Bijlage Toelichting Facet beheersverordening Archeologie bij RV Herstelbesluit beheersverordening Archeologie
Tekst van het document
Toetsingscriteria Ook voor de verlening van een omgevingsvergunning voor het slopen van bouwwerken gelden 3 toetsingscriteria die hetzelfde zijn als de voorwaarden die gelden voor het verlenen van een afwijking van het bouwverbod, zoals hierboven weergegeven onder het kopje ‘Afwijken van het bouwverbod’. De daarbij gegeven toelichting is ook van toepassing voor een omgevingsvergunning voor het slopen. Derhalve wordt hiernaar verwezen. Een vergunning kan alleen worden verleend als voldaan wordt aan één van de criteria. Wijzigingsbevoegdheid De regels die bij de besluitvlakken ‘Waarde – Archeologie 2 t/m 5b’ horen bevatten geen wijzigingsbevoegdheden. Dit is een verschil met het paraplubestemmingsplan archeologie. In dat plan zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen waarmee burgemeester en wethouders het plan kunnen wijzigen, in die zin dat zij de betreffende bestemming ‘Waarde - Archeologie’ geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat ter plaatse geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn. Artikel 3.38 Wro biedt echter niet de mogelijkheid om in een beheersverordening een wijzigingsbevoegdheid op te nemen.
Gemeente Altena Facet beheersverordening Archeologie mRO b.v. / TOE / 84.49 / v3 / oktober 2023
22
NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 Vastgesteld d.d. PM
3 3.1
MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
In een beheersverordening dient aangetoond te worden dat er sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening'. Onderdeel hiervan is dat de verordening niet in strijd zijn met de geldende regelgeving die betrekking heeft op milieu- en omgevingsaspecten, zoals op het gebied van geluid, geur, externe veiligheid, luchtkwaliteit, water, ecologie, cultuurhistorie, etc. De voorliggende facet beheersverordening voorziet alleen in de planologische verankering van het geactualiseerde archeologiebeleid van de gemeente Altena. De facet verordening heeft geen invloed op en daarmee geen negatieve gevolgen voor andere milieu- en omgevingsaspecten. De verordening is derhalve niet in strijd met de regelgeving voor die milieu- en omgevingsaspecten. Een uitgebreide toetsing aan die regelgeving is daarom niet nodig.
Gemeente Altena Facet beheersverordening Archeologie mRO b.v. / TOE / 84.49 / v3 / oktober 2023
23
NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 Vastgesteld d.d. PM
4 4.1
JURIDISCHE ASPECTEN ALGEMEEN
De voorliggende beheersverordening is digitaal opgesteld en voldoet daarmee aan de wettelijke verplichting van de Besluit ruimtelijke ordening. De verordening bestaat uit een verbeelding, regels en toelichting. Op de verbeelding is het gebied aangegeven waarop de verordening betrekking heeft, het verordeningsgebied, met een of meer objecten binnen dit gebied, die op de verbeelding zijn aangegeven als besluitvlak. De regels zijn gekoppeld aan het gebied en/of de besluitvlakken en kunnen gaan over gebruiken, bouwen, het uitvoeren van werken en werkzaamheden, slopen, etc. De verbeelding en regels vormen samen het juridisch bindende deel van de beheersverordening. In de toelichting zijn onder andere de keuzes die in de verordening zijn gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De onderhavige beheersverordening betreft een facet beheersverordening, waarmee de verbeelding en regels van de geldende Beheersverordening Altena worden herzien met betrekking tot het aspect archeologie. Op de verbeelding van de facet verordening zijn daarom alleen besluitvlakken voor archeologie opgenomen en de regels bevatten uitsluitend bepalingen met betrekking tot die archeologische besluitvlakken. De verordening heeft daarmee de vorm van een partiële herziening. De vormgeving en inrichting van een beheersverordening is vormvrij. Dit in tegenstelling tot een bestemmingsplan.
De vormgeving en inrichting van een bestemmingsplan dient te voldoen aan de normen die zijn opgenomen in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Desalniettemin is in de voorliggende verordening in verband met de leesbaarheid en gebruiksvriendelijkheid zoveel mogelijk aangesloten bij de SVBP 2012. Dat maakt het tevens mogelijk om één op één aan te sluiten op de systematiek van het paraplubestemmingsplan archeologie en de daarin opgenomen archeologische dubbelbestemmingen en aanduiding. Concreet betekent dit dat de besluitvlakken in de verordening dezelfde naam dragen als de dubbelbestemmingen en aanduiding in het paraplubestemmingsplan (respectievelijk ‘Waarde – Archeologie’ en ‘melding onderzoek archeologie’) en dat de regels die bij een besluitvlak horen op dezelfde wijze zijn ingedeeld en vormgegeven als bij de dubbelbestemmingen en aanduiding het geval is11. Tevens houdt dit in dat de gronden binnen een besluitvlak ‘Waarde – Archeologie’, evenals bij een dubbelbestemming het geval is, mede bestemd zijn voor de bescherming van (te verwachten) archeologische waarden. Materieel gezien is daarmee een besluitvlak in deze verordening hetzelfde als een dubbelbestemming of aanduiding uit het parapluplan archeologie. Op deze wijze ontstaat een eenduidige archeologische regeling voor het gehele grondgebied van de gemeente Altena.
Hierop geldt één uitzondering. De regels die bij de besluitvlakken ‘Waarde – Archeologie’ horen bevatten in tegenstelling tot de dubbelbestemmingen in het paraplubestemmingsplan archeologie geen wijzigingsbevoegdheden. Artikel 3.38 Wro biedt namelijk niet de mogelijkheid om in een beheersverordening een wijzigingsbevoegdheid op te nemen. Zie ook paragraaf 2.5.2. 11
Gemeente Altena Facet beheersverordening Archeologie mRO b.v. / TOE / 84.49 / v3 / oktober 2023
24
NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 Vastgesteld d.d. PM
4.2
VERBEELDING
De verordeningsgrens van de onderhavige facet beheersverordening is gelijk aan de begrenzing van de Beheersverordening Altena, voor zover die verordening nog van kracht is. Zoals genoemd in paragraaf 1.2, is inmiddels voor een aantal locaties binnen het verordeningsgebied van de Beheersverordening Altena een bestemmingsplan vastgesteld, waardoor de Beheersverordening Altena op die locaties vervallen is. Op de verbeelding zijn binnen deze verordeningsgrens uitsluitend besluitvlakken ‘Waarde-Archeologie’ en ‘melding onderzoek archeologie’ opgenomen. Er zijn geen andere besluitvlakken op de verbeelding aangegeven. Dit betekent dat de verbeelding van de onderliggende Beheersverordening Altena ongewijzigd van kracht blijft, behalve de onderdelen die betrekking hebben op archeologie. De geometrisch bepaalde objecten met betrekking tot archeologie (dubbelbestemmingen en/of aanduidingen) die opgenomen zijn op de verbeelding van de Beheersverordening Altena vervallen en worden vervangen door de besluitvlakken ‘Waarde – Archeologie’ en ‘melding onderzoek archeologie’ die op de verbeelding van de facet beheersverordening zijn aangegeven.
Voor zover op de verbeelding van de Beheersverordening Altena geen geometrisch bepaalde objecten (dubbelbestemmingen en/of aanduidingen) voor archeologie op de verbeelding zijn opgenomen, wordt de verbeelding van de verordening aangevuld met de besluitvlakken ‘Waarde – Archeologie’ en ’melding onderzoek archeologie’ die op de verbeelding van de facet verordening zijn aangegeven. Volledigheidshalve wordt hierbij nog opgemerkt dat met de verbeelding van de Beheersverordening Altena niet alleen de verbeelding van de verordening zelf wordt bedoeld, maar ook de verbeeldingen/plankaarten van de ruimtelijke plannen die in de Beheersverordening Altena van overeenkomstige toepassing zijn verklaard. Deze vormen immers door de van toepassing verklaring ook een onderdeel van de verbeelding van de Beheersverordening Altena. 4.3
REGELS
Met de voorliggende facet beheersverordening worden wijzigingen aangebracht in de regels van de Beheersverordening Altena. De regels worden alleen aangepast met betrekking tot het aspect archeologie. Voor het overige blijven de regels van de Beheersverordening Altena ongewijzigd van kracht. De regels die in de Beheersverordening Altena opgenomen zijn voor archeologie vervallen en worden vervangen door de regels uit de facet beheersverordening. Voor zover in de Beheersverordening Altena geen regels voor archeologie zijn opgenomen, worden de regels van de verordening aangevuld met de regels uit de facet beheersverordening. Voor de volledigheid wordt hierbij nog vermeld dat met de regels van de Beheersverordening Altena niet alleen de regels van de verordening zelf worden bedoeld, maar ook de regels/ voorschriften van de ruimtelijke plannen die in de Beheersverordening Altena van overeenkomstige toepassing zijn verklaard. Deze maken immers door de van toepassing verklaring ook deel uit van de regels van de Beheersverordening Altena.
Gemeente Altena Facet beheersverordening Archeologie mRO b.v. / TOE / 84.49 / v3 / oktober 2023
25
NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 Vastgesteld d.d. PM
Voor de inhoud van de archeologie regels die opgenomen zijn in de facet verordening, alsmede een toelichting daarop, wordt verwezen naar paragraaf 2.5. In de regels is een zogenoemde schakelbepaling opgenomen om de verhouding tussen de Beheersverordening Altena en de facet beheersverordening te bepalen. Daartoe regelt de schakelbepaling welke regels van de Beheersverordening Altena vervallen, welke regels aan de verordening worden toegevoegd en dat de overige regels ongewijzigd van kracht blijven. Eveneens regelt deze bepaling welke onderdelen van de verbeelding van de Beheersverordening Altena vervallen, welke onderdelen aan de verbeelding worden toegevoegd en dat de verbeelding voor het overige ongewijzigd van kracht blijft. In de regels is ook een aantal begrippen opgenomen, evenals standaardregels die in vrijwel elke beheersverordening worden opgenomen. Dat betreffen de anti-dubbeltelregel, het overgangsrecht en de slotregel.
Gemeente Altena Facet beheersverordening Archeologie mRO b.v. / TOE / 84.49 / v3 / oktober 2023
26
NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 Vastgesteld d.d. PM
5 5.1
UITVOERBAARHEID ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Op grond van artikel 6.12 van de Wro is het verplicht voor gronden waarvoor een ruimtelijk plan wordt opgesteld een exploitatieplan vast te stellen. Een exploitatieplan hoeft niet te worden opgesteld als er geen sprake is van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, lid 1 van de Wro. Dit is bij de onderhavige facet beheersverordening het geval, aangezien met deze verordening uitsluitend het geactualiseerde archeologiebeleid van de gemeente Altena planologisch-juridisch wordt verankerd. Dit betreft geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, lid 1 Wro. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Vanuit de archeologiewetgeving geldt het principe ‘de verstoorder betaalt’ om te voorkomen dat het archeologisch bodemarchief verstoord wordt. Dit betekent dat archeologisch onderzoek dat nodig is om een omgevingsvergunning te verkrijgen om af te wijken van het bouwverbod of voor het verrichten van werken en/of werkzaamheden of sloopwerkzaamheden, moet worden betaald door de initiatiefnemer van het bouwplan of de werkzaamheden. De financiering van alle kosten die verbonden zijn aan de uitvoering van de beheersverordening komen daarmee voor rekening van particuliere initiatiefnemers. Hierdoor zijn er geen kosten voor de gemeente aan de uitvoering van de beheersverordening verbonden.
Geconcludeerd kan worden dat het vaststellen van een exploitatieplan niet nodig is en de facet beheersverordening economisch uitvoerbaar is. 5.2
MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
In de Wro en het Bro is geen voorbereidingsprocedure voorgeschreven voor een beheersverordening. Inspraak en vooroverleg is zodoende niet verplicht voor een beheersverordening en evenmin hoeft een beheersverordening als ontwerp ter inzage te worden gelegd. Een beheersverordening kan daardoor rechtstreeks door de gemeenteraad worden vastgesteld. Er kunnen bij de raad geen zienswijzen tegen de verordening worden ingediend en beroep bij de bestuursrechter tegen een vastgestelde verordening is niet mogelijk. Een beheersverordening is in dit opzicht vergelijkbaar met andere verordeningen die door een gemeente kunnen worden vastgesteld. Gezien het voorgaande zal de onderhavige facet beheersverordening rechtstreeks door de raad van Altena worden vastgesteld en daarna worden gepubliceerd.
Gemeente Altena Facet beheersverordening Archeologie mRO b.v. / TOE / 84.49 / v3 / oktober 2023
27
NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 Vastgesteld d.d. PM
mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl