Bijlage 5 Wijk en Aalburg, Vlasakker

Toelichting bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg, Vlasakker 2’

Toelichting bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg, Vlasakker 2’

Identificatiecode: NL.IMRO.1959.WijBP104VlasakWij2-VG01 Datum: 08-12-2025 Status Vastgesteld

1

Inhoudsopgave 1 INLEIDING ............................................................................................................................................ 2 1.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 2 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................ 2 1.3 Vigerende bestemmingsplannen ................................................................................................... 3 1.4 Opzet van de toelichting ................................................................................................................ 4 2 PLANBESCHRIJVING .......................................................................................................................... 5 2.1 Bestaande situatie ......................................................................................................................... 5 2.2.1 Ontstaansgeschiedenis .......................................................................................................... 5 2.2.2 Huidig gebruik .........................................................................................................................

5 2.2 Toekomstige situatie ...................................................................................................................... 7 2.2.1 Planbeschrijving ..................................................................................................................... 7 2.2.2 Verkeer en parkeren ............................................................................................................... 9 2.2.3 Duurzaamheid ...................................................................................................................... 10 3 BELEIDSKADER ................................................................................................................................ 11 3.1 Europees en rijksbeleid ............................................................................................................... 11 3.1.1 Nationale omgevingsvisie ..................................................................................................... 11 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .......................................................... 11 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ......................................................................................... 11 3.2 Provinciaal en regionaal beleid ...................................................................................................

13 3.2.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ ........................................................................... 13 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 1 maart 2020) .................. 13 3.2.3 Regionale structuurvisie Land van Heusden en Altena ....................................................... 15 3.2.4 Regionale woonvisie Land van Heusden en Altena ............................................................. 15 3.2.5 Brabantse Agenda Wonen (2019) ........................................................................................ 17 3.3 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 19 3.3.1 Woonvisie 2021-2025 ........................................................................................................... 19 3.3.2 Bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ ..................................................................................... 19 3.4 Conclusie ..................................................................................................................................... 21 4 ONDERZOEK/VERANTWOORDING ................................................................................................

22 4.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.) ..................................................................................... 22 4.2 Geluid .......................................................................................................................................... 23 4.3 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 24 4.4 Bodem ......................................................................................................................................... 26 4.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden ........................................................................... 27 4.6 Waterparagraaf ............................................................................................................................ 29 4.7 Ecologie ....................................................................................................................................... 34 4.8 Stikstof ......................................................................................................................................... 36 4.9 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................................

38 4.10 Externe veiligheid ...................................................................................................................... 39 4.11 Technische infrastructuur (kabels en leidingen) ........................................................................ 41

4.12 Brandveiligheid .......................................................................................................................... 42 4.13

Bezonningsstudie ................................................................................................................. 43

5 JURIDISCHE PLANOPZET................................................................................................................ 45 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 45 5.2 Systematiek van de regels .......................................................................................................... 45 5.3 Bestemmingen ............................................................................................................................. 45 5.4 Aanduidingen ............................................................................................................................... 45 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................................................................. 46 6.1 Exploitatie .................................................................................................................................... 46 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ................................................................................... 46 7.1 Omgevingsdialoog ....................................................................................................................... 46 7.2 Vooroverleg andere bestuursorganen/overlegpartners ...............................................................

46 7.3 Inspraak ....................................................................................................................................... 46 7.4 Zienswijzen .................................................................................................................................. 46 Bijlage 1 2 3 4 5 6

Omschrijving Situatietekeningen / impressies Parkeeronderzoek Watertoets

8

Akoestisch onderzoek Ecologische quickscan Stikstofdepositieonderzoek Nota van inspraak en wettelijk vooroverleg Nota van zienswijzen

9

Participatieverslag

7

Auteur Kokon architectuur & stedenbouw Soab Wurx Waterschap Rivierenland Voortman Ingenieurs Blom Ecologie Van den Heuvel Milieuadvies Gemeente Altena

Referentie 5167 Wijkerpoort Vlasakker 27810 20210713-9-27120

Datum -

R-JVO-1720 BE/2021/597/r 21110

30-08-2021 28-09-2021 10-06-2021

-

23-11-2023

Gemeente Altena

-

-

-

-

08-12-2025

24-06-2024 13-07-2021

1

1 INLEIDING 1.1 Inleiding Aan Vlasakker 2 te Wijk en Aalburg is het appartementengebouw ‘Wijkerpoort’ gelegen. Het woongebouw ‘Wijkerpoort’ is gelegen in de rand van de wijk en kijkt uit over de Kerkverreweide. Het gebouw heeft 2 laagse vleugels in gele steen en een kopgebouw in de oksel van rode steen met drie lagen. Het plan is om het appartementengebouw op te toppen en hier 12-14 appartementen aan toe te voegen. Bouwtechnisch wordt onderzocht hoeveel appartementen mogelijk zijn, verder in het plan wordt uitgegaan van maximaal 14 appartementen. Het gebouw is esthetisch uitstekend te transformeren door er een laag aan toe te voegen. Dit kan als een kapvorm in zink uitgevoerd worden om aan te sluiten bij een vergelijkbaar gebouw aan de Kerkverreweide. In Wijk en Aalburg en omgeving is er veel vraag naar kleinere woningen voor senioren, welke er maar weinig beschikbaar zijn. Hiermee stokt de doorstroming op de markt en worden ook andere huizen bezet gehouden voor andere doelgroepen als alleenstaanden, starters en gezinnen. Door het appartementengebouw op te toppen en 14 seniorenappartementen te realiseren wordt met een relatief kleine en goedkope ingreep voorzien in de grote vraag naar woningen voor senioren binnen de bebouwde ruimte. Het plan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ (vastgesteld op 27 maart 2018).

Ter plaatse zijn een bouw- en goothoogte van maximaal 9 meter in de oksel en 6 meter op de vleugels toegestaan. Deze hoogte wordt met het onderhavige plan overschreden. In de bestaande situatie overschrijdt de kop van het gebouw de toegestane maximale hoogte reeds, waarmeer er reeds sprake is van een omissie. Om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken wordt een bestemmingsplan procedure doorlopen. De gemeente Altena heeft aangegeven in principe bereid zijn medewerking te verlenen aan het plan middels een bestemmingsplanwijziging.

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied (indicatief weergegeven)

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan Vlasakker 2 te Wijk en Aalburg. Ten oosten is speeltuin Wijk gelegen. Ten zuiden wordt het plangebied begrensd door woonpercelen en ten westen ligt basisschool de

2

hoeksteen. Ten noorden ligt een open gebied. Het plangebied staat kadastraal bekend als ABG00 – F - 2872.

1.3 Vigerende bestemmingsplannen Bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ (vastgesteld op 27 maart 2018). Het plangebied heeft de enkelbestemmingen: • Wonen; • Tuin; Geen dubbelbestemmingen. En de aanduidingen/maatvoeringen: • Bouwvlak; • Bouwaanduiding: aaneengebouwd; • Bouwaanduiding: gestapeld; • Maatvoering: maximum bouwhoogte: 9 m; maximum goothoogte: 9 m.

Afbeelding 2: Vigerende bestemmingsplankaart (plangebied indicatief weergegeven)

‘Paraplubestemmingsplan wonen’ Het plangebied valt binnen de contouren van het ‘Paraplubestemmingsplan wonen’ (vastgesteld op 19 november 2019). De gemeente Altena wil meer regie krijgen op mogelijke woonvormen welke een ruimtelijke uitstraling hebben die niet altijd past in de omgeving. In de geldende bestemmingsplannen zijn verschillende begrippen met betrekking tot wonen opgenomen. Daaruit volgen ook ruime mogelijkheden voor woonvormen. Met dit parapluplan wordt een eenduidige regeling voor wonen in relatie tot mogelijke woonvormen vastgesteld. ‘Paraplubestemmingsplan Ontplofbare Oorlogsresten’ Als gevolg van de oorlogshandelingen in de Tweede Wereldoorlog zijn er in ons land niet tot ontploffing gekomen ontplofbare oorlogsresten (achtergelaten ontplofbare munitie en niet-gesprongen 3

munitie die explosieve stoffen bevat) in de bodem achtergebleven. Dit is ook in de gemeente Altena het geval. In de Tweede Wereldoorlog hebben vele gevechtshandelingen in de gemeente Altena plaatsgevonden. In de winter van 1944 en het voorjaar van 1945 was hier een frontlinie. Een deel van de hierbij gebruikte munitie is niet gedetoneerd en mogelijk in de bodem achtergebleven. Om die reden is de gemeente Altena een risicogemeente voor de aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten (hierna: OO) uit de Tweede Wereldoorlog. In de afgelopen decennia zijn bij grondroerende werkzaamheden met enige regelmaat OO aangetroffen. De gemeente Altena blijft nu en in de toekomst te maken houden met de risico’s van het aantreffen van OO. Met het parapluplan kan sneller dan bij een integrale herziening van alle ruimtelijke plannen het geval is, het OO-beleid planologisch worden verankerd. Niet alleen worden alle ruimtelijke plannen binnen het plangebied van het parapluplan tegelijkertijd herzien, ook worden de ruimtelijke plannen alleen herzien ten aanzien van het aspect OO middels aanduidingen voor OO, zonder dat de onderliggende bestemmingen opnieuw moeten worden bestemd. Het plan betreft daardoor in feite een partiële herziening van de geldende ruimtelijke plannen. Een ander belangrijk voordeel van het parapluplan is dat binnen het plangebied een eenduidige regeling voor OO ontstaat.

1.4 Opzet van de toelichting Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken. - Hoofdstuk 2: Planbeschrijving; - Hoofdstuk 3: Beleidskader; - Hoofdstuk 4: Onderzoek/verantwoording; - Hoofdstuk 5: Juridische planopzet; - Hoofdstuk 6: Economische uitvoerbaarheid; - Hoofdstuk 7: Maatschappelijke uitvoerbaarheid.

4

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Bestaande situatie 2.2.1 Ontstaansgeschiedenis Aalburg werd voor het eerst vermeld in 889. Van een kerk werd voor het eerst melding gemaakt in 1010. Deze was aan Sint-Trudo gewijd en het patronaatsrecht berustte bij de Abdij van Sint-Truiden. Aalburg was een ambachtsheerlijkheid en aanvankelijk kleiner dan Wijk. Ook deze heerlijkheid kwam in 1724 in handen van Maarten Vlaardingerwoud. Deze bezat echter slechts de lagere jurisdictie. Tot de bouwwerken behoorden de Stenen Camer, een hoeve met een geschiedenis die terugging tot de 12e eeuw, en Kasteel Craeijenveld, dat in 1431 werd opgedragen aan de Graaf van Holland en door Jacob van Oudenhoven beschreven werd als: een schoon edelmans huijs of slot. Dit kasteel werd begin 19e eeuw afgebroken Reeds in 1810 werden Wijk en Aalburg samengevoegd. De bebouwing kende in de periode 1850 – 1940 slechts een geringe uitbreiding die plaatsvond langs bestaande structuren. Oude buurtschappen rond Wijk en Aalburg: Perzik, Spijk, Rivel, Korvert, Hakkeveld en Biesheuvel zijn nooit tot zelfstandige nederzettingen uitgegroeid. Alleen de namen van delen in de gemeente Aalburg duiden nog op hun vroegere aanwezigheid. De bebouwing vormt inmiddels een geheel met die van Wijk en Aalburg. Na 1940 heeft de bebouwing zich verdicht. Dit is met name tussen de oude structuren gebeurd, van de dijk af.

Hierdoor is het langgerekte karakter van het dorp verloren gegaan. De ruimtelijk karakteristiek van Wijk en Aalburg wordt bepaald door het langgerekte ‘oude dorp’ op de oeverwal langs de Bergse Maas en een aantal ‘entrees’ die het dorp vanuit het westen ontsluiten. Aan de noordzijde ligt het dorp Veen, dat via de Maasdijk en een aantal kleinere wegen met Wijk en Aalburg verbonden is. Na de WOII het oude langgerekte maasdorp naar het westen uitgebreid. Het oude dorp ligt hierdoor als het ware verstopt achter de latere uitbreidingen. Uitbreidingen hebben plaatsgevonden aan en tussen de belangrijkste invalswegen, de Wijksestraat, de Veldstraat (in het verlengde van de Bergstraat) en de Polstraat. Er zit een duidelijk verschil tussen de bebouwingsdichtheid in het oude deel van Wijk en Aalburg en de gebieden die pas na WOII tot ontwikkeling zijn gekomen. Het oude deel bestaat overwegend uit open tot zeer open bebouwing, de nieuwere delen van na de tweede wereldoorlog kennen een aanmerkelijk grotere bebouwingsdichtheid. Langs de rand is sprake van een open typologie. Meer naar binnen is sprake van een half-open typologie langs diverse woonstraten met een enigszins doorgaand karakter, terwijl aan de ‘kleine’ woonstraten hoofdzakelijk gesloten bebouwing voorkomt.

Duidelijk is dat de relatief hoge bebouwingsdichtheid in het dorp van na de tweede wereldoorlog vooral is ingegeven door economische - en volkshuisvestingsmotieven. De diverse gebieden in het dorp onderscheiden zich doordat de bebouwing qua leeftijd, verschijningsvorm en typologie in het ene gebied zich onderscheidt van de bebouwing in het andere gebied. Met name binnen de gebieden die na de tweede wereldoorlog ontwikkeld zijn, is het echter moeilijk om aan de hand van de bebouwing te kunnen zeggen waar men zich bevindt. Binnen deze gebieden heeft de bebouwing overwegend dezelfde verschijningsvorm. 2.2.2 Huidig gebruik De locatie Vlasakker 2 te Wijk en Aalburg betreft een appartementengebouw ‘Wijkerpoort’. De huidige eigenaar heeft het gebouw in 2013 van een woningbouwvereniging overgenomen en exploiteert het sindsdien in de verhuur. Het zijn hoofdzakelijk senioren die een woning huren in het appartementengebouw.

5

Afbeelding 3: Vooraanzicht bestaande gebouw

Afbeelding 4: Impressie huidige situatie (2)

Afbeelding 5: Impressie huidige situatie (3)

6

2.2 Toekomstige situatie 2.2.1 Planbeschrijving Het plan is om het appartementengebouw ‘Wijkerpoort’ op te toppen en 14 appartementen toe te voegen. De bouw- en goothoogte worden ten behoeve hiervan verhoogt naar 12 meter op het centrale deel en 9 meter op de vleugels, waarmee over het gehele gebouw de bouw- en goothoogte 3 meter extra hoog worden. Beeldkwaliteit Om de nieuwbouw optimaal in te passen in de bestaande architectuur van de wijk rond Wijkerpoort, is een analyse gemaakt van de bouwstijlen in de directe omgeving. De wijk waar de Wijkerpoort onderdeel van uitmaakt is een typische jaren 90 wijk zoals we die in heel Nederland aantreffen. Afwisselend woningen met en kap en panden met een plat dak. Het gevelmetselwerk is gevarieerd en heeft meestal kwaliteit. Ook de architectuur is meer dan gemiddeld. Niet overal even geslaagd, maar er is wel aandacht aan besteed. Het woongebouw Wijkerpoort is gelegen in de rand van de wijk en kijk uit over de Kerkverreweide. Het gebouw is esthetisch uitstekend te transformeren door er een laag aan toe te voegen. Dit kan als een kapvorm in zink uitgevoerd worden om aan te sluiten bij een vergelijkbaar gebouw aan de Kerkverreweide. Mariënkroon dat verderop langs de Kerkverreweide is gesitueerd, heeft 3 en 4 lagen als hoogte. Met nog een flauwe kap op het gedeelte met 4 lagen.

Daarnaast eindigt het gebouw op de hoek van de Vroonhoeve en de Kerkverreweide ook met 3 lagen. Het is goed haalbaar om het gebouw Wijkerpoort ook te laten groeien naar 3 en 4 lagen. Dit kan door qua architectuur te kiezen voor een zinken kap. Dit materiaal kleurt mooi bij het gele en rode metselwerk en maakt het gebouw meer af. Nu voelt het als een gebouw dat niet helemaal tot zijn recht kan komen. De optopping kan dit verhelpen. Stedenbouwkundig is het goed verdedigbaar dat gebouwen die uitkijken op het groengebied wat betreft hoogte steviger vanuit het stedelijk weefsel naar voren komen. De nieuwe kapvormen geven het gebouw een echt dak. Het nieuwe platte dak biedt daarnaast de mogelijkheid om er een groen dak van te maken en zonnepanelen toe te passen. In het dak zijn gaten gemaakt voor de buitenruimte en galerij. De omvang van deze gaten is zo dat het dak als hoofdvorm behouden blijft. De ramen kunnen in de vorm van dakkapellen opgenomen worden in het totaal. De optopping is een doorzetting van de bestaande constructie. De galerij van de optopping wordt zo vormgegeven dat hij in het dak wegvalt. Ter plekke van de voordeuren beschermt een glazen plaat tegen regen, verder is de galerij naar boven toe open zodat eventuele rook bij brand kan ontsnappen.

Het hoger gelegen deel van de optopping wordt zodanig ontworpen dat er naast twee seniorenappartementen ook een samenkomstruimte ontstaat. Hoe deze wordt ingevuld kan met de huidige en toekomstige bewoners worden afgestemd. De centrale positie van de ruimte maakt het een ideale plek om samen te komen en op deze manier vereenzaming tegen te gaan. Naar aanleiding van de participatie met de direct omwonenden is het plan geoptimaliseerd (zie in de bijlage het participatieverslag). Om de omwonenden tegemoet te komen heeft de initiatiefnemer het ontwerp aangepast door de kapvorm aan de achterzijde door te trekken over de galerij. Daarmee de impact naar de achterzijde te verkleinen. De nieuwe impressies zijn onderstaand weergegeven.

7

Afbeelding 6: Impressie mogelijk nieuwe situatie

Afbeelding 7: Impressie mogelijk nieuwe situatie (2)

Afbeelding 8: Impressie mogelijk nieuwe situatie (3)

8

Afbeelding 9: Impressie van een referentieproject met kapvorm elders

2.2.2 Verkeer en parkeren Ontsluiting Het plangebied wordt in de huidige situatie ontsloten via de Vlasakker, Kerkverreweide en de Vroonhoeve. Deze wegen hebben voldoende capaciteit om het eventuele extra verkeer ten gevolge van de extra appartementen op te vangen. De wegen in de directe omgeving blijven onveranderd. Parkeren Parkeerbeleid gemeente Altena De gemeente Altena heeft eigen Parkeerbeleid vastgesteld (15 december 2020). Het gemeentelijk parkeerbeleid is gebaseerd op de parkeernormen van het CROW-beleid (publicatie 381 Toekomstbestendig parkeren (2018)). Gebiedstype De door het CROW benoemde parkeernormen voor ‘rest bebouwde kom’ zijn van toepassing op de gehele gemeente Altena. Stedelijkheidsgraad Deze is voor de gehele gemeente Altena ‘niet stedelijk‘, gebaseerd op de demografische kerncijfers per gemeente van het CBS. Bandbreedte De parkeerkencijfers van het CROW geven een bandbreedte aan, minimaal en maximaal. In Altena wordt het gemiddelde van de bandbreedte als standaard parkeernorm gehanteerd voor functies anders dan wonen. Voor wonen zijn specifieke parkeernormen vastgesteld. Voor de nieuwe seniorenwoningen dient de parkeernorm van 1,5 parkeerplaats per woning te worden aangehouden, dus totaal 21 parkeerplaatsen (14 appartementen).

Omdat er geen nieuwe parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd, zal deze extra parkeerbehoefte in de openbare ruimte moeten worden opgelost. Om te bepalen in hoeverre deze parkeerbehoefte kan worden opgevangen met bestaande parkeerplaatsen binnen acceptabele loopafstand is er een parkeeronderzoek uitgevoerd door Soab Wurx. Dit parkeeronderzoek is tot tweemaal toe uitgebreid en geoptimaliseerd om de zorgen van de omwonenden weg te nemen (naar aanleiding van de inspraakreacties en zienswijzen). Deze parkeeronderzoeken zijn toegevoegd in de bijlage van deze toelichting. Uit deze parkeeronderzoeken is gebleken dat het parkeren van het plan volledig kan worden opgevangen binnen de acceptabele loopafstanden. Naar aanleiding van de participatie met de direct omwonenden is het plan geoptimaliseerd (zie in de bijlage het participatieverslag). Om de omwonenden tegemoet te komen hebben de gemeente en initiatiefnemer de handreiking gedaan om 3 extra parkeerplaatsen te realiseren aan de noordoostkant van het pand én een specifieke parkeerplaats voor de thuiszorg aan te wijzen. Op onderstaande afbeelding is de globale zone weergegeven waar 3 extra parkeerplaatsen worden gerealiseerd.

9

Afbeelding 10: Weergave plek waar 3 extra parkeerplaatsen worden gerealiseerd

2.2.3 Duurzaamheid De gemeente Altena werkt aan de ambitie om in 2046 een CO2-neutrale gemeente te zijn. Dat betekent dat alle energie die wordt gebruik duurzaam wordt opgewekt. Om dit doel te bereiken heeft de gemeenteraad van Altena op 28 mei 2019 de Altena Energiestrategie 2019-2046 vastgesteld. Hierin staat beschreven op welke wijze de gemeente Altena de CO2-uitstoot omlaag wil brengen. De belangrijkste bronnen van CO2 uitstoot zijn de sectoren werken (gebouwen en bedrijfsprocessen), wonen en verkeer. De optopping wordt gerealiseerd middels een licht bouwsysteem (vb: hout) en het dak wordt groen uitgevoerd met zonnepanelen.

10

3 BELEIDSKADER 3.1 Europees en rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio's; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Het plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening), welke is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de genoemde ruimtelijke Rijksbelangen in het Barro.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk besluit, in het geval het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving op te nemen van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ Het gebouw Wijkerpoort is tot 2013 een appartementengebouw geweest welke in eigendom was van en geëxploiteerd werd door een woningbouwvereniging. In 2013 is het gebouw overgenomen door een particulier welke het sindsdien exploiteert in de verhuur. Het zijn hoofdzakelijk senioren die er een woning huren. De provincie Noord-Brabant stelt tenminste eens per bestuursperiode een bevolkings- en woningbehoefteprognose op (Provinciale bevolkings-en woningbehoefteprognose Noord-Brabant, actualisatie 2017, september 2017).

Middels een model wordt naast de prognose van de toename van 11

de bevolking, een indicatie gegeven van de te realiseren toename van de gemeentelijke woningvoorraad op basis van de geprognotiseerde huishoudensontwikkelingen. Op basis van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose is bepaald dat in de voormalige gemeente Aalburg behoefte is aan 760 woningen (2016 t/m 2025). Verder is in regionaal verband een woonvisie opgesteld voor Werkendam, Woudrichem en Aalburg (december 2015). De regionale woonvisie dient als basis voor een regionale woonagenda en prestatieafspraken (huur) en heeft tot doel om een woonklimaat te realiseren dat past bij de woon- en leefambities in de regio. Deze afspraken worden periodiek gemaakt in het Regionaal Ruimtelijk Overleg over de kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwopgave. Basis hiervoor vorm de bevolkingsen woningbehoefte van de provincie alsmede de uitgangspunten van de woonvisie. Voor de woonvisie is gebruik gemaakt van een model waarmee de effectieve vraag kan worden bepaald. In de gemeente Altena is behoefte aan meer woningen. In de regio Land van Heusden en Altena is sprake van onvoldoende doorstroming op de woningmarkt, waardoor de druk aan de onderkant van de woningmarkt toeneemt. In de gemeente is sprake van een toenemende behoefte aan kleinere woningen voor eenpersoonshuishoudens en tweepersoonshuishoudens zonder kinderen en woningen voor de doelgroep ‘ouderen’.

Het plan sluit naadloos aan bij bevolkings- en woonbehoefteprognose zoals die in de regionale Woonvisie zijn geschetst. Het plan voorziet in de nieuwbouw van 14 seniorenappartementen. De appartementen zijn geschikt voor de doelgroepen eenpersoons- huishoudens en tweepersoonshuishoudens zonder kinderen en ouderen. Het plan speelt tevens in op de behoefte aan differentiatie onder ouderen in leefstijl en woonvoorkeuren. Het plan bedient de onderkant van de markt met de huurappartementen. Het plan draagt bij aan de gewenste doorstroming op de lokale en regionale woningmarkt. Senioren die zich in een van de appartementen vestigen laten in de meeste gevallen een grote eengezinswoning achter, die vervolgens vrijkomt voor een andere categorie woningzoekenden. In Wijk en Aalburg is een project ten behoeve van grondgebonden seniorenwoningen in ontwikkeling aan de Bergstraat. Dit project voorziet in seniorenwoningen met een hogere prijsklasse, waardoor de concurrentie tussen beide nihil is. Verder zijn er in Wijk en Aalburg geen ontwikkelingen die inspelen op de woningbehoefte. Het plan betreft huurappartementen die in de midden huur aangeboden worden. Er wordt lokaal gezocht naar huurder via een eigen wachtlijst. Sociale nood vanuit de kerk of voor lokale bewoners na scheiding geeft voorrang.

Woningen die na een bepaalde periode niet via de lokale wachtlijst een weg vinden, worden pas dan aangeboden op Funda. Het doel is de lokale huurvraag tegemoet te komen. Vanuit de gemeente is naar voren gekomen dat er concrete vraag is naar huurappartementen. Het plan sluit aan bij de vastgestelde woonvisie van de regio en de gemeente Altena (zie paragraaf 3.2.4 & 3.3.1) Bestaand stedelijk gebied Het plangebied is gelegen binnen (bestaand) stedelijk gebied. Conclusie Het plan voldoet aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’.

12

3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. In de Omgevingsvisie geeft de provincie Noord-Brabant de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2030 (met een doorkijk naar 2050). De basisopgave van de provincie Noord-Brabant luidt: ‘werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.’ De doelstelling voor 2030 is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ De doelstelling voor 2050 is: Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ De basisopgave is vertaald in vier hoofdopgaven: 1. Werken aan de Brabantse energietransitie; 2. Werken aan een klimaatproof Brabant; 3. Werken aan de slimme netwerkstad; 4.

Werken aan een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft verder aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De verantwoordelijkheid voor het fysieke domein verschuift meer naar de gemeenten. De provincie stuurt alleen nog op hoofdlijnen, stimuleert beweging en maakt (wenselijke) ontwikkelingen mogelijk. Het plan betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling binnen de kern binnen het stedelijk gebied van Wijk en Aalburg. Het betreffen appartementen op een bestaand appartementengebouw welke zullen aasluiten bij de directe omgeving qua architectuur en maatvoering (stedenbouwkundige en landschappelijke structuur). In het kader van de duurzaamheid worden de woningen gasloos opgeleverd en geïsoleerd conform de huidige bouweisen van het Bouwbesluit. Het plan is in overeenstemming met het provinciaal beleid. 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 1 maart 2020) Naast één omgevingsvisie dient de provincie Noord-Brabant vanuit de Omgevingswet ook één omgevingsverordening vast te stellen voor haar grondgebied. De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd.

Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. De Omgevingsverordening is in november 2020 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening vormt de vertaling van het provinciaal beleid, in algemene regels voor activiteiten, de zogenaamde instructieregels. De algemene regels geven onder andere aan of er een vergunning nodig is. Met de instructieregels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het omgevingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. In de verordening kunnen ook instructieregels staan over de uitoefening van taken door Gedeputeerde Staten. Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd. De regels van de verordening zijn van toepassing binnen de gebieden die op de bijbehorende kaart is aangewezen. Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit Artikel 3.42 ‘Duurzame stedelijke ontwikkeling’ bevat de kern van het provinciaal verstedelijkingsbeleid. Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. De ontwikkeling past binnen de regionale afspraken; b. Het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.

13

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen: a. Bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. Bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. Geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. Houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. Geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. Draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. De ontwikkeling past binnen de regionale afspraken. In de regio Land van Heusden en Altena is sprake van onvoldoende doorstroming op de woningmarkt, waardoor de druk aan de onderkant van de woningmarkt toeneemt. In de voormalige gemeente Aalburg is behoefte aan 760 woningen (2016 t/m 2025). Primair wordt gezocht naar locaties binnen de kernen om aan deze woningbehoefte te voldoen, waardoor voor woningbouw geen beslag hoeft te worden gelegd op ruimte in het buitengebied. Het plan sluit naadloos aan bij de bevolkings- en woonbehoefteprognose zoals die in de regionale Woonvisie zijn geschetst. Het plan voorziet in de nieuwbouw van 14 appartementen. De appartementen zijn geschikt voor de doelgroepen eenpersoons- huishoudens en tweepersoonshuishoudens zonder kinderen, maar voornamelijk senioren.

Het plan speelt tevens in op de behoefte aan differentiatie onder ouderen in leefstijl en woon- voorkeuren. Het plan bedient deze onderkant van de markt met de huurappartementen. Het plan draagt bij aan de gewenste doorstroming op de lokale en regionale woningmarkt. Senioren die zich in een van de appartementen vestigen laten in de meeste gevallen een grote eengezinswoning achter, die vervolgens vrijkomt voor een andere categorie woningzoekenden. Het plan betreft zeker regionaal gezien een relatief kleinschalige woningbouwontwikkeling met als doel te voorzien in de woningbehoefte en het dorpse karakter van Wijk en Aalburg zoveel mogelijk te behouden. Het plan wordt regionaal afgestemd.

Plangebied

Afbeelding 11: Bestaand stedelijk gebied (rood gekleurd)

Het plan betreft huurappartementen die in de midden huur aangeboden worden. Er wordt lokaal gezocht naar huurder via een eigen wachtlijst. Sociale nood vanuit de kerk of voor lokale bewoners na scheiding geeft voorrang. Woningen die na een bepaalde periode niet via de lokale wachtlijst een weg

14

vinden, worden pas dan aangeboden op Funda. Het doel is de lokale huurvraag tegemoet te komen. Vanuit de gemeente is naar voren gekomen dat er concrete vraag is naar huurappartementen. Het plan betreft een duurzame stedelijke ontwikkeling. Het plangebied betreft in de huidige situatie een bestaand appartementengebouw ‘Wijkerpoort’. Het plan sluit aan bij het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Het plangebied valt binnen (bestaand) stedelijk gebied. Binnen het (bestaand) stedelijk gebied is de gemeente vrij om te voorzien in een stedelijke ontwikkeling (woningbouw). Wat betreft de appartementen wordt qua bouwvolume, architectuur en maatvoering aangesloten bij de bestaande bebouwing (stedenbouwkundige en landschappelijke structuur). Er is sprake van ‘optopping’ van een bestaand appartemetengebouw dus er wordt geen extra verharding toegevoegd. 3.2.3 Regionale structuurvisie Land van Heusden en Altena In vervolg op de vorige Structuurvisie Plus ‘Land van Heusden en Altena’ is door de voormalige gemeenteraden van Aalburg, Werkendam en Woudrichem op 17 oktober 2013 de structuurvisie ‘Land van Heusden en Altena’ gepubliceerd. De visie geeft aan hoe de gemeenten tot 2025 omgaan met thema’s als wonen, voorzieningen, economie, omgeving en eigenheid en verkeer en mobiliteit.

In de Structuurvisie Land van Heusden en Altena is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor de komende jaren vastgelegd. In de Structuurvisie worden de volgende doelen nagestreefd: 1. Aandacht voor de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid; 2. Vernieuwing en afstemming van het ruimtelijke beleid van de gemeenten, het waterschap en de provincie; 3. Het verkrijgen van een breed draagvlak door een breed, open en interactief planproces. In het Land van Heusden en Altena speelt een aantal belangrijke ruimtelijke vraagstukken. De Structuurvisie geeft een oplossingsrichting voor deze vraagstukken: • Door middel van een regionale oplossing ruimte bieden voor eigen streekgebonden bedrijven. Accepteer dat grote en niet-streekgebonden bedrijven uitwijken naar de stedelijke regio's. • Zorg dat bewoners uit de afzonderlijke kernen hun woonwensen kunnen realiseren en zorg dat de beschikbaarheid van voorzieningen daarop wordt afgestemd. • Vitaal en aantrekkelijk landelijk gebied met ruimte voor zowel vitale landbouw als recreatie. Het plan betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling binnen de kern van Wijk en Aalburg en kan worden gezien als een kwalitatieve toevoeging aan de woningvoorraad van Wijk en Aalburg. Het plan speelt onder andere in op de behoefte aan kleinere woningen en woningen voor de doelgroep ‘ouderen’. Het plan draagt bij aan het behoud van de voorzieningen ter plaatse.

Het plan is in overeenstemming met het regionaal beleid. 3.2.4 Regionale woonvisie Land van Heusden en Altena De voormalige gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem en de woningcorporaties Stichting Woonlinie, Woonservice Meander en Woningstichting Land van Altena hebben ervoor gekozen om gezamenlijk een integrale woonvisie op te stellen voor de regio. De woonvisie beschrijft de bouwstenen voor het wonen van het Land van Heusden en Altena. De belangrijkste bouwsteen wordt gevormd door de bewoners van dit gebied. Het zijn mensen met een hoog arbeidsethos, een hoge betalingsmoraal, spaarzaamheid, gebondenheid aan de eigen gemeenschap/kern, ingetogen gedrag, lage verhuisdrang, gemeenschapszin, waardering voor traditie en vakmanschap, sterke drang tot vrijwilligerswerk, maar ook sociale controle en morele beoordeling. Dit biedt ingrediënten voor gemeenschapsvorming, die goed kan aansluiten op het proces van toenemende individuele verantwoordelijkheid in het domein van wonen, leven en zorg. Er zijn 10 richtinggevende principes opgesteld voor de woonvisie van Land van Heusden en Altena. Deze 10 principes fungeren als richtlijnen voor het beleid en de uitvoering. Deze principes sluiten aan bij de lokale cultuur en de vraagstukken waar de regio zich de komende jaren voor gesteld ziet. Het plan sluit aan bij deze principes.

15

Afbeelding 12: Tien richtinggevende principes woonvisie Land van Heusden en Altena

Om de voorraad kwalitatief te laten aansluiten op de vraag beschikt het Land van Heusden en Altena over de volgende bouwstenen: 1. Mensen (menskracht, denkkracht, moraal) 2. Leefomgeving (natuur, historie, gemeenschap) 3. Woningen (voorraad, grond, plancapaciteit) 4. Communicatie en informatie 5. Investeringspotentieel (bewoners, bedrijven, corporaties, beleggers, overheid) Mensen In het Land van Heusden en Altena heeft men meer aandacht voor de gemeenschap, het geloof, het gezinsleven, ondernemerschap, het land en de ruimte. Dat maakt het Land van Heusden en Altena bijzonder en vormt voor vele inwoners en verhuizers, waaronder mensen die na de studietijd teruggekeerd zijn naar deze regio, een unique selling point. Dit is de identiteit van Land van Heusden en Altena. Leefomgeving Het Land van Heusden en Altena heeft het in zich om door de veelkleurigheid veel mogelijkheden te bieden aan mensen om zich thuis te voelen. Deze positie leidt ook tot een hoger niveau van samenredzaamheid. Men lost de vraagstukken graag zelf op, binnen de eigen gemeenschap. Dit sluit heel goed aan op de participatiesamenleving, mits daar voldoende ruimte voor wordt geboden. Het besef om deel uit te maken van het Land van Heusden en Altena is onder de inwoners nog niet zo sterk ontwikkeld.

Wanneer de regio zich nadrukkelijker als interessante woon-, werk- en toeristische regio op de kaart gaat zetten, zal de beleving van een gezamenlijke identiteit verder toenemen. Om die duidelijke en krachtige uitstraling naar buiten te behouden, wordt gestreefd de kwaliteiten van de regio te behouden en te versterken. Geen grootschalige uitbreiding, geen monotonie. Maar organische ontwikkeling, kleine aantallen, veel zelfbouw of samen met een groep, en veel differentiatie.

16

Woningen Ondanks een overvloed aan ruimte, komen er onvoldoende woningen vrij. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door het feit dat er onvoldoende doorstroming is in de regio. Dit heeft te maken met belemmeringen die institutioneel van aard zijn. Ouderen blijven veelal in hun grote woning wonen, omdat een kleinere woning duurder is dan hun huidige woning, als gevolg van huurharmonisatieprocessen. Dit levert financieel eerder nadelen dan voordelen op. De gemeente is van mening dat wanneer nieuwe woningen lager geprijsd worden en de oude woningen geharmoniseerd worden bij leegkomst, een beter rendement behaald kan worden en een positief doorstromingsresultaat zal ontstaan. Uiteraard is dit enkel mogelijk alleen wanneer ouderen te kennen geven graag door te willen stromen en dit past binnen de wettelijke mogelijkheden. Communicatie en informatie De oudere bevolking is zeer gehecht aan haar huidige woning, echter blijkt de woonbehoefte van de oudere bevolking steeds verder af te wijken van haar huidige woning. Om dit op te lossen is een goede communicatie met de (ouder wordende) bevolking essentieel. De gemeenten willen de bevolking bij het beleid betrekken en laten meedenken over de mogelijkheden om hun huis aan te passen, over locaties en nieuwe woonvormen. Investeringspotentieel Meerdere partijen zijn actief aan het investeren.

De gemeenten zijn van mening dat, wanneer deze investeerders zich op elkaar aansluiten, dit voordelen kan hebben op de woningmarkt. In de gemeente Altena is behoefte aan meer woningen. In de regio Land van Heusden en Altena is sprake van onvoldoende doorstroming op de woningmarkt, waardoor de druk aan de onderkant van de woningmarkt toeneemt. In de gemeente is sprake van een toenemende behoefte aan kleinere woningen, in de vorm van appartementen, voor eenpersoonshuishoudens en tweepersoonshuishoudens zonder kinderen en woningen voor de doelgroep ‘ouderen’. Het plan sluit naadloos aan bij de bevolkings- en woonbehoefteprognose zoals die in de regionale Woonvisie zijn geschetst. Het plan speelt tevens in op de behoefte aan differentiatie onder ouderen in leefstijl en woonvoorkeuren. Het plan bedient deze onderkant van de markt met de huurappartementen. Het plan draagt bij aan de gewenste doorstroming op de lokale en regionale woningmarkt. Senioren die zich in een van de woningen vestigen laten in de meeste gevallen een grote eengezinswoning achter, die vervolgens vrijkomt voor een andere categorie woningzoekenden. Het plan betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling. Het plan past binnen het streven van de regio naar organische ontwikkelingen met kleine aantallen, waardoor het regionale/dorpse karakter van de regio behouden blijft.

Het plan voorziet in een kwalitatief hoogwaardig woningaanbod en draagt onder andere bij aan het regionale streven om meer woningen in het goedkopere en middeldure segment te bouwen, tevens voor ouderen. Het plan betreft huurappartementen die in de midden huur aangeboden worden. Er wordt lokaal gezocht naar huurder via een eigen wachtlijst. Sociale nood vanuit de kerk of voor lokale bewoners na scheiding geeft voorrang. Woningen die na een bepaalde periode niet via de lokale wachtlijst een weg vinden, worden pas dan aangeboden op Funda. Het doel is de lokale huurvraag tegemoet te komen. Vanuit de gemeente is naar voren gekomen dat er concrete vraag is naar huurappartementen. 3.2.5 Brabantse Agenda Wonen (2019) In september 2019 heeft provincie Noord-Brabant de Brabantse Agenda Wonen (2019) opgesteld. In Brabantse Agenda Wonen staan de actielijnen, richtinggevende principes en vervolgactiviteiten op het gebied van wonen in de provincie Noord-Brabant geformuleerd. Actielijnen 1. Accent op duurzame verstedelijking; 2. Meer nadruk op de bestaande woningvoorraad; 3. Inzetten op een vraaggericht, flexibel planaanbod met ruimte voor nieuwe woonvormen; 4. Versterken van de regionale samenwerking en vernieuwen van regionale woningbouwafspraken.

17

Richtinggevende principes 1. Het woningbouwprogramma zet optimaal in op (toekomstige) binnenstedelijke locaties – inbreiden, herstructureren, transformeren – en op het herbestemmen van leegstaand en leeg komend kantoor-, winkel- en ander vastgoed, met als uitgangspunt dat zorgvuldig ruimtegebruik voor zuinig ruimtegebruik gaat; 2. We geven ruim baan voor ‘goede woningbouwplannen’ binnen het bestaand stedelijk gebied van steden en dorpen: woningbouw op geschikte inbreidings-, herstructurerings- en transformatielocaties en in leegstaand vastgoed, die aansluit op een actuele vraag en snel in aanbouw kan worden genomen. 3. We leggen in Brabant meer nadruk op de bestaande woningvoorraad, met specifieke aandacht voor herstructurerings- en transformatieopgaven, verduurzaming van de voorraad en het geschikt maken van woningen en de woonomgeving voor mensen met een zorgvraag; 4. We ontwikkelen in Brabant vraaggerichte woningbouwplannen, die aansluiten op de vraag van huishoudens en met oog voor nieuwe, flexibele en tijdelijke woonvormen en strategische toevoegingen aan de bestaande woningvoorraad; 5. Om tijdig en adequaat in te kunnen spelen op de dynamiek op de woningmarkt, veranderende woonwensen en onvoorziene ruimtelijke ontwikkelingen zorgen we voor realisme en flexibiliteit in de regionale en gemeentelijke woningbouwplanning en -programmering; 6.

We versterken in Brabant de samenwerking op de regionale woningmarkt, met de gemeenten als eerste aan zet. We vernieuwen de regionale woningbouwafspraken, met een groter accent op de kwalitatieve samenstelling van het planaanbod en de inzet van het woningbouwprogramma voor bredere, vaak ruimtelijk-kwalitatieve doelen en met specifiek aandacht voor de regionale afweging van de meer grootschalige gebiedsontwikkelingen en uitbreidingslocaties. Vervolgactiviteiten 1. Opstellen van ‘regionale perspectieven op bouwen en wonen’; 2. In beeld brengen van transformatiepotenties in Brabant; 3. Verkennen van complexe transformatieopgaven op minder courante locaties; 4. Verduurzamen van de woningvoorraad; 5. Meer aandacht voor het middensegment op de woningmarkt; 6. Versterken van de provinciale kennisfunctie. Het plangebied is gelegen in de subregio Land van Heusden en Altena. Het plangebied valt binnen bestaand stedelijk gebied. Voor de woningbehoefte is uitgegaan van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose die periodiek (in de regel 1 maal per drie jaar) wordt geactualiseerd. Hierin is bepaald dat in de voormalige gemeente Aalburg behoefte is aan 760 extra woningen (2016 t/m 2025). Het plan wordt regionaal afgestemd. Het plan is in overeenstemming met de Brabantse Agenda Wonen (2019).

18

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Woonvisie 2021-2025 Op 22 juni 2021 heeft de gemeente Altena de nieuwe Woonvisie 2021-2025 vastgesteld. Inwoners waarderen het wonen in Altena. Er is een grote sociale samenhang, mede in het verengingsleven. De ruimte, het groen en de het uitgestrekt buitengebied zijn sterke punten. De woonvisie zet in op meer betaalbare woningen voor starters en meer kleinere woningen voor steeds meer oudere huishoudens. Het is belangrijk de bestaande woningvoorraad op peil te houden. De volgende thema’s vormen de kern van de visie: • Meer woningen met de juiste kwaliteit: kwantiteit en kwaliteit; • Betaalbaar wonen: sociale huur, middeninkomens; • Kwaliteit bestaande voorraad op peil: verduurzaming, levensloopgeschikt; • Wonen met zorg: ouderen, mensen met verstandelijke beperking, maatschappelijke opvang en psychiatrische problematiek, prettige woonomgeving; • Leefbare en vitale kernen: voldoende draagkracht, vitaliteit, groene woonomgeving; • Bijzondere doelgroepen: spoedzoekers, arbeidsmigranten en statushouders. Het onderhavige plan sluit naadloos aan op bovenstaande thema’s. Het plan voorziet in een juiste kwaliteit woningen, waar kwantitatief tevens vraag naar is voor ouderen. De woningen zijn betaalbaar voor hen en niet te groot.

De woningen zijn geschikt voor ouderen en voorzien hiermee in een concrete woningbehoefte in Wijk en Aalburg, welke aansluit bij de vastgestelde woonvisie van de gemeente. Het plan betreft huurappartementen die in de midden huur aangeboden worden. Er wordt lokaal gezocht naar huurder via een eigen wachtlijst. Sociale nood vanuit de kerk of voor lokale bewoners na scheiding geeft voorrang. Woningen die na een bepaalde periode niet via de lokale wachtlijst een weg vinden, worden pas dan aangeboden op Funda. Het doel is de lokale huurvraag tegemoet te komen. Vanuit de gemeente is naar voren gekomen dat er concrete vraag is naar huurappartementen. 3.3.2 Bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ (vastgesteld op 27 maart 2018). Het plangebied heeft de enkelbestemmingen: • •

Wonen; Tuin;

Geen dubbelbestemmingen. En de aanduidingen/maatvoeringen: • Bouwvlak; • Bouwaanduiding: aaneengebouwd; • Bouwaanduiding: gestapeld; • Maatvoering: maximum bouwhoogte: 9 m; maximum goothoogte: 9 m. Het plan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Wijk en Aalburg’ (vastgesteld op 27 maart 2018). Ter plaatse is de maximum goot- en nokhoogte 9 meter. Deze hoogte wordt met het onderhavige plan overschreden. Om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken wordt een bestemmingsplan procedure doorlopen.

19

Afbeelding 13: Uitsnede vigerende bestemmingsplankaart

20

3.4 Conclusie Op basis van hoofdstuk 3 ‘Beleidskaders’ kan worden geconcludeerd dat: • Het plan speelt in op de concrete woningbehoefte in Wijk en Aalburg. Het plan voldoet aan ‘de Ladder voor duurzame verstedelijking’; • Het plan voorziet in een kwalitatief hoogwaardig woningaanbod, waarmee onder andere wordt ingespeeld op de concrete behoefte aan woningen in het goedkopere en middeldure prijssegment, tevens voor senioren; • Het plan past binnen de rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleidskaders. Om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk.

21

4 ONDERZOEK/VERANTWOORDING 4.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.) Beleidskader In het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.) wordt onderscheid gemaakt tussen activiteiten, die m.e.r.plichtig zijn (de zogenaamde bijlage C activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde bijlage D activiteiten). Tot slot is voor activiteiten die wel genoemd zijn bij bijlage D, maar die niet voldoen aan de gestelde drempelwaarde, de verplichting tot het vaststellen op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling of sprake is van geen m.e.r. beoordelingsplicht in het ruimtelijk plan. Onderzoek De activiteit, het realiseren van woningen, wordt genoemd in de bijlage onderdeel D 11.2 van het besluit m.e.r. Het plan betreft hier enkel een kleinschalige woningbouwontwikkeling bestaande uit 14 seniorenwoningen. Er is geen directe m.e.r-plicht voor het opstellen van milieueffectrapportage of m.e.r.-beoordeling. Bij dit aantal van 14 woningen, onder de grenswaarde van 2.000 woningen waarvoor een direct m.e.r-plicht geldt, geldt wel de vergewisplicht. Voor de vergewisplicht dient voor de voorgenomen activiteit te worden beoordeeld of er vanwege de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen optreden. Kenmerken van het plan Het plan betreft een woningbouwontwikkeling in bestaand stedelijk gebied.

Er vinden op de locatie geen productiewerkzaamheden plaats. Er is geen sprake van de productie van afvalstoffen, anders dan regulier huisafval. Ligging van het plangebied Het plangebied ligt in de kern van Wijk en Aalburg. Het plangebied maakt geen deel uit van een beschermd gebied en/of locatie betreffende: Natura2000, Beschermd natuur- monument, Wetland, Nationaal Park of Natuurnetwerk Nederland (Brabants Natuurnetwerk). Het plangebied is gelegen op een ruime afstand van Natuurnetwerk Nederland-gebieden en Natura2000-gebieden. Kenmerken van de potentiële effecten van het plan Als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling zal het aantal verkeersbewegingen niet onevenredig toenemen. De minimale toename van het aantal motorvoertuigbewegingen als gevolg van het plan kan in voldoende mate worden afgewikkeld via de bestaande wegen en de nieuw aan te leggen weg. Gezien de kleinschaligheid van het plan zullen geen van de toenames leiden tot significante negatieve effecten op het milieu. Conclusie Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling hoeft geen m.e.r.-beoordelingsprocedure te worden gevolgd. Er kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r. beoordeling. In het kader van de vormvrije m.e.r. heeft een beoordeling plaats gevonden van de diverse milieuaspecten. In de volgende hoofdstukken zijn de verschillende milieuaspecten nader onderbouwd.

Er is hiermee afdoende aangetoond dat hier geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zoals omschreven in artikel 17.7 van de Wet milieubeheer.

22

4.2 Geluid Beleidskader In het kader van de Wet geluidhinder dient voor de ontwikkeling van geluidsgevoelige functies een akoestisch onderzoek te worden verricht. De kern van de wet is dat geluidsgevoelige bestemmingen worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving ten gevolge van wegverkeer, spoorweg en industrie. De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies: 1. Woningen, 2. Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal), 3. Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc. De Wet geluidhinder (Wgh) stelt grenzen aan de geluidsbelasting waaraan woningen en andere geluidsgevoelige functies en terreinen mogen worden blootgesteld. De gestelde eisen verschillen per geluidsbron (industrie, spoorwegen, wegverkeer) en per belast object of terrein (bijvoorbeeld woning, school, etc.). Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen aanwezige objecten en aanwezige geluidsbronnen en nieuwe objecten en nieuwe geluidsbronnen. Onderzoek Spoorwegverkeerslawaai In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen spoorlijnen. Het aspect spoorweglawaai hoeft derhalve niet nader onderzocht te worden. Industrielawaai Het plangebied ligt niet binnen het invloedsgebied van een (gezoneerd) bedrijventerrein.

Wegverkeerslawaai Het plangebied ligt niet binnen de invloedssfeer van wegen met een hoge maximale snelheid van 30 km/h. Het plan betreft een woningbouwontwikkeling. In het kader van de Wgh is hiermee sprake van toevoeging van nieuwe geluidsgevoelige objecten. Uit jurisprudentie blijkt dat ook bij 30 km/h zones de geluidbelasting onderzocht dient te worden. Deze wegen worden niet getoetst aan de Wet geluidhinder maar de geluidbelasting wordt inzichtelijk gemaakt om de noodzaak van eventuele gevelmaatregelen te kunnen bepalen. Om de geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai op de geplande woningen in kaart te brengen is door Voortman Ingenieurs een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De conclusies uit dit onderzoek luiden: • • • • •

‘De berekende geluidbelasting ten gevolge van de Perzikstraat ten hoogste 33 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedraagt. Deze geluidbelasting is niet hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 voor wegverkeer; De gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van alle 30 km/h wegen ten hoogste 49 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedraagt; 30 km/h wegen hebben van rechtswege geen geluidzone en worden derhalve in het kader van de ruimtelijke ordening niet getoetst aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder; De gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van alle wegen (inclusief 30 km/h wegen) ten hoogste 49 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedraagt; De appartementen beschikken over een geluidluwe achtergevel zodat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Voor de onderzochte appartementen hoeven geen hogere waarden te worden vastgesteld.’ Conclusie Het plan ondervindt voor wat betreft geluid geen belemmeringen.

23

4.3 Bedrijven en milieuzonering Beleidskader De Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat overheden bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten aantonen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1 lid 1). Onderdeel hiervan is het zorgen voor een goede milieuzonering: de overheid dient erop toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen enerzijds functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven), en anderzijds functies die daar last van hebben (bijvoorbeeld woningen). In de praktijk wordt gebruik gemaakt van de handreiking “Bedrijven en Milieuzonering” van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG, editie 2009). Deze handreiking beveelt per standaard bedrijfstype een afstand aan tot woningen of andere 'kwetsbare' functies. De afstand hangt onder meer af van de aard van de omgeving: een rustige woonwijk verdient een hoger beschermingsniveau dan een gebied waar al enige hinder is van bedrijven of infrastructuur (gemengd gebied). In onderstaande tabel zijn de afstanden weergeven.