Bijlage Ruimtelijke onderbouwing bij RV VVGB Koolmeespad-Essenveldlaan Andel

Aangetroffen functionaliteiten vleermuizen in en rondom het plangebied

4.9.3 Activiteitenplan Door idverde is in 2020 een activiteitenplan opgesteld die als bijlage K is toegevoegd. Het activiteitenplan diende als bijlage van een ontheffingsaanvraag in het kader van de Wet natuurbescherming. De ontheffing is aangevraagd voor de periode van februari 2021 - februari 2023, en voor de volgende soorten en wetsartikelen:

Soorten waarvoor een ontheffing voor wordt aangevraagd

Voor het overtreden van bovenstaande verbodsbepalingen wordt een ontheffing aangevraagd in “het belang van de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten” (Artikel 3.5). Het doel van dit activiteitenplan is om inzichtelijk te maken in hoeverre de voorgenomen ontwikkeling invloed heeft op de gunstige staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis. Geconstateerd is dat verblijfplaatsen van deze soort aanwezig is in woningblok Dokter Essenveldlaan 29-37. Door het uitvoeren van de voorgenomen ontwikkeling worden verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming overtreden. In het activiteitenplan is beschreven op welke wijze zorgvuldig wordt gehandeld om aantasting van de gunstige staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis en broedvogels te voorkomen. Door toepassing van mitigerende maatregelen tijdens de ingreep en rekening te houden met onderstaande factoren tijdens de inrichtingsmaatregelen, wordt schade aan voorkomende beschermde soorten zo veel mogelijk voorkomen.

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

43

• Werken buiten kritische periode van de gewone dwergvleermuis Alle maatregelen (mitigerende maatregelen voorgeschreven in het activiteitenplan en inrichtingsmaatregelen zoals beschreven in §2.2 van het activiteitenplan) dienen zo veel mogelijk te worden uitgevoerd in de minst kwetsbare periode van de in het werkgebied voorkomende beschermde soortgroepen. • Aandachtspunten compensatie verblijfplaats vleermuizen (project specifieke maatregelen) o Tijdelijke mitigatie Om de zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis te mitigeren dienen vier nieuwe alternatieve verblijfplaatsen (type VK WS 01) te worden aangeboden Deze alternatieve (tijdelijke) vleermuiskasten zijn 6 maart 2019 gerealiseerd, waardoor voldoende gewenningstijd (minimaal 3 maanden) is genomen. o Permanente mitigatie In de nieuwbouw dienen permanente vleermuiskasten te worden ingebouwd. Het plangebied blijkt uit aanvullend onderzoek in gebruik te zijn als zomerverblijfplaats door de gewone dwergvleermuis. Conform het kennisdocument Gewone dwergvleermuis wordt geadviseerd 3x2 inbouwstenen voor vleermuizen te realiseren in de nieuwbouw. Hierbij dient het interne schot tussen de inbouwstenen verwijderd te worden. Dit is van belang zodat vleermuizen intern van de ene naar de andere kast kunnen bewegen. Hierdoor ontstaat één grotere verblijfplaats wat de acceptatie door vleermuizen vergroot.

Vleermuizen zijn warmte minnend en daarom dienen de kasten in de gevel aan de zuid-, west- en oostzijde van de nieuwbouw geplaatst te worden. De vleermuiskasten dienen zo hoog mogelijk, minimaal 3,5 meter ingebouwd te worden. Hierbij is het belangrijk dat de ingang een vrije aanvliegroute heeft zonder obstakels (zoals bomen, andere gebouwen, lantaarnpaal of direct boven een plat dak). Het beste is om de inbouwkasten aan de kopse kant in de nok in te bouwen. o In samenspraak met de ecoloog van idverde advies wordt het voorstel vanuit Woonlinie en de hiermee te realiseren permanente voorzieningen voor de vleermuizen besproken en de locaties vastgesteld. Het is zelfs mogelijk om voor andere soorten zoals huismus permanente voorzieningen op te nemen in de nieuwbouw. 4.9.4 Ecologisch Werkprotocol Door idverde is in 2020 een activiteitenplan opgesteld die als bijlage L is toegevoegd. Het doel van een ecologisch werkprotocol is om aantoonbaar te maken dat voldoende zorgvuldig wordt gehandeld ten aanzien van de gewone dwergvleermuis. In het werkprotocol is wat de functionaliteit is van het plangebied voor deze soort en op welke wijze negatieve effecten worden voorkomen (mitigatie).

4.9.5 Ontheffing Ten behoeve van de sloop van de bebouwing heeft Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant in januari 2020 besloten, aan Bazalt Wonen, de gevraagde ontheffing te verlenen, op grond van artikel 3.8, eerste lid, van de Wet natuurbescherming, van de bepalingen als bedoeld in artikel 3.5, tweede en vierde lid, van de Wet natuurbescherming, voor de: - gewone dwergvleermuis (Pipistrellus pipistrellus); voor de periode tot en met 1 februari 2023. Deze ontheffing is als bijlage M opgenomen. De sloop is conform de ontheffing vóór 1 februari 2023 afgerond. 4.9.6 Conclusie Ten behoeve van vleermuizen zullen 3x2 permanente locaties in de nieuwbouw toegepast worden. Daarnaast zullen de reeds aangebrachte tijdelijke voorziening blijven hangen op de huidige locaties. Op basis van de informatie in deze paragraaf kan geconcludeerd worden dat Natuurwaarden geen belemmering vormen voor de beoogde ontwikkeling.

44

44

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

4.10 Milieueffectrapportage De Essentie heeft onderzocht of het planvoornemen m.e.r-plichtig is. De bevindingen hiervan zijn in deze paragraaf opgenomen. 4.10.1 Beleidskader In de bijlage bij het Besluit m.e.r. is opgenomen welke activiteiten m.e.r.-plichtig zijn (de Clijst) en welke activiteiten m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de D-lijst). De activiteiten die dit bestemmingsplan mogelijk maakt zijn op grond van de bijlagen bij het Besluit niet m.e.r. (beoordelings)plichtig. Bij de vraag of er sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., worden de concrete omstandigheden afgewogen, waarbij onder meer aspecten als de aard en omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. In juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. Een m.e.r.-procedure is noodzakelijk als een besluit wordt genomen over een activiteit waarbij belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. De vraag of door voorgenomen activiteiten belangrijke nadelige milieugevolgen veroorzaakt kunnen worden staat dan ook centraal bij het beoordelen of een m.e.r. moet worden uitgevoerd.

De onderdelen C en D zijn onderverdeeld in 4 kolommen: Kolom 1: de activiteit zelf Kolom 2: drempelwaarden activiteit Kolom 3: de kaderstellende plannen (zoals een bestemmingsplan) Kolom 4: de besluiten De drempelwaarden van activiteiten die zijn opgenomen in onderdeel D zijn indicatief. Indien een activiteit wordt genoemd in onderdeel D, maar beneden de drempelwaarde van kolom 2 valt, moet een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsvinden. Dit geldt zowel voor kaderstellende plannen, zoals een bestemmingsplan, als voor besluiten (zoals een omgevingsvergunning). 4.10.2 Doorwerking projectlocatie In dit kader is met name 11.2 van onderdeel D van de bijlage van het Besluit m.e.r. van belang. Het gaat daarbij om: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen. Uit de jurisprudentie volgt dat of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van Besluit m.e.r afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard, omvang en locatie van de voorziene wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Hieronder wordt ingegaan op deze aspecten. Het projectvoornemen betreft de sloop van 8 woningen en de realisatie van 12 nieuwe grondgebonden woningen. De nieuwe woningen worden binnen de huidige bouwvakken geprojecteerd.

De ontwikkeling vraagt daarmee geen nieuw ruimtebeslag. Het projectgebied ligt in stedelijk gebied, binnen de bebouwde kom van Andel en de woningbouwtypen en bouwvolumes komen overeen met de directe omgeving van de projectlocatie. De beoogde ontwikkeling past daardoor goed in het aanwezige woonmilieu. Het planvoornemen zal wat betreft verkeer aansluiten op de aanwezige infrastructuur aan het Koolmeespad en de Dokter Esseveldlaan, dat blijft ten opzichte van de woningen in de huidige situatie onveranderd. Tenslotte wordt nog opgemerkt dat de uitgevoerde onderzoeken (bodem, flora & fauna, milieuzonering, geluid en water) aantonen dat het realiseren van deze woningen op de locatie voldoet aan de wettelijke eisen vanuit milieuoogpunt. De

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

45

verrichte onderzoeken onderstrepen de conclusie dat geen sprake is van aanzienlijke milieueffecten. Hieruit kan worden geconcludeerd dat geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is daardoor niet van toepassing. 4.10.3 Conclusie Het planvoornemen is niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

46

46

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

5 Planbeschrijving 5.1

Beoogde situatie

5.1.1 het initiatief Het initiatief betreft het creëren van twee nieuwe rijen van geschakelde huur- en koopwoningen ter plaatse van 8 reeds gesloopte aanleunwoningen.

Huidige situatie

Beoogde situatie

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

47

5.1.1 Situering bebouwing De voorgestelde ontwikkeling op de planlocatie omvat de bouw van 12 woningen in twee rijen van 6, ter plaatse van de gesloopte 8 aanleunwoningen. De nieuwe woningen worden binnen de huidige bouwvakken geprojecteerd. De ontwikkeling vraagt daarmee geen nieuw ruimtebeslag. De molenwiekstructuur zal door de wijze van invulling behouden blijven. 5.1.2 Planologisch De ontwikkeling is geprojecteerd binnen het bouwvlak van het vigerende bestemmingsplan en is, te realiseren binnen de bestemming ‘wonen’. De parkeerplaatsen zijn geprojecteerd in de bestemming ‘groen’ van het vigerende bestemmingsplan. 5.1.3 Bouwhoogte De woningen zullen bestaan uit één laag met een kap. De bouwhoogte van de woningen zal ca 9 meter bedragen en de goothoogte ca 3,7 m. De woningbouwtypen en bouwvolumes komen hiermee overeen met de bebouwing in de directe omgeving van de projectlocatie. De beoogde ontwikkeling sluit daardoor goed aan op de bestaande bebouwing in de omgeving.

Aanzichten beoogde bebouwing

5.1.4 Groen De kop van de parkeerkoffer wordt groen ingepast. Het kunstwerk zal opnieuw ingepast worden in het groen. De nieuwe blokken krijgen aan de koppen hagen voor een groene inpassing. Het binnenterrein blijft groen met daarin een wadi om de afwatering van de middenruimte grotendeels op te lossen. 5.1.5 Ontsluiting De woningen zullen zich oriënteren naar de Dokter Esseveldlaan en het Koolmeespad. De nieuwe woningen zijn via de achterzijden te bereiken door een achterpad. Op basis van de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren; van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ is voor de te realiseren woningen de verkeersgeneratie (licht verkeer) bepaald, door het maximum in de door de CROW opgegeven bandbreedte aan te houden.

48

48

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

Daarnaast is er uitgegaan van de categorie ‘rest van de bebouwde kom’ in een ‘weinig’ of ‘niet-stedelijke omgeving’. Onderstaande tabel toont de verkeersgeneratie op basis van deze uitgangspunten in de huidige situatie en in de toekomstige situatie: Huidige situatie Woningtype Rijwoningen (sociale huur) Rijwoningen (koop) Totaal

Aantal 8 won

Verkeer/won 5,2-6,0 mvt/etm/wom

8 won

Verkeer totaal 48 mvt/etm 48 mvt/etm

Toekomstige situatie Woningtype Aantal Rijwoningen (sociale huur) 6 won Rijwoningen (koop) 6 won Totaal 12 won Overzicht verkeersgeneratie vanuit de woningen.

Verkeer/won 5,2-6,0 mvt/etm/wom 7,0-7,8 mvt/etm/won

Verkeer totaal 36 mvt/etm 47 mvt/etm 83 mvt/etm

Bovenstaande verkeersgeneratie betreft het lichte verkeer (personenauto’s). Daarnaast zal er ook in geringe mate sprake zijn van middelzwaar vrachtverkeer (bakwagens) en zwaar vrachtverkeer maar het is niet aannemelijk dat dit verkeer intensiveert met de bouw van 4 extra woningen. Het aantal verkeersbewegingen zal met ca 33 bewegingen per etmaal toenemen. Deze zeer geringe toename kan ruimschoots opgevangen worden door de bestaande wegen. 5.1.6 Parkeren De gemeente heeft parkeernormen vastgesteld op 15 december 2020 in de Nota Parkeernormen Altena. Deze parkeernormen zijn verwerkt in onderstaande parkeerbalans: Parkeerbalans Te verwijderen woningen Type woning

Aantal

Parkeernorm

Benodigde p.p.

Totaal

8

1,5

12

12

Type woning

Aantal

Parkeernorm

Benodigde p.p.

Totaal

Huurwoningen

6

1,5

9

Koopwoningen

6

2

12

Aanleunwoningen Nieuw te bouwen woningen

21

Saldo (benodigde p.p. nieuwe situatie minus benodigde p.p. oude situatie)

9

Toegevoegde parkeerplaatsen (verlenging parkeerkoffer)

10

Parkeerbalans

1

Parkeerbalans

In het plangebied zullen 9 extra parkeerplaatsen gecreëerd moeten worden om te kunnen voldoen aan de parkeernormen van de gemeente. Deze extra parkeerplaatsen zijn toegevoegd aan de reeds bestaande parkeerkoffer aan het Koolmeespad. Omdat de parkeerkoffer symmetrisch van opzet is zijn er in het plan 10 extra parkeerplaatsen geprojecteerd in plaats van 9 waardoor de parkeerbalans uitkomt op 1 (positief).

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

49

Projectie van de 10 extra parkeerplaatsen

50

50

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

6 Economische uitvoerbaarheid Een plan moet naast ruimtelijk ook economisch haalbaar zijn. Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkeling is dat deze voor de gemeente budgetneutraal wordt ontwikkeld. De gronden ter plaatse van de voortuinen van de woningen die in eigendom zijn van de gemeente zullen door de gemeente verkocht worden aan Bouwlinie B.V. zodat de woningen, inclusief de percelen, op gronden van Bouwlinie B.V. gerealiseerd kunnen worden. De initiatiefnemer zal daarmee eigenaar zijn van de gronden waar de woningen zijn geprojecteerd. De kosten voor de bouw van de woningen komen geheel voor rekening van Bouwlinie B.V... De kosten voor de aanleg van de extra parkeerplaatsen zullen in een anterieure overeenkomst worden opgenomen. De kosten voor de ambtelijke ondersteuning worden verhaald op de initiatiefnemer, conform de afspraken in de anterieure overeenkomst. Op basis van het vorenstaande kan gesteld worden dat de noodzaak voor het opstellen van een exploitatieplan ontbreekt en de apparaatskosten door middel van het sluiten van een anterieure overeenkomst anderszins verzekerd zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

51

7 Overleg 7.1

Omgevingsvergunning met de uitgebreide procedure

Het voorliggend project betreft een afwijking met omgevingsvergunning op de bepalingen uit het bestemmingsplan " WAAU2017" van gemeente Altena conform de procedure zoals is opgenomen in artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In het kader van deze procedure wordt de ontwerp omgevingsvergunning voor eenieder ter inzage gelegd. Tijdens deze terinzage termijn wordt eenieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Wanneer het besluit en de vergunning met bijbehorende onderbouwing ter inzage ligt wordt gepubliceerd op de gebruikelijke wijze conform artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

7.2

Omgevingsdialoog

In het kader van de planvorming voor deze locatie is door de initiatiefnemer een omgevingsdialoog geïnitieerd. Omwonenden zijn per brief, telefonisch en in gesprekken geïnformeerd over het planvoornemen en hebben de gelegenheid gekregen om hun opmerkingen op het plan kenbaar te maken. Twee respondenten hebben opmerkingen gemaakt ten aanzien van het initiatief. Deze opmerkingen hadden voornamelijk betrekking op het oplossen van het parkeren. Na bestudering van de aangedragen alternatieven en overleg met de gemeente hierover is besloten dat de plannen ongewijzigd blijven. De opmerkingen hebben niet geleid tot een aanpassing van het plan. Een verslag van de omgevingsdialoog is als bijlage O toegevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing.

7.3. Handhaving Een bestemmingsplan en/of een omgevingsvergunning is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving van de regels in de omgevingsvergunning ligt bij de gemeente. Het handhavingsbeleid van de gemeente Altena vormt de basis van de handhaving binnen de gemeentelijke grenzen. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de bescherming van mens en omgeving te waarborgen tegen ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van een ruimtelijk project heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Woningwet. Bij overtreding van deze regels kan gedacht worden aan bouwen zonder vergunning, bouwen in afwijking van een verleende vergunning en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van een bestemmingsplan of een vrijstelling.

52

52

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

8 Conclusie Bouwlinie heeft het voornemen om op de planlocatie 8 aanleunwoningen te slopen (dit is reeds uitgevoerd) en 12 woningen (6 huur- en 6 koopwoningen) te bouwen. Het initiatief draagt bij aan de wens van de gemeente om te zorgen voor voldoende woningen voor de eigen bevolking. Uit hoofdstuk 3 blijkt dat de toevoeging van vier woningen geen belemmeringen oplevert met betrekking tot het beleid van het Rijk, de Provincie Noord-Brabant en/of de Gemeente Altena. In hoofdstuk 4 zijn de randvoorwaarden ten aanzien van milieuhygiëne beschreven. Uit deze toets zijn geen belemmeringen naar voren gekomen. Uit hoofdstuk 6 blijkt dat het plan economisch en maatschappelijk haalbaar is. Deze onderbouwing toont aan dat het beschreven initiatief passend is op de planlocatie. Er zijn geen belemmeringen op het vlak van ruimtelijk beleid en stedenbouwkundig-ruimtelijk is het initiatief goed in te passen. De toevoeging van vier woningen past goed in de omgeving van het plangebied.

Ruimtelijke onderbouwing Koolmeespad, Andel Gemeente Altena

53