4. Eindrapportage evaluatie Ontplooj

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

8.3

63/77

Overkoepelende conclusies

Wij hebben op basis van onze doeltreffendheidsanalyse in de vorige paragraaf en op basis van eerder in dit rapport beschreven onderzoeksbevindingen een aantal overkoepelende conclusies getrokken. Deze zijn: Bij de betrokken gemeenten, werknemers en werkgevers (oftewel inleners) is er in algemene zin tevredenheid met hoe Ontplooj zijn dienstverlening organiseert. Onze financiële analyse maakt verder duidelijk dat het de organisatie ook goed lukt om haar dienstverlening kostenefficiënt in te richten. Dit geldt zeker ook in vergelijking met andere gemeenten en sociaal ontwikkelbedrijven. De initiële beleidsdoelstelling van de gemeente Almelo bij oprichting van Ontplooj om voor ondersteuning van de sw- en nbw-groep onder het kostenniveau in 2021 te blijven, is in 2022 en 2023 gerealiseerd. In 2024 komen de kosten uit boven het maximaal geambieerde niveau, voornamelijk veroorzaakt door substantieel gestegen loonkosten (als gevolg van landelijke Cao-afspraken). Het aantal sw-medewerkers waaraan Ontplooj begeleiding bij beschut werk en detachering biedt, is sinds zijn oprichting afgenomen, met een vergelijkbaar aantal als bij andere werkbedrijven. De gerealiseerde instroom van werknemers met een indicatie nieuw beschut en van mensen vanuit de bredere doelgroep van de Participatiewet is conform verwachting, en is lager dan het aantal mensen dat uitstroomt uit de WSW.

Het gevolg hiervan is dat het totale aantal werknemers waaraan Ontplooj de diensten beschut en detachering aanbiedt, tussen begin 2022 en september 2024 is afgenomen van 535 naar 502 inwoners uit de vijf gemeenten. De kosten voor het in stand houden van de infrastructuur van Ontplooj hebben daardoor betrekking op een steeds kleinere groep werknemers. Gecombineerd met de vergrijzing van de doelgroep WSW en de gemiddeld lagere loonwaarde van de nieuwe doelgroep (ten opzichte van de doelgroep WSW) leidt dat tot opwaartse druk op de tarieven voor de vijf gemeenten. Ons beeld is verder dat Ontplooj conform de initiële beleidstheorie vooral ook echt 'zo klein als mogelijk en zo groot als nodig' is gebleven. Voor de opdrachtgevende gemeenten was en is dit een belangrijk beleidsuitgangspunt in hoe om te gaan met Ontplooj, en het heeft in de praktijk ook invloed gehad op welke dienstverlening bij de organisatie is ingekocht. Het leidende beleidsuitgangspunt geeft echter feitelijk geen antwoord op de vraag wat voor type organisatie Ontplooj volgens de gemeenten op langere termijn zou moeten zijn.

Moet Ontplooj bijvoorbeeld op langere termijn een organisatie zijn voor beschut werk en eventueel arbeidsmatige dagbesteding, waar de focus ligt op kwaliteit van dienstverlening voor de meest kwetsbare groep, in combinatie met het zo kostenefficiënt mogelijk organiseren van intern beschut werk? Of moeten er uiteindelijk toch meer ontwikkeltaken bij Ontplooj komen te liggen om de ruimte die ontstaat door uitstroom WSW effectief te benutten voor diensten die elders in de markt niet (goed) verkrijgbaar zijn?25 Het te lang laten voortduren van de onduidelijkheid vanuit de gemeenten over de toekomstige positie van Ontplooj brengt volgens ons het risico met zich mee dat er ongewenst toch bruikbare infrastructuur en/of kennis over het aan werk helpen van bijstandsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt verloren gaat. Tot slot heeft ons onderzoek inzicht opgeleverd over Het eerste risico betreft het feit dat er vanuit de gemeente Almelo tot nu toe geen controle plaatsvindt op door Ontplooj aangeleverde verloningsgegevens. Dit risico is inmiddels onderkend en er worden mitigerende maatregelen genomen. Het tweede risico ligt op het

25 Het ministerie van SZW stimuleert gemeenten om naast beschut werk werkplekken te realiseren of in stand te houden die kunnen fungeren als springplank en vangnet voor mensen zonder indicatie beschut werk voor wie het nog niet lukt om bij reguliere werkgevers aan het werk te gaan.

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

64/77

terrein van het aanbestedingsrecht. Voor quasi-inbesteding geldt namelijk de voorwaarde dat ten minste 80 procent van de omzet van de desbetreffende gemeente komt. Het is nu niet duidelijk of de gemeente Almelo voldoet aan deze voorwaarde; dat is nooit uitgezocht. De andere vier gemeenten voldoen hoe dan ook niet aan deze voorwaarde. Quasi-inbesteding mag voor deze gemeenten hoe dan ook niet plaatsvinden. Het was geen onderdeel van onze opdracht om vast te stellen of de gemeenten aanbestedingsrechtelijk juist hebben gehandeld door via een DVO diensten bij Ontplooj in te kopen.

8.4

Onze aanbevelingen

De kernvraag voor de gemeente Almelo en de andere vier gemeenten is volgens ons of en hoe het huidige uitvoeringsconstruct Ontplooj in te passen is in de toekomstige ondersteuningsinfrastructuur, om voor de brede doelgroep van mensen met een arbeidsbeperking de doelstelling van de Participatiewet te realiseren. Deze doelstelling is om ook inwoners met een arbeidsbeperking goed te ondersteunen, zodat zij via werk maximaal kunnen participeren in de samenleving. Om de gemeente(n) te faciliteren in het beantwoorden van deze kernvraag, hebben we op basis van onze onderzoeksbevindingen een sterkte-zwakteanalyse uitgevoerd op het huidige uitvoeringsconstruct Ontplooj. De uitkomsten van deze analyse hebben we opgenomen in bijlage 3 van dit rapport. We hebben echter op basis van onze onderzoeksbevindingen (en de analyse daarvan) ook voor de korte en langere termijn een aantal aanbevelingen voor de gemeente(n) geformuleerd. Deze zouden kunnen worden meegenomen bij het bepalen van het toekomstbeeld en het transformatieplan voor Ontplooj. Onze aanbevelingen zijn, beginnend bij de belangrijkste: Werk als gemeenten een duidelijke meerjarenstrategie uit voor de ontwikkeling van de uitvoering van de Participatiewet, rekening houdend met de transitie in de doelgroep.

Geef duidelijk aan wat de rol en positie hierin is van Ontplooj, en op welke wijze de bestaande infrastructuur (geleidelijk) wordt omgebouwd naar een nieuwe, Participatiewet-proof infrastructuur. Het is hierbij ook belangrijk om gezamenlijk vast te stellen of Ontplooj beter door kan als stichting, of dat het takenpakket belegd moet worden binnen de ambtelijke organisatie van de gemeente Almelo. Betrek hierbij de vraag in hoeverre de gemeente(n), naast beschutte werkplekken, werkplekken wil(len) realiseren als springplank en vangnet voor de groep zonder indicatie beschut werk , voor wie het nog niet lukt om bij reguliere werkgevers aan het werk te gaan. Voer een vereenvoudiging door van de financiering van Ontplooj. Begroot de kosten en de eigen inkomsten (anders dan de gemeentelijke bijdragen). De saldi betreffen de gemeentelijke bijdragen. Ontwikkel verder duidelijke, onderbouwde targets voor de kostprijzen en opbrengsten alsmede voor het aantal kandidaten van Ontplooj. Zorg er wat betreft het aantal kandidaten voor dat het een gezamenlijke opgave is (van Ontplooj versus de gemeenten). Vereenvoudig als Ontplooj de begrotings-, uitvoerings- en verantwoordingscyclus met de gemeente. Hanteer één meerjarenbegroting waarop op de afgesproken besluitvormingsmomenten meerjarig mutaties worden doorgevoerd.

Laat tot slot de gemeente Almelo uitzoeken of ze in de huidige situatie voldoet aan het aanbestedingsrecht, zodat de gemeente direct

zonder aanbesteding

gebruik mag blijven

maken van Ontplooj. Indien blijkt dat de stichting minder dan 80 procent van haar omzet haalt uit opdrachten voor de gemeente Almelo (DVO plus maatwerkopdrachten), dan is het juridisch namelijk niet meer houdbaar om door te gaan met de quasi-inbestedingsconstructie. Ook de andere vier gemeenten moeten laten uitzoeken of hun inkoop van diensten bij Ontplooj op basis van een DVO aanbestedingsrechtelijk juist is. Indien dat niet het geval is, zullen ook de

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

65/77

gemeenten een andere route moeten vinden om zonder aanbesteding een opdracht aan de stichting te kunnen verstrekken.

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

66/77

Literatuurlijst Jaartal

Document

2024

KPI-overzicht 2022-2024

2024

Kwartaalrapportage Ontplooj 2024 Q1

2024

Begroting 2024: stichting NUO onder handelsnaam Ontplooj (na wijziging Ontplooj)

2024

Cedris: terugkoppeling kwaliteitsbezoek Cedris aan Ontplooj, Almelo

2024

Actieplan beleid sociaal domein

2023

Jaarrekening 2023: stichting NUO onder handelsnaam Ontplooj

2023

Kwartaalrapportage Ontplooj 2023 Q3

2023

Kwartaalrapportage Ontplooj 2023 Q2

2023

Medewerkersbeleving Ontplooj, rapportage medewerkersonderzoek 2023

2023

Rekenkameronderzoek Uitvoering Participatiewet in Almelo

2023

Verzuimbenchmark sw rapportjaar 2023 Ontplooj

2023

Organogram SPN 2023

2022

Jaarrekening 2022: stichting NUO onder handelsnaam Ontplooj

2022

Strategisch beleidsplan sociaal domein gemeente Almelo

2022

Kwartaalrapportage Ontplooj 2022 Q3

2022

Risico-inventarisaties (RIE_PVA KWA)

2022

Uitsluitend recht Ontplooj (uitvoeren nieuw beschut werk 2022-2026), gemeente Almelo

2021

Jaarrekening 2021: stichting NUO onder handelsnaam Ontplooj

2021

Aanwijzingsbesluit WSW (getekend), gemeente Almelo

2021

Lokaal inrichtingsplan WSW gemeente Almelo

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

Jaartal

Document

2021

Mandaat-, volmacht- en machtigingsbesluit (MVM), gemeente Almelo inzake

67/77

WSW-dienstverlening 2021 2019

Afschrift akte van oprichting stichting NUO De uitvoering van de Participatiewet en de Wsw door de gemeente Almelo in 2021 en verder! Bijsturen, herschikken en vernieuwen. Discussiestuk over hoofdlijnen en uitgangspunten, concept

z.d.

Juridische grondslag SPN

Dienstverleningsovereenkomsten

tussen gemeenten en stichting NUO

Almelo 2024

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Almelo

2023

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Almelo

z.d.

1e halfjaar 2022, DVO ten behoeve van Pw en Wmo, gemeente Almelo

z.d.

1e halfjaar 2022, bijlage 3 bij DVO Pw en Wmo, jobcoaching en loonwaardemeting

z.d.

1e halfjaar 2022, bijlage 1 bij DVO Pw en Wmo, voorbereiden op garantiebanen

z.d.

1e halfjaar 2022, arbeidsmatige dagbesteding

2021

DVO gemeente Almelo, Ontplooj sw en nb

Dinkelland 2024

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Dinkelland over 2024

2023

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Dinkelland over 2023

2022

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Dinkelland over 2022

2022

Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Dinkelland en Ontplooj sw en nb

2021

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Dinkelland over 2021

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

Dienstverleningsovereenkomsten

68/77

tussen gemeenten en stichting NUO

Tubbergen 2024

Bijlage 2: Werkdocument behorende bij DVO tussen Ontplooj en gemeenten Dinkelland en Tubbergen (versie 2024)

2024

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering Wet sociale werkvoorziening (WSW) en nieuw beschut (nb) onder de Participatiewet (Pw) tussen stichting NUO en gemeente Tubbergen

2023

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en Pw tussen stichting Ontplooj en gemeente Tubbergen

2022

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Tubbergen

2021

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en beschut werk (Participatiewet) tussen stichting NUO en gemeente Tubbergen

2022

Dienstverleningsovereenkomst gemeente Tubbergen

Twenterand 2024

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering Wet sociale werkvoorziening (WSW) en nieuw beschut (nb) onder de Participatiewet (Pw) tussen stichting NUO en gemeente Twenterand

2023

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en Pw tussen stichting Ontplooj en gemeente Twenterand

2022

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en Pw tussen stichting Ontplooj en gemeente Twenterand

2021

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering WSW en Pw tussen stichting Ontplooj en gemeente Twenterand

2021

Dienstverleningsovereenkomst gemeente Twenterand

Wierden 2024

Bijlage 1: Dienstverleningsovereenkomst uitvoering Wet sociale werkvoorziening (WSW) en nieuw beschut (nb) onder de Participatiewet (Pw) tussen stichting NUO en gemeente Wierden

2021

Dienstverleningsovereenkomst gemeente Wierden

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

69/77

Bijlage 1. Deelvragen Deelvragen bij de doelstellingen uit de dienstverleningsovereenkomst, en zijn missie en visie nog

1. Welke missie en visie heeft Ontplooj en zijn deze nog passend? 1. Welke specifieke doelen zijn geformuleerd voor Ontplooj? 2. In welke mate zijn tot 1 januari 2024 de gestelde doelen behaald? 3. meten? Zo nee, hoe kan dit beter? 4. Op welke manier draagt Ontplooj verder bij aan sociale en economische ontwikkelingen? 5. Welke specifiek te benoemen knelpunten of successen zijn er met betrekking tot de inhoudelijke doelstellingen? 6. In hoeverre zijn belanghebbenden, zoals medewerkers en lokale overheid, actief betrokken bij activiteiten, besluitvorming en relevante ontwikkelingen van Ontplooj? 7. In welke mate heeft Ontplooj een positieve impact gehad op de inwoners die gebruikmaken van de diensten van Ontplooj? 8. Zijn er aanvullende behoeften en is er vraag naar aanvullende dienstverlening vanuit deelnemende gemeenten aan Ontplooj? 9. Heeft Ontplooj alles overziend doeltreffend gefunctioneerd in de evaluatieperiode? 10. Hoe verhoudt de in de tussentijdse evaluatie in kaart gebrachte situatie zich tot het landelijk kader en de ontwikkelingen rondom de Participatiewet?

11. Welke afspraken zijn met Ontplooj gemaakt over de uitvoering van werkzaamheden en diensten? 12. Zijn de afgesproken werkzaamheden en diensten uitgevoerd en hoe wordt de kwaliteit hiervan beoordeeld? 13. Welke verbeteringen zijn mogelijk in de uitvoering van werkzaamheden en diensten? 14. In hoeverre zijn de klanten (zowel medewerkers, werkgevers als betrokken gemeenten) van Ontplooj tevreden met de geboden werkzaamheden en diensten en welke onderdelen kunnen worden verbeterd? 15. Hoe verloopt de communicatie tussen Ontplooj en klanten en is dit transparant en effectief?

financiële doelen die de gemeente Almelo heeft gesteld bij het oprichten van Ontplooj, beh 16. Hoe was in de evaluatieperiode het budget verdeeld over de verschillende activiteiten en kostenposten? 17. Zijn er in de evaluatieperiode afwijkingen geweest tussen de begrote en daadwerkelijke financiële resultaten? 18. Zijn de financiële doelen die de gemeente Almelo heeft gesteld bij het oprichten van Ontplooj, behaald?

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

70/77

19. Hoe verhouden de kosten en gehanteerde tarieven/opbrengsten van Ontplooj zich tot kosten en tarieven/opbrengsten die landelijk gebruikelijk zijn bij vergelijkbare dienstverlening? Welke rol speelt de schaalgrootte van Ontplooj hierbij? 20. Welke maatregelen zijn genomen om financiële doelen te behalen of bij te sturen? 21. 22.

op het gebied van de salarisadministratie, zijn er

23. Hoe zijn verantwoordelijkheden en bevoegdheden verdeeld binnen Ontplooj en in hoeverre dragen ze bij aan effectieve besluitvorming en organisatorische stabiliteit? 24. Zijn er knelpunten in de besluitvorming? 25. Op welke manier vindt afstemming plaats tussen bestuur en management en zijn hier knelpunten in ervaren? 26. Op welke manier worden belanghebbenden betrokken bij en geïnformeerd over het besluitvormingsproces? 27. Hoe is de betrokkenheid en tevredenheid van medewerkers binnen Ontplooj? 28. Wat zijn de sterke en zwakke punten van de stichtingsvorm bij de werkzaamheden en diensten die Ontplooj uitvoert, ook met het oog op de toekomst? 29. Wat is de toekomstbestendigheid van de gekozen constructie van detachering voor de personeelsinzet? 30. Welke kansen, bedreigingen en externe factoren economische omstandigheden

zoals veranderingen in wetgeving of

kunnen van invloed zijn op de toekomst van Ontplooj?

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

71/77

Bijlage 2. Respondenten Naam

Functie

Michel Ligtenbarg

Beleidsambtenaar Almelo

Martina Hilberts

Beleidsambtenaar Almelo

Michiel Diepenhorst

Beleidsambtenaar Wierden

Inge Lenters

Beleidsambtenaar Twenterand

Ellen Grünefeld

Beleidsambtenaar Noaberkracht

Gerard Keupink

Uitvoeringsverantwoordelijke Almelo

Koen Schneider

Uitvoeringsverantwoordelijke Almelo

Monica Boele

Uitvoeringsverantwoordelijke Twenterand

Wim Potijk

Uitvoeringsverantwoordelijke Noaberkracht

Eugène van Mierlo

Portefeuillehouder Almelo

Arjen Maathuis

Oud-portefeuillehouder Almelo

Aimée van der Ham

Portefeuillehouder Twenterand

Cel Severijn

Portefeuillehouder Dinkelland

Hilde Berning-Everlo

Portefeuillehouder Tubbergen

Karin de Jong

Hr-/P&O-medewerker Almelo

Nienke Elfring

Hr-/P&O-medewerker Twenterand

Lydia van den Noort

Hr-/P&O-medewerker Wierden

Daniëlle Hanste

Hr-/P&O-medewerker Noaberkracht

Gerben van der Tang

Bestuurder NUO

Ellen Kleizen

Financieel consulent Almelo

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

Naam

Functie

Eric Nekkers

Businescontroller Ontplooj

Hans Hogerink

Lid van de bor

Richard Voortman

Lid van de bor

Jolanda Evers

Lid van de bor

Gerrie Reichart

Voorvrouw Ontplooj

Lydia de Jong

Voorvrouw Ontplooj

Dick Kikkert

Medewerker gedetacheerd nbw (Ontplooj)

Arjan Mak

Medewerker gedetacheerd (Ontplooj)

Mustafa Ozer

Voorman gedetacheerd (Ontplooj)

Gerrit Schut

Teamleider Ontplooj

Alexander Leenes

Medewerker gedetacheerd (Ontplooj)

Karin Vledder

Voorvrouw Ontplooj

Richelle van Sijen

Voorvrouw Ontplooj

Benno Niks

Voorman Ontplooj

Harold Lohuis

Teamleider

Wim van Druten

Consulent werk en ontwikkelen

Jeffrey Bakker

Teamleider

Ruben Hooch Antink

Teammanager werkontwikkelafdeling

Diane Voogd

Werkfitconsulent

Bert Hoekman

Teamleider

Steven Beljaars

Werkgever Buca Electronics

Evert Elbertsen

Sowecare

Nick Geels

Revopal

72/77

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

73/77

Naam

Functie

Henk Smit

Tronios

Maud van Geel

Bedrijfsmanager Ontplooj

John Braker

Manager werk, ontwikkeling en detachering Ontplooj

Jeanet Westra

Manager hr Ontplooj

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

74/77

Bijlage 3. Sterktezwakteanalyse Ontplooj Op basis van de in de hoofdtekst van dit rapport beschreven onderzoeksbevindingen hebben we een sterke-zwakteanalyse uitgevoerd op het uitvoeringsconstruct Ontplooj. De uitkomsten van deze analyse zijn in deze paragraaf zich te realiseren dat we de analyse uitgevoerd hebben vanuit het perspectief van de gemeente Almelo. Het is namelijk deze gemeente die in 2021 is gekozen om voor de uitvoering van beschut werk een stichting op te zetten en de gemeente is ook enig eigenaar van de stichting. De gemeente Almelo zal verder ook het meest bepalend zijn in de keuze hoe met Ontplooj door te gaan na 2026. De lezer zal zich moet realiseren dat het perspectief van Ontplooj zelf op de sterktes en zwaktes van de huidige constructie op onderdelen anders kan zijn. Zo nemen we in onderstaand overzicht het nieuwe rijksbeleid om tot betere benutting van de infrastructuur van sociaal ontwikkelbedrijven te komen, op als een bedreiging. Als we rekening houden met de beleids- en uitvoeringstheorie achter Ontplooj, zou dit beleid haaks kunnen staan op het initiële doel dat Ontplooj zo klein mogelijk moet blijven, terwijl Ontplooj het kan zien als kans om de eigen infrastructuur beter te benutten. Het nieuwe beleid van het ministerie van SZW sluit daarbij aan.

Het is opgezet vanuit de verwachting dat de huidige krimp bij veel sociaal ontwikkelbedrijven er mogelijk toe gaat leiden dat de infrastructuur en kennis en ervaring van deze bedrijven gaan verdwijnen, terwijl die mogelijk nuttig zijn voor ondersteuning van de nieuwe doelgroep. Afbouw van de infrastructuur van de sociaal ontwikkelbedrijven ziet de minister om die reden als een risico dat vanuit maatschappelijk of gemeentelijk perspectief mogelijk ongewenst is.

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

75/77

Voor doelbereik Hulpvol Sterktes -

-

Intern

Voor de organisatie

-

-

-

Versterkte aandacht voor ontwikkelen van werknemers op beschutte werkplekken. Meer transparantie van management naar leidinggevenden en medewerkers alsmede richting de gemeenten. Slank kader met korte lijnen. Ondernemend management. Relatief kostenefficiënte dienstverlening in vergelijking met andere bedrijven/gemeenten. Subsidieresultaat (niet beïnvloedbaar) is het risico van gemeenten en operationeel resultaat (wel beïnvloedbaar) is het risico van Ontplooj. Het operationeel resultaat wordt echter gecompenseerd door de betrokken gemeenten. Kostenbewuste uitvoeringsorganisatie, waardoor de tarieven voor gemeenten relatief laag zijn in vergelijking met andere gemeenten. Geen substantiële vaste kosten (geen gebouw en personeel in dienst) bij Ontplooj, waardoor de de organisatie krimpt.

Schadelijk Zwaktes: -

-

-

Geen zicht voor P&O-medewerkers gemeenten op bij Ontplooj werkende regelingsgebonden werknemers waarvoor ze betalingen en afspraken moeten accorderen. Geen sterke onderhandelpositie van Ontplooj tegenover werkgevers, wegens aflopende DVO s. Geen duidelijk toekomstperspectief voor Ontplooj vanuit de ambtelijke organisatie van gemeenten. Dit levert onzekerheid op de werkvloer op. Onnodig complex en ondoorzichtig financierings-, begrotings- en verantwoordingsstelsel. Relatief lage solvabiliteit van Ontplooj.

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

Kansen: -

-

Extern

-

Aanhoudende krapte op de arbeidsmarkt, waardoor werkgevers sneller bereid zijn om mensen met een beperking in te zetten, alsmede een samenleving die steeds meer openstaat voor inclusie. Duidelijke visie op de huidige constructie (als tussenstap) op bestuursniveau. Op termijn wil Almelo de organisatie Ontplooj onderdeel maken van de eigen, gemeentelijke organisatie. Keuzevrijheid voor gemeenten als het gaat om maatwerkopdrachten en na 2026 het doorzetten van de . Er is (op onderdelen) concurrerend aanbod voor de dienstverlening van Ontplooj, vooral als het gaat om werkfittrajecten ten behoeve van brede doelgroep. Deze zijn bijvoorbeeld ook af te nemen bij NVIA of Larcom.

76/77

Bedreigingen: -

-

-

-

-

Nieuw rijksbeleid om tot betere benutting van de infrastructuur van sociaal ontwikkelbedrijven te komen, onder meer vertaald in een ondersteuningsstructuur die wordt opgezet door het ministerie van SZW26. Versnelde afname van sw-populatie in combinatie met het aanleveren van weinig kandidaten met indicatie nieuw beschut (waardoor de doelgroep krimpt). Effectiviteit en doelmatigheid komen daardoor onder druk. Afname van de gemiddelde loonwaarde, door vergrijzing in de WSW en (langzame) groei van nieuw beschut. Door detacheringsconstructie heeft de uitvoering geen invloed op invulling van kaderfuncties. Noodzaak van aanbesteden van opdracht aan Ontplooj door de gemeente Almelo als gevolg van het zich voordoen van een quasiinbesteding. Verslechtering van het operationeel resultaat vanaf de begroting 2024. Dit zou kunnen resulteren in een verhoging van de tarieven die Ontplooj de gemeenten rekent.

Het gaat hier om het nieuwe rijksbeleid om te komen tot een betere benutting van de infrastructuur van sociaal ontwikkelbedrijven en van de daarvoor beschikbaar gestelde gelden (denk aan de uitwerking van het impulsbudget voor de doorontwikkeling van sociaal ontwikkelbedrijven). Deze middelen zouden een aanzet kunnen zijn om nieuwe ideeën over de toekomst van de uitvoering van de Participatiewet juist door middel van Ontplooj te formuleren. 26

Tussentijdse evaluatie van Ontplooj

77/77

WIJ ZIJN BERENSCHOT, GRONDLEGGER VAN VOORUITGANG Nederland is continu in ontwikkeling. Maatschappelijk, economisch en organisatorisch verandert er veel. Al ruim 85 jaar volgen wij als adviesbureau deze ontwikkelingen op de voet en werken we aan een vooruitstrevende samenleving. De behoefte om iets fundamenteels te betekenen voor mens en maatschappij zit in onze genen. Met onze adviezen en oplossingen hebben we dan ook actief meegebouwd aan het Nederland van vandaag. Altijd op zoek naar duurzame vooruitgang. Alles wat we doen, is onderzocht, onderbouwd en vanuit meerdere invalshoeken bekeken. Zo komen we tot gefundeerde adviezen en slimme oplossingen. Die zijn op het eerste gezicht misschien niet altijd de meest voor de hand liggende. Juist deze eigenzinnigheid maakt ons uniek. Daarbij zijn we niet van symptoombestrijding. En gaan pas naar huis als het is opgelost.

Berenschot Groep B.V. Van Deventerlaan 31-51, 3528 AG UTRECHT Postbus 8039, 3503 RA UTRECHT 030 2 916 916 www.berenschot.nl