Raadsvoorstel Integrale verordening sociaal domein

Raadsvoorstel

Datum voorstel 29 oktober 2021

Onderwerp Integrale verordening sociaal domein

Kenmerk D2021-10-009800 / 2021035601

Samenvatting In het programma transformatie sociaal domein is het opstellen van een integrale verordening voor het sociaal domein opgenomen. Doel hiervan is de beleidsuitgangspunten 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur en hulpvraaggericht werken vast te leggen in deze regelingen. Door aanpassingen in de verordening en regelingen wordt tevens beoogd een bedrag van € 445.000 te bezuinigen, conform de besluitvorming over het rapport ‘evenwicht in het sociaal domein’ in juli 2020. Voorgesteld wordt geen aanpassingen door te voeren in de regelingen voor minima. Voorstel 1. De Verordening sociaal domein gemeente Altena 2022 vast te stellen. 2. Uw wensen bedenkingen uit te spreken over de maatregelen in de notitie ‘aanpassingen verordening en beleidsregels sociaal domein’.

Opgesteld door Bram Koolstra Telefoonnummer 0183-516602 Team Team Samenleving Portefeuillehouder P.C. Jorritsma

Inleiding In het programma transformatie sociaal domein is het opstellen van een integrale verordening voor het sociaal domein en onderliggende regelgeving opgenomen. Doel hiervan is de beleidsuitgangspunten 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur en hulpvraaggericht werken vast te leggen in deze regelingen. Door aanpassingen in de verordening en regelingen wordt tevens beoogd een bedrag van € 445.000 te bezuinigen. Beleidskader Het wettelijk kader van de regelgeving wordt gevormd door de diverse wetten in het sociaal domein, de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet. Het beleidskader wordt gevormd door de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsuitgangspunten sociaal domein (16 maart 2021), het rapport Evenwicht in het sociaal domein (juli 2020) en het programma Doorontwikkeling sociaal domein. Tenslotte is ook de afhandeling van motie ‘re-integratie en tegenprestatie’ in dit voorstel meegenomen.

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk

Beoogd resultaat Door te werken met een integrale verordening wordt meer samenhang aangebracht tussen diverse onderdelen van het sociaal domein. Werkend vanuit het principe 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur biedt de nieuwe regelgeving

T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

1/8

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

de mogelijkheid om de inwoner met een hulpvraag breed te kunnen ondersteunen. De verordening is opgebouwd aan de hand van categorieën hulpvragen. Het doel is de regelgeving in het sociaal domein aan te passen waarmee een besparing van € 445.000 wordt behaald. Het resultaat is een nieuwe verordening sociaal domein (integraal) Argumenten 1.1 Om vanuit het principe 1 gezin, 1 plan 1 regisseur te kunnen werken is het noodzakelijk de hulpvraag breed te onderzoeken en niet vanuit één afzonderlijke wet in het sociaal domein. Een integrale verordening biedt hiervoor de beste handvatten. Het vaststellen van de verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad. 1.2 De verordening is gebaseerd op de omgekeerde verordening van Stimulansz. Deze kenmerkt zich door de integrale benadering van de hulpvragen en door de meer talige wijze van formuleren van de artikelen. Daardoor is deze gemakkelijker leesbaar. Deze verordening is door meerdere gemeenten al als basis gebruikt voor de eigen verordeningen en is juridisch getoetst. Ook de bestuursjuristen van de gemeente hebben met de verordening meegelezen. 1.3 Er is een eenduidig proces vastgelegd voor complexere hulpvragen (het hulpvraagproces) en een eenduidig proces voor eenvoudigere aanvragen. Per hulpvraag is 1 casemanager aangewezen, die verantwoordelijk is voor het oplossen van de hulpvraag.

Dit draagt bij aan het principe 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur. De in te zetten ondersteuning wordt integraal afgewogen, waardoor deze effectiever en daarmee ook goedkoper wordt. 1.4 De verordening is opgebouwd vanuit thematische hulpvragen, zoals deze ook in de beleidsuitgangspunten sociaal domein van 16 maart 2021 zijn opgenomen. Dit maakt een meer integrale afweging mogelijk en zorgt voor meer samenhang in de oplossing van de hulpvragen. De thema’s zijn: o Werk en participatie o Opgroeien en opvoeden o Wonen in een veilige en gezonde omgeving o Vervoer o Inkomen en schulden 2.1 De voorgestelde wijzigingen zijn in de eerste plaats afkomstig uit het rapport Evenwicht in het sociaal domein. Daarnaast is de motie re-integratie en tegenprestatie van 10 november 2020 verwerkt in de verordening. 2/8

www.gemeenteAltena.nl

Tenslotte zijn ook de beleidsuitgangspunten sociaal domein verder geconcretiseerd. 2.2 Inhoudelijk worden de volgende wijzigingen voorgesteld (samengevat). Een toelichting is in de rapportage opgenomen. Onderwerp Indicatiestelling Wmo-begeleiding

Was

Deeltaxi

- 30km per reis voor Wmo-tarief - Geen jaarbudget voor aantal kilometers Wmotarief Het college kan een tegenprestatie opleggen.

Tegenprestatie

Loonkostensubsidie Afbakening jeugdhulp Normenkader huish. Ondersteuning Woningaanpassing Inkomensgrens huis. ondersteuning

Woonvoorzieningen Mantelzorgwaardering

3/8

Wordt Scherper intensiteit benodigde begeleiding beoordelen. - 25 km per reis voor Wmo-tarief - Jaarbudget van 1.500 km voor reizen voor Wmo-tarief ‘Kan-bepaling’ is vervallen. Tussentijdse beoordeling mogelijkheden bij inwoner.

Eenmalige meting loonwaarde

Tussentijdse metingenloonwaarde Aanpassing afwegingskader gebruikelijke hulp. Normenkader CIZ Normenkader HHM / 2007 KPMG Grens primaat Geen grens voor verhuizen op € 15.000 primaat verhuizen Geen inkomensgrens Inkomensgrens voor nieuwe aanvragen: - Niet-AOWgerechtigden 200% minimumloon - AOW-gerechtigden 150% minimumloon Minder kleinere woonvoorzieningen Bedrag voor Nieuwe vorm van mantelzorgwaarmantelzorgwaardering. dering: € 120 Budget is kaderstellend.

www.gemeenteAltena.nl

Vervoer jeugdhulp

Aanscherping PGBbeleid

-

-

Geen maximum voor tarief PGB sociaal netwerk bij jeugdhulp Tarief voor PGB zorgaanbieders op 100% van tarief zorg in natura

Nieuwe regeling voor vervoer van/naar jeugdhulp - Verlaging bedragen voor inzet sociaal netwerk bij jeugdhulp naar minimumloon - Tarief voor PGB zorgaanbieders op 90% van tarief zorg in natura.

2.3 In het rapport Evenwicht in het sociaal domein zijn ook mogelijkheden voor ombuigingen op regelingen voor minima opgenomen. We hebben ervoor gekozen u hiervoor geen voorstel voor te doen. De reden hiervoor is dat dit de meest kwetsbare inwoners treft, zeker in een tijd waarin energiearmoede steeds nadrukkelijker een probleem vormt. Ook is uit wetenschappelijk onderzoek bekend dat armoede in veel gevallen leidt tot allerlei andere problemen, zoals psychische problemen en problemen in de opvoeding. Daarbij maken de actuele kostenontwikkelingen in het sociaal domein het niet noodzakelijk deze door te voeren. 2.4 Veel van de wijzigingen in regelgeving worden vastgelegd in nadere regels, of beleidsregels. De vaststelling daarvan is een bevoegdheid van het college. De raad heeft bij de besluitvorming over het rapport Evenwicht in het sociaal domein bepaald dat het college geen onomkeerbare stappen zet, zonder daarbij de raad te betrekken. De wijzigingen zijn daarom opgenomen in een afzonderlijke notitie, waar de raad gevraagd wordt wensen en bedenkingen uit te spreken. Kanttekeningen 1.1 Om de ombuigingen te realiseren is vaststelling van de verordening nodig. Deze vormt de basis voor de aanpassingen in de lokale regelgeving. 1.2 In de verordening worden termijnen genoemd in de afhandeling van de hulpvragen.

De druk op de uitvoering is heel hoog door verloop van medewerkers en de grote aantallen hulpvragen. De genoemde termijn zijn dan ook niet in alle gevallen haalbaar. Op dit moment is er ook sprake van een wachtlijst. Overschrijding van de termijn leidt overigens niet tot verstrekkingen van rechtswege. 2.1 Inwoners kunnen te maken krijgen met een stapeling aan maatregelen. Vooral bij inwoners/gezinnen met meerdere problemen kan dit

4/8

www.gemeenteAltena.nl

voorkomen. Bijvoorbeeld minder huishoudelijke ondersteuning in combinatie met minder mogelijkheden voor reizen met de deelaxi. 2.2 Bij de datum van inwerkingtreding van diverse maatregelen is in de meeste gevallen voor 1 januari 2022 gekozen. Dit is nodig om de ombuigingen in 2022 te realiseren. Dit geeft inwoners echter weinig tijd om in te spelen op veranderingen. Voor het nieuwe normenkader Wmo wordt voorgesteld deze in 2022 alleen voor nieuwe en herindicaties toe te passen. Alle overige in indicaties worden dan in 2023 projectmatig op basis van het nieuwe normenkader geherindiceerd. 2.3 De frictiekosten zorgen voor demping resultaten in 2023. Voor de herindicaties wordt een inzet van 1FTE gedurende 1 jaar geraamd. Met deze kosten ad € 90.000 is nog geen rekening gehouden in de meerjarenbegroting. 2.4 Voor uitvoering van de motie re-integratie en tegenprestatie is structurele inzet van ca 0,6 FTE voor tegenprestatie nodig. Hiermee is nog geen rekening gehouden in de meerjarenbegroting. 2.5 De berekeningen zijn gemaakt op basis van de aanwezige gegevens, waarbij in sommige situatie gefundeerde aannames zijn gedaan. In een aantal gevallen is vooraf niet in te schatten wat het financieel effect zal zijn. Daarvoor zijn geen financiële besparingen geraamd.

2.6 Het is daarbij goed te realiseren dat de regelingen in het sociaal domein voornamelijk open-einde regelingen zijn, waardoor het uiteindelijke resultaat kan afwijken. Daarbij houdt de gemeente zijn zorgplicht. Zo schrijft de jeugdwet bijvoorbeeld voor dat de gemeente procesverantwoordelijkheid draagt voor het hele proces van het verstrekken en leveren van passende jeugdhulp aan jeugdigen en gezinnen die dat nodig hebben. 2.7 Conform de opdracht van uw raad worden de effecten van de wijzigingen in 2022 gemonitord. Bij ongewenste effecten zal dan reparatie plaats moeten vinden.

Financiën Conform het besluit van de gemeenteraad op 20 juli 2020 zijn de bezuinigingen taakstellend in de meerjarenbegroting opgenomen. Voor het project waarin de verordening en de beleidsregels zijn opgesteld, is een bedrag van € 500.000 aan ombuigingen meegenomen. Doordat we geen voorstel doen om aanpassingen in minimaregelingen door te voeren, wordt dit bedrag in 2022 niet gehaald. De ombuiging is dan € 445.000. Gezien de verwachten kostenontwikkeling en het open-einde karakter van regelingen in het sociaal domein is hiervoor nog niet direct dekking nodig. Vanaf 2023 worden deze bedragen worden op grond van bovenstaande ramingen wel behaald. In 2023: € 533.000; in 2024: € 926.000. 5/8

www.gemeenteAltena.nl

In de genoemde bedragen is niet de benodigde formatie voor uitvoering van de motie re-integratie en tegenprestatie meegenomen. Daarvoor is met ingang van 2022 een bedrag van € 70.000 structureel nodig. Ook zijn deze bedragen exclusief de frictiekosten voor herindicaties voor huishoudelijke ondersteuning in 2023 ad € 90.000. Participatieproces Er is regelmatig overleg gevoerd met de brede adviesraad sociaal domein over de integrale verordening. De adviesraad heeft op 19 oktober advies uitgebracht. Deze is als bijlage bij dit voorstel meegestuurd, inclusief de reactie van ons college daarop. De adviesraad benadrukt de gevolgen van de aanpassingen na 1 jaar te evalueren en maatschappelijke effecten te bezien. Daarnaast adviseert de adviesraad zoveel mogelijk flexibilteit mogelijk te maken om ongewenste effecten snel aan te kunnen pakken, door zoveel mogelijk in beleidsregels te vatten. Hierbij wordt geadviseert een goede rolverdeling (positionering) vast als het gaat om betrokkenheid van de raad bij tussentijdse beleidsaanpassingen. Ten derde geeft de adviesraad de suggestie om te proberen om te komen tot een betere positionering met onze maatschappelijke partners over de invulling van het voorliggende veld (algemene voorzieningen) en de rol bij de toegang tot de oplossing van de hulpvraag. Positioneer hen op onderdelen als co-producent.

Tenslotte acht de adviesraad een integrale juridische toetsing van de Verordening is noodzakelijk. Deze is overigens ook gedaan. Aanpak De notitie aanpassingen in regelgeving sociaal domein vormt de basis voor aanpassingen in de verordening, nadere regels en beleidsregels. Over de nadere regels vindt op 21 december besluitvorming in het college plaats. Hierin weegt ons college de wensen en bedenkingen van uw raad mee. Met de griffie is over deze procedure afgestemd. De effecten van de maatregelen worden gedurende de komende jaren gemonitord. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de al ontwikkelde raadsmonitor sociaal domein en de P&C-cyclus. Ook de cliëntervaringsonderzoeken vormen een bron voor deze monitoring. Aanvullend zal periodiek met uitvoerende medewerkers gesproken worden over de effecten op de cliënten in het sociaal domein.

6/8

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie In overleg met de communicatie wordt een communicatieplan opgesteld, gericht op de stakeholders bij de verordening. Dit betreffen in de eerste plaats onze inwoners en cliënten, uitvoerende teams van de gemeente en maatschappelijk partners. Een en ander is erop gericht dat de betrokkenen tijdig en eenduidig geïnformeerd worden over de wijzigingen.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de loco-secretaris,

de burgemeester,

drs. ir. C. Verweij

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen Rapportage ‘Aanpassingen verordening en beleidsregels sociaal domein’ Advies BASDA Reactie op advies BASDA

7/8

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op - de artikelen 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.3.6 en 2.6.6 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; -de artikelen 2.9, 2.10, 2.12 en 8.1.1 van de Jeugdwet; - de artikelen 6, tweede lid, 8, 8a, 8b, 10b, vijfde lid, 41, derde lid, en 47 van de Participatiewet; - artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; - artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; - en de artikelen 121, 122, 147 en 150 van de Gemeentewet;

gezien het advies van de brede adviesraad sociaal domein van 19 oktober 2021;

besluit: vast te stellen de Verordening sociaal domein gemeente Altena 2022 Inhoudsopgave

1

Inleiding ............................................................................................................. 8 1.1

Waarom deze regels? ................................................................................. 8

1.2

Uitgangspunten ......................................................................................... 9

1.3

Kernwaarden ............................................................................................. 9

1.4

Artikel en wet ............................................................................................. 9

2

De hulpvraag ................................................................................................... 10 2.1

Inleiding ................................................................................................... 10

2.2

Kernwaarden: .......................................................................................... 10

2.3

Melding bij de gemeente.......................................................................... 11

2.4

De hulpvraagprocedure............................................................................ 11 Procedure triage ............................................................................... 11

8/8

www.gemeenteAltena.nl

Stap 1: gegevensverzameling en het gesprek na de melding ............ 12 Stap 2: het onderzoek ...................................................................... 13 Stap 3: het verslag ............................................................................ 13 Stap 4: de aanvraag .......................................................................... 14 Stap 5: de beslissing ......................................................................... 15 2.5

De aanvraagprocedure ............................................................................. 16 Stap 1: de aanvraag .............................................................................. 16 Stap 2: de beoordeling van de aanvraag ........................................... 17 Stap 3: de beslissing ............................................................................. 17

2.6

Verval van recht ....................................................................................... 18

2.7

Uitzonderingen ........................................................................................ 18 Jeugdhulp via arts e.a. .......................................................................... 18 Spoedeisende gevallen......................................................................... 18

3

Werk en participatie......................................................................................... 18 3.1

Inleiding ................................................................................................... 18

3.2

Kernwaarden ........................................................................................... 19

3.3

Doelgroep ................................................................................................ 19

3.4

Samenwerking ......................................................................................... 19

3.5

Budget ..................................................................................................... 20

3.6

Niet uitkeringsgerechtigden .................................................................... 20

3.7

Voorzieningen-werk................................................................................. 20 Detacheringsbaan ................................................................................ 21 Proefplaatsing ...................................................................................... 21 Werkstage ............................................................................................ 21 Sociale activering ................................................................................. 22 Participatieplaats ................................................................................. 22 Scholing ............................................................................................... 23 Beschut werk ........................................................................................ 23 Hulp op de werkplek van een jobcoach ................................................. 23 Incidentele loonkostensubsidie ............................................................ 24 Structurele loonkostensubsidie ........................................................ 24 Werkplekaanpassing ........................................................................ 25 Overige vergoedingen ...................................................................... 25

3.8 2/82

Staatsteun ............................................................................................... 26 www.gemeenteAltena.nl

3.9

Tegenprestatie......................................................................................... 26 Doel van de tegenprestatie .................................................................. 26 Duur en omvang tegenprestatie ....................................................... 26 Voorwaarden tegenprestatie................................................................ 27 Afzien van een tegenprestatie .......................................................... 27 Periodieke beoordeling ........................................................................ 27 Overig .............................................................................................. 28

3.10

Meedoen in de samenleving ..................................................................... 28 Dagbesteding ................................................................................... 28 Individuele begeleiding..................................................................... 28 Contact met anderen........................................................................ 29 Rolstoel ............................................................................................ 29 Vervanging vervoermiddel en rolstoel .............................................. 29 Sportvoorzieningen .......................................................................... 30

4

Gezond en veilig opgroeien ............................................................................. 30 4.1

Inleiding ................................................................................................... 30

4.2

Kernwaarden ........................................................................................... 30

4.3

Uitgangspunten bij het bieden van hulp ................................................... 31

4.4

Preventieve maatregelen ......................................................................... 31

4.5

Hulp-op-maat .......................................................................................... 32 Hulp-op-maat jeugdwet ....................................................................... 32

Thuis

Advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling Veilig 32

4.6

Overgang van 18- naar 18+ ....................................................................... 32

4.7

Afstemming met andere vormen van hulp ............................................... 33

5

Wonen in een veilige en gezonde omgeving .................................................... 33 5.1

Inleiding ................................................................................................... 33

5.2

Kernwaarden ........................................................................................... 34

5.3

Zelfstandig en veilig wonen...................................................................... 34 Een geschikte woning .......................................................................... 34 Een schone en leefbare woning ............................................................ 35 Beschermd wonen ................................................................................ 36 Maatschappelijke opvang ..................................................................... 36 Bezoekbaar maken van een woning ..................................................... 36

3/82

www.gemeenteAltena.nl

5.4

Mantelzorg............................................................................................... 37 Ondersteuning mantelzorger ............................................................... 37 Mantelzorgwaardering ..................................................................... 37

6

Vervoer ............................................................................................................ 37 6.1

Inleiding ................................................................................................... 37

6.2

Kernwaarden ........................................................................................... 37

6.3

Uitgangspunten ....................................................................................... 38

6.4

Onderzoek ............................................................................................... 38

6.5

Voorwaarden ........................................................................................... 38 Vervoersvoorziening ............................................................................ 38 Bijzondere regeling voor weekend- en vakantievervoer ................... 39 Tijdelijk verblijf buiten de gemeente .................................................... 40 Vervoersvoorziening naar stageadres ............................................... 40

6.6

vorm en hoogte........................................................................................ 41 Vervoersvoorziening ........................................................................ 41 Bijzondere regeling vervoer naar basisschool ................................... 42

6.7

Vervoer van en naar een voorziening ....................................................... 42

6.8

Vergoeding van reiskosten ....................................................................... 43

6.9

Bekostiging andere passende vervoersvoorziening .................................. 43

7

Inkomen en schulden ....................................................................................... 43 7.1

Inleiding ................................................................................................... 43

7.2

Kernwaarden ........................................................................................... 43

7.3

Armoedebeleid ........................................................................................ 44 Wat wil de gemeente? .......................................................................... 44

7.4

Bijzondere bijstand .................................................................................. 44 Vangnet ............................................................................................... 45

7.5

Studietoeslag ........................................................................................... 45 Doelgroep ............................................................................................ 45 Vaststellen beperking ........................................................................... 46 Hoogte en duur van de toeslag ............................................................. 46

7.6

Inkomenstoeslag...................................................................................... 46 Doelgroep ............................................................................................ 46 Hoogte van de toeslag.......................................................................... 47

7.7 4/82

Kindpakket............................................................................................... 47 www.gemeenteAltena.nl

Doelgroep ............................................................................................ 47 Inhoud kindpakket ............................................................................... 48 7.8

Bijdrage voor maatschappelijke activiteiten............................................. 48 Doelgroep ............................................................................................ 48 Inhoud Activiteitenfonds ...................................................................... 48 Bijdrage ................................................................................................ 49

7.9

Maaltijdvoorziening ................................................................................. 49 Doelgroep ............................................................................................ 49 Bijdrage ................................................................................................ 49

7.10

Schuldhulpverlening ................................................................................ 50 Samenwerking en toegang ............................................................... 50 Schuldhulpverlening ......................................................................... 50

8

Verstrekkingsvorm .......................................................................................... 50 8.1

Inleiding ................................................................................................... 50

8.2

Kernwaarden ........................................................................................... 51

8.3

Hulp in natura .......................................................................................... 51

8.4

Hulp in geld .............................................................................................. 51

8.5

Persoonsgebonden budget ...................................................................... 51 Voorwaarden........................................................................................ 51 Voorwaarden pgb professionele aanbieders ..................................... 52 Voorwaarden pgb sociaal netwerk ofwel niet professionele aanbieders53 Pgb-plan ........................................................................................... 53 Hoogte en tarief pgb ........................................................................ 53 De zorgovereenkomst ...................................................................... 55 Verantwoording pgb ............................................................................ 55 Opschorten pgb................................................................................ 55

8.6 9

Wat is de eigen bijdrage? ......................................................................... 55

Afspraken tussen inwoner en gemeente .......................................................... 56 9.1

Inleiding ................................................................................................... 56

9.2

Kernwaarden ........................................................................................... 56

9.3

Hoe gaan we met elkaar om? ................................................................... 57 De rol van de gemeente ....................................................................... 57 De rol van de inwoner ....................................................................... 58

9.4 5/82

Afspraken en verplichtingen over uitkeringen .......................................... 58 www.gemeenteAltena.nl

Afstemming op houding en gedrag van de inwoner ......................... 58 Geen schuld en verjaring .................................................................. 59 Ingangsdatum en periode verlaging ................................................. 59 Berekening verlaging........................................................................ 59 Niet nakomen wettelijke arbeidsverplichtingen ............................... 59 Niet nakomen andere arbeidsverplichtingen .................................... 60 Stoppen verlaging ................................................................................ 60 Te weinig besef van verantwoordelijkheid ........................................ 61 Onacceptabel gedrag ....................................................................... 61 Niet nakomen van andere verplichtingen ......................................... 61 Samenloop van gedragingen ............................................................ 62 Herhaling (recidive) .......................................................................... 62 9.5

Terugvordering uitkering ......................................................................... 62 Terugvordering en incasso ................................................................... 62

9.6

Beëindigen en terugvorderen van voorzieningen ..................................... 63 Beëindiging voorziening ................................................................... 63 Terugvordering voorziening ............................................................. 63

9.7

Hoe controleert de gemeente of de afspraken worden nagekomen ......... 64 Controle ............................................................................................... 64 Voorkomen van fraude ......................................................................... 64 Beleidsplan en beleidsverslag ............................................................... 64 Privacy ................................................................................................. 65 Toezichthouders .................................................................................. 65

10

Inspraak en inwonerparticipatie ....................................................................... 65 10.1

Inleiding ................................................................................................... 65

10.2

Kernwaarden ........................................................................................... 66

10.3

Inspraak van inwoners .............................................................................. 66

10.4

Brede adviesraad sociaal domein ............................................................. 66

10.5

Taken en bevoegdheden brede adviesraad sociaal domein ...................... 67

10.6

Budget, vergoeding en voorzieningen...................................................... 67

11

Kritiek op de uitvoering.................................................................................... 67 11.1

Inleiding ................................................................................................... 67

11.2

Kernwaarden ........................................................................................... 68

11.3

Doelen klacht- en bezwaarprocedure ....................................................... 68

6/82

www.gemeenteAltena.nl

11.4

Klachtenverordening................................................................................ 68

11.5

Klachten over andere personen of organisaties ........................................ 69

11.6

Vertrouwenspersoon................................................................................ 69

11.7

Bezwaar ................................................................................................... 69

12

Kwaliteit, inkoop en aanbesteding ................................................................... 70 12.1

Inleiding ................................................................................................... 70

12.2

Kernwaarden ........................................................................................... 70

12.3

Kwaliteit................................................................................................... 70

12.4

Inkoop en aanbesteding ........................................................................... 71

13

Van oud naar nieuw ......................................................................................... 72 13.1

Inleiding ................................................................................................... 72

13.2

Kernwaarden ........................................................................................... 72

13.3

Onderzoek naar de werking van de verordening ...................................... 72

13.4

Uitvoeringsregels ..................................................................................... 72

13.5

Afwijken van de verordening (hardheidsclausule) .................................... 73

13.6

Intrekken oude verordeningen ................................................................. 73

13.7

Overgangsrecht ....................................................................................... 74

13.8

Ingangsdatum en naam............................................................................ 74

14

7/82

Begrippen ........................................................................................................ 74

www.gemeenteAltena.nl

Deze verordening geeft gemeentelijke regels over de volgende onderwerpen: • Werken en participeren • Gezond en veilig opgroeien, • Wonen in een veilige en gezonde omgeving • Vervoer, en • Uitkeringen en Schuldhulpverlening De gemeenteraad heeft hier op 16 maart 2021 uitgangspunten voor vastgesteld. De verordening is binnen dat kader opgesteld.

In Nederland vinden we het belangrijk dat: •

mensen actief mee kunnen doen aan het maatschappelijk leven of aan het werk kunnen gaan; • kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien en veilig naar de school kunnen gaan die bij hen past. • mensen een eigen huishouding kunnen voeren en voor zichzelf kunnen zorgen; • mensen een geschikte en schone woonruimte hebben, waarin zij zelfstandig en veilig kunnen wonen; en • mensen een inkomen hebben waarmee ze rond kunnen komen; • mensen hun financiën op orde hebben; Het is de taak van de gemeente om haar inwoners daarbij te helpen. De wetgever heeft wetten gemaakt om dit te bereiken. Het gaat om de: • • • • • •

Participatiewet (PW), de IOAW, de IOAZ; Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs); Wet inburgering 2021 (Wi) Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015); Jeugdwet; Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs; en • Gemeentewet. De regels in deze verordening vullen de wettelijke regels aan. Het zijn regels op hoofdlijnen die de gemeenteraad heeft vastgesteld. Soms zijn er nog extra regels nodig waarin bepaalde zaken worden uitgewerkt. Ook dat is in deze verordening geregeld. De Brede adviesraad sociaal domein heeft over deze regels op 19 oktober 2021 een advies gegeven. Dit advies is als bijlage bij het raadsvoorstel om deze verordening vast te stellen aan de gemeenteraad meegestuurd.

8/82

www.gemeenteAltena.nl

De regels in deze verordening zijn geschreven vanuit een aantal uitgangspunten. De regels: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

zijn bedoeld om de bovengenoemde doelen te realiseren en knelpunten van inwoners op te lossen; zijn goed leesbaar; regelen niet meer dan nodig is; houden de administratieve lasten van gemeente en inwoners zo laag mogelijk; kunnen goed uitgevoerd worden en zijn duidelijk voor de inwoners; zijn onderling afgestemd op elkaar; respecteren de wetten, maar wijken daar soms vanaf als dat nodig is om de doelen van de wetgever te realiseren of belangrijke internationale regels na te komen.

Bij het toepassen van de regels uit deze verordening houdt de gemeente rekening met de doelen van de genoemde wetten. De gemeente zorgt ervoor dat het resultaat van een besluit recht doet aan die doelen. De gemeente gaat daarbij uit van de volgende kernwaarden: 1.

Inwoners zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het realiseren van de genoemde doelen. 2. Inwoners zetten zich ervoor in om deze doelen te bereiken en maken gebruik van mogelijkheden die vrij beschikbaar zijn. . 3. De gemeente helpt waar dat nodig is en stimuleert inwoners om zelf oplossingen te vinden voor problemen, bijvoorbeeld met hulp van familie, vrienden en bekenden (het sociaal netwerk). 4. De gemeente bekijkt eerst of een andere voorziening beschikbaar is, waarmee de hulpvraag van de inwoner wordt opgelost. Pas als deze niet beschikbaar is, of onvoldoende de hulpvraag oplost, wordt hulp-op-maat gegeven. Per hoofdstuk wordt aangegeven welke van deze en andere kernwaarden de basis van de regels vormen en welke rol zij spelen. De begrippen die in deze verordening worden gebruikt, worden toegelicht in hoofdstuk 14.

Deze verordening is gebaseerd op de wetten die bij 1.1 zijn genoemd. Die wetten vormen de wettelijke basis voor de artikelen in deze verordening. Maar niet voor alle artikelen geldt dat in iedere wet daarover iets is terug te vinden. Dat verschilt per artikel. Daarom is per artikel aangegeven op welke wetten dat artikel is gebaseerd. Waar in deze verordening ‘Gemeentewet’ als grondslag wordt genoemd, wordt daarmee de algemene

9/82

www.gemeenteAltena.nl

regelingsbevoegdheid van de gemeenteraad bedoeld (art. 121 en 147 Gemeentewet). Bij een aantal artikelen wordt ook de ‘Awb’ (Algemene wet bestuursrecht) genoemd. Die verwijzing staat er als er in de Awb specifieke bepalingen zijn die op dat artikel van toepassing zijn.

Dit hoofdstuk gaat over de manier waarop een inwoner aan de gemeente hulp kan vragen als het gaat om één of meer van de onderwerpen uit deze verordening. Beschreven wordt hoe de inwoner een hulpvraag kan stellen, hoe de hulpverlening in zijn werk gaat en wat de gemeente van de inwoner verwacht. Uitgangspunt is dat alle hulpvragen die de inwoner heeft in één keer kunnen worden gesteld en dat deze hulpvragen zo efficiënt mogelijk worden behandeld. Daarom zijn twee procedures na de melding: de hulpvraagprocedure (paragraaf 2.4) en de aanvraagprocedure (paragraaf 2.5). Voor het afhandelen van hulpvragen is nader onderzoek nodig. In de aanvraagprocedure vindt in hoofdzaak alleen een beperkte beoordeling plaats. Soms geldt voor bepaalde hulpvragen een bijzondere route buiten de gemeente om. Die wordt aan het einde van dit hoofdstuk (paragraaf 2.6) genoemd. Signalen en hulpvragen van andere personen over inwoners die hulp nodig hebben, kunnen bij de gemeente gemeld worden. Indien het signaal afkomstig is van een dichtbij staand familielid of een professional, wordt de procedure van de hulpvraag gevolgd. Indien het signaal van een andere betrokken persoon komt, wordt door de gemeente aan de hand van de omstandigheden gehandeld.

• • • •

De hulpvraag van de inwoner staat centraal. Voor de inrichting van het sociaal domein wordt er gekeken van buiten naar binnen. De toegang is integraal (Wmo, Jeugd en Participatiewet) met voldoende specialisme per expertisegebied: één gezin, één plan, één regisseur). We beperken regels en gevenruimte aan professionals (verantwoordelijkheden laag): we zijn een wendbare organisatie. Eigen kracht van de inwoner staat voorop.

10/82

www.gemeenteAltena.nl

JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS |LLV | WI Inwoners die hulp nodig hebben kunnen zich melden bij de gemeente. De inwoner kan deze melding op de volgende manieren doen: • •

schriftelijk, door een brief te sturen aan de gemeente, Postbus 5, 4286 ZG in Almkerk mondeling, bij de balie van het gemeentehuis, Sportlaan 170, 4286 ET in Almkerk of een van de wijklocaties. • telefonisch, via 0183-516060 • digitaal, via www.gemeentealtena.nl, of via ons@gemeentealtena.nl In sommige gevallen kan de melding in het eerste contact worden afgedaan als de hulpvraag daarmee opgelost is . Als dat niet het geval is, wordt aan de hand van de melding beoordeeld of hetzij de hulpvraagprocedure, hetzij de aanvraagprocedure wordt gevolgd. De eerste geldt voor hulpvragen van inwoners die nog niet eerder een hulpvraag in het kader van deze verordening hebben gesteld en waarvoor nader onderzoek nodig is. Voor inwoners die al eerder een hulpvraag hebben gesteld, en waarbij de nieuwe hulpvraag aansluit bij de eerdere hulpvraag, kan ook de aanvraagprocedure worden gevolgd. De gemeente bepaalt in nadere regels voor welke voorzieningen de aanvraagprocedure dan wel de hulpvraagprocedure gevolgd wordt. Bij aanvragen voor levensonderhoud vindt wel nader onderzoek plaats. De aanvraagprocedure is in ieder geval van toepassing als het gaat om een uitkering voor inwoners van 27 jaar of ouder of om het vervoer van kinderen naar school. Voor een persoonsgebonden budget wordt altijd de hulpvraagprocedure gevolgd.

JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS | WKO | AWB |WI

Procedure triage JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS |WI Na de melding neemt de gemeente de hulpvraag van de inwoner in behandeling. De gemeente bevestigt de melding binnen 3 dagen per brief of e-mail aan de inwoner. Ook geeft de gemeente informatie over de mogelijkheid om gratis hulp te krijgen door een onafhankelijk deskundige (cliëntondersteuner) en de mogelijkheid om zelf een plan op te stellen waarin de inwoner uitlegt hoe zijn persoonlijke situatie is en wat hij wil bereiken met zijn vraag (persoonlijk plan).

11/82

www.gemeenteAltena.nl

Stap 1: gegevensverzameling en het gesprek na de melding JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS |WI

De gemeente verzamelt alle gegevens over de situatie van de inwoner die nodig zijn voor het gesprek. Als het gaat om gegevens die de gemeente niet zelf kan inzien of verkrijgen, dan vraagt de gemeente aan de inwoner om die gegevens binnen 2 weken te leveren. Bij de uitnodiging voor het gesprek wordt duidelijk gemaakt welke gegevens dat zijn en welke termijn er geldt.

Een inwoner die zich heeft gemeld bij de gemeente, en waarbij de hulpvraag niet direct is opgelost in het eerste contact, krijgt een uitnodiging voor een gesprek met een medewerker van de gemeente. In die uitnodiging maakt de gemeente duidelijk waar en wanneer het gesprek plaatsvindt en waarover het gesprek zal gaan. Het gesprek kan telefonisch plaatsvinden als dat voldoende is.

Het doel van het gesprek is om een goed beeld te krijgen van de hulpvraag, het effect dat de inwoner wil bereiken en van zijn persoonlijke situatie. Het gesprek vindt plaats binnen twee weken dagen na de melding. Indien deze termijn niet haalbaar blijkt, informeert de gemeente de inwoner hierover. Bij de start van het gesprek identificeert de inwoner. Bij een fysiek gesprek gebeurt dit met een geldig identiteitsbewijs. Als de inwoner een persoonlijk plan heeft gemaakt, dan betrekt de medewerker dit bij het gesprek. Als de inwoner dat wil, vindt de gemeente het gewenst als hij iemand (bijvoorbeeld een familielid) vraagt om bij het gesprek aanwezig te zijn. In sommige situaties zijn meerdere gesprekken nodig om het doel te bereiken.

1.

De medewerker bespreekt met de inwoner de hulpvraag en welk effect hij wil bereiken. In het gesprek onderzoekt de medewerker: a. de behoefte van de inwoner: wat is er nodig? b. de persoonlijke situatie van de inwoner: hoe ziet die eruit en wat betekent dit voor het gewenste effect? Voor huishoudelijke ondersteuning wordt ook gevraagd of een inwoner financieel in staat is om zelf de hulpvraag op te lossen. c. de (on)mogelijkheden van de inwoner: (hoe) kan de inwoner zelf bijdragen aan de oplossing van het probleem? d. de omgeving van de inwoner: welke hulp kan het sociaal netwerk of kunnen organisaties bieden? e. de behoefte aan maatregelen ter ondersteuning van de mantelzorger van de inwoner

12/82

www.gemeenteAltena.nl

f.

2.

indien relevant hoe rekening zal worden gehouden met de godsdienstige gezindheid, de levensovertuiging en de culturele achtergrond van de inwoner en zijn gezin. De medewerker informeert de inwoner over de mogelijkheden van de gemeente om de persoonlijke situatie van de inwoner te verbeteren. Ook informeert de medewerker de inwoner over de mogelijkheden die er zijn om in bepaalde gevallen te kiezen voor een persoonsgebonden budget (pgb). De medewerker betrekt deze zaken bij het onderzoek naar de hulpvraag. De medewerker informeert de inwoner ook over de eventuele bijdrage in de kosten die de inwoner moet betalen.

Stap 2: het onderzoek JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS |WI 1.

Bij het uitvoeren van het onderzoek betrekt de gemeente, naast het gesprek, alle gegevens die van belang zijn. Het gaat onder meer om gegevens over: a. de behoeften van de inwoner; b. de (on)mogelijkheden van de inwoner; c. de persoonlijke situatie van de inwoner; d. de mogelijkheden van het sociaal netwerk, andere organisaties en de gemeente.

2.

Om te bepalen of de gemeente hulp verleent, volgt de gemeente in principe de volgende stappen: Stap 1: De gemeente stelt eerst vast wat de hulpvraag van de inwoner is. Stap 2: De gemeente stelt hierna vast welke problemen, beperkingen en stoornissen er precies zijn. Stap 3: De gemeente bepaalt welke hulp nodig is en hoe veel. Stap 4: De gemeente onderzoekt wat de inwoner zelf kan doen om het probleem op te lossen (eigen kracht), al dan niet met gebruikelijke hulp, met hulp van anderen uit het sociaal netwerk of van andere organisaties, of met andere voorzieningen. Stap 5: De gemeente bepaalt welke aanvullende hulp nodig is om het probleem op te lossen en het gewenste effect te bereiken.

Stap 3: het verslag JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS |WI 1.

2.

Binnen 5 werkdagen na het laatste gesprek stuurt de medewerker de inwoner een verslag van de uitkomsten van het onderzoek, inclusief het gesprek/de gesprekken, naar de hulpvraag en naar de persoonlijke situatie van de inwoner. Als de medewerker meer informatie nodig heeft voor het verslag, waardoor het verslag niet binnen de hiervoor genoemde termijn kan worden toegestuurd, dan wordt de inwoner hierover schriftelijk, of per e-mail geïnformeerd.

13/82

www.gemeenteAltena.nl

3.

4.

5.

Uit het verslag blijkt welk effect de inwoner wil bereiken en hoe dat kan worden gerealiseerd (het ondersteuningsplan). Daarbij wordt gekeken naar de korte en naar de lange termijn. De inwoner ondertekent het verslag en stuurt dit binnen 5 werkdagen naar de gemeente. Als de inwoner het niet eens is met het verslag, kan hij dat daarop aangeven en het voor gezien ondertekenen. Als de inwoner hulp-op-maat van de gemeente wil ontvangen, kan hij dit aangeven op het ondertekende verslag. De gemeente ziet het verslag dan als een aanvraag, met uitzondering voor aanvragen voor hulp op grond van PW, IOAW en IOAZ.

Stap 4: de aanvraag JEUGDWET | WMO | PW | IOAW | IOAZ | WGS | WKO | AWB |WI

Na de melding en het gesprek met een medewerker van de gemeente, kan de inwoner een aanvraag indienen volgens de regels die daarvoor gelden. Het door de inwoner ondertekende verslag uit stap 2 dient als aanvraag, met uitzondering van aanvragen voor hulp op grond van PW, IOAW en IOAZ . Deze aanvraag wordt schriftelijk ingediend. Het doel van de aanvraag is te bepalen of de gemeente hulp gaat verlenen en welke vorm die hulp dan heeft. Dit oordeel wordt gebaseerd op de uitkomsten uit het onderzoek in stap 3.

1.

2. 3.

4.

Vraagt de inwoner hulp-op-maat, dan gelden in ieder geval de volgende voorwaarden: a. De hulp is noodzakelijk om (één van) de doelen van de in 1.1 genoemde wetten te bereiken; b. De inwoner heeft geen mogelijkheden om het gewenste effect op eigen kracht te bereiken. Hij kan dit effect ook niet bereiken met gebruikelijke hulp, met hulp vanuit het sociaal netwerk of met behulp van andere voorzieningen of organisaties; en c. De hulp past bij het gewenste effect en de persoonlijke situatie van de inwoner. Voor sommige vormen van hulp zijn er in de wet of in deze verordening extra voorwaarden gesteld. De hulp-op-maat is niet duurder dan nodig en duurt niet langer dan nodig. De gemeente kiest daarom voor de goedkoopste voorziening die passend is om het probleem van de inwoner langdurig te verminderen of op te lossen. De gemeente kan hulp-op-maat weigeren als een inwoner iets (niet) heeft gedaan waardoor hij de hulpvraag zelf heeft veroorzaakt en hij deze had kunnen voorzien. De gemeente kan hulp-op-maat ook weigeren, als een inwoner de gevraagde hulp zelf heeft ingeroepen of aangeschaft, tenzij de gemeente daarvoor toestemming heeft gegeven. Als die weigering betekent dat de inwoner grote problemen zal krijgen (onevenredig nadeel ervaart), dan kan de gemeente de hulp-op-maat wel toekennen.

14/82

www.gemeenteAltena.nl

1.

2.

1. 2. 3.

De gemeente zorgt ervoor dat de medewerker die een melding of aanvraag behandelt de deskundigheid heeft die hiervoor nodig is. Als de medewerker die deskundigheid niet heeft, zorgt de gemeente ervoor dat iemand die wel deskundig is een advies uitbrengt. Dit advies (deskundig oordeel) betrekt de gemeente bij de beoordeling van de aanvraag. Voor iedere stap geldt, dat de gemeente de deskundigheid inzet die nodig is om die stap goed te kunnen afronden. Is er bijzondere deskundigheid nodig, dan zet de gemeente die in. De gemeente stelt de inwoner op de hoogte van welke deskundigheid er op welk moment nodig is en ingezet wordt.

De gemeente beslist zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen 2 weken nadat de aanvraag is ontvangen. De beslistermijn kan schriftelijk worden opgeschoven als de inwoner niet voldoende gegevens heeft verstrekt. Als de gemeente een besluit niet binnen de vastgestelde termijn kan nemen, dan noemt de gemeente een nieuwe termijn waarbinnen het besluit zal worden genomen en geeft de reden van het uitstel aan.

Stap 5: de beslissing JEUGDWET | WMO | PW | IOAW | IOAZ | WGS | WKO | AWB |WI 1.

2.

3.

4.

De gemeente stelt een besluit per brief vast en stuurt deze brief naar de inwoner. Het besluit kan ook opgenomen worden in het verslag uit stap 3. Het doel van dit besluit is dat de inwoner te weten komt of er wel of geen hulp wordt gegeven. Ook wordt vastgesteld wanneer de hulp ingaat. Als de gemeente hulp geeft, staat in het besluit ook of de hulp in natura, in de vorm van een pgb, in geld of op een andere manier wordt gegeven. Geeft de gemeente de hulp in natura, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. wat de hulp inhoudt en waarvoor de hulp bedoeld is; b. wanneer de hulp ingaat en hoe lang de hulp duurt, en; c. welke voorwaarden en verplichtingen er voor de hulp gelden. Geeft de gemeente de hulp in de vorm van een pgb, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. waarvoor het pgb bedoeld is; b. hoe hoog het pgb is; c. wanneer het pgb ingaat en wanneer het pgb eindigt; d. hoe de besteding van het pgb verantwoord wordt; en e. welke voorwaarden, kwaliteitseisen en verplichtingen er voor het pgb gelden. Geeft de gemeente de hulp in de vorm van geld, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. voor welk doel het geld wordt gegeven;

15/82

www.gemeenteAltena.nl

5.

b. wanneer het geld wordt betaald; c. hoe vaak het geld wordt betaald; en d. welke voorwaarden en verplichtingen er gelden. De gemeente informeert de inwoner in het besluit ook over een eventuele bijdrage in de kosten. Dit is de eigen bijdrage.

JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS | WKO | AWB | LLV

Stap 1: de aanvraag JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS | WKO | AWB | LLV 1. 2.

3.

4.

5. 6.

7.

8.

Na de melding neemt de gemeente de aanvraag van de inwoner in behandeling. Melding en aanvraag worden op hetzelfde moment gedaan als het gaat om een uitkering voor inwoners van 27 jaar of ouder of om het vervoer van kinderen naar school. Het gesprek met een medewerker vindt dan plaats nadat de aanvraag is ingediend. De gemeente kan besluiten dat ook voor bepaalde andere vormen van hulp melding en aanvraag op hetzelfde moment worden gedaan en de aanvraagprocedure van toepassing is. Inwoners kunnen dan bij de melding direct een aanvraag indienen. De inwoner dient een aanvraag in met een aanvraagformulier van de gemeente. De gemeente stelt hiervoor nadere regels op. Vraagt de inwoner hulp-op-maat, dan gelden in ieder geval de volgende voorwaarden: a. De hulp is noodzakelijk om (één van) de doelen van de in 1.1 genoemde wetten te bereiken; b. De inwoner heeft geen mogelijkheden om het gewenste effect op eigen kracht te bereiken. Hij kan dit effect ook niet bereiken met gebruikelijke hulp, met hulp vanuit het sociaal netwerk of met behulp van andere voorzieningen of organisaties; en c. De hulp past bij het gewenste effect en de persoonlijke situatie van de inwoner. Voor sommige vormen van hulp zijn er in de wet of in deze verordening extra voorwaarden gesteld. De hulp-op-maat is niet duurder dan nodig en duurt niet langer dan nodig.

De gemeente kiest daarom voor de goedkoopste voorziening die passend is om het probleem van de inwoner langdurig te verminderen of op te lossen. De gemeente kan hulp-op-maat weigeren als een inwoner iets (niet) heeft gedaan waardoor hij de hulpvraag zelf heeft veroorzaakt en hij deze had kunnen voorzien. De gemeente kan hulp-op-maat ook weigeren, als een inwoner de gevraagde hulp zelf heeft ingeroepen of aangeschaft, tenzij de gemeente daarvoor toestemming heeft gegeven. Als die weigering betekent dat de inwoner grote problemen zal krijgen (onevenredig nadeel ervaart), dan kan de gemeente de hulp-op-maat wel toekennen. De medewerker informeert de inwoner via het aanvraagformulier over de bijdrage in de kosten die de inwoner moet betalen.

16/82

www.gemeenteAltena.nl

9.

Een aanvraag wordt ingediend bij de gemeente, behalve als het om een aanvraag voor een bijstandsuitkering gaat voor alle dagelijkse kosten (algemene bijstand voor levensonderhoud) en voor een IOAW-uitkering. Die aanvragen worden digitaal ingediend bij UWV (www.werk.nl).

Stap 2: de beoordeling van de aanvraag JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS | WKO | AWB | LLV 1.

2. 3. 4.

In deze stap beoordeelt de gemeente of de inwoner recht heeft op de voorziening op grond van onder meer de wet en de regels uit deze verordening. Bij het beoordelen van de aanvraag betrekt de gemeente alle gegevens die voor de beoordeling van belang zijn. Bij de aanvraag moet de inwoner alle gewenste bijlagen hiervoor aanleveren. De gemeente beslist zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen 8 weken nadat de aanvraag is ontvangen. De beslistermijn kan schriftelijk worden opgeschoven als de inwoner niet voldoende gegevens heeft verstrekt. Als de gemeente een besluit niet binnen de vastgestelde termijn kan nemen, dan noemt de gemeente een nieuwe termijn waarbinnen het besluit zal worden genomen.

Stap 3: de beslissing JEUGDWET |WMO |PW |IOAW |IOAZ |WGS | WKO | AWB | LLV 1.

2.

3.

4.

De gemeente stelt een besluit per brief vast en stuurt deze brief naar de inwoner. Het doel van dit besluit is dat de inwoner te weten komt of er wel of geen hulp wordt gegeven. Als de gemeente hulp geeft, staat in het besluit ook of de hulp in natura, in geld of op een andere manier wordt gegeven. Geeft de gemeente de hulp in natura, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. wat de hulp inhoudt en waarvoor de hulp bedoeld is; b. wanneer de hulp ingaat en hoe lang de hulp duurt, en; c. welke voorwaarden en verplichtingen er voor de hulp gelden. Geeft de gemeente de hulp in de vorm van geld, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. voor welk doel het geld wordt gegeven; b. wanneer het geld wordt betaald; c. hoe vaak het geld wordt betaald; en d. welke voorwaarden en verplichtingen er gelden. De gemeente informeert de inwoner in het besluit ook over een eventuele bijdrage in de kosten. Dit is de eigen bijdrage.

17/82

www.gemeenteAltena.nl

JEUGDWET | LLV | WMO Het recht op hulp vervalt als de inwoner niet binnen 6 maanden na het besluit begint met het gebruikmaken van de hulp, tenzij dit de inwoner niet te verwijten valt. Deze voorwaarde wordt ook in het besluit opgenomen.

Jeugdhulp via arts e.a. JEUGDWET | AWB 1.

2.

De gemeente zorgt ervoor dat de jongere jeugdhulp krijgt, als de huisarts, jeugdarts, medisch specialist, gecertificeerde instelling of jeugdreclassering de jongere doorverwijst naar een jeugdhulpaanbieder. De gemeente maakt afspraken met de huisartsen, de medisch specialisten, de jeugdartsen en de zorgverzekeraars over zulke doorverwijzingen. De gemeente stemt met de gecertificeerde instelling of jeugdreclassering vindt af.

Spoedeisende gevallen JEUGDWET | WMO | PW | LLV | WGS In spoedeisende gevallen zorgt de gemeente ervoor dat de inwoner binnen 3 dagen de hulp krijgt die nodig is. De gemeente kan dan afwijken van de normale procedure, als dat nodig is. Het kan gaan om de volgende (tijdelijke) hulp in afwachting van een onderzoek van de gemeente: a. b. c. d. e. f.

het bieden van hulp en zorg aan ouders en hun kinderen; het vragen van een machtiging aan de kinderrechter voor gesloten jeugdhulp; het bieden van een voorziening voor maatschappelijke ondersteuning; schuldhulpverlening, vervoer naar school, of het verstrekken van een voorschot op een uitkering die nog niet is toegekend.

De gemeente vindt het belangrijk dat inwoners met een uitkering worden geholpen bij het vinden van passend werk als zij kunnen werken. Welke hulp dat kan zijn wordt in dit hoofdstuk beschreven. De hulpmiddelen die worden ingezet heten voorzieningen. Deze voorzieningen moeten op een goede manier worden verdeeld over verschillende

18/82

www.gemeenteAltena.nl

doelgroepen. Hoe de voorzieningen worden verdeeld wordt vooral bepaald door de kansen op betaald werk van de inwoners. Dit hoofdstuk gaat verder over de tegenprestatie die kan worden gevraagd en over meedoen aan activiteiten in de samenleving voor inwoners met een beperking. Het is belangrijk dat deze inwoners ook volwaardig kunnen meedoen en dat hun positie in de samenleving verbetert.

•

• • • •

De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente helpt als dat nodig is. De inwoner kan hiervoor bijvoorbeeld gebruik maken van vrijwilligersondersteuning via de welzijnsorganisaties als vrij toegankelijke hulp. Via de bibliotheek wordt diensten ten behoeve van digitalisering en laaggeletterdheid aangeboden. De eigen mogelijkheden en het sociaal netwerk van de inwoner gaan voor. Betaald werk gaat voor onbetaald werk en inkomensondersteuning van de gemeente. De gemeente helpt bij het oplossen van de hulpvraag van de inwoner. Iedereen doet mee aan de samenleving. De gemeente maakt de aansluiting tussen uitkering en werk gemakkelijker.

PW | IOAW | IOAZ 1.

2.

De gemeente helpt de volgende inwoners op weg naar werk: a. inwoners met een gemeentelijke uitkering die niet op eigen kracht en met de hulp van het sociaal netwerk, uitzendbureaus en andere organisaties de weg naar werk kunnen vinden. b. inwoners die geen hulp kunnen krijgen van andere instanties, zoals UWV, SVB of werkgevers. Per geval beoordeelt de gemeente of er hulp wordt gegeven. c. jongeren tot 27 jaar die geen werk en geen havo-of vwo-diploma of mbo-diploma vanaf niveau 2 hebben en geen recht hebben op bijstand. De gemeente helpt hen een passende opleiding of passend werk te vinden, of leidt hen naar hulpverlening of zorg. d. Jongeren als bedoeld onder c. die wel bijstand krijgen komen wel in aanmerking voor hulp, zoals onder a. genoemd. De gemeente zorgt ervoor dat er gelijke aandacht voor de doelgroepen is.