verweerschrif bijlage C4) HP Vastgoed 4-5-23

Rijppaert & Peeters

Advocaten _

College van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena Postbus 5 w> 4286 ZG ALMKERK

Gemeente Alteva ingekomen.

w

_ 4 MIEI 2023 Zaaknummer:

mr. J. de Roo advocaat

Oosterhout, 3 mei 2023 Inzake Zaaknr.: E-mail

Hordijk Plants/gemeente Altena 1 2/39883/JSjr06 roo@rijppaert-peeters.nl

Uw kenmerk: D2023-01-002319/2023-000799 Tevens per aangetekende post

Geacht college, Tot mij wendde zich HP Vastgoed B.V., gevestigd aan de Kooikamp 8a te 4254 LJ Sleeuwijk, gemeente Altena (hierna: "cliënte"), met het verzoek haar belangen te behartigen. Cliënte is eigenaar van (onder meer) een perceel aan de Kooikamp te Sleeuwijk, kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummer 1973, met kadastrale grootte 21.148 m2 (hierna: "perceel R 1973"). Bestreden besluit Bij besluit van 14 maart 2023, met kenmerk D2023-01-002319/2023-000799, heeft de gemeenteraad van de gemeente Altena op grond van artikel 5 Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) onder meer het perceel van cliënte, kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummer 1973, aangewezen als gronden waarop de artikelen 10 t/m 15, 24 en 26 Wvg van toepassing zijn (Bijlage 1). Dit besluit is op 23 maart 2003 bekend gemaakt in het gemeenteblad nr. 127729 (Bijlage 2). Cliënte kan zich niet verenigen met de aanwijzing van de Wvg op haar perceel R 1973 en maakt bij dezen bezwaar tegen het besluit van 14 maart 2023 met kenmerk D2023-01-002319/2023-000799. Gronden van bezwaar Cliënte is de holding van Hordijk Plants B.V., eveneens gevestigd aan de Kooikamp 8a te 4254 LJ Sleeuwijk. Hordijk Plants exploiteert een glastuinbouwbedrijf.

Algemene voorwaarden Rijppaert & Peeters Advocaten B.V.

1. "Rijppaert & Peeters Advocaten", "De Zaak Breda" en "Buro Letselschade" zijn handelsnamen van de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Rijppaert & Peeters Advocaten B.V. (hierna: "Rijppaert & Peeters"), statutair gevestigd in Oosterhout en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 56927819. 2. De bedingen van deze algemene voorwaarden zijn van toepassing op alle door of namens Rijppaert & Peeters aanvaarde opdrachten, daaronder begrepen vervolgopdrachten of aanvullende of gewijzigde opdrachten. Niet alleen Rijppaert & Peeters, maar ook alle (rechts-)personen die bij de uitvoering van enige opdracht van de opdrachtgever zijn betrokken, waaronder bestuurders, partners en aandeelhouders van Rijppaert & Peeters, en alle andere (rechts-) personen die voor Rijppaert & Peeters werkzaam zijn of waren, met inbegrip van eventuele erfgenamen van deze personen, kunnen op deze algemene voorwaarden een beroep doen. Afwijkingen van deze algemene voorwaarden zijn alleen van toepassing indien zij schriftelijk tussen Rijppaert & Peeters en de opdrachtgever zijn overeengekomen. 3. Alle opdrachten worden uitsluitend aanvaard door Rijppaert & Peeters en namens haar uitgevoerd, ook indien het de uitdrukkelijke of stilzwijgende bedoeling is dat een opdracht door een bepaalde persoon zal worden uitgevoerd.

De werking van artikel 7:404 en artikel 7:407 lid 2 Burgerlijk Wetboek is uitgesloten. 4. Indien de uitvoering van een opdracht door Rijppaert & Peeters leidt tot aansprakelijkheid, zal die aansprakelijkheid steeds beperkt zijn tot het bedrag waarop de door Rijppaert & Peeters afgesloten beroepsaansprakelijkheidsverzekering aanspraak geeft, te vermeerderen met het toepasselijke eigen risico. Aansprakelijkheid van de overige (rechts-)personen als bedoeld onder 2 van deze algemene voorwaarden, is steeds uitdrukkelijk uitgesloten. 5. Indien om welke reden dan ook geen uitkering krachtens de onder 4 bedoelde verzekering mocht plaatsvinden, is iedere aansprakelijkheid beperkt tot het door Rijppaert & Peeters in de desbetreffende zaak in het desbetreffende jaar in rekening gebrachte honorarium met een maximum van € 50.000,00. 6. De opdrachtgever vrijwaart Rijppaert & Peeters voor vorderingen van derden die verband houden met de uitvoering van een opdracht door Rijppaert & Peeters. 7. Rijppaert & Peeters is gerechtigd in verband met de uitvoering van een opdracht van een opdrachtgever, derden in te schakelen. Rijppaert & Peeters is niet aansprakelijk voor tekortkomingen van deze derden.

Indien deze derden hun aansprakelijkheid in verband met de uitvoering van een opdracht van de opdrachtgever willen beperken, is Rijppaert & Peeters gerechtigd om een dergelijke aansprakelijkheidsbeperking namens de opdrachtgever te aanvaarden, althans bedingt Rijppaert & Peeters dit bij dezen. 8. Op alle overeenkomsten tussen Rijppaert & Peeters en de opdrachtgever is Nederlands recht van toepassing.

9.1 Rijppaert & Peeters neemt deel aan de Klachten- en Geschillenregeling Advocatuur. Informatie over de Klachtenen Geschillencommissie Advocatuur, is te raadplegen op www.degeschillencommissie.nl en/of www.advocatenorde.nl en kan tevens worden opgevraagd bij de Geschillencommissie Advocatuur, de Nederlandse Orde van Advocaten en/of Rijppaert & Peeters. 9.2 Op alle overeenkomsten tussen Rijppaert & Peeters en de opdrachtgever is de kantoorklachtenregeling van Rijppaert & Peeters van toepassing. Deze kantoorklachtenregeling, die voorziet in een door Rijppaert & Peeters gehanteerde procedure voor de behandeling van klachten van opdrachtgevers, is te raadplegen op de website www.rijppaertpeeters.nl, is verkrijgbaar op het kantoor van Rijppaert & Peeters en wordt op verzoek kosteloos door Rijppaert & Peeters toegezonden. Indien met behulp van de kantoorklachtenregeling van Rijppaert & Peeters een klacht niet naar tevredenheid van de opdrachtgever is afgehandeld, kan de opdrachtgever de klacht binnen twaalf maanden na de schriftelijke afhandeling daarvan voorleggen aan de Geschillencommissie Advocatuur (postbus 90600, 2509 LP Den Haag).

9.3 Alle geschillen waarop de Geschillenregeling Advocatuur van toepassing is, waaronder geschillen betreffende de totstandkoming van een opdracht en/ of de uitvoering van een opdracht door Rijppaert & Peeters en de hoogte en/of de incasso van één of meer door Rijppaert & Peeters aan de opdrachtgever verzonden declaraties, worden beslecht door de Geschillencommissie Advocatuur overeenkomstig het op dat moment geldende Reglement Geschillencommissie Advocatuur. Indien de opdrachtgever een consument — dat wil zeggen: een natuurlijk persoon die niet handelt in de uitoefening van een beroep of bedrijf — is, beslist de Geschillencommissie Advocatuur bij wege van bindend advies. Dit is anders indien het geschil door Rijppaert & Peeters tegen de consument aanhangig is gemaakt en de consument het nog openstaande declaratiebedrag niet binnen de daarvoor gestelde termijn bij de Geschillencommissie Advocatuur deponeert, in welk geval de Geschillencommissie Advocatuur het geschil beslecht door arbitrage. Indien de opdrachtgever geen consument is, dan beslecht de Geschillencommissie Advocatuur het geschil door arbitrage. 9.4 Alle geschillen waarop de Geschillenregeling Advocatuur niet van toepassing is, zullen in eerste aanleg uitsluitend worden beslecht door de bevoegde rechter te Breda.

Indien Rijppaert & Peeters als eisende partij optreedt, heeft zij de mogelijkheid het geschil aanhangig te maken bij een zonder dit beding bevoegde rechter. 9.5 Indien de opdrachtgever een consument is, dan kan deze binnen één maand, nadat Rijppaert & Peeters zich schriftelijk jegens de opdrachtgever op dit artikel met betrekking tot de geschillenbeslechting heeft beroepen, kiezen voor beslechting van het geschil door de volgens de wet bevoegde rechter. november 2017

Rijppaert & Peeters

Advocaten

Cliënte heeft het perceel R 1973 op 24 juni 2021 verworven met het oog op de uitbreiding van haar glastuinbedrijf aan de Kooikamp 8a te Sleeuwijk, dat zich onder meer bevindt op de percelen kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummers 1967, 3087 en 1971.

Voor de locatie (perceel R 1973) geldt op basis van het bestemmingsplan "Buitengebied: glastuinbouw Kooikamp Sleeuwijk", vastgesteld op 6 oktober 2015, de enkele bestemming 'Agrarisch'. De percelen met kassen en het perceel R 1973 zijn weergegeven op onderstaande kaart van ruimtelijkeplannen.nl. y f. -... g....an,

a

wwv

Buitengebied: glastumbouw Koolkamp Sleeuwijk g. _.MeN ekendam beslemo.nglplan onherro.pelgk(oMlgeuek1201S 1006)

B(STEMMINGSPLANNEN

®

♦

Bu ltngeded herstelplan Korn rukuuróMtorie

O

O

Burtengeded:1

Sleeuwik

123/So3.42S299.2 Enkelbestemming

Geb 40aandurdrng

uinbouw Koolkamp

Buircngebed

Gebiedsaanduiding

STRURUURVISIIS

Geb~edzaanduldrng

o

Omgev~ngsvre Alten, 2000

0

Land van MeuSdtn en AIIM.. gemeente Werken0am

Verberg pannen

i

00

m

1

Ga

1

Cliënte en haar adviseur Looije Agro Technics zijn al circa een jaar met de gemeente Altena in contact over diverse bouwaanvragen.

Op 16 maart 2022 heeft cliënte een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een loods, warmtebuffertank, een WKK-gebouw en een trafo gebouw en opslagtank op het perceel

Kooikamp 8c te Sleeuwijk, kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummers 1971 en

1973, alsook voor het afwijken van het bestemmingsplan (bouwen buiten bouwvlak, hoger bouwen). Uw college heeft bij besluit van 4 mei 2022, kenmerk 2022-010195, een omgevingsvergunning verleend voor de duur van 10 jaar (Bijlage 3).

Voorts zijn met uw gemeente, op ambtelijk niveau, vergaande gesprekken gevoerd over de bouw van een kas op het perceel kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummer 1973, waarvoor ook het trafogebouw en de opslagtank (mede) zijn gebouwd.

2

Rijppaert & Peeters

Advocaten

In een e-mail van 20 juni 2022 heeft de adviseur van cliënte, de heer Van der Velde van Looije Agro Technics aan de gemeente gevraagd wat het te verwachten beleid is met betrekking tot de door Hordijk voorgenomen uitbreiding in zuidelijke richting (Bijlage 4). Letterlijk schrijft de adviseur van cliënte: "Vraag 2: te verwachten beleid inzake uitbreiding in zuidelijke richting

Daarnaast nog een vraag op het gebied van ruimtelijke ordening en jullie beleid daarin. Zoals bekend heeft Hordijk Plants de gronden ten zuiden van het huidige glastuinbouwbedrijf gekocht om zeker te stellen dat het bedrijf in zuidelijke richting kan uitbreiden. De uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf in zuidelijke richting past ook naadloos in het huidige bestemmingsplan (waarbij uiteraard de meest zuidelijk gelegen strook grond die fungeert als leidingstrook niet wordt bebouwd). Wel moet in dat geval het bestemmingsplan worden herzien (of liever gezegd: het bouwvlak worden aangepast en daarmee het bestemmingsplan worden 'herzien'om de nieuwe bebouwing mogelijk te maken). De huidige gespannen energiemarkt waar we eerder over spraken is naar aanleiding van alle perikelen rondom het stopzetten van gasleveringen uit Rusland alleen maar volatieler geworden. Hordijk Plants kan daarom op dit moment even niet concreet zeggen binnen welke termijn die uitbreiding daadwerkelijk gerealiseerd zou kunnen gaan worden. (Persoonlijk verwacht ik dat we net als bij veel andere glastuinbouwondernemers spreken grofweg over een periode tussen 1 en 3 jaar, afhankelijk van de verdere geopolitieke situatie en import/export marktontwikkelingen, maar Hordijk Plants kan en wil in deze op dit moment nog geen concrete tijdlijn vastleggen vanwege alle onzekerheden die een rol kunnen spelen).

Hordijk zou graag vanuit het college de bevestiging krijgen er binnen het college van B&W (of als dat aan de orde is: zelfs de gemeenteraad want die gaat ultimo over het ruimtelijk beleid Q) geen beleidsvoornemens bekend zijn om de uitbreidingsmogelijkheden qua glastuinbouwbestemming in de komende jaren in te perken. Zou dat namelijk wél het geval zijn, dan zou Hordijk nu wellicht een concrete omgevingsvergunning met bijbehorend verzoek voor bestemmingsplanwijziging moeten indienen onder de huidige Wro om de bestaande rechten 'veilig te stellen'. Uiteraard heb ik Hordijk verteld dat een afgegeven omgevingsvergunning in principe maar een geldigheidsduur van 26 weken heeft, omdat jullie als bevoegd gezag bij het niet-gebruiken van een omgevingsvergunning deze (weliswaar gemotiveerd en na het vooraf verkrijgen van een zienswijze van de vergunninghouder) zouden kunnen intrekken.

Voor andere projecten stellen we - als dat aan de orde is - de vraag doorgaans in de vorm van een schriftelijk verzoek aan het college van B&W om een principeuitspraak, maar gelet op het vertrouwensbeginsel samen met het rechtszekerheidsbeginsel zou ik ook gerust kunnen leven met een ambtelijk antwoord vanuit jouw zijde op de volgende concrete vraag: 'Kan Hordijk Plants erop vertrouwen dat de gemeente Altena gedurende tenminste de komende vier jaren bereid is om Hordijk Plants in de gelegenheid te stellen om gebruik te maken van de uitbreidingsmogelijkheden conform het huidige bestemmingsplan?" Op 5 juli 2022 antwoordde de behandelend ambtenaar: "De bouwmogelijkheden op het naastgelegen perceel zijn vastgelegd in het bestemmingsplan. De gemeente is niet van plan dit bestemmingsplan op korte termijn te veranderen."

3

Rijppaert & Peeters Advocaten Cliënte mocht er derhalve gerechtvaardigd op vertrouwen dat uw gemeente haar beleid met betrekking tot de bestemming van het perceel R 1973 niet op korte termijn zou wijzigen. Op 28 oktober 2022 heeft cliënte een aanvraag ingediend voor het bouwen van een bedrijfsloods op de locatie Kooikamp 8c te Sleeuwijk, kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummer 1971, alsook voor het afwijken van het bestemmingsplan (afstand tot zijdelingse perceelgrens) en het aanbrengen van een verharding. Bij besluit van 16 december 2022, kenmerk 2022-038227, heeft uw college een omgevingsvergunning verleend (Bijlage 5). Op 2 november 2022 is namens cliënte een verzoek gedaan tot uitbreiding van het kassencomplex naar perceel R 1973. In december en januari 2023 is door de adviseur van cliënte herhaaldelijk navraag

gedaan bij de afdelingsleider van de afdeling Ruimtelijke Ordening van uw gemeente (mevrouw Plaggemarsch-Fluit) over het indienen van de aanvraag voor het bouwen van een kas op perceel R 193 en de daarvoor benodigde vergunning strijdig gebruik wegens het ontbreken van een bouwvlak. Op 17 januari 2023 werd gemeld dat het dossier behandeld zou worden door mevrouw Van Vuuren, Sharon. Dezelfde dag is de aanvraag ingediend bij de dossierbehandelaar. Het plan is besproken tijdens de omgevingstafels van 7 februari 2023 en 14 februari 2023. Na de tweede omgevingstafel werd gemeld dat cliënte binnen een week een reactie kon verwachten. Namens cliënte is op 12 april 2023 een omgevingsvergunning ingediend voor de uitbreiding van de kas onder omgevingsloket nummer 7726869 (Bijlage 6). Uw college heeft bij brief van 14 april 2023, kenmerk 2022 043026 (Bijlage 7), aan de adviseur van cliënte gemeld: "Wij gaan voorlopig niet akkoord met uw initiatiefplan" Door uw college is als redengeving vermeld dat de uitkomsten van de gebiedsvisie nog niet duidelijk zijn. Er zou pas een besluit genomen kunnen worden wanneer de gemeenteraad op basis van de gebiedsvisie een keuze heeft gemaakt voor de ligging van de drie functies, waaronder het bedrijventerrein met bijbehorende voorziening (ontsluiting, groen, water e.d.).

De wenselijkheid om mee te werken aan het verzoek van cliënte, kan volgens uw college pas beoordeeld worden nadat de gebiedsvisie voor dit gebied is vastgesteld door de gemeenteraad. Deze vaststelling is gepland voor einde van het jaar. Kennelijk zal de gemeente de uitbreidingsplannen van cliënte op zijn vroegst dus pas in 2024 beoordelen. Cliënte meent dat dit een onredelijke termijn is. Structuurvisie Land van Heusden en Altena

In de Structuurvisie, vastgesteld op 25 juni 2013, is het gebied waarin de percelen van cliënte (waaronder perceel R 1973) is gelegen aangewezen als doorgroeigebied voor glastuinbouw. Voor regionale bedrijventerreinen is een locatie aangewezen ten zuiden van Werkendam. Verwezen wordt naar onderstaande uitsnede uit de structuurvisiekaart op pagina 103.

4

Rijppaert & Peeters

Advocaten

Omgevingsvisie Altena 2040

De ontwerp omgevingsvisie Altena 2040 welke ter inzage heeft gelegen van 3 juni tot en met 22 juli 2022 vermeldt dat in het buitengebied ruimte voor de vestiging van glastuinbouwbedrijven behouden blijft. Voor bedrijventerreinen wordt de locatie ten zuidwesten van Werkendam aangewezen. In paragraaf 6.2.1 worden de huidige bedrijventerreinen visueel afgebeeld:

•

..., l'.i rr Ld Ir~l~!

r luihl

"u: t)Ottii,•Ill

1

Figuur 6.2 De ligging van bestaande bedrijventerreinen (bron: 1815)

5

Rijppaert & Peeters

Advocaten

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (regels geconsolideerd 21-03-2023, geometrie 0110-2022) provinciale verordening geconsolideerd (2023-03-21) wijst het gebied waarin de locatie van cliënte is gelegen aan als specifiek gebied voor agrarische ontwikkelingen e ~a

RESTEMMINGSDIANNIN V F0.00.Df NINGFN

e

w~l2,fml.n(, omgevingsve oreenmg r.g P..+pt g...g a on,gt•.~ngfrro.e n.,g N0o.O9.aWm (g..omoliM..a o l 02022)

e e

o 2 ..,.,._ ....- N o f.e «v.f.__...w e... o .. ---.'r.-•0 , •-... .r I.-.. o ..+v .r .r le•-..- r an ur uw...

w4ng~~g w:e~~m gw..o.am o aa Iè .aa•IaanDxt•ngen 202 021 Naee.e iegNs 2o•gwle~g..e.nwae.q

o

SIRUCTUURV ISIIS Ve•Ee•I Arren

I

200 m

1

//

S

Het voornemen van de gemeente om de bestemming van zijn perceel R 1973 (en omliggende percelen) te wijzigen naar "Bedrijventerrein" is niet haalbaar, althans het wijkt af van de geldende

regels van ruimtelijke ordening en de geldende gemeentelijke en provinciale visie op het gebied. Het perceel R 1973 is volgens cliënt ook niet geschikt voor een Bedrijventerrein, mede vanwege de ligging ervan en vanwege de ligging van leidingen op dit perceel waarvoor een zakelijk recht van Enexis is gevestigd. De bevoegdheid tot vestiging van het voorkeursrecht is bedoeld om regie te behouden en prijsopdrijving te voorkomen. Deze bevoegdheid kan in redelijkheid niet worden uitgeoefend als op voorhand duidelijk is dat de beoogde bestemming niet gerealiseerd zal worden.

Op basis van de geldende planologie, de ruimtelijke visie en het traject dat zij met de gemeente Altena al bijna een jaar heeft doorlopen, mocht cliënte er gerechtvaardigd op vertrouwen dat uw gemeente haar beleid met betrekking tot de bestemming van het perceel R 1973 niet op korte termijn zou wijzigen en mocht zij verwachten dat uw gemeente zou meewerken aan de bouwplannen van cliënte voor dit perceel. Cliënte meent bovendien dat het rechtszekerheid- en vertrouwensbeginsel, dat haar zou moeten beschermen tegen onzekerheid en tegen willekeur van de kant van de overheid, geschonden wordt en haar rechtspositie op onverwachte, onberekenbare, wijze aantasten. Een bestuursorgaan mag

besluiten niet met terugwerkende kracht wijzigen ten nadele van de betrokken burger. De wetgever mag geen wetten met terugwerkende kracht vaststellen.

6

Rijppaert & Peeters

Advocaten

Ander doel Cliënte meent aanvullend dat de bevoegdheid om de Wvg van toepassing te verklaren wordt ingezet voor een ander doel dan waarvoor deze bedoeld is. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (onder meer uitspraak van 11 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2332), blijkt uit de geschiedenis van de totstandkoming van de Wvg dat de wetgever met de invoering van deze wet heeft beoogd de positie van gemeenten bij de grondverwerving ten behoeve van de verwezenlijking van het ruimtelijke beleid te versterken door de raad een middel te geven waarmee speculatie kan worden tegengegaan en de regie bij de verwezenlijking van de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen kan worden behouden. Op zich wordt niet bestreden dat de raad een voorkeursrecht mag vestigen met het oog op de aan de gemeente toekomende regiefunctie. Echter, cliënte heeft sterk de indruk dat het voorkeursrecht met een ander doel op het perceel is gevestigd dan het behoud en de versterking van de regierol van de gemeente bij de verwezenlijking van het in de Structuurvisie vastgelegde ruimtelijke beleid. Cliënte meent dat het besluit met een ander of oneigenlijk oogmerk is genomen. Cliënte is geenszins voornemens om het perceel R 1973 te vervreemden.

Integendeel cliënte heeft aantoonbaar plannen om het perceel zelf te ontwikkelen en voor haar bedrijf te blijven gebruiken en heeft in dat kader vooroverleg met de gemeente Altena gevoerd, een omgevingsvergunning verkregen voor het bouwen van een loods, trafogebouw en opslagtank op het perceel Kooikamp 8c te Sleeuwijk, kadastraal bekend gemeente Werkendam, sectie R, nummers 1971 en 1973, en een omgevingsvergunning aangevraagd voor het bouwen van een kas op het perceel R 1973. Onevenredig Cliënte meent bovendien dat het onnodig en onevenredig is dat ook op zijn perceel R 1973 van circa 2.1 hectare de Wvg van toepassing verklaard wordt. In het bestreden besluit wordt de Wvg van toepassing verklaard op gronden met een totale oppervlakte van meer dan 65 hectare (656.099 m2). De argumentatie van het raadsvoorstel vermeldt dat voor het nieuwe bedrijventerrein minimaal 12 hectare (netto) nodig is voor de korte termijn en een groeimogelijkheid van circa 20 hectare voor de lange termijn. Uitgaande van de extra ruimte die nodig is voor verkeer, waterberging en natuurlijke inpassing met een uitgiftepercentage van 50%, is volgens uw college minimaal 40 hectare nodig, of circa 45 hectare bij de variant concentratie RWZI, of circa 47 hectare bij de variant parallel aan de A27.

Niet valt in te zien waarom de Wvg van toepassing wordt verklaard op ongeveer éénderde meer dan in het uiterste geval nodig is om een bedrijventerrein mogelijk te maken. Dit is veel meer dan nodig en dus onevenredig. Gelet op alle bij het bestreden besluit betrokken belangen, waarbij de mogelijkheid tot ontwikkeling van het perceel R 1973 door cliënte een zwaarwegend belang is, had de gemeente in redelijkheid niet kunnen komen tot het besluit tot aanwijzing van de Wvg op het perceel R 1973.

7

Rijppaert & Peeters

Advocaten

Conclusie Gelet op het vorenstaande meent cliënte dat de raad in redelijkheid had moeten afzien van het vestigen van het voorkeursrecht op haar perceel R 1973. Cliënte verzoekt u derhalve om dit bezwaar gegrond te verklaren en het bestreden besluit te herzien, in die zin dat aanwijzing van de Wvg niet zal gelden voor het perceel R 1973, met toekenning aan cliënte van een vergoeding voor de kosten die cliënte in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken, met inbegrip van een redelijke vergoeding van de kosten van ondergetekende. Cliënte verzoekt uw college daarnaast om de behandeling van de omgevingsaanvraag van 12 april 2023 (OLO 7726869) die strekt tot uitbreiding van de kas en die mede een verzoek inhoudt tot wijziging van het bestemmingsplan om de genoemde uitbreiding ruimtelijk mogelijk te maken, thans zonder voorbehoud of verwijzing naar het in dezen bestreden Wvg besluit in behandeling te nemen. Voor zover voor deze aanvraag omgevingsvergunning verder overleg en afstemming noodzakelijk is (verwijzend naar de inhoudelijke thema's zoals genoemd in uw brief van 14 april 2023) houden cliënte en haar adviseur (Looije Agro Technics) zich desgewenst daarvoor uiteraard beschikbaar. Deze brief wordt zowel per aangetekende als per gewone post aan u gezonden.

Ik verzoek u vriendelijk de ontvangst van dit bezwaar aan mij te bevestigen en mij te informeren over het verdere verloop van de procedure.

8

1

BIJLAGE 1

Gemeente Altena

HP Vastgoed B.V. Koolkamp 8a 4 2 54 L1 Skeuwijk

Geachte heermevrouw,

Datum verzonden 23 maart 2023 Uw brief

Ons kenmerk 02023-03-008385 2023-000799

U bent eigenaar en/of (beperkt) gerechtigde van één of meerdere percelen in het gebied ten noorden van Werkendam, tussen de A- 27, de Vijcie en de Schans. De gemeente heeft het plan om in dit gebied een nieuw bedrijventerrein te ontwikkelen. Om maximale regie te houden op deze ontwikkeling heeft de gemeenteraad op 14 maart 2023 besloten om de gronden in dit gebied aan te wijzen op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Op uw grond zijn de artikelen io tot en met 15, 24 en 26 Wvg van toepassing verklaard. In deze brief informeren wij u over de gevolgen hiervan voor u. Ook geven wij aan hoe het verdere proces gaat lopen.

Betreft Aanwijzing art 5 Wvg Bijlage(n) S Behandeld door Lenard Schoonen Team Team Omgeving & Vastgoed Telefoonnummer 0183-516839

i. Wat heeft de gemeenteraad precies besloten? De Wvg is een wet die grondeigenaars verplicht bij verkoop de grond eerst aan de gemeente aan te bieden. Als u wilt verkopen, moet u dus nu eerst de gemeente in de gelegenheid stellen om de gronden aan te kopen. Welke percelen van u exact zijn aangewezen, kunt u zien in de percelenlijst. De percelenlijst is als bijlage bij deze brief toegevoegd.

E-mail I.schoonenQagemeentealtena.nl

Strategische verkenning Werkendam noord Binnen de gemeente is er een grote vraag naar een nieuw bedrijventerrein. Dat kan helaas niet aansluitend aan het bestaande bedrijventerrein in Werkendam zuid. Door de aanwijzing van het gebied als Unescomonument, de Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW), valt die plek af voor verdere ontwikkeling.

2.

Ook het gebied ten noorden van de Schans valt binnen de begrenzing van de NHW, maar biedt wel meer ontwikkelmogelljkheden. Om te bepalen hoe we het gebied het beste kunnen inrichten, zijn we bezig met een strategische verkenning van het gebied ten noorden van Werkendam. In deze verkenning kijken we ook naar een tracé voor een nieuwe ontsluitingsweg en toekomstige woningbouwlocatie(s). Daarnaast zal in deze verkenning een voorzet worden gegeven voor de ontwikkelingsrichting van het nieuwe bedrijventerrein. In samenspraak met betrokken partijen (verenigd

1 /4

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (oi83) 516100 E info®gemeenteAltena.nl

www gemeenteAltena nl

Gemeente Altena

in een klankbordgroep) willen we met de verkenning als vertrekpunt komen tot een gebiedsvisie met een voorkeurslocatie voor onder andere het bedrijventerrein. Recent is de klankbordgroep voor het eerst bij elkaar gekomen om de vraagstukken te bespreken. Ter informatie hebben wij de presentatie van die avond als bijlage bij deze brief toegevoegd. 3. Looptijd van het voorkeursrecht Het nu genomen raadsbesluit betreft een aanwijzing op basis van artikel 5 van de Wvg. Deze aanwijzing geldt voor de duur van drie jaar en vervalt als dit besluit niet binnen deze termijn is opgevolgd door de vaststelling van een Structuurvisie/Omgevingsvisie of een Bestemmingsplan/Omgevingsplan. De aanwijzing op grond van artikel 5 Wvg is in werking getreden op de dag na de publicatie ervan in het Gemeenteblad, en dus op 24 -03 -2023. 4. Verplichting tot aanbieden van de grond aan de gemeente bij verkoop Het voorkeursrecht geeft de gemeente het recht van eerste koop met betrekking tot de percelen waarop het voorkeursrecht is gevestigd. De aanwijzing heeft voor u dus alleen betekenis wanneer u van plan bent de percelen te vervreemden. Onder 'vervreemden' wordt in dit verband ook verstaan: de overdracht in eigendom of de toebedeling van een onroerende zaak, de overdracht of de toebedeling dan wel de vestiging van een recht van opstal, erfpacht, beklemming of vruchtgebruik.

Ook het overdragen van gronden aan een B.V. valt onder vervreemden. U bent niet verplicht om de percelen te verkopen. Alleen als u zelf uw percelen wil verkopen, dan moet u deze eerst aan de gemeente te koop aanbieden. 5. Uitzonderingen op de aanbiedingsplicht Op de verplichting tot aanbieding van de gronden aan de gemeente bestaat een aantal uitzonderingen, die in artikel io van de Wvg zijn opgenomen. Zo geldt de aanbiedingsplicht bijvoorbeeld niet voor een vervreemding als gevolg van een overeenkomst tussen (in de wet nader aangeduide) bloed- of aanverwanten of als gevolg van een verdeling van een huwelijksgemeenschap of nalatenschap. Inlichtingen over de aanbiedingsplicht en de uitzonderingen daarop kunt u verkrijgen bij de gemeente. 6. Wijze van aanbieden Voor het aanbieden van uw grond gelden de volgende stappen: a. De aanbieding per aangetekende brief Indien u uw percelen of rechten aan de gemeente wilt aanbieden moet u daarvoor een aangetekende brief sturen naar het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena. Daarin Iaat u weten dat u in beginsel bereid bent tot verkoop van de percelen aan de gemeente, tegen nader overeen te komen voorwaarden. U moet in de brief duidelijk aangeven om welke kadastra(a)l(e) perceel/percelen of perceelsgedeelte(n) het gaat.

2 /4

www.gemeenteAltena. nl

Gemeente Altena

b Beginselbesluit college Binnen zes weken na ontvangst van de aangetekende brief laten WIJ u weten of de gemeente al dan niet in beginsel bereid is de aangeboden percelen tegen nader overeen te komen voorwaarden te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen. Als wij niet binnen deze termijn besluiten, of als wij u binnen deze termijn meedelen dat wij niet geïnteresseerd zijn om de aangeboden percelen of rechten aan te kopen, dan mag u gedurende drie jaren na verloop van die termijn respectievelijk na bedoelde mededeling de percelen of rechten aan anderen dan de gemeente verkopen. Het voorkeursrecht blijft dan wel op de gronden gevestigd. c. Start onderhandelingen Als wij u meedelen dat wij wel op uw aanbod willen ingaan en daartoe een zogenaamd beginselbesluit tot aankoop hebben genomen, dan zal de gemeente met u in onderhandeling treden. Als de onderhandelingen slagen, dan zal de gemeente met u een koopovereenkomst sluiten. d. Rechtbankverzoek over de verkoopprijs Het kan zijn dat wij met u geen overeenstemming bereiken. Ook kunt u niet tevreden zijn over ons aanbod. U kunt het college dan verzoeken om binnen vier weken de rechter te verzoeken een oordeel over de prijs te geven. De rechter geeft dan een oordeel over de prijs waartegen de gemeente verplicht is om de betrokkenen percelen van u te kopen.

U bent in dat geval zelf overigens niet verplicht om de percelen voor de door de rechter vast te stellen prijs aan de gemeente te verkopen. De kosten van dit prijsadvies zijn voor de gemeente en niet voor u. 7.

Wat als u de grond niet eerst aan de gemeente aanbiedt? Wanneer u de gronden aan een ander dan de gemeente wilt verkopen, dan zal de notaris vanwege het gevestigde voorkeursrecht niet meewerken aan de notarièle overdracht. Als u tot vervreemding over gaat zonder de aangewezen percelen eerst aan de gemeente aan te bieden, of een andere rechtshandeling verricht met betrekking tot de aangewezen gronden waardoor de gemeente in haar voorkeurspositie wordt benadeeld, dan kan de gemeente de nietigheid van deze rechtshandeling inroepen. 8. Ter inzagelegging van het raadsbesluit Het raadsbesluit ligt samen met de bijlagen, bevattende de kadastrale kaart en lijst met aangewezen percelen, met ingang van 24-03-2023 gedurende zes weken voor een ieder kosteloos ter inzage in het gemeentehuis van Altena (Sportlaan 170 in Almkerk). Wij verzoeken u in de actuele openingstijden van het gemeentehuis te raadplegen op de gemeentelijke website (www.gemeentealtena.nl). Kunt of wilt u niet naar het gemeentehuis komen, neemt u dan contact op en dan zoeken wij een passende oplossing. Het besluit met de bijlagen is ter informatie ook als bijlage bij deze brief gevoegd. In het gemeentehuis liggen dezelfde stukken ter inzage.

314

www.gemeenteAltena nl

Gemeente Altena

g. Bezwaar; voorlopige voorziening Tegen het raadsbesluit kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gedurende de termijn van zes weken, gerekend vanaf de datum van deze brief, dus tot uiterlijk 05-05-2023, bezwaar maken. Het bezwaarschrift moet worden ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, Postbus 5, 4286 ZG Almkerk en moet zijn voorzien van de verzenddatum en van de naam en het adres van de indiener. In het bezwaarschrift moet u vermelden het besluit waartegen u bezwaar maakt, en zo mogelijk de gronden van het bezwaar. Bezwaarden hebben bovendien de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te vragen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Zeeland-West-Brabant, Sector bestuursrecht, postbus goiao, 4800 RA Breda, een en ander op grond van artikel 8:81 Awb. Als u tegen het collegevoorstel al bezwaar heeft gemaakt, dan geldt dat bezwaar ook gelijk als een bezwaar tegen het raadsbesluit (artikel 6 lid 3 Wvg). U hoeft dan geen nieuw bezwaar in te dienen. io. Heeft u vragen? Wij kunnen ons voorstellen dat u na het lezen van deze brief vragen heeft of dat u behoefte heeft aan een verdere toelichting. Dat kan. U kunt hiervoor altijd contact opnemen met de heer Schoonen van het team Omgeving en Vastgoed. Dhr. Schoonen is bereikbaar via de mail: I.schoonea gemeentealtena.nl of telefonisch via O183516839.

Mocht u graag een persoonlijk gesprek (bij u thuis) wensen, dan is dat uiteraard ook mogelijk. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,

/ etaris, .1.M. van Wu, jswinkel MPA

e burger~éester, drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen: • Raadsvoorstel • Raadsbesluit ex artikel 5 Wvg • Percelenlijst • Kadastraal overzicht Presentatie strategische visie Werkendam Noord

4/4

www gemeenteAltena nl

Gemeente Altena

Raadsvoorstel

Datum voorstel 21-02-2023

Onderwerp

Kenmerk

Gewijzigd raadsvoorstel Wvg Werkendam Noord

02023-01-002378 2023-000799

Samenvatting Het plan is om een nieuw bedrijventerrein in Werkendam Noord te gaan

Opgesteld door Lenard Sci oner

ontwikkelen. De gemeente wil deze ontwikkeling zelf oppakken. Daarvoor is het noodzakelijk om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren in het gebied. Zo behoudt de gemeente een actieve regierol bij de ontwikkeling van het terrein, en worden speculatie en prijsopdrijving voorkomen.

Telefoonnummer 0183 516839

Team Op grond van de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten aan te Team Omgeving 8, vastgoed wijzen, als gronden waarop de artikelen io tot en met i5, 24 en 26 Wet

Voorstel 1.

voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn, de percelen die zijn opgenomen d.d.Portefe illehouder op het bij dit besluit behorende kadastraal overzicht K22-113 (2023- 000799 J.P. Tans , 21-11-2O22) en de bijbehorende lijst van aan te wijzen percelen, die hun kadastrale aanduiding, hun grootte en de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten vermeldt, een en ander volgens de registers van het kadaster naar de toestand van i4 november 2022,

2.

Te bepalen dat aan deze gronden een andere dan een agrarische bestemming wordt toegedacht, te weten. "bedrijventerrein met bijbehorende

3.

Te besluiten dat de ingediende zienswijze geen aanleiding geeft tot aanpassing van het ontwerp raadsbesluit tot bestendiging van het voorkeursrecht De uitvoering van het besluit op te dragen aan het college van burgemeester en

voorzieningen, wegen, waterberging en natuurlijke inpassing",

4

wethouders. Binnen de gemeente is er een grote vraag naar een nieuw bedrijventerrein. In de voormalige ontwerp omgevingsvisie, die nu herijkt wordt, waren twee zoekgebieden voor nieuw bedrijventerrein opgenomen, namelijk het gebied Werkendam Noord en een gebied aansluitend aan het huidige bedrijventerrein Kop van Brabant. Door de aanwijzing van het gebied ten zuiden van Werkendam als Unesco-monument (Nieuwe Hollandse Waterlinie - NHW), valt die plek af voor verdere ontwikkeling. Er wordt gewerkt aan een strategische verkenning Werkendam Noord, waarin een voorzet wordt gedaan voor de locatie en ontwikkelingsrichting van een nieuw bedrijventerrein in het gebied Werkendam Noord. Ook die plek ligt binnen de begrenzing van de NHW, maar biedt, in afstemming met de provincie, meer ontwikkelmogelijkheden. Om voldoende grip en regie te houden op de beoogde ontwikkeling, en ter voorkoming van ongewenste transacties en prijsopdrijving, is de vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht gewenst.

1/10

www.gemeenteAltena.n Gemeenteh' Sportlaan 17 4286 ET Aln

Gemeente Altena

Overigens zijn we inmiddels ook gestart met een gemeentebreed behoefteonderzoek naar bedrijventerreinen. De uitkomsten daarvan, die vanzelfsprekend met u worden gedeeld, kunnen aanleiding zijn breder naar toekomstige locaties te kijken. Beleidskader Ontwikkeling goed werkklimaat Beoogd resultaat • Het beschermen van de gronden tegen onwenselijke prijsopdrijving door • •

speculatie. Het behouden van de regie bij de optimale ontwikkeling van het aangewezen gebied als onderdeel van de locatie bedrijventerrein Werkendam Noord. De aankoop van de gronden met als doel deze te betrekken in de ontwikkeling van de locatie Werkendam Noord.

Argumenten 1 1 De locatie Werkendam Noord biedt een kans om aan de behoefte voor

bedrijventerrein voor de gemeente Altena de komende jaren te kunnen voldoen Voor een nieuw bedrijventerrein is een ruimtebeslag nodig van minimaal 12 hectare voor de korte termijn en een groeimogelijkheid naar circa 20 hectare voor de middellange termijn. De uiteindelijke behoeftebepaling komt voort vanuit de vraag van de markt. De kans is reëel dat daarmee er nog een grotere behoefte zal zijn dan de gestelde 20 ha. De behoefteraming betreft het netto uitgeefbare gebied. Om het bedrijventerrein mogelijk te maken, is extra ruimte nodig voor verkeer, waterberging en de natuurlijke inpassing. Uitgaande van een uitgiftepercentage van 5o% is een oppervlakte van minimaal 4o ha nodig. De variant concentratie RWZI gaat uit van ca 45 ha. De variant parallel aan de A27 gaat uit van ca. 49 ha. Gekozen is om zo veel mogelijk percelen in zijn geheel aan te wijzen. Uitbreiding van het bedrijventerrein aan de zuidzijde van Werkendam is niet mogelijk In 2014 heeft de gemeente het bestemmingsplan voor het Regionaal bedrijventerrein, aan de zuidzijde van de bestaande bedrijventerreinen in Werkendam, vastgesteld. Vanuit die optiek zou een verdere concentratie op die plek een logische stap zijn.

Anticiperend hierop heeft de gemeente aan die zijde gronden aangekocht Door de aanwijzing van het gebied ten zuiden van Werkendam als Unesco-monument (Nieuwe Hollandse Waterlinie, NHW), valt die plek af voor verdere ontwikkeling en moet worden gezocht naar een nieuwe plek. Ook de noordzijde van Werkendam valt formeel onder de aanwijzing van de NHW Vooraf heeft met de provincie overleg plaatsgevonden. Zij zien aan de noordzijde wel ruimte voor ontwikkeling. 1.2

2/10

www.gemeenteAltena.nl

Gemeente Altena

Voor de toekomstige locatie zijn twee ontwikkelrichtingen mogelijk Op basis van de ruimtelijke analyse zijn er twee gebieden geschikt bevonden voor het nieuwe bedrijventerrein: langs de snelweg of rond de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Bij de situering van het bedrijventerrein is het belangrijk te kiezen voor een compacte opzet om de 'footprint' zo min mogelijk te

1.3

maken. Naast dat er minder grond nodig is heeft dit ook ruimtelijke koppelkansen voor bijvoorbeeld duurzaamheid, minimaliseren van verharding/wegen en meervoudig ruimtegebruik. De exacte begrenzing van het bedrijventerrein zal nog moeten worden bepaald zodat er niet gebouwd wordt binnen het schootsveld van fort Altena en om voldoende afstand tot de snelweg te houden ten behoeve van onderhoud en bereikbaarheid (vrijwaringszone snelweg). Omdat de definitieve keuze nog niet is gemaakt welke variant de voorkeur heeft, stellen we voor om in dit stadium beide gebieden aan te wijzen. De kern van beide locaties is qua plek gelijk en is gesitueerd rond de RWZI. De gronden zijn nog niet in eigendom van de gemeente De in het gebied gelegen gronden zijn nog niet in eigendom van de gemeente. Om de uitbreiding te kunnen realiseren, is het gewenst dat de gemeente op termijn alle in het gebied gelegen gronden in eigendom verkrijgt. Teneinde de regierol van de gemeente te versterken en potentieel onwenselijke ontwikkelingen te voorkomen, is

1 4

het gewenst dat de gemeente op de gronden in het gebied een (voorlopig) voorkeursrecht vestigt op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). 1.5 De in het gebied aanwezige kassenlocaties en Rioolwaterzuiveringsinstallatie

(RWZI) zijn niet opgenomen in deze aanwijzing De Energiefabriek/RWZI is als 'bedrijfsfunctie' goed te integreren met de andere bedrijven. Hierdoor kan bijvoorbeeld de landschappelijke inpassing gecombineerd worden en een goede ontsluiting worden gerealiseerd. De routing voor de aanvoer van slib naar de Energiefabriek en het vrachtverkeer naar het bedrijventerrein hoeft niet meer via de kern Werkendam. In het gebied is momenteel een kassengebied aanwezig. Deze bedrijfsfunctie is met goed overleg te integreren in het bedrijventerrein. 1.6 Met de aanwijzing krijgt de gemeente meer controle over de ontwikkeling en de

uitgifte De plek van het nieuwe bedrijventerrein vraagt een secure inpassing in het bestaande landschap en binnen de bestaande bedrijven. Daarnaast wil de gemeente grip houden op de uitgifte, om zo beter te kunnen sturen op de autonome vraag naar bedrijfsruimte binnen de gemeente. Dit is makkelijker realiseerbaar als het eigendom ook bij de gemeente ligt. Dat wordt bevorderd door het gemeentelijk voorkeursrecht: enerzijds kunnen er geen ongewenste transacties plaatsvinden en anderzijds kan de gemeente, als haar gronden worden aangeboden, besluiten deze aan te kopen.

3/10

www.gemeenteAltena.nl

Gemeencc Altena

Door de uitspraak in het Didam-arrest is het voor ontwikkelaars en beleggers nog interessanter geworden om zelf gronden aan te kopen. Gemeenten mogen niet meer één op één gronden verkopen. Het aangaan van bouwclaims mag echter wel binnen de kaders van de uitspraak. Om zeker te zijn van ontwikkeling, is het dus voor ontwikkelaars nog interessanter geworden om in een vroeg stadium gronden aan te kopen om daarna een overeenkomst te kunnen sluiten met de gemeente 1.7 Ontwikkeling van het bedrijventerrein kan plaatsvinden binnen de werkingsduur van de Wvg Het voorlopig voorkeursrecht geldt voor de duur van drie maanden. De aanwijzing op grond van de toegedachte bestemming geldt voor maximaal drie Jaar. In die tijd moet de gemeente een Structuurvisie vaststellen, waardoor het voorkeursrecht weer met drie jaar wordt verlengd. Als de gemeente binnen die drie jaar een Bestemmingsplan vaststelt, wordt het voorkeursrecht verlengd met nog eens io jaar. Dat maakt dat de maximale werkingsduur van het voorkeursrecht i6 jaar en 3 maanden kan zijn. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking. De Wvg wordt overgenomen in de nieuwe Omgevingswet (hoofdstuk 9). De termijnen blijven onder de nieuwe wet gelijk. Het instrument van de Structuurvisie wordt vervangen door de nieuwe Omgevingsvisie. Het Bestemmingsplan wordt Omgevingsplan.

i.8 De woningen aan de Kooikamp 8d, 9 en ii worden ook meegenomen in de aanwijzing In het collegebesluit zijn de woningen aan de Kooikamp 8d, 9 en ii niet opgenomen bij de aanwijzing. Dit is gedaan, omdat enerzijds de kans dat een ontwikkelaar een woning koopt in dit gebied zeer klein is: de kosten zijn hoger dan de mogelijke opbrengsten. Anderzijds biedt de Wet voorkeursrecht gemeenten eigenaren de mogelijkheid om hun woning, als onderdeel van het totale eigendom, aan te bieden Het is echter niet zeker dat eigenaren hun woning in de eventuele aanbieding zullen betrekken. Ook voor de eigenaren leidt het niet aanwijzen tot vragen. In de Strategische visie Werkendam Noord geven we aan dat wonen op het bedrijventerrein niet wenselijk is. Door de woningen alsnog aan te wijzen, geven we duidelijk aan de eigenaren aan dat we ook hun woning uiteindelijk willen aankopen en later weg bestemmen. Dit biedt eigenaren dus meer zekerheid. i 9 De gemeenteraad moet het collegebesluit bestendigen Het college heeft op -2023 het voorkeursrecht van toepassing verklaard voor ~4-01 de gronden van het toekomstige bedrijventerrein in Werkendam Noord. Dit besluit geldt voor maximaal drie maanden. Om de voorkeursbescherming na de termijn van drie maanden te laten voortduren ("bestendigen"), moet de raad binnen deze termijn eveneens besluiten tot aanwijzing van de gronden.

4110

www.gemeenteAltena.nt

Gemeente Altena

De wettelijke grondslag voor de aanwijzing door de raad is -naast artikel 2 Wvgartikel 5 Wvg. Artikel 5 Wvg voorziet erin dat gronden die nog niet zijn opgenomen in een bestemmingsplan, inpassingsplan of structuurvisie, maar waarbij een nietagrarische bestemming wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die bestemming, worden aangewezen. 2.1 Het voorkeursrecht mag worden ingezet voor toekomstige bedri fsgronden De vestiging van een voorkeursrecht is mogelijk op gronden waarvan de huidige bestemming afwijkt van de toegedachte bestemming. De enige uitzondering hierbij is als de bedachte bestemming een agrarische bestemming betreft. Voor de functie bedrijventerrein is het dus mogelijk om de Wvg in te zetten. Ook voor de ondersteunende functies (verkeer, waterberging, natuurlijke inpassing) is het mogelijk om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren.

De huidige structuurvisie geeft geen houvast voor de vestiging van de Wvg Op deze locatie geldt nu nog de structuurvisie "Land van Heusden en Altena" van 25 juni 2013. Het gebied heeft de aanduiding "gemengde plattelandseconomie" en (gedeeltelijk) "mogelijk doorgroeigebied glastuinbouw". De ontwikkeling van een bedrijventerrein past niet binnen deze kaders. De huidige structuurvisie bevat dus geen aanwijzing voor de voorgenomen ontwikkeling van dit gebied. Om die reden is aanwijzing op grond van artikel 4 Wvg niet mogelijk en ligt aanwijzing op grond van artikel 5 Wvg in de rede.

3.1

De ontwikkellocatie moet worden meegenomen in de nog vast te stellen Omgevingsvisie De gemeente is bezig met het opstellen van de nieuwe Omgevingsvisie. De planning

3.2

is om deze Omgevingsvisie in 2023 te laten vaststellen door de gemeenteraad. Als de visie wordt vastgesteld, verschiet het Wvg-besluit automatisch van kleur van een aanwijzing ex artikel 5 Wvg (voornemen) naar een aanwijzing ex artikel 4 Wvg (vastgestelde structuurvisie). Het is van belang dat in de visie wordt benoemd dat deze locatie bedoeld is voor de ontwikkeling van een bedrijventerrein. Dat is geregeld in de conceptvisie Het kan zijn dat de visie wordt vastgesteld voor de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Dat is geen probleem. Totdat de nieuwe wet in werking treedt, heeft de Omgevingsvisie de formeel juridische status van Structuurvisie (art. 2 Wro). B1de aanwijzing van een voorkeursrecht door het college mag de voorbereidingsprocedure uit de Awb worden overgeslagen Het voornemen van het college om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren, geldt direct. Ondanks dat dit besluit bij de eigenaren zeker heeft verrast, was het niet wenselijk om hen eerst een aantal weken de tijd te geven om hun zienswijze

y. i

kenbaar te maken. Die tijd kan immers ook benut worden om nog snel een deal te sluiten met een geinteresseerde partij. De wet maakt het overslaan van inspraak voorafgaand aan het collegebesluit mogelijk.

5110

www.gemeenteAltena nl

Gemeente Altena

Voorafgaand aan het raadsbesluit is er wel ruimte om belanghebbende om hun zienswijze te vragen. Eén belanghebbende heeft gereageerd. Deze zienswijze moet worden meegewogen door uw raad in het besluit. Het ingediende bezwaar moet tevens gezien worden als een zienswijze bij het

4 z

raadsvoorstel Eén van de eigenaren heeft bezwaar gemaakt tegen de aanwijzing door het college. Het collegebesluit vervalt van rechtswege zodra de gemeenteraad de Wvg heeft bekrachtigd. In de Wet voorkeursrecht gemeenten is bepaald dat een bezwaar dat is gericht tegen het besluit tot voorlopige aanwijzing mede geacht wordt te zijn gericht tegen het opvolgende besluit van de raad. Het bezwaarschrift/de zienswijze leidt niet tot aanpassing van het

43

raadsbesluit ►n zijn reactie geeft de eigenaar aan dat hij op zijn grond een zonneveld had gepland. Dit is geen argument om het voorkeursrecht niet van toepassing te verklaren. De Wvg verplicht een eigenaar de grond eerst aan ons te koop aan te bieden, als die zelf besluit om die grond te verkopen. De Wvg is geen toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven. Gelet hierop is er geen aanleiding om de Wvg niet te vestigen op dit perceel. 4 4 Het verzoek om de ontwikkeling van een zonneveld moet afgewogen worden op basis van de nog vast te stellen strategische visie Werkendam Noord Het initiatief is, voor zover bekend, nog niet als plan bij de gemeente ingediend. Als het wordt ingediend, moet dit plan worden beoordeeld. Het huidige bestemmingsplan laat de bouw van een zonneveld op die plek niet toe. Bij de afweging of een dergelijk plan wenselijk is op deze plek, zal getoetst moeten worden op de nog vast te stellen strategische visie Werkendam Noord. Het is nog niet duidelijk of de visie een dergelijk initiatief wel ofjuist niet mogelijk maakt. 4 5 Belanghebbenden kunnen bezwaar maken tegen het raadsbesluit Als uw raad het definitieve besluit inzake het voorkeursrecht neemt, kunnen belanghebbenden bezwaar maken tegen dat raadsbesluit. Kanttekeningen, risico's en alternatieven Kanttekeningen en risico's 1.2 Ontwikkelaars sluiten steeds vaker overeenkomsten met partijen

Ontwikkelaars proberen vaak een overeenkomst te sluiten met de eigenaren van de aangewezen gronden. Deze overeenkomsten zijn vernietigbaar. Het voorkeursrecht heeft in ieder geval niet het doel om een kansrijk beroep op zelfrealisatie onmogelijk te maken. Het gaat er vooral om dat de gemeente in de startfase van de ontwikkeling ongewenste transacties voorkomt en de optimale regie behoudt.

6lio

www.gemeenteAltena nl

Gemeente Altena

1.3 Een aankoop kan buiten het uiteindelijk geplande gebied vallen

Voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein zijn twee ontwikkelrichtingen. Een groot deel van de locatie is gelijk (rond de RWZI), maar op delen wijkt de begrenzing af. De definitieve keuze voor de uiteindelijke ontwikkelrichting moet nog worden gemaakt. Het is dus mogelijk dat gronden worden aangeboden die later blijken buiten de ontwikkellocatie te vallen. Dit risico is deels te verkleinen door te werken met een aankoop + nabetaling als de bestemming wordt gewijzigd. Alternatieven In de strategische verkenning worden drie mogelijke opties genoemd voor de bouw van nieuwe woningen. De Wvg kan worden gebruikt om ook hier die gronden aan te wijzen. Toch zijn de risico's voor de vestiging op dit moment groter dan bij de bedrijfsgronden. Het voorstel is dan ook om deze locaties nu nog niet mee te nemen in dit Wvg-besluit en wel om de onderstaande redenen. De keuze over hoe we de ontwikkeling van de woningbouwlocatie(s) het beste kunnen oppakken, volgt later. 1.1 Een deel van de in de visie genoemde 750 woningen betreft een pluscapaciteit

Voor de autonome groei van Werkendam zijn vooralsnog voldoende plannen binnen de bestaande kern, danwel in het uitbreidingsplan Achter de Schans. Een toevoeging van een locatie voor ca. 750 woningen betreft voor een deel het toevoegen van een plus op de woningmarkt. Het is nog niet duidelijk of de provincie akkoord gaat met deze toevoeging. Daarnaast moet nog worden bezien, samen met de gemeenteraad, waar deze pluscapaciteit moet gaan landen in de gemeente. Als deze keuze is gemaakt is het nog zeker voorstelbaar dan voor woningbouw ook het voorkeursrecht te vestigen. 1.1 De uiteindelijke keuze voor de uitbreiding is nog niet bekend

In tegenstelling tot de bedrijfsbestemming, waar beide ontwikkelrichtingen grotendeels op dezelfde plek liggen, zijn de drie genoemde opties voor de woningbouw qua locatie zeer verschillend. De risico's om op de verkeerde plek' aankopen te doen zijn daardoor groter. De uiteindelijke keuze hangt ook sterk af van de doelgroepen waarvoor we willen ontwikkelen. Als gekozen wordt voor goedkopere woningen, rijwoningen en sociale huurwoningen, is aansluiting aan de kern logisch. Als gekozen wordt voor woningbouw voor forensen, ligt een bijzonder woonmilieu in de vrijliggende woonvelden meer voor de hand. 13

De financiele risico's zijn momenteel groot

Gelet op de onzekerheid op de woningmarkt (hogere hypotheekrente, dalende huizenprijzen, stijging van de bouwkosten en de hoge inflatie), zijn de risico's voor de ontwikkeling van nieuwe woonlocaties groter dan een jaar geleden.

7110

www.gemeenteAltena.nl

Gemeente Altena

Financiën In het geval van een mogelijke aanbieding van gronden waarop een voorkeursrecht rust zal het college moeten besluiten of de gemeente de gronden in beginsel zal aankopen. Indien de gemeente daartoe besluit en zij bereikt geen overeenstemming met de grondeigenaar is het mogelijk dat de grondeigenaar de gemeente verzoekt om de prijs voor de gronden door de rechtbank te laten vaststellen. Het besluit om het voorkeursrecht te vestigen heeft in principe zelf geen financiële consequenties. Als er gronden worden aangekocht, krijgen die de status van niet in exploitatie genomen gronden (NIEGG) De grondaankoop wordt voor de aankoopwaarde op de balans gezet. Over de aankoop moeten rentelasten en alle zakelijke belastingen worden betaald. Dit zal verder worden uitgewerkt als een perceel grond daadwerkelijk kan worden aangekocht. Participatieproces Het externe participatietraject over de concept strategische verkenning Werkendam Noord wordt binnenkort gestart. Dit traject is bedoeld om te komen tot een gebiedsvisie met voorkeurslocaties voor de 3 hoofdthema's bedrijven, ontsluitingsweg en woningbouw. Aanpak De vestiging van een voorkeursrecht verplicht de gemeente niet om actief met de eigenaren in gesprek te gaan over de verkoop van de grond. Alleen als een eigenaar zelf wil verkopen, dan moet die de grond eerst aan ons te koop aanbieden.

Toch willen wij op korte termijn in contact treden met de eigenaren om hen te informeren over het besluit. Communicatie Het raadsbesluit zal conform wettelijk voorschrift worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. Publicatie in het weekblad het Altena Nieuws en op de gemeentelijke website is niet wettelijk noodzakelijk, maar wel wenselijk om het besluit zo goed mogelijk te communiceren. Het raadsbesluit wordt ter inzage gelegd op het gemeentehuis.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

8/io

www.gemeenteAltena.nl

Gemeente Altena

Bijlagen •

Lijst van aan te wijzen percelen (maakt deel uit van het besluit); Kadastraal overzicht met toegedachte bestemming (maakt deel uit van het besluit).

9/10

www.gemeenteAI ena.nl

Lijst van aangewezen percelen Wvg Werkendam Noord Aangewezen percelen in de gemeente Altena waarop de artikelen 10 tot en met 15 en 24 tot en met 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn, zoals deze voorkomen op het kadastrale overzicht d . 21-11-2072, behorende bij het besluit d.d. 14-03-2023 van de gemeenteraad van Altena, nummer 07023-01 -002378 / 2023.000799 Vastgesteld bei besluit (artikel 5 Wvg) d

. 14-03-2023 van de gemeenteraad, naar de stand van de kadastrale registers per 14 november 2022.

Kadastrale gemeente ter Kadastrale

grootte

Aan te wijzen opp. omschrrjving

Volgnr. 1

z

Geheel Geheel

van (mz) sectie nummer recht

Terrein (graslandl

13 9 8 5

Terrein (grasland)

8 q4;

P R

op naam van

1949 Eigendom 1/2 Eigendom 1h

Mr Ag. Den Ouden Assurantien BV

2888 Eigendom

Mr Ag Den Ouden Assurantien BV

A G den Ouden

Zakelijk recht art s, lid; onder b, Belemmenngenwet Privaatrech Brabant Water N.V. _ o

Geheel

4.12o

Zakelijk recht art 5, lid; onder b, Belemmenngenwet Prrvaatrerh Enexis Netbeheer B.V. Mr Ag Den Ouden Assurantien BV

R

277o Eigendom

4

Geheel

Terrein (grasland)

9 748

R

;098 Eigendom

5 6

Geheel

Terreingrasland)

6 355

R

3037 Eigendom

Mr. Ag Den Ouden Assurantien BV

Geheel

Terrein (grasland)

14 780

R

424 Eigendom

F Laaij

7

Geheel

Terrein (akkerbouw)

26 5t 5

R

1813 Eigendom

Geheel

Terrein (akkerbouwl

1.235

R

8

Mr Ag Den Ouden Assurrentlen BV

D. Middelkoop Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Prrvaatrerh Enexis Netbeheer B V 2816 Eigendom D. Middelkoop Zakelijk recht art 5, lid ; onder b, Belemmenngenwet Privaatrech Enexis Netbeheer BV

9

Geheel

Ter rem (akkerbouw)

;6 240

R

Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Prrvaatrerh Waterschap Rrvrerenland 2814 Eigendom Opstalrecht Nutsvoorzieningen op gedeelte van perceel

1n

Geheel

Terrein (akkerbouw)

5 58s

R

D. Middelkoop Enexis Netbeheer 8 V

Zakelijk recht art. 5, lid 3 onder b, Belemmeringenwet Privaateed Enexis Netbeheer 8.V. 2817 Eigendom Opstalrecht Nutsvoorzieningen

D. Middelkoop Enexis Netbeheer B V.

Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, Belemmeringenwet Pnvaatrech Enexis Netbeheer 8.V. Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Pnvaatrech Waterschap Rivierenland Geheel

Terrein (teelt-kweek>

12

Geheel

Terrein (teeltkweek)

5.588

R

3596 Eigendom

Greenhill Sleeuwijk 8 V

13

Geheel

Terrein (teelt-kweek)

13 2116

R

1983 Eigendom

Greenhill Sleeuwgk B.V

11

2z 148

R

1g77 Eigendom

HP Vastgoed BV

Zakeir3k recht art. 5, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Prvaaberh Enexis Netbeheer 8 V

t4

Geheel

Terrein (teelt kweek)

15

Geheel

Terrein (grasland)

7 130

R

182 Eigendom

Greenhdl Sleeuwgk 8 V

18 064

R

n81 Eigendom

Stichting het KleinjamKleyburyfonds

Zakelijk recht art S, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Pnvaatrechl Brabant Water NV ,6

Geheel

Terrein (graslandl

17 540

R

D Middelkoop i75gEigendom Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, 8elenrnenngenwel Pnvaatrech Enenis Netbeheer 8 V

1/

Geheel

Ten e~n(akkerboVw)

5 oju

R

J94 Eigendom

W A van der Meyden

r8

Geheel

Terrein (akkerbouwl

8 340

R

495 Eigendom

W A van der Meyden

19 10

Geheel Geheel

Terrein (gras(and)

9 84o

R

Terrein (akkerbouw)

2040

R

427 Eigendom 2184 Eigendom

A Pellekaan

Opstalrer ht Nutsvoorzieningen op gedeelte vanperceel

Waterschap Rrvierenland

A Pellekaan

n

Geheel

Terreingrasland)

6 763

R

Geheel

Terrein (grasland)

14 310

R

375o Eigendom 37h7 Eigendom

Varia BV

22 23

Geheel

Terrein (grasland)

17 840

R

3748 Eigendom

Stichting het Kleinjan-Kleyburgfaid

24

Geheel

Terrein (akkerbouw(

11 390

R

43o Eigendom

W

Geheel

25 26

Geheel

Terrein (grasland) Terrein (akkerbouw)

13638 t/ po

R P

Varia B V van der Meyden

Zakelijk recht art 5, hd 3 onder b, Belemmenngenwet Pnvaatrecl1Enexis Netbeheer B V 2,86 Eigendom

W A van der Meyden

Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Pnvaatrech Enenis Netbeheer B V 481 Eigendom

G M Jagtenberg

Zakelijk recht art 5, lid 3 onder b, Belemmenngenwet Pnvaatrech Enenis Netbeheer B V 27

Geheel

Terrein (akkerbouw)

32 120

R

48) Eigendorir

G M Jagtenberg

28

Geheel

Terrein (akkerbouwl

58 195

R

2286 Eigendom

G M. Jagtenberg

Zakelijk recht art. 5, lid 3 onder b, Belemmenrrgenwel Pi rvaatrech Enevis Netbeheer B V 29

Geheel

Terrein(akkerbouw)

90.680

R

1566 Ergendonr

G M. Jagtenberg

30

Geheel

Terrem (grasland)

45.927

R

1n81 Eigendom

1 Laaij

32

Geheel

Terremlyraslandl

13.6/5

R

3711 Eigendom

Zakelijk reent art 5, lid 3 onder b, Belernmenrtgenwet Pnvaatrech Brabant Water N V G M. Jagtenberg

32

Geheel

Terrein (grasland)

8 446

R

37,Ergendom

G M. Jagtenberg

33

Geheel

Terrein (grasland)

8.320

R

34

Geheel

Terrein (grasland)

i5 795

R

G M. Jagtenberg

Geheel

Terrem (grasland)

10 ot

Terrein (teek-kweek)

n

35

Gedeeltelijk

G M Jagtenbery

R 33

3714 Eryendorn Eigendom 3715. 3716 Eigendom

62n

R

3721 Eigendom

G M Jagtenberg

6

Jagtenberg

37

Geheel

Wonen erftuin

1 345,

R

3595 ógendon

C W. van den Heuvel

38

Geheel

Wonen erf tuin

2 245

R

2285 Eigendom

W A. van der Meyden

39

Geheel

Wonen erf tuin

1 035

R

3082 Eigendom

J Laaij

De burgemeester,

De grdher,

Gemeente Altena

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op het bepaalde in de Wet voorkeursrecht gemeenten besluit: i.

Op grond van de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten aan te wijzen, als gronden waarop de artikelen iotot en met 15, 24 en 26 Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn, de percelen die zijn opgenomen op het bij dit besluit behorende kadastraal overzicht K22-113 (2023- 000799 d.d. 21-11-2022) en de bijbehorende lijst van aan te wijzen

percelen, die hun kadastrale aanduiding, hun grootte en de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten vermeldt, een en ander volgens de registers van het kadaster naar de toestand van 14 november 2022; 2.

Dat aan deze gronden een andere dan een agrarische bestemming wordt toegedacht, te weten: "bedrijventerrein met bijbehorende voorzieningen, wegen, waterberging en natuurlijke inpassing

3. 4.

Dat de ingediende zienswijze geen aanleiding geeft tot aanpassing van het ontwerp raadsbesluit tot bestendiging van het voorkeursrecht; De uitvoering van het besluit op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 14 maart 2023