de reguliere doelgroepen, uit ondernemers en jongeren. 1 2

Cijfers NVVK Schuldenlab & Deloitte, COVID-19 en schuldenproblematiek in Nederland, 16 juni 2020

4

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

3.3.

Lokale situatie

De afgelopen jaren hebben gemiddeld 130 huishoudens een aanvraag ingediend voor een traject schuldhulpverlening in Amstelveen. Voorafgaand aan een aanvraag vindt een melding en eerste gesprek plaats gevolgd door een adviesgesprek of intake. Vervolgens kan iemand toegelaten worden voor een traject schuldhulpverlening. Per jaar zijn er gemiddeld 475 trajecten actief en is gelet op bovenstaande grafiek de uitstroom gelijk aan de instroom. Naast de werkzaamheden die behoren tot de curatieve schuldhulpverlening en participatie in het Amstelveenloket voert Balans diverse andere werkzaamheden uit die zijn omschreven in bijlage 5 en 6 van deze nota. Momenteel zijn er 70 inwoners die inkomensbeheer ontvangen. Naar verwachting vindt in de komende jaren in Amstelveen een stijging plaats van het aantal aanvragen. Ervan uitgaande dat deze stijging, conform de landelijke cijfers, 30% bedraagt, resulteert dit naar verwachting in een stijging van 40 extra dossiers. Ook wordt een stijging verwacht vanwege de aanpak voor vroegsignalering. Dit is in paragraaf 5.2 uitgewerkt. Vanuit deze aanpak worden 75 extra aanvragen per jaar verwacht. De raad wordt hierover jaarlijks geïnformeerd. De huidige kwaliteit wordt behaald door een fulltime schuldhulpverlener maximaal 45 trajecten voor particulieren te laten begeleiden.

Bij een stijging van het aantal aanvragen en bij gelijkblijvend kwaliteitsniveau (= max 45 trajecten per shv) zal meer capaciteit schuldhulpverlening benodigd zijn.

Indicator: We verwachten dat er in 2021 ongeveer 200 aanvragen schuldhulpverlening worden ingediend en het klantenbestand stijgt naar ongeveer 500.

5

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

3.4.

Algemene toelichting Wgs en wijzigingen

De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) is per 1 juli 2012 in werking getreden. Daarmee hebben de gemeenten een wettelijke zorgplicht op het terrein van integrale schuldhulpverlening gekregen. De wet schrijft voor dat de gemeenteraad voor een periode van ten hoogste vier jaar een (beleids)plan vaststelt dat richting geeft aan de integrale schuldhulpverlening aan haar inwoners. Per 1 januari 2021 wijzigt de Wgs. Het doel van de wijziging is onder andere het verduidelijken van de taken van het college op het gebied van vroegsignalering. Gemeenten worden onder andere bij wet verplicht een aanbod te doen aan inwoners met een betalingsachterstand die door schuldeisers aan de gemeente is gemeld. Dit helpt om schulden en andere problematiek vroegtijdig in kaart te brengen en vroegtijdig ondersteuning te bieden. De uitwerking van deze wijziging is verder opgenomen in paragraaf 5.2. vroegsignalering. Een andere wijziging betreft de verwerking van persoonsgegevens. Met de wetswijziging is het college bevoegd tot het verwerken van persoonsgegevens, waaronder persoonsgegevens over gezondheid en persoonsgegevens van strafrechtelijke aard voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van de wet. Tot slot wijzigt de wet en moet de gemeenteraad een Verordening beslistermijn schuldhulpverlening vaststellen om uitvoering te geven aan de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening.

De Verordening regelt binnen welke termijn na het eerste gesprek een besluit volgt over toelating tot schuldhulpverlening. 3.5.

Input voor de nota

 Input inwoners en netwerkpartners Volgens planning zou eind maart 2020 een cliëntervaringsonderzoek (ceo) worden uitgevoerd. Vanwege de coronacrisis is dit onderzoek uitgesteld tot 2021. Op deze manier kan het ceo als tussentijdse evaluatie van dit beleidsplan fungeren. Daarnaast zou ook via een netwerk-/themabijeenkomst input voor deze nota worden opgehaald. Helaas kon deze bijeenkomst mede vanwege de coronacrisis niet doorgaan. o

Uitvoering cliëntervaringsonderzoek, Q4 2021

In plaats daarvan zijn een aantal netwerkpartners telefonisch bevraagd naar hun ervaringen met Balans en naar eventuele verbeterpunten. Participe, Humanitas en Eigen Haard en de Ondernemersvereniging hebben hun ervaringen gedeeld. De communicatie met netwerkpartners wordt over het algemeen als goed ervaren, hoewel privacyaspecten soms adequate uitwisseling van informatie belemmert. Een aandachtspunt is het bereiken van doelgroepen die niet bij gemeenten in beeld zijn en inwoners die de Nederlandse taal niet machtig zijn. Er is weinig kennis en ervaring met ondernemers met schulden. Er is meer aandacht voor uitleg van het traject en het managen van verwachtingen.  Onderzoek rekenkamercommissie Op 11 maart 2020 zijn in de gemeenteraad de uitkomsten van het rekenkameronderzoek besproken. Onderdeel van het onderzoek van de rekenkamercommissie was preventie (vroegsignalering) en burgerperspectief (de bejegening). Uit het onderzoek kwam naar voren dat het merendeel van de respondenten (inwoners) tevreden is over het gehele proces van schuldhulpverlening. Dit komt met name doordat men met begrip te woord is gestaan, het proces snel in gang werd gezet en er goede ervaringen zijn met de begeleiding vanuit de consulenten. Er zijn door de rekenkamercommissie 8 aanbevelingen gedaan en door de gemeenteraad 5 moties aangenomen.

In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van de aanbevelingen en moties en waar deze terug te vinden zijn in deze nota.

6

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

 Input Participatieraad Sociaal Domein (PSD) Bij de totstandkoming van dit beleidsplan is ook aan de PSD gevraagd om een pre-advies op deze nota. De PSD is gevraagd te adviseren op mogelijk verbeterpunten van het beleid. De PSD onderschrijft de meeste aanbevelingen van de rekenkamer en heeft enkele aanvullende adviezen gegeven. De PSD pleit voor een brede aanpak van preventie in de wijken. Deze brede aanpak zal naast hetgeen in dit beleidsplan hierover is geschreven met name verder doorontwikkeld worden naar aanleiding van de motie focus op armoedepreventie en perspectief voor minima. Ook geeft men aan cursussen en trainingen op het gebied van financiën belangrijk te vinden. Door de inzet van onder andere Moneyways op scholen en de inzet van de training Omgaan met Geld in de buurthuizen wordt hier gehoor aan gegeven. Lotgenotencontact (financieel café) en een goede inventarisatie van de schulden (Humanitas en Balans) zijn verder belangrijke onderdelen van een goede schuldhulpverlening. Bij Balans pleit de PSD voor een spreekuur, snelle doorlooptijden en een persoonlijke en laagdrempelige benadering. De werkwijze van Balans en de wijze waarop de kwaliteit is geborgd komt terug in paragraaf 4.2.

Verder adviseert de PSD ruimhartig te zijn wanneer het de eigen gemeentelijke vorderingen betreft en adviseert gebruik te maken van de signalen om inwoners vroeg te benaderen en schuldhulpverlening aan te bieden. Tot slot adviseert men aansluiting te zoeken bij de Benchmark Armoede & Schulden van Divosa en om een verbindende factor te zijn tussen de verschillende netwerkpartners.  Evaluatie beleidsnota schuldhulpverlening 2016–2020 ‘Schuldhulpverlening in Balans’ In het voorgaande beleidsplan ‘Schuldhulpverlening 2016-2020. Schuldhulpverlening in Balans’ is een aantal actiepunten opgenomen op het gebied van Preventie en Nazorg, Integrale Benadering en Wacht- en Doorlooptijden. Het overgrote deel van de actiepunten is succesvol uitgevoerd. Een verdere evaluatie is in de bijlage opgenomen.  Evaluatie Vroeg Er Op Af (VEOA) De gemeente Amstelveen heeft met Eigen Haard sinds 2013 werkafspraken gemaakt om bij een huurachterstand van 1 tot 3 maanden een melding te doen bij Balans. Deze werkafspraken zijn vastgelegd in een convenant. In de afgelopen jaren is de aanpak doorontwikkeld. De communicatie richting de inwoners is aangepast en de tijden waarop een huisbezoek wordt afgelegd zijn verruimd. Dit heeft het slagingspercentage (waarbij er contact is gelegd met de inwoner) doen stijgen van 35% in 2016 naar 59% in 2019 (waarvan uiteindelijk 32% aangaf hulp nodig te hebben).

Ter vergelijking in Amsterdam is het percentage 56%3. In Nijmegen4 zijn in een jaar tijd 318 adressen bezocht. Daar is het in 60% van de gevallen gelukt contact te leggen waarvan de helft aangaf hulp te willen ontvangen. De VEOA-aanpak vormt de basis van de uitbreiding op het gebied van vroegsignalering zoals omschreven in paragraaf 5.3 en zal samen worden doorontwikkeld.

3

Gemeente Amsterdam, jaarverslag schuldhulpverlening 2019

4 Gemeente Nijmegen, Evaluatie Vroegsignaleringsproject Op de Rit

7

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

Gebleken5 is dat huisbezoeken het meest effectief zijn om contact te leggen met inwoners die mogelijk schulden hebben.

5 Leidraad vroegsignalering schulden, september 2018

8

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

4. Balans schuldhulpverlening 4.1.

Visie

De visie van Balans volgt uit de visie op het Sociaal Domein zoals die is verwoord in de Nota Sociaal Domein 2019. Financiële problemen worden zo veel mogelijk voorkomen of in een vroeg stadium aangepakt. Schulden vormen geen belemmering (meer) om mee te doen aan de samenleving. Amstelveen biedt perspectief en begeleiding om schulden op te lossen of beheersbaar te houden. Hierbij wordt zoveel mogelijk ingezet op de eigen kracht en het eigen netwerk van de inwoner en wordt ondersteuning op maat geboden waar dit nodig is. Kinderen die opgroeien in huishoudens met schulden ondervinden hier hinder van. Amstelveen wil dat ieder kind veilig en gezond kan opgroeien, mee kan doen in de samenleving en hierbij geen hinder ondervindt van de financiële problemen van ouders. Amstelveen zet in op een duurzame uitstroom waarbij de focus ligt op het onder controle krijgen van onderliggende problematiek. Coaching op gedragsverandering is hierbij een belangrijk onderdeel. Inwoners worden begeleid naar het voor hen hoogst haalbare perspectief. Voor velen betekent dit schuldenvrij met de financiën in eigen beheer, voor sommigen langdurige begeleiding bij het beheersen van hun moeilijke financiële situatie. Het doel is om de eigen financiën te kunnen beheren en degenen die niet zelfredzaam zijn te begeleiden richting duurzame ondersteuning. 4.2.

Doel en werkwijze

Sinds 1995 voert de gemeente Amstelveen schuldhulpverlening uit in eigen beheer, onder de naam Balans Schuldhulpverlening. Een belangrijk uitgangspunt hierbij is dat gestreefd wordt naar een duurzame uitstroom waarbij recidive zo veel mogelijk wordt voorkomen. Balans schuldhulpverlening heeft als doel problematische schulden zo veel mogelijk te voorkomen en zo vroeg mogelijk te signaleren. Waar problematische schulden toch zijn ontstaan is het doel om alle inwoners te ondersteunen met een integraal aanbod op maat. Daar waar nodig wordt de inwoner gecoacht op gedragsverandering. Dit betekent dat de hulpverlening veel meer omvat dan de ‘technische’ ondersteuning bij financiën en schulden. De focus op een duurzame oplossing komt gedurende het gehele traject naar voren, immers heeft het saneren van schulden geen zin als er op korte termijn nieuwe schulden ontstaan. Uit wetenschappelijk onderzoek6 blijkt dat langdurige stress negatieve effecten heeft op het gedrag van mensen. Deze kennis vraagt om dienstverlening die rekening houdt met de effecten van stress. Dit wordt ook wel stress-sensitieve dienstverlening genoemd. In het gehele sociaal domein wordt stress-sensitief gewerkt. Om een eventuele drempel te verlagen, is ervoor gezorgd dat er in de wijken ook een preventief aanbod is. De gemeente financiert netwerkpartners die in de wijken een preventief aanbod hebben.

Het Financieel Café, Humanitas Thuisadministratie en de cursus Omgaan met Geld zijn hier voorbeelden van. Een verdere uitwerking van de preventieve activiteiten is opgenomen in de bijlage 4.

6

‘Schaarste’, Mullainathan & Shafir (2013); ‘Weten is nog geen doen’, WRR (2017) e.a.

9

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

Technisch proces van schuldhulpverlening Een traject begint met een melding bij het Amstelveenloket waarbij een persoonlijke en laagdrempelige benadering belangrijke elementen zijn van de dienstverlening. Bij de melding is specifiek aandacht voor laaggeletterdheid. Medewerkers hebben een training gevolgd hoe laaggeletterdheid te herkennen. Ook de correspondentie naar de inwoner is op B1 niveau (eenvoudig Nederlands). Binnen 2 werkdagen wordt het eerste gesprek gepland dat binnen 2 weken moet plaatsvinden waarop een integrale intake volgt. Maximaal 8 weken na ontvangst van de aanvraag wordt op de aanvraag voor schuldhulpverlening besloten en start het stabilisatietraject van 3 tot 6 maanden. Zodra de (financiële) situatie het toelaat, wordt gestart met het regelen van de schulden. De lengte van deze fase is afhankelijk van de best passende oplossing en duurt over het algemeen maximaal 3 jaar. Na beëindiging van het traject wordt tot zes maanden nazorg geboden en waar nodig wordt inkomensbeheer ingezet. Het gehele proces is opgenomen in bijlage 5.

Melding Amstelveenloket •Via telefoon, mail of in persoon

Eerste gesprek •Binnen 1 week na melding

Integrale intake en aanvraag •Binnen 8 weken besluit

Start stabilisatietraject •Max. 6 maanden

Regelen van schulden •Max 3 jaar

De wetgever bepaalt dat in een Verordening beslistermijn schuldhulpverlening moet worden aangegeven wat de termijn is waarop na het eerste gesprek over de hulpvraag wordt beschikt. In de verordening, die tegelijkertijd met dit beleidsplan wordt vastgesteld, is de beslistermijn bepaald op 8 weken. Naast een Verordening zijn er ook beleidsregels schuldhulpverlening gemeente Amstelveen. Deze beleidsregels worden in Q1 2021 herzien naar aanleiding van de wetswijziging, jurisprudentie en de uitgangspunten zoals verwoord in deze beleidsnota. o

Herziening beleidsregels Schuldhulpverlening, Q1 2021

Borgen kwaliteit Om de kwaliteit van de dienstverlening te borgen heeft Balans naast de procedures om alle gemeentelijke dienstverlening te waarborgen (klachtenregeling en bezwaarprocedures), een eigen procedure in de werkwijze ingebed om de kwaliteit te bewaken. Balans heeft een senior medewerker die ontwikkelingen in de schuldhulpverlening volgt en het team hierover informeert. Daarnaast controleert deze medewerker de besluitvorming op aanvragen voor de gemeentelijke schuldhulpverlening. Ook is er een kwaliteitsgroep samengesteld van schuldhulpverleners die werkprocessen en andere procedures doorontwikkelt. Jaarlijks wordt een opleidingsplan opgesteld om de aanwezige kennis te actualiseren. Gedurende de looptijd van de trajecten schuldhulpverlening vindt zogenoemde ‘collegiale toetsing’ plaats. Al deze procedures en maatregelen zorgen ervoor dat de kwaliteit van de dienstverlening van Balans gewaarborgd is en blijft. Daarnaast is Balans in april 2020 overgestapt op een nieuw klantvolgsysteem. Deze maakt het mogelijk beter te sturen op, onder andere, doorlooptijden. In het hoofdstuk communicatie wordt toegelicht hoe de raad wordt geïnformeerd over de doorlooptijden en indicatoren. Het nieuwe klantvolgsysteem maakt het ook mogelijk aan te sluiten bij de landelijke Benchmark Armoede & Schulden van Divosa. De eerste jaarresultaten worden in Q3 2021 aan de raad aangeboden.

10

Beleidsplan Schuldhulpverlening 2021-2024, “De toekomst in Balans”

5. Voorkomen en signaleren van schulden 5.1.

Focus op armoedepreventie

Bij de behandeling van de beleidsnota minimabeleid heeft de gemeenteraad de motie ‘Focus op armoedepreventie en perspectief voor minima’ aangenomen. Conform de oproep in de motie wordt in het Actieplan Armoedepreventie het preventieve armoedebeleid verder ontwikkeld om zo veel mogelijk te voorkomen dat inwoners in een situatie van armoede (en schulden) terechtkomen. Een verdere uitwerking van preventie zal dan ook naar aanleiding van deze motie separaat aan de gemeenteraad worden aangeboden. Om de uitvoering van het Actieplan Armoedepreventie mogelijk te maken wordt voor enkele dagen per week een projectleider aangesteld. Naast de brede aanpak van preventie, de samenwerking met netwerkpartners (bijlage 4) en een pilot als stoppen met roken voor inwoners met schulden, worden in dit onderdeel de preventieve aanpak jongeren en vroegsignalering omschreven. 5.2.

Preventie jongeren vanaf 16 jaar

Balans zet zich al jaren in om te zorgen dat jongeren binnen de gemeente Amstelveen zo vroeg mogelijk bewust worden van financiële verantwoordelijkheid. Het lesprogramma Moneyways richt zich op leerlingen en studenten van het voortgezet onderwijs (VO), leerniveau VMBO en MBO colleges. Er hebben per schooljaar 34 klassen deelgenomen aan Moneyways. Er is voor Moneyways gekozen, om een bijdrage te leveren aan de bewustwording van omgang met geld en het voorkomen van financiële problematiek bij jongeren (vanaf 16 jaar) en jongvolwassenen (tot 23 jaar). Moneyways is er verder om jongeren voor te bereiden voor het moment dat men 18 jaar wordt en zelf financieel verantwoordelijk wordt. Het project bestaat uit een reeks van drie lessen, begeleid door zogeheten peer-educators (ervaringsdeskundige leeftijdsgenoten). Deze peer-educators vertellen over hun eigen ervaring met financiën en eventuele problemen die zij op dit gebied hebben doorstaan. Door te werken met ervaringsdeskundigen kunnen de studenten zich makkelijker verplaatsten en identificeren. Uit evaluatie is gebleken dat het project zeer goed is ontvangen. De wijze van contact maken met de leerlingen, de opdrachten en interactieve manier van educatie heeft hiervoor gezorgd. De komende beleidsperiode wordt onderzocht of uitbreiding naar HBO en WO scholieren gewenst is.