Omgevingsprogramma Horeca en terrassen Amersfoort

Terrasmeubilair dat in de openbare ruimte wordt opgeslagen wordt beoordeeld op veiligheidsrisico’s zoals brandstichting en vernieling. Gestreefd wordt naar samenhang in de openbare ruimte. Ook wordt er gestreefd naar vormgeving en kleursamenstelling van het terrasmeubilair passend bij het karakter van de openbare ruimte.

5.2 Terrassen in het stadshart Terrassen in het Stadshart moeten voldoen aan de Uitvoeringsrichtlijnen terrasmeubilair (Bijlage 3) en de bepalingen zoals vastgelegd in Nadere regels terrassen Amersfoort. In het Stadshart wordt gestreefd naar: Het bevorderen van de kwalitatieve uitstraling van terrassen; Dit betekent: gastvrij, een hoge mate van toegankelijkheid en passend bij de historische uitstraling. Een terras van goede kwaliteit inspireert de buren.

20

Het bevorderen van de ruimtelijke afstemming tussen verschillende gebruikers; De situering van terrassen moet rekening houden met de ruimte die nodig is voor het overige gebruik en de functies van de openbare ruimte. Het aantrekkelijk maken van horecagebieden waardoor de verblijfsduur en bestedingen voor horeca en detailhandel worden verhoogd; Hierbij moet zo mogelijk geanticipeerd worden op (toekomstige) regelgeving en ontwikkelingen, zoals het rookbeleid, het tegengaan van hittestress ende emissievrije binnenstad. Uitgangspunten bij deze ambities zijn: • • •

monumenten en karakteristieke panden worden niet verhuld: de kenmerkende kwaliteit van de Amersfoortse architectuur wordt optimaal geëtaleerd; terrassen zijn volwaardig, schoon en dragen bij aan (een gevoel van) veiligheid; terrassen kennen eenduidige regels als basis; waar nodig wordt maatwerk geleverd.

Hoe er invulling wordt gegeven aan deze ambities is opgenomen in Hoofdstuk 6: Uitvoering.

5.3 Sluitingstijden terras De sluitingstijden van het terras (en het horecabedrijf) worden door de burgemeester in de vergunning vastgelegd. In beleidsregels heeft de burgemeester opgenomen welke maximale sluitingstijden worden gehanteerd, er kan op grond van de APV een ontheffing sluitingstijden worden aangevraagd. Een terras mag geopend zijn van 09.00 uur tot maximaal 23.00 uur, binnen het horecaconcentratiegebied en energiek gebied tot maximaal 01.00 uur. Bij een dagtemperatuur boven de 25 graden Celsius gemeten in de Bilt (KNMI site) mogen de terrassen in het horecaconcentratiegebied en energiek gebied van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag 1 uur langer open blijven. De burgemeester kan besluiten om kan de verlengde opening tot 02.00 uur niet toe te staan als dit uit het oogpunt van openbare orde en/of vanwege beperking van overlast gewenst is. Een terras mag nooit geopend zijn na de sluitingstijd van het horecabedrijf.

5.4 Evenementen, markten en terrassen Een horecaondernemer mag bijna het gehele jaar een terras plaatsen, conform de voorschriften in zijn terrasvergunning. Er zijn echter momenten waarbij de ondernemer tijdelijk geen gebruik kan maken van de in de terrasvergunning verleende rechten, bijvoorbeeld bij markten of tijdens evenementen. De vergunning geldt niet tijdens marktdagen en evenementen indien de terrasruimte benodigd is voor de markt of een evenement. In overleg met en op aanwijzing van de marktmeester kan tijdens marktdagen een passend (gevel)terras worden toegestaan. De horeca heeft op diverse manieren belang bij evenementen: als organisator van, deelnemer aan of als sponsor van een evenement en soms als free rider. Afspraken tussen de horecabedrijven en de evenementen moeten voornamelijk onderling gemaakt worden waarbij de door de gemeente verleende evenementenvergunning leidend is. De evenementenorganisator maakt afspraken met de pleincoördinatoren. Belangrijk is dat de horecabedrijven tijdens de planvorming geïnformeerd worden door de evenementenorganisator wanneer een evenement is en welke impact dit heeft voor

21

de horecabedrijven. Dit is onderdeel van Evenementenbeleid 2023, Bijlage 1. Voorop staat dat evenementen op een veilige manier georganiseerd moeten worden. Er worden profielen ontwikkeld voor locaties in de stad waar evenementen kunnen plaatsvinden. Deze profielen worden gepubliceerd op de website van de gemeente. In een locatieprofiel wordt beschreven wat het evenemententerrein is, ondersteund met een plattegrond. Hierin staat beschreven welke identiteit en capaciteit een locatie heeft en wordt verwezen naar geldend beleid, zoals het Omgevingsprogramma Geluid en dit Omgevingsprogramma Horeca en terrassen. De praktijk wijst uit dat de organisator van het evenement, ook een plaatselijke ondernemer kan zijn, die zelf houder van een terrasvergunning is op diezelfde locatie. Ook voor hen geldt vanzelfsprekend dat zij een meldplicht hebben of een evenementenvergunning dienen aan te vragen voor activiteiten, die buiten de reguliere horeca- of terrasvergunning vallen. Indien het terras (gedeeltelijk) dient te worden verwijderd ten behoeve van een evenement, wordt de horecaondernemer in kwestie uiterlijk twee weken voorafgaand aan het evenement via de pleincoördinator geïnformeerd. Afhankelijk van het programma wordt er bepaald wat er met de terrassen moet gebeuren. Er zijn vier opties:

• • • •

het terras kan blijven staan; het terras moet worden verkleind of eerder worden opgeruimd; alleen een gevelterras is toegestaan; het gehele terras dient verwijderd te worden.

Ook de samenwerking met de markt is van belang. Tijdens marktdagen of evenementen dient, waar relevant, het niet voor het (gevel)terras te gebruiken meubilair te worden verwijderd en/of opgestapeld op een dusdanige wijze dat de markt normaal kan functioneren. Is tijdens marktdagen het horecabedrijf niet open dan dient het meubilair volledig te worden verwijderd en/of opgestapeld. Eén en ander in overleg met en op aanwijzing van de marktmeester.

Ontheffing Alcoholwet bij evenementen Voor de evenementen die plaatsvinden waarbij ook zwakalcoholhoudende dranken worden geschonken is een ontheffing op grond van artikel 35 van de Alcoholwet nodig. De ontheffing wordt niet verleend aan de organisator van het evenement maar rechtstreeks aan degenen, die leiding geven op de locaties waar alcohol wordt verstrekt. Alleen zwak-alcoholhoudende dranken (minder dan 15% volume alcohol) mogen met de ontheffing worden geschonken. De aanvrager van de ontheffing is minimaal 21 jaar oud en mag niet van slecht levensgedrag zijn. Hij/zij moet toezien op een goede verstrekking van alcohol zoals het niet schenken aan jongeren onder de 18 jaar. Wordt de ontheffing van de Alcoholwet aangevraagd voor een datum waarop ook een open evenement plaatsvindt en bevindt de locatie zich op het evenemententerrein, dan dient de aanvraag vooraf afgestemd te zijn met de organisatie aan wie de evenementenvergunning is verleend. Na verlening van de ontheffing is het noodzakelijk om dranken, zowel alcoholvrij als zwak alcoholhoudend, te schenken in kunststof glazen of R-pet glazen volgens de Europese Single Use Plastics (SUP) richtlijn. Het gebruik van glas en blik tijdens openbare evenementen is verboden.

Gezamenlijk bekersysteem In de binnenstad wordt bij evenementen gewerkt met 1 systeem voor het verstrekken en inzamelen van R-pet glazen op basis van een milieubijdrage. Een bezoeker aan het evenement betaalt de milieubijdrage voor het 1e glas en kan dit glas tijdens het evenement blijven gebruiken. Bij een 22

verloren glas zal bij een nieuwe bestelling en daarmee een nieuw glas, wederom een milieubijdrage worden gevraagd.

23

6 Uitvoering In dit hoofdstuk komt aan bod hoe het in de voorgaande hoofdstukken geschetste beleid tot uitvoering wordt gebracht.

6.1 Toetsen van initiatieven Initiatieven voor horecabedrijven zullen als volgt worden getoetst aan de volgende (harde en zachte) criteria en regelgeving: •

• • •

Ruimtelijke inpasbaarheid: het Omgevingsplan is leidend, als iets binnen het Omgevingsplan niet is toegestaan, wordt het vestigingsbeleid uit dit Omgevingsprogramma gevolgd bij de beoordeling of een omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan kan worden verleend. Er wordt ook getoetst aan fysieke impact op de omgeving zoals parkeren, gebouwen gebruiksvoorschriften, welstand, monumentenzorg, milieuwetgeving, publieke gebruik van de openbare ruimte en dergelijke. Lokale regelgeving, zoals de APV en de FloA en nadere regels (bijvoorbeeld over terrassen of beleidsregels met betrekking tot sluitingstijden) die hieruit voortvloeien. In geval van bijzondere functies verwant aan horeca (zoals speelhallen, seksinrichtingen en coffeeshops) wordt ook getoetst aan specifiek daarvoor geldende regelgeving en beleid. Screening van ondernemer d.m.v. een Bibob-toets bij de daarvoor in aanmerking komende vergunningsplicht zoals bijvoorbeeld horeca-exploitatievergunning en/of Alcoholwetvergunning is vereist.

Toetsen initiatieven buiten horecacategorieën Bij de toetsing van horeca-initiatieven is het onderscheid tussen zachte horeca en harde horeca van belang. Er wordt getoetst op basis van het bedrijfsplan waarbij een belangrijke indicator is of de nadruk van de activiteiten ligt op eten (horeca 1) of (alcoholisch) drinken (horeca 2). Om verder te toetsen of een initiatief om zachte horeca of harde horeca gaat, wordt uitgegaan van maatwerk. Daarbij worden enkele invalshoeken gecombineerd: • • •

Bij harde horeca ligt de nadruk vooral op drinken, al dan niet van alcoholische dranken, terwijl bij zachte horeca over het algemeen de nadruk vooral op het eten ligt. Bij harde horeca gaat het vooral om nacht- en uitgaanshoreca zoals cafés en discotheken, terwijl zachte horeca over het algemeen meer dag- en avondhoreca is. Indien bovengenoemde punten geen eensluidend beeld schetsen, worden bij dergelijke grensgevallen ook de volgende invalshoeken meegenomen: o het potentieel aantal bezoekers (bij veel bezoekers zal het eerder om harde horeca gaan); o de kwetsbaarheid van de omgeving (een woonwijk is kwetsbaarder dan een werklocatie waardoor een functie in een kwetsbare omgeving dan eerder als harde horeca moet worden beschouwd); o het openbare dan wel besloten karakter van een gelegenheid (hoe meer de gelegenheid besloten is, hoe eerder het als zachte horeca kan worden beschouwd); o de mate waarin er sprake is van een combinatie met andere functies en de horeca zich ondergeschikt manifesteert (bij ondergeschiktheid zal het eerder als zachte horeca kunnen worden beoordeeld).

24

6.2 Toezicht en Handhaving Het toezicht op horecabedrijven is geregeld in afdeling 4 van hoofdstuk 2 van de APV. Een goede naleving van de regels die gelden voor horecabedrijven is van wezenlijk belang om de geformuleerde doelstellingen te kunnen realiseren. Om deze reden wordt er toezicht gehouden op horecabedrijven en dient de gemeente soms handhavend op te treden. Elk horecabedrijf wordt minimaal één keer per jaar gecontroleerd en bij klachten of signalen kan dit vaker gebeuren. Ook vinden er meerdere keren per jaar controles plaats op het schenken van alcohol aan minderjarigen. Daarnaast is er wekelijks een team van gemeentelijke toezichthouders en politie actief in het uitgaangebied tijdens de horecanachten (vrijdag en zaterdag). Tijdens die nachten wordt toezicht gehouden op het reilen en zeilen binnen en buiten de horeca in de binnenstad en waar nodig wordt (direct) handhavend opgetreden. Onder handhaving wordt verstaan: het geheel van activiteiten dat gericht is op de naleving van regels. Regels worden op verschillende manieren vastgelegd, zoals bijvoorbeeld in landelijk geldende wetgeving, lokale regelgeving in de vorm van verordeningen, het Omgevingsplan en nadere regels. Ook zijn er inrichtings-/persoonsgebonden regels in de vorm van een vergunning of soms een ontheffing.

In het Sanctiebeleid horeca van de gemeente Amersfoort is vastgelegd hoe wordt opgetreden tegen overtredingen die worden begaan door horecabedrijven. Ondernemers zijn verantwoordelijk voor hun zaak en wat zich daarbinnen en nabij afspeelt. Wangedrag voor de deur door klanten of overmatig alcoholgebruik in de horecazaak moet worden voorkomen of tegengegaan door de ondernemer. Geconstateerde overtredingen worden gesanctioneerd conform het sanctiebeleid horeca met het doel herhaling te voorkomen. Dit kan bijvoorbeeld door het opleggen van een bestuurlijke boete of een last onder dwangsom. In ernstige gevallen kan een horecabedrijf zelfs tijdelijk worden gesloten en/of de vergunning worden ingetrokken.

6.3 Afmetingen en plaatsing van terrassen Van belang is dat een terras goed wordt geplaatst in het openbaar gebied, zodat er voldoende ruimte overblijft voor onder meer hulpdiensten voetgangers, fietsers en overig verkeer. De gemeente bepaalt welk gedeelte van openbare ruimte beschikbaar wordt gesteld voor terrassen. Er dient een goede balans gevonden te worden met betrekking tot hoeveel ruimte beschikbaar wordt gesteld aan welk gebruik. Bij plaatsing in de openbare ruimte kan onderscheid worden gemaakt tussen gevelterrassen, straatterrassen en pleinterrassen. Door de gemeente worden in de bestrating markeringen aangebracht. De plaatsing van een terras mag niet gepaard gaan met beschadiging van het wegdek, bomen, beplanting of straatmeubilair. Terrasmeubilair mag geen hinder opleveren voor de zichtlijnen van cameratoezicht. Voor terrassen in de openbare ruimte moet precariobelasting worden betaald. De tarieven hiervoor zijn vastgelegd in de ‘Verordening precariobelasting Amersfoort’. Per horecagebied is bepaald welke terrasvormen er mogelijk zijn.

Stadshart • • •

Horecaconcentratiegebieden: gevelterras, straatterras, pleinterras Energieke gebieden: gevelterras, straatterras, pleinterras Stadshart overig: gevelterras

Overige locaties • •

Solitaire vestigingen: gevelterras; indien mogelijk straatterras of pleinterras Overige terrassen: gevelterras; indien mogelijk straatterras of pleinterras 25

Gevelterras Een gevelterras is een terras dat is gelegen binnen de eigen gevelgrenzen en direct aansluit aan de voorgevel (en in uitzonderlijke gevallen de zijgevel). De breedte van het terras mag niet breder zijn dan het pand waarvóór het terras gesitueerd is. De diepte van een gevelterras is afhankelijk van de hoeveelheid openbare ruimte en de wijze van meubilair opslag. Van belang is dat er een vrije ruimte van minimaal 1,5 meter beschikbaar blijft.

Gevelbankje Een solitair gevelbankje mag maximaal 4 meter breed zijn en 0,6 meter uitsteken van de eigen gevel. Inclusief beenruimte mag een gevelbankje een diepte hebben van maximaal 1 meter. Een gevelbankje mag niet verankerd zijn aan de gevel en is alleen toegestaan indien de vrije doorgang minimaal 1,5 meter bedraagt, zodat er voldoende vrije ruimte overblijft. Om te voorkomen dat gevelbankjes verworden tot plekken van hinder, moeten de gevelbankjes na sluitingstijd worden binnengezet. Straatterras Een straatterras bevindt zich binnen de eigen gevelgrenzen en kent een vrije doorloop langs de gevel of door het terras. De doorloop wordt in voorkomende gevallen bepaald door de ter plaatse aanwezige infrastructuur en de vereiste ongehinderde doorgang van 1,5 meter. Voor een straatterras wordt in eerste instantie gekeken naar de ruimte recht tegenover de gevel. Als er vanwege de aanwezigheid van bomen, openbare nutsvoorzieningen of andere objecten geen ruimte is recht tegenover de gevel, dan kan in uitzonderlijke gevallen een terras schuin tegenover de gevel worden vergund. Een terras mag niet buiten het zicht gelegen zijn of zodanig ver verwijderd van het horecabedrijf dat snel en adequaat ingrijpen door de exploitant, leidinggevende en/of het overige personeel bij overlast, ongelukken of verstoringen van de openbare orde niet meer mogelijk is.

Dit toezicht kan niet vervangen worden door cameratoezicht of het permanent aanwezig hebben van personeel op het terras.

Binnenterras Ook voor een terras op eigen terrein is soms een vergunning nodig. Wanneer het terras grenst aan een openbare plaats is een terrasvergunning nodig. Voor een terras gelegen op een binnenterrein is geen terrasvergunning nodig, maar het terras moet wel passen binnen het omgevingsplan. Wanneer het niet in het omgevingsplan past, is een omgevingsvergunning vereist. Ook mag bij het gebruik van een binnenterras geen hinder of overlast ontstaan voor de omgeving. Om dat te kunnen beoordelen zal een geluidsrapport van een erkend akoestisch bureau moeten worden ingediend bij de gemeente. Voor een terras op eigen terrein is geen precario verschuldigd. Wel betaalt de aanvrager, net als voor alle andere terrassen, leges voor het behandelen van een aanvraag voor een terrasvergunning. De kosten hiervoor zijn opgenomen in de legesverordening.

Pleinterras Een pleinterras is gescheiden van het horecabedrijf door bijvoorbeeld een looppad, fietspad of

rijweg. Dit type terras is uitsluitend mogelijk op grote open plekken, zoals pleinen. Horecabedrijven dienen in ruimtelijke zin een relatie te hebben met het betreffende plein waar de terrasvergunning voor wordt aangevraagd. Voor Hof, Lieve Vrouwekerkhof, Groenmarkt en Varkensmarkt zijn terrasplannen gemaakt waar door middel van een rode contour is aangegeven voor welke panden er sprake is van een relatie met het plein. De terrasplannen geven tevens weer welke ruimte er voor terrassen beschikbaar is, afgewogen tegen andere functies. Op die manier dragen de plannen bij aan

26

een evenwichtige verdeling van de beschikbare openbare ruimte, de aantrekkelijkheid en levendigheid van het gebied of het benutten van de specifieke mogelijkheden van het gebied. Indien meerdere horecabedrijven rondom een plein zijn gelegen dan kunnen zij in theorie een aanvraag indienen voor dezelfde terrasruimte op dit plein. Dit betekent dat het aantal aanvragen of de omvang van deze aanvragen voor een bepaalde locatie, groter kan zijn dan de beschikbare ruimte. Hiermee is een terrasvergunning voor een pleinterras een schaarse vergunning. Daarom geldt er een bijzondere procedure voor het aanvragen van een vergunning voor een pleinterras en worden deze vergunningen voor een beperkte duur van maximaal vijf jaar verleend. De procedure wordt na vaststelling2 opgenomen in het Omgevingsprogramma en staat onder Uitgangspunten verdeling pleinterrassen toegelicht. Het uitgangspunt is daarbij dat de aanvragers eerst samen per plein, of per vlak binnen een plein, tot een onderlinge verdeling proberen te komen. Indien dit niet in onderlinge overeenstemming mogelijk blijkt zal de burgemeester een verdeling maken waarbij het aantal beschikbare vierkante meters gelijk tussen het aantal aanvragers verdeeld wordt.

Er is gekozen voor gelijke verdeling van de beschikbare terrasruimte als terugvalscenario omdat we tot de conclusie zijn gekomen dat er geen objectieve waarden te vinden zijn waarop een alternatieve verdeling gemaakt kan worden die recht doet aan de situatie ter plaatse. Pleinen waarvoor deze procedure aan de orde zal zijn ten tijde van vaststelling van dit Omgevingsprogramma zijn de Hof, het Lieve Vrouwenkerkhof, de Groenmarkt en de Varkensmarkt. Indien de situatie ter plaatse dit vergt kan deze verdeelprocedure in de toekomst ook op andere pleinen van toepassing worden verklaard. Na een overgangsperiode van 3 jaar zal de eerste herverdeling middels de aanvraag- en verdeelprocedure gaan gelden per 1 maart 2028. Een pleinterras mag niet buiten het zicht gelegen zijn of zodanig ver verwijderd van het horecabedrijf dat snel en adequaat ingrijpen door de exploitant, leidinggevende en/of het overige personeel bij overlast, ongelukken of verstoringen van de openbare orde niet meer mogelijk is. Dit toezicht kan niet vervangen worden door cameratoezicht of het permanent aanwezig hebben van personeel op het terras.

6.4

Uitgangspunten verdeling pleinterrassen

Reikwijdte De procedure die door de burgemeester wordt vastgesteld zal in eerste instantie van toepassing zijn op de verdeling van de in de gemeente Amersfoort beschikbare ruimte voor terrassen op de in de procedure genoemde pleinen in de binnenstad. Wanneer dit concreet aan de orde is kan de verdeelprocedure ook op andere pleinen van toepassing worden verklaard.

Bekendmaking De bekendmaking van een pleinbrede verdeelronde voor de beschikbare ruimte voor pleinterrassen gebeurt door middel van een publicatie op www.overheid.nl. Bij de bekendmaking wordt aangegeven binnen welk tijdvak geïnteresseerden een aanvraag kunnen indienen, welke voorwaarden er zijn om een aanvraag in te kunnen dienen, op welke wijze een aanvraag kan worden ingediend en welke gegevens bij de aanvraag moeten worden gevoegd om als

2

Hiertoe zullen eerst de APV en de FloA gewijzigd moeten worden door middel van een besluit waartoe de raad de bevoegd is om te nemen. 27

compleet te worden aangemerkt. De bekendmaking bevat tevens het terrasplan waaruit blijkt op welke vlakken kan worden ingeschreven.

Aanvraag Na sluiting van het tijdvak kan een aanvraag niet meer worden ingediend, aangevuld of gewijzigd. Alleen volledige aanvragen die binnen het tijdvak zijn ingediend, worden meegenomen in de verdere procedure. De weigeringsgronden voor een terrasvergunning worden in acht genomen bij behandeling van de aanvragen. De aanvraag voor het plaatsen van een pleinterras is een verzoek om een terras te mogen plaatsen op een bepaald deel (vlak) van) het plein. Bij de aanvraag kan het aantal vierkante meters worden aangegeven waarvoor een terras wordt aangevraagd, indien dit minder is dan op basis van een gelijke verdeling tussen de horecabedrijven zou worden vergund. Er kan alleen een aanvraag worden ingediend voor een vlak waar de horecazaak aan grenst of direct op uitkijkt. Er kan maximaal op één terrasvlak ingeschreven worden, ook als een horecazaak aan meerdere terrasvlakken (al dan niet op verschillende pleinen) grenst. Het gepubliceerde terrasplan van het betreffende plein is hierbij te allen tijde leidend.

Verdeelprocedure beschikbare terrasruimte Het uitgangspunt is dat de aanvragers eerst samen per plein, of vlak binnen een plein, tot een onderlinge verdeling proberen te komen. De gemeente zal, afhankelijk van de behoefte, een procesbegeleider of mediator beschikbaar stellen om te komen tot consensus over de verdeling van de terrasruimte. Indien dit niet in onderlinge overeenstemming mogelijk blijkt, dan zal de burgemeester een verdeling maken op basis van situering van de horecazaken, daarbij rekening houdend met een gelijke verdeling van de beschikbare vierkante meters (aantal vierkante meters gedeeld door het aantal geldige aanvragen). Indien bij de aanvraag is aangegeven dat een ondernemer geen groter terras wenst dan het aantal genoemde vierkante meters in zijn aanvraag en dit aantal kleiner is dan het aantal vierkante meters die beschikbaar zou zijn bij een gelijke verdeling, dan worden de aangevraagde vierkante meters vergund. De overgebleven vierkante meters worden verdeeld onder de overige ondernemers. Bij de besluitvorming met betrekking tot de exacte situering en oppervlakte van de terrassen op het plein, wordt rekening gehouden met de locatie van het pand ten opzichte van het aangevraagde terras. Hierbij geldt dat terrassen zoveel mogelijk in de directe nabijheid van het desbetreffende pand worden gesitueerd.

Als gevolg hiervan kunnen enige verschillen in het aantal vierkante meters terras per pand ontstaan door de aanwezigheid van bijvoorbeeld obstakels, routes voor weggebruikers en hulpdiensten en de situering ten opzichte van het pand. De vergunningen worden verleend met een tekening waarop de situering van het terras exact wordt aangegeven.

Veranderingen gedurende de looptijd Indien gedurende de looptijd van de vergunningen op een plein een locatie voor een pleinterras vrijkomt, dan wordt de vrijgekomen terrasruimte niet opnieuw verdeeld gedurende de resterende looptijd. Bij overname van een horecabedrijf dat een terrasvergunning voor een pleinterras had, kan de opvolger een vergunning krijgen voor hetzelfde terras voor de resterende looptijd van de oorspronkelijke vijf jaar.

Overgangsbepaling Er geldt een overgangsperiode waarin de bestaande situatie in stand blijft. De horecabedrijven wordt hiermee een overgangstermijn geboden voordat de nieuwe situatie ingaat. In het kader van de overgangsperiode zullen de bestaande vergunningen voor een pleinterras per plein gelijktijdig 28

worden gewijzigd en voorzien van dezelfde einddatum. Voorafgaand aan de einddatum vindt een nieuwe verdeling plaats ten behoeve van vergunningen met een looptijd van (maximaal) vijf jaar.

6.5 Inrichting van het terras Meubilair Opslag meubilair Een terras bestaat voornamelijk uit terrasmeubilair. Het meubilair dient eenvoudig te verwijderen en verplaatsbaar te zijn. Het meubilair mag geen gevaar veroorzaken door ondeugdelijk materiaal, loshangende of loszittende elementen. Buiten de openingstijden van het terras dient het meubilair binnen opgeslagen te worden, dan wel dient het meubilair gestapeld dan wel dusdanig te worden opgeslagen (bijvoorbeeld vastgezet met een ketting of kabel) dat het niet meer gebruikt kan worden en dat er geen gevaar dan wel overlast/hinder voor derden en hulpdiensten ontstaat. Voor de pleinen in de binnenstad, en voor de Eemhaven en het Eemplein geldt als extra eis dat het meubilair stapelbaar moet zijn. Dit in verband met transportmogelijkheden tijdens evenementen en de markt. Op de pleinen mag tijdens marktdagen alleen een gevelterras geplaatst worden, in overleg met en op aanwijzing van de marktmeester. Het overige meubilair dient in principe verwijderd te worden. Indien geen winterterrasvergunning is verleend, moet het terrasmeubilair gedurende de maanden november tot en met februari geheel verwijderd worden. Indien een winterterrasvergunning is verleend moet het niet in gebruik zijnde terrasmeubilair eveneens worden verwijderd.

Uitstraling terrassen historische binnenstad De binnenstad van Amersfoort is een historische omgeving waarmee zorgvuldig dient te worden omgegaan. De gemeente Amersfoort besteedt dan ook veel aandacht aan de inrichting en het gebruik van de openbare ruimte. De inrichting van terrassen is daar een onderdeel van. Het zicht op de straat moet behouden blijven. Het open, groene karakter van de karakteristieke Muurhuistuinen moet gehandhaafd blijven. Het zicht op grachten en singels blijft te allen tijde behouden. Of terrassen aan de kadezijde toegestaan is in eerste instantie afhankelijk van de toegestane functies op die locatie. Of afwijking van het Omgevingsplan mogelijk is om plaatsing van terras aan kadezijde mogelijk te maken is afhankelijk van de situatie ter plaatse op gebied van veiligheid, verkeer, privacy van omwonenden en de beleving van de monumentale binnenstad. Hierover wordt bij een aanvraag geoordeeld in het terrasvergunningenoverleg van de gemeente. Drijvende terrassen in of boven de grachten en singels zijn niet toegestaan. Dit heeft namelijk grote consequenties voor de ruimtelijke en historische waarden van het stadsbeeld. In de historische binnenstad, Eemhaven en het Eemplein moet het meubilair recht doen aan het (historische) karakter van de omgeving. Het meubilair moet stijlvol zijn en passen in de omgeving.

Terrasmeubilair moet voor wat betreft vormgeving, materiaalgebruik en kleurstelling een uniform karakter hebben, van kwalitatief hoogwaardig zijn niveau en in goede staat van onderhoud verkeren. Om duidelijker te maken voor ondernemers wat hiermee wordt bedoeld, zijn de ‘Uitvoeringsrichtlijnen terrasmeubilair’ opgesteld (Bijlage 3) waaraan het terras moet voldoen. Deze uitvoeringsrichtlijnen zijn niet dwingend voor de ondernemer, maar zijn opgesteld om excessen tegen te gaan op de terrassen. Het gebruik van terrasmeubilair dat niet in dit overzicht is opgenomen, is niet per definitie verboden. De richtlijnen kunnen als checklijst gebruikt worden door

29

de ondernemers. In het terrasvergunningenoverleg wordt beoordeeld of terrasmeubilair wordt toegestaan. De grondslag voor de uitvoeringsrichtlijnen zal in de ‘Nadere regels terrassen Amersfoort’ worden opgenomen. Uitstraling terrassen buiten historische binnenstad Terrasmeubilair moet voor wat betreft vormgeving, materiaalgebruik en kleurstelling een uniform karakter hebben, van kwalitatief hoogwaardig niveau en in goede staat van onderhoud verkeren. Extra objecten Het plaatsen van losse objecten binnen de vergunde grenzen van het terras is toegestaan als ze een relatie hebben met de terrasfunctie. Het gaat dan bijvoorbeeld om plantenbakken, een menustandaard of terrasschermen. Deze objecten sluiten aan bij het karakter van het terras en zijn afgestemd op de grootte van het terras. De geplaatste objecten moeten eenvoudig en snel kunnen worden verwijderd, het mogen geen permanente obstakels zijn. Dit houdt in dat ze niet aard- en nagelvast aan de grond mogen worden verbonden, tenzij er een omgevingsvergunning voor is afgegeven. Daarnaast mogen ze geen hinder opleveren bij gebruik van het terras of de doorgang in de omgeving belemmeren. Daarom dient ook bij terrasobjecten de 1,5 meter vrije doorgang gewaarborgd te houden voor voetgangers. Kunstwerken Een kunstwerk moet niet belemmerd worden in het uitoefenen van de functie.

Dit houdt in dat kunstwerken in de openbare ruimte voor bewoners en bezoekers benaderbaar en vrij toegankelijk moeten zijn. Zichtlijnen moeten worden vrijgehouden. Het werk dient goed bekeken/gebruikt te kunnen worden en vanuit minimaal twee standpunten gefotografeerd te kunnen worden zonder obstakels. Het kunstwerk mag niet opgaan in (semi)permanente toevoegingen aan deze plek die op een later moment dan het kunstwerk zijn geplaatst. Het idee/het concept van het kunstwerk moet te allen tijde intact blijven. Over de mogelijkheden voor plaatsing van terras nabij een kunstwerk wordt daarom besloten in het terrasvergunningenoverleg. Terrasschermen Het Nederlandse weer is niet altijd aangenaam genoeg om jaarrond buiten te zitten, het is echter niet de bedoeling dat terrassen veranderen in volledig met schotten omgeven ruimtes met een altijd zomers binnenklimaat. ‘Buiten zitten’ is ook echt ‘buiten zitten’. Om er voor te zorgen dat bezoekers uit de wind kunnen zitten, is het onder voorwaarden toegestaan om terrasschermen te plaatsen. De schermen moeten verwijderd worden tijdens marktdagen en evenementen, in overleg met en op aanwijzing van de marktmeester. Terrasverwarming Terrasverwarmers moeten aan landelijke wet- en regelgeving voldoen om de fysieke veiligheid van personen te waarborgen. De terrasverwarming mag bijvoorbeeld geen brandgevaar opleveren.

De gemeente Amersfoort heeft de ambitie uitgesproken om in 2030 klimaatneutraal te zijn. Gelet op deze ambitie wil de gemeente Amersfoort het energiegebruik als gevolg van het gebruik van terrassen (verwarming en verlichting) tot een minimum beperken. Er wordt samen met horecaondernemers bekeken welke alternatieven voor niet-duurzame terrasverwarming er zijn en welke mogelijke stimuleringsmiddelen ingezet kunnen worden om dit te bewerkstelligen. Losse heaters/verwarmingselementen moeten na sluiting van het terras inpandig worden opgeslagen. Schoon-heel-veilig Ondernemers zijn zelf verantwoordelijk voor het schoonhouden van het terras. Het is van belang dat de vergunde terrasoppervlakte netjes en goed schoongehouden wordt. Het verwijderen van

30

(zwerf)afval en onkruid op de verharding is een taak van de ondernemer. Horecabedrijven en andere ondernemingen worden geacht het zwerfafval afkomstig van het eigen bedrijf in een straal van 25 meter rondom het eigen horecabedrijf op te ruimen. Ook bij het bestrijden van gladheid in de winter wordt verwacht dat de ondernemer zijn of haar verantwoordelijkheid neemt.

7 Financiële paragraaf De bestaande vergunningen voor pleinterrassen waar in 2028 een verdeelprocedure voor wordt opgestart worden gewijzigd en voorzien van een einddatum. Dit brengt extra kosten met zich mee. Zo staat tegen deze wijzigingsbesluiten bezwaar en beroep open. In de tabel hieronder is een inschatting gemaakt van de verwachte inhuur van juridisch advies en casemanagers op basis van een inschatting van de werkzaamheden en de verwachte hoeveelheid bezwaren. Ook worden er ter uitvoering van het Omgevingsprogramma kosten gemaakt die zien op toezicht en handhaving, uitzetkosten van de terrassen en de communicatie over het aangepaste beleid. 1= € 1.000

Onderwerp

2025

I/S

Kosten en dekking in het deelprogramma

Totaal Lasten - inhuur extra capaciteit juridisch advies en casemanagers

292,5 280

I

3.1 Economie

12,5

S

4.1 Dienstverlening

-

extra formatie casemanagers (1 keer per 5 jaar hernieuwen vergunningen)

Totaal Dekking / Baten - budget Economie Algemeen Beleid -

Saldo

formatiebudget afdeling Vergunning, Toezicht en Handhaving

292,5 280

3.1 Economie

12,5

4.1 Dienstverlening

0

31

8 Monitoring en evaluatie Evaluatie via beleid In het Omgevingsprogramma Horeca en terrassen wijzigt het beleid op een aantal punten ten opzichte van de Horecanota Amersfoort. De wijzigingen zijn gemaakt op basis van wettelijke verplichtingen, nieuwe en gewijzigde regelgeving, ervaringen, expertise, en gesprekken met ondernemers en bewoners. Of deze vernieuwingen ook het beoogde effect zullen hebben moet uit de praktijk blijken. Om deze reden wordt dit beleid iedere twee jaar geëvalueerd en de terrasplannen voor de pleinen elke keer als de terrasvergunningen verlopen. Het beleid dient via een Plannen, Doen, Controleren, Actualiseren (PDCA)-cyclus geëvalueerd te worden. Tijdens de planfase wordt er gekeken naar het huidige beleid en wordt er een plan voor verbetering opgesteld waarbij doelstellingen worden vastgelegd. Tijdens de doe-fase worden de geplande verbeteringen uitgevoerd. Tijdens de controlefase wordt het resultaat vergeleken met de oorspronkelijke situatie en getoetst aan de doelstellingen van het beleid. In de laatste fase, de actualisatie-fase, wordt het beleid bijgesteld aan de hand van de resultaten uit de controle-fase. Het is van belang dat bij iedere evaluatiecyclus stakeholders worden geraadpleegd. Potentiële verbeteringen van het beleid kunnen immers uit verschillende invalshoeken en van diverse stakeholders komen.

De invoering van het Omgevingsprogramma kan gezien worden als de plan- en doe-fase. Daarbij de zijn volgende doelstellingen vastgelegd: • • • • •

in lijn brengen van vestigingsbeleid met Omgevingsvisie goed ingerichte en ingepaste terrassen die een bijdrage leveren aan de identiteit en kwaliteit van de openbare ruimte een helder en overzichtelijk openingstijdenregime veilig uitgaan en het voorkomen van overlast verbetering samenwerking tussen ondernemers en gemeente

Monitoring Na vaststelling van het Omgevingsprogramma worden de volgende zaken in het bijzonder gemonitord: • • • • • • • •

ontwikkeling van het aantal en clustering fastfoodgelegenheden, met name in het Stadshart en in sommige boodschappengebieden (Neptunusplein) aantal aanvragen voor shishalounges meldingen overlast door terrassen en uitgaanspubliek ontstaan van schaarste voor straat- en pleinterrasvergunningen analyse en actualisatie lijst van horecabedrijven waarvoor geen horecaexploitatievergunning geëist wordt ontstaan nieuwe concepten en categorisering klimaatverandering en eventuele aanpassing ‘tropisch weerregeling’ m.b.t. verlengde openingstijd terras. functioneren terrasvergunningenoverleg

Na twee jaar zal voor de eerste keer de controlefase uitgevoerd worden waarbij de wijzigingen in het beleid getoetst worden aan de gestelde doelstellingen. Na deze controlefase zal het beleid geactualiseerd worden en begint de cyclus weer opnieuw. De hierboven beschreven evaluatiecyclus vindt plaats naast de beleidscyclus van de omgevingsvisie. 32

9 Bijlagen 9.1 Bijlage 1: Begrippen & horecacategorieën Algemene begrippen FloA

Verordening fysieke leefomgeving Amersfoort

Horecabedrijf:

Een horecabedrijf, als bedoeld in artikel 2:27 van de Algemene plaatselijke verordening (APV).

Terras:

Een terras, als bedoeld in artikel 2.27 van de APV.

Zomerterras:

Een terras dat voor de zomerperiode van 1 maart tot 1 november vergund is.

Winterterras:

Een terras dat voor de winterperiode van 1 november tot 1 maart vergund is.

Gevelterras:

Een terras direct grenzend aan de gevel.

Pleinterras:

Een terras op een plein, recht tegenover of ter hoogte van de gevel van het bijbehorende horecabedrijf, dan wel in de onmiddellijke nabijheid (zichtcriterium) daarvan.

Straatterras:

Een terras uitsluitend binnen de eigen gevelgrenzen van het horecabedrijf met een vrije doorloop langs de gevel of door het terras. De doorloop wordt in voorkomende gevallen bepaald door de ter plaatse aanwezige infrastructuur en de vereiste ongehinderde doorgang.

Binnenterras:

Een terras op eigen terrein dat uitsluitend toegankelijk is via het horecabedrijf en niet grenzend aan de openbare weg.

Terrasmeubilair:

Stoelen, banken, tafels, parasols, terrasschermen, andere objecten; waaronder reclameborden, plantenbakken en alle overige objecten die op het terras geplaatst zijn ten dienste van het terras en/of het overige deel van de inrichting.

Terrasscherm:

Een schot dat gebruikt wordt voor de fysieke afbakening van het terras.

Stadshart:

Gebied omvat de binnenstad, Eemplein/Eemhaven, Zonnehof, stationsgebied, Oliemolenkwartier en Wagenwerkplaats.

Historische binnenstad:

De binnenstad, in het noorden en oosten begrensd door het Plantsoen Noord en de Flierbeeksingel, in het zuiden en westen door de Stadsring en het Smallepad.

Horecaconcentratiegebied:

Hof, Lavendelstraat, Groenmarkt en Lieve Vrouwekerkhof, Lieve Vrouwestraat en Krankeledenstraat.

Energieke gebieden:

De volgende straten en pleinen vormen de Energieke gebieden: Langestraat, Utrechtsestraat, Krommestraat, Achter Het Oude Stadhuis, Kamp, Bloemendalsestraat, Havik, Sint Jorisplein, Hellestraat, Appelmarkt, Arnhemsestraat, Varkensmarkt, Koestraat, Scherbierstraat, Mooierstraat, Stationsgebied, Grote Koppel tot de 33

kruising met de Gildenplaats, Kleine Koppel tot kruising met de Oude Fabrieksstraat, Grote en Kleine Spui, Eemplein en Oliemolenhof/De Nieuwe Stad. Overig Stadshart:

Het deel van het Stadshart buiten het horecaconcentratiegebied en de energieke gebieden.

Uitgiftepunt:

Een desk van waaruit de terrassen kunnen worden voorzien van bestek, glazen etc., maar dat niet gebruikt kan worden als tappunt.

Maandagnacht:

De nacht van maandag op dinsdag.

Dinsdagnacht:

De nacht van dinsdag op woensdag.

Woensdagnacht:

De nacht van woensdag op donderdag.

Donderdagnacht:

De nacht van donderdag op vrijdag.

Vrijdagnacht:

De nacht van vrijdag op zaterdag.

Zaterdagnacht:

De nacht van zaterdag op zondag.

Zondagnacht:

De nacht van zondag op maandag.

Ontnuchteringszaak:

Alcoholvrij horecabedrijf, zoals een broodjeszaak of shoarmazaak, waar horecabezoekers na de reguliere sluitingstijden van de Horeca B-bedrijven kunnen ‘ontnuchteren’ door wat te nuttigen voordat ze naar huis gaan.

Horecacategorieën De horecaclassificatie van Amersfoort bevatte in de vorige Horecanota vier categorieën A t/m D. In dit Omgevingsprogramma Horeca en terrassen wordt de benaming aangepast naar 1 t/m 4 om dit gelijk te trekken met het Omgevingsplan. Daarnaast worden de categorieën 1 en 2 opgesplitst zodat er in totaal zes categorieën ontstaan. Dit met als doel in de toekomst beter op aanbod en kwaliteit te kunnen sturen. In de tabellen worden de verschillende categorieën verder (maar niet uitputtend) ingevuld. Voor een uitleg wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van dit Omgevingsprogramma. Horeca 1A Restaurant, bistro, crêperie, tapasbar, pizzeria, kookstudio

Lunchroom, konditorei

Koffiehuis, theehuis

Een zelfstandig horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van maaltijden voor de consumptie ter plaatse, al dan niet met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholvrije en alcoholhoudende dranken, waaronder begrepen het bedrijfsmatig exploiteren van zaal- en vergaderaccommodaties; Een zelfstandig (dag)horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van al dan niet ter plaatse bereide of bewerkte etenswaren al dan niet voor de consumptie ter plaatse. Lunchrooms en Konditorei hebben een uiterlijke sluitingstijd van 18.00 uur. Een zelfstandig (dag)horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstekken van alcoholvrije dranken voor de consumptie ter plaatse, al dan 34

IJssalon

niet met als nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren Een zelfstandig (dag)horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van consumptieijs voor de consumptie ter plaatse

Horeca 1B Cafetaria, snackbar, grill-room, fastfoodrestaurant, automatiek, snelbuffet

Een zelfstandig horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van maaltijden (al dan niet voor de consumptie ter plaatse), al dan niet met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholvrije en alcoholhoudende dranken

Horeca 2A Café, bar, kroeg, bodega, proeflokaal

Discotheek, bar-dancing, danscafé, partycentrum

Shishalounge

Een zelfstandig horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van (alcoholhoudende) dranken voor de consumptie ter plaatse, al dan niet met als nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren Een zelfstandig horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het bedrijfsmatig ten gehore brengen van muziek, het gelegenheid geven tot dansbeoefening en het verstrekken van (alcoholhoudende) dranken voor de consumptie ter plaatse, al dan niet met als nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren Een horecabedrijf waar de gelegenheid wordt geboden om shisha/waterpijp te roken. De ervaring leert dat deze activiteit effect heeft op het woon- en leefklimaat van bezoekers en omwonenden en dat aan het gebruik van waterpijp verschillende risico's kleven. Om deze reden worden shishalounges onder Horecacategorie 2A geschaard.

Horeca 2B Brasserie, eetcafé, grand café

Een zelfstandig horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van maaltijden voor de consumptie ter plaatse en het verstrekken van (alcoholhoudende) dranken voor de consumptie ter plaatse

35

Horeca 3 Sportkantines, buurthuizen, bioscoop, theater

Het bedrijfsmatig verstrekken van dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse als ondergeschikte nevenactiviteit en waarbij: 1. de horeca-activiteiten passen bij de hoofdfunctie, dienen ter ondersteuning daarvan en niet zelfstandig worden uitgeoefend en/of toegankelijk zijn los van de hoofdfunctie; 2. de omvang van de horeca-activiteiten niet meer mag bedragen dan 30% van de verkoopvloeroppervlakte van de ter plaatse aanwezige functie en/of voorziening

Horeca 4 Hotel, logies, pension

Een zelfstandig horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van logies (per nacht), al dan niet met de daarbij behorende voorzieningen als een restaurant en congres- en vergaderfaciliteiten.

9.2 Bijlage 2: Horeca-exploitatievergunningsvrije Horeca Bij burgemeesterbesluit van 6 mei 2013 is bepaald dat voor de volgende typen horecabedrijven de verplichting tot het hebben van een horeca exploitatie vergunning vervalt: • • • • • • • • •

Bedrijfsrestaurants Schoolkantines Lunchrooms IJssalons Horeca in zorginstellingen Horeca in musea Horeca in tuincentra Horeca bij begraafplaatsen en in crematoria Horeca in winkels: ondersteuning van recreatief winkelen, alcoholvrij horecahoekje in een winkel, maximaal 10% WVO met een maximum van 25 m². Alleen op plaatsen waar het Omgevingsplan het expliciet toestaat.

Als blijkt dat met het niet verlenen van een horeca exploitatievergunning aan de genoemde soorten horecabedrijven, de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en/of het woon- en leefklimaat in het geding is, kan bovenstaand standpunt worden herzien.

36

9.3 Bijlage 3: Uitvoeringsrichtlijnen terrasmeubilair De binnenstad van Amersfoort is een historische omgeving waarmee zorgvuldig dient te worden omgegaan. De gemeente Amersfoort besteedt dan ook veel aandacht aan de inrichting en het gebruik van de openbare ruimte. De inrichting van terrassen is daar een onderdeel van. In de historische binnenstad, Eemhaven en het Eemplein dient het terrasmeubilair recht te doen aan het (historische) karakter van de omgeving. Het meubilair moet stijlvol zijn en passend in de omgeving. Om duidelijkheid te scheppen over wat de gemeente verstaat onder ‘stijlvol en passend in de omgeving’ zijn er uitvoeringsrichtlijnen opgesteld ten aanzien van het uiterlijk van het terras. Zo voldoet het terrasmeubilair aan de door de gemeente gestelde kwaliteitseisen. Dit geldt zowel voor nieuwe terrassen (zie procedure hieronder) als voor bestaande terrassen (na 1 maart 2028). Voor het afgeven van terrasvergunningen moet de kwaliteit van het te plaatsen meubilair en eventuele accessoires worden beoordeeld. Dit gebeurt in het terrasvergunningenoverleg (TVO). Het voorgestelde meubilair dient goed gedocumenteerd te worden, zodat toetsing kan plaatsvinden. De terrasvergunningaanvraag kan alleen in behandeling worden genomen als het te plaatsen terrasmeubilair en een foto van de gevel bij de aanvraag is ingediend.

De aanvrager heeft bij goedkeuring enkel toestemming het meubilair te plaatsen wat is ingediend en beoordeeld. Meesturen bij aanvraag Bij de aanvraag voor een terras geeft de aanvrager een indicatie van het gewenste terras. De gemeente tekent het mogelijke terras in en stemt dit af met de ondernemer. Om te bepalen of wordt voldaan aan de criteria ‘stijlvol zijn en passend in de omgeving’ zoals die in de Nadere regels terrassen Amersfoort zijn verwoord wordt gevraagd de volgende informatie aan te leveren: • • •

folders en/of kleurenfoto’s van de te plaatsen terraselementen informatie over het materiaalgebruik van de terraselementen de wenselijke RAL kleuren van het meubilair inclusief foto van de gevel(s)

De gemeente neemt alleen een volledige aanvraag (inclusief bijlagen) in behandeling. Terrasmeubilair A Tafels en stoelen • • • • • • • • • • •

een ranke en minimalistische vormgeving is het uitgangspunt; stoelen met open zijleuningen; stoelen dienen stapelbaar te zijn; tafel is uit dezelfde productlijn als/of passend bij stoel; indien banken gecombineerd met stoelen uitsluitend in overeenkomend ontwerp; picknicktafels, loungemeubilair, steigerhoutensets en soortgelijk meubilair ogen massief en nemen onevenredig veel ruimte in en zijn niet toegestaan; het terrasmeubilair is van kwalitatief hoogwaardig niveau en verkeert in goede staat van onderhoud; meubels zijn uitgevoerd in metaal (gepatineerd of in één gedekte kleur gecoat), hout of riet/rotan (of de kunststofvariant daarvan) of hoogwaardig circulair materiaal; meubilair waarvan het frame bestaat uit kunststof is niet toegestaan; de kleuren zijn afgestemd op de gevel van het pand (zie afbeelding onderaan met RAL inspiratiekleuren); meubilair van blank metaal, blank en mat geanodiseerd aluminium, is niet toegestaan;

•

meubilair tegen de gevel mag niet aan de gevel bevestigd worden.

B Parasols • • • • • • • • • •

• • • • • •

andere typen overkappingen dan parasols, zoals partytenten, zijn niet toegestaan; parasols dienen te allen tijde te kunnen worden ingeklapt en/of opgedraaid; het doek van de parasol is per terras in één basiskleur uitgevoerd; de kleuren van het doek zijn afgestemd op het meubilair en de gevel van het pand; Parasols moeten worden uitgevoerd in stof/zeildoek van brandvertragend materiaal; max. 3 meter hoog (hoogste hoogte), per terras wordt beoordeeld of zicht op bijzondere gevels of bijzondere zichtlijnen niet wordt belemmerd; Parasols mogen een maximale afmeting hebben van 4 x 4 meter; sponsoring op parasols zonder volant is mogelijk op het segment met een maximum van 5% van de oppervlakte per segment; sponsoring op parasols met volant is alleen mogelijk op volant; Parasols zijn niet breder of dieper dan het toegestane terras en overschrijden de grenzen van het terras niet, de overkapping van een parasol heeft een minimale afstand van 0,5m tot de grenzen van het terras; Looppaden haaks op en parallel aan de gevel mogen niet overdekt worden met parasoldoeken; Parasolpalen mogen niet in of direct aan het looppad staan; Parasols mogen niet aan gevels bevestigd worden; Voor verankering van parasols (in grondpotten) verzonken in de bestrating dient een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen worden aangevraagd; Wanneer de parasols zijn opgeborgen of verwijderd dient het

ontstane gat met een passend deksel te worden afgedekt; In de binnenstad van Amersfoort is archeologisch onderzoek nodig wanneer parasolvoeten dieper gaan dan 30cm onder het huidige maaiveld. Op de Hof, Groenmarkt, Lieve Vrouwekerkhof, Stadhuisplein en Achter Davidshof dienen ingegraven parasolvoeten te worden vermeden. Als vergunningsvoorwaarde wordt altijd opgenomen dat er voorafgaand aan de plaatsing van de parasolvoeten een archeologisch onderzoek middels een opgraving moet worden uitgevoerd.

C Terrasschermen • • • • • • •

Een geheel transparant terrasscherm heeft de voorkeur; maximaal 50% van het terrasscherm mag aan de onderzijde dicht zijn; De diepte van deze haaks op de gevel te plaatsen schermen is overeenkomstig de op het terrassenplan aangegeven maat (diepte gevelterras); Een terrasscherm is maximaal 1,50 meter hoog; Als begrenzing van een terras is uitsluitend één terrasscherm toegestaan (aan beide zijden terras) haaks op de gevel; Tussen twee aangrenzende horecabedrijven mag slechts een (1) terrasscherm worden geplaatst; Het plaatsen van een terrasscherm evenwijdig aan de gevel is niet toegestaan (alleen in het geval van verkeersveiligheid kan hier van afgeweken worden); het scherm bestaat uit 5 mm dik, transparant gehard veiligheidsglas;

38

• • • • • •

Het is niet toegestaan terraselementen anders dan een scherm te gebruiken als terrasscherm/afscheiding (dus ook geen plantenbakken); Voor verankering van terrasschermen (in grondpotten) verzonken in de bestrating dient een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen worden aangevraagd; De kleur van de omlijsting van een terrasscherm is afgestemd op de gevel en het overige meubilair op het terras (zie bijlage met RAL inspiratie kleuren); Regengoten en overige verbindingen zijn niet toegestaan tussen parasols en terrasschermen; Reclame op terrasschermen is niet toegestaan; terrasschermen mogen niet aan de gevel bevestigd worden.

D Accessoires Binnen de vergunde terrasoppervlakte is het toegestaan om terras gerelateerde accessoires te plaatsen die in esthetisch opzicht één geheel vormen met het terrasmeubilair. Accessoires zijn verplaatsbaar en mogen alleen worden geplaatst/opgesteld binnen de terrasgrenzen. Het materiaal is overeenkomstig het overige terrasmeubilair. Op de accessoires is geen reclamevoering toegestaan. •

•

Plantenbakken; uitsluitend bedoeld als versiering. Deze hebben een maximale oppervlakte van 0,2 m2. Dit kan bijvoorbeeld een plantenbak van 40cm bij 50cm zijn. Plantenbakken mogen geen afschermende werking hebben en dienen daarom zowel qua situering als qua vorm zicht te blijven geven op het terras. Per gevelterras max. 2 plantenbakken. Bij een pleinterras wordt het aantal bij de aanvraag beoordeeld. Menuborden; Per terras zijn maximaal twee menuborden toegestaan met een maximale hoogte van 1,0 meter. Menuborden mogen niet bevestigd worden aan de gevel van (monumentale) panden en overige objecten zoals bomen, lantaarnpalen e.d.

Alle overige objecten anders dan hierboven benoemt zijn NIET toegestaan als accessoires. • •

Tappunten op het terras zijn niet toegestaan, tenzij daartoe een vergunning is verstrekt; Op een terras is het niet toegestaan om geluidsboxen, vlonders of vloerbedekking te plaatsen.

• Kleurenpalet Onderstaande kleurenpalet is passend bevonden binnen de historische context van de binnenstad. Het staat de aanvrager vrij om een kleur te kiezen en deze in te dienen bij de terrasvergunning aanvraag. De gekozen kleur wordt in het TVO op ‘passend in de omgeving’ getoetst. De aanvrager kan inspiratie halen uit de historische kleurenwaaier van bijvoorbeeld de firma Boonstoppel, Farrow & Ball en/of Herfst & Helder.

39

Figuur 2 Voorbeelden terrasmeubilair

40

9.4 Bijlage 4: Ontwikkelingen en trends Sinds het vaststellen van de Horecanota Amersfoort zijn de volgende trends in de horeca zichtbaar: •

Schaalvergroting: horecazaken worden groter, onder meer door rendementseisen, multifunctionaliteit, een grotere ruimtebehoefte van gasten en consumentenbehoefte in algemene zin. De afgelopen jaren zien we dat vooral ketens verantwoordelijk zijn voor de groei in de horecasector.

•

Multifunctionaliteit: bredere menukeuze, per dagdeel soms verschillende doelgroepen. Ook worden vaker recreatieve en culturele activiteiten georganiseerd (pubquiz, festivals) of zaalverhuur (voor o.a. de zakelijke markt) aangeboden.

•

Gezondheid: De gezondheidstrend in de horeca zet door. Mensen zijn steeds meer bewust bezig met eten en worden in dit opzicht ook door social-mediaplatforms geïnspireerd. Gasten willen dit terugzien in de horeca. Denk hierbij aan biologische, kwalitatieve en vegan producten.

•

Duurzaamheid: Steeds meer mensen houden zich bezig met de klimaatproblematiek. Ondernemers veranderen mee met deze nieuwe ontwikkelingen. Er worden steeds meer interieurs ontwikkeld die circulair en natuurinclusief zijn. Cafés en restaurants kiezen voor interieurs met een lange levensduur en bekleden de horecaruimte met moswanden en beplanting, maar leggen ook (indoor)moestuinen aan om eigen kruiden en groentes te telen. Er wordt meer ingezet op het terugdringen van voedselverspilling en lokaal eten blijft een belangrijke trend.

•

Specialistische koffieformules: landelijk een opvallende ketenvorming met ook op lokaal niveau veel initiatieven. Vooral jongeren en ZZP’ers gebruiken deze zaken vaak als ontmoetings- en werkfunctie.

•

Digitalisering: Alle systemen in de horeca worden slimmer. Denk hierbij aan het voorraadbeheer of het kassasysteem. Dit sluit aan het personeelstekort waar de horeca mee kampt maar ook bij de veranderende behoeften van gasten die vanaf hun tafel op het terras een nieuw rondje willen bestellen of vooraf online willen checken of er nog plek is.

•

Drankspecialiteiten: speciaalbieren (craft beers) zijn in opkomst, maar ook de groeiende populariteit van wijn en gedestilleerd is opvallend. Zelfstandige horecazaken met een uitgebreide keuze, ook op tap en per glas.

•

Maaltijdbezorging: Er wordt verwacht dat de maaltijdbezorging de komende jaren hard blijft groeien. Waar je nu vooral ongezond eten kunt bestellen, is hier nog een stap in te maken door ook iets anders aan te bieden. Luxe restaurants deden hier in de COVID-19 tijd wel aan mee, maar stopten toen ze weer open konden.

•

Blurring van retail & horeca: Het blurren van retail en horeca is niets nieuws, maar je ziet steeds vaker in de horeca dat dat de producten aan gasten worden verkocht om mee naar huis te nemen. Dit biedt ook online kansen.

•

Horeca versterkt cultuurfunctie: met name zichtbaar bij filmtheaters, bibliotheken en musea.

41

•

Steeds meer terrassen: in binnen en buitenland is deze trend zichtbaar. Vaak met grote en sterk beeldbepalende parasols. Tijdens de COVID-19 periode zijn (soms deels blijvend) ruimere terrassen ontstaan.

•

Locatie, inrichting en architectuur als unique selling point: bijzondere stijl, inrichting en interieur, vaak gericht op een specifiek thema, doelgroep of lifestyle, denk hierbij aan rooftopbars, industrial design of pop-upconcepten.

•

Horeca en flexwerkplekken: De grens tussen horeca en flexwerkplek vervaagt. Er is een stijgend aantal horecazaken dat faciliteiten voor flexwerkers biedt en flexwerkers hechten belang aan goede hospitality.

Horecaconsumenten en hun behoeftes De consument bepaalt uiteindelijk welke horeca op welke locatie succesvol is. Er zijn verschillende doelgroepen met ieder hun eigen wensen op het gebied van horeca. Wensen die door de jaren heen veranderen. Ondernemers moeten hun (nieuwe) aanbod zo goed mogelijk afstemmen op die wensen. Wij willen de ondernemers daarbij zo veel mogelijk ondersteunen. Iedere doelgroep is anders en vraagt om een eigen benadering. Er zijn een aantal doelgroepen om rekening mee te houden. Zij bieden verschillende kansen voor bestaande en nieuwe horeca. Inwoners Het inwonersaantal in de gemeente Amersfoort zal naar verwachting stijgen, van 158.590 inwoners in 2022 naar ongeveer 172.000 inwoners in 2035. Extra mensen betekent in principe wat extra vraag naar horecavoorzieningen. Dit hoeft niet alleen in de binnenstad te zijn, maar bijvoorbeeld ook in wijken zoals Vathorst. De horeca voor de huidige en toekomstige inwoners moet kwalitatief in orde zijn en de gevraagde diversiteit bieden. Als de eigen inwoners de lokale horeca vaak bezoeken en positief beoordelen, zal die horeca ook aantrekkelijk zijn voor bezoekers van buiten.

Figuur 3 Meest voorkomende leefstijln onder inwoners van Amersfoort

42

In de horeca- en vrijetijdssector wordt er veel gebruik gemaakt van de leefstijlen uit de leefstijlvinder van MarketResponse. Deze leefstijlen laten zien waar mensen in hun vrije tijd of op vakantie behoefte aan hebben. Elke leefstijl heeft behoefte aan een passend aanbod bij de leefstijl. Als we kijken naar de leefstijlen van de Leefstijlvinder dan zien we dat de twee meest voorkomende leefstijlen in Amersfoort, Stijlzoekers (20,9%) en Plezierzoekers (18,6%) zijn. Het is belangrijk dat het horeca-aanbod hierop aansluit.

Winkelend publiek Veel mensen komen naar Amersfoort om te winkelen. Winkelend publiek wil tijdens de winkeltijden ’s ochtends en ’s middags koffie/thee en (gezonde) lunch rond het middaguur, het liefst op een terras. Zij kiezen ook graag voor mengfuncties en horeca-aanbod in winkels. Bijvoorbeeld op het Sint Jorisplein, Mondriaankwartier, Langestraat, Krommestraat, Keikwartier en verspreid in de kernwinkelstraten zijn daarvoor geschikte daghoreca-bedrijven te vinden. Bezoekers

Figuur 4 Leefstijl Inzichtzoeker

Dagbezoekers, toeristen en zakelijke bezoekers zijn belangrijk voor horecazaken en beïnvloeden daardoor het horeca-aanbod. Een mogelijk interessante doelgroep voor Amersfoort is de cultuurtoerist. Deze toerist is een bezoeker die positief bijdraagt aan de doelen en het imago van de stad. Een toerist die komt voor het culturele aanbod en zorgt voor economische impact door bestedingen, die zich laat spreiden in plaats en tijd en zorgt voor reuring zonder overlast. Als we kijken naar de leefstijlen past dit het beste bij de inzichtzoeker. In Amersfoort behoort 14% tot de groep inzichtzoeker. Wanneer er gekeken wordt naar de gemeenten om Amersfoort heen zie je dat deze groep bovengemiddeld vertegenwoordigd is. Hier liggen kansen voor het trekken van regionale bezoekers. Ook zakelijk bezoek dat afkomt op congressen wordt als belangrijk gezien. Hier kan Amersfoort nog in groeien.

Jongeren Jongeren in de leeftijd van 18 tot 29 jaar vormen in Nederland nog altijd het belangrijkste uitgaanspubliek met name in de nachthoreca. Omdat Amersfoort geen (universitaire) studentenstad is, is deze groep minder vertegenwoordigd dan bijvoorbeeld in Utrecht. De groep zal in Amersfoort de komende jaren min of meer stabiel blijven. Deze jongeren hebben door de afgelopen COVID-19

43

jaren veel thuis gezeten en zijn opzoek naar ontspanning en vermaak. Een deel van de jongeren in Amersfoort zou naast het huidige aanbod aan uitgaanshoreca graag een nachtclub zien verschijnen.

Ontwikkeling van de horeca in Amersfoort Horeca is een belangrijke drager van (delen van) de binnenstad. De afgelopen jaren is de gemeente in het vestigingsbeleid ruimhartig geweest bij nieuwe initiatieven voor horeca 1A, dus daghoreca, restaurants en dergelijke in delen van het Stadshart met een gemengd, 'publiek' karakter, zoals de pleinen, winkelgebieden, aanloopstraten, de routes tussen het station, Eemplein en de binnenstad, De Nieuwe Stad, Eemhaven, Eemplein en Zonnehof. In Figuur 6 is het verloop van het aantal horecavestigingen per soort weergegeven. Opvallend is dat het aantal cafés behoorlijk is afgenomen en het aantal caférestaurants juist is toegenomen. Dit is conform de landelijke trend en het gevolg van een veranderende vraag (andere manier van uitgaan) en het instellen van de minimumleeftijd voor alcohol op 18 jaar. Daarnaast is het opvallend dat de sub-branche ‘Bezorgen/Halen’ een flinke toename kent vanaf 2020. Dit is te verklaren door de maatregelen die gebonden waren aan de COVID-19 pandemie. ‘Bezorgen/Halen’ ondervond weinig impact van de COVID-19 maatregelen, en kon zich verder ontwikkelen door de extra vraag die is ontstaan.

Figuur 5 Analyse van de Amersfoortse horeca in de afgelopen jaren Bron: Locatus (2022)