28 Jaarprogramma ODT 2024 en Lokaal Jaarprogramma VTH 2024
Tekst van het document
3
Relatie met kwaliteitscriteria
Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening.
4
Probleemanalyse
Het naleven van specifieke regelgeving kan tekortschieten. Vaak is hiervoor voorafgaand onderzoek nodig, in de vorm van toezicht.
5
Omvang taak
Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2024:
Toezicht gebruik
Werkvoorraad (aantal)
Inzet (uren)
Toezicht (illegale) kamerbewoning
200
600
Toezicht verleende vergunningen kamerbewoning
30
100
Meldingen Wgv
50
700
Totaal
1400
6
Doelstellingen en prioriteiten
Prioritering op basis van landelijke onderzoeksplicht, bestuurlijke prioriteiten en specifieke regelgeving.
7
Indicatoren
Aantal toezichtdossiers 2023. Algemene beschrijving van de meest voorkomende constateringen.
8
Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit
1.0 fte. Dit betreft toezichtcapaciteit inclusief juridische inzet. Inzet van 1fte toezichtcapaciteit levert effectief 0,5fte vanwege dubbele bezetting in verband met veiligheidsaspecten
8.2 Beschikbare capaciteit
1.0fte.
9
Koppeling met strategisch doel
Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast en ondermijning. Het beschermen van de woningvoorraad.
10
Koppeling met VTH-strategie
Toezichtstrategie.
Pagina 43 van 51 VTH-programma 2024
c.
Juridische advisering
Productblad c.1
Juridische werkzaamheden vergunningverlening
1
Toelichtende taak
Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.
2
Wettelijk kader
Omgevingswet; Besluit bouwwerken leefomgeving; overig omgevingsrecht; Algemene wet bestuursrecht.
3
Relatie met kwaliteitscriteria
Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 8: Behandelen juridische aspecten vergunningverlening. Er wordt voldaan aan dit criterium.
4
Probleemanalyse
Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen.
5
Omvang taak Juridische werkzaamheden vergunningverlening
Bezwaar
Nieuwe werkvoorraad (aantal)
Inzet (uren)
44
1.540
Beroep
3
75
Hoger beroep
2
40
Voorlopige voorzieningen
4
160
Totaal
53
1.815
-
Vergunningverlening (15) Bomen (9) Verkeer (18) Overig (2)
6
Doelstellingen en prioriteiten
Het VTH-beleid bevat streefwaarden voor de uitkomst van behandeling van bezwaar en beroepsprocedures (95% ongegrond).
7
Indicatoren
Aantal behandelde producten en de uitkomst hiervan (zie hierboven; 5. omvang taak)
8
Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit
1,26 fte.
8.2 Beschikbare capaciteit
1,26 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen en/of minimaal 5 procedures doorlopen (reageren op bezwaar / beroep tot en met bepleiten dan wel commissie).
9
Koppeling met strategisch doel
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10
Koppeling met VTH-strategie
n.v.t.
Pagina 44 van 51 VTH-programma 2024
Productblad c.2
Juridische werkzaamheden handhaving
1
Toelichtende taak
Behandelen juridische aspecten handhaving.
2
Wettelijk kader
Omgevingswet; Besluit bouwwerken leefomgeving; APV; Algemene wet bestuursrecht.
3
Relatie met kwaliteitscriteria
Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 9: Behandelen juridische aspecten handhaving. Er wordt voldaan aan dit criterium.
4
Probleemanalyse
Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen
5
Omvang taak
Werkzaamheden toezicht + juridisch
Nieuwe werkvoorraad (aantal)
Inzet (uren)
Controles (beoordeling rapportages)
30
60
Handhavingsverzoeken
40
1.000
Handhavingszaken, per onderwerp:
25
1.500
Bezwaar
18
630
Beroep
6
150
Hoger beroep
0
0
119
3.340
-
Brandveiligheid (11) Strijdig gebruik (5) Milieu/ODT (9)
Totaal
6
Doelstellingen en prioriteiten
Het VTH-beleid bevat streefwaarden voor de uitkomst van behandeling van bezwaar en beroepsprocedures (85% ongegrond).
7
Indicatoren
Aantal behandelde producten en de uitkomst hiervan (zie hierboven; 5. omvang taak)
8
Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit
2.32 fte.
8.2 Beschikbare capaciteit
2,32 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen.
9
Koppeling met strategisch doel
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10
Koppeling met VTH-strategie
n.v.t.
Pagina 45 van 51 VTH-programma 2024
Productblad c.3
Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten
1
Toelichtende taak
Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.
2
Wettelijk kader
APV en Bijzondere Wetten.
3
Relatie met kwaliteitscriteria
n.v.t.
4
Probleemanalyse
Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen
5
Omvang taak Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten
werkvoorraad (aantal)
Inzet (uren)
Bezwaar (APV)
5
125
Beroep (APV)
1
20
Bezwaar (Bijzondere Wetten)
5
125
Beroep (Bijzondere Wetten)
1
20
Totaal
12
290
6
Doelstellingen en prioriteiten
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
7
Indicatoren
Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak).
8
Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit
0,20 fte.
8.2 Beschikbare capaciteit
0,20 fte.
9
Koppeling met strategisch doel
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10
Koppeling met VTH-strategie
n.v.t.
Pagina 46 van 51 VTH-programma 2024
Productblad c.4
Juridische werkzaamheden overig
1
Toelichtende taak
Adviseren over en verwerken van diverse juridische vraagstukken op het terrein van het omgevingsrecht.
2
Wettelijk kader
Omgevingswet; Besluit bouwwerken leefomgeving; Wet Bibob, APV, Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast: welstandsbeleid, omgevingsplannen, toezichtprotocol.
3
Relatie met kwaliteitscriteria
n.v.t.
4
Probleemanalyse
Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen.
5
Omvang taak Juridische werkzaamheden overig
Nieuwe werkvoorraad (aantal)
Inzet (uren)
Juridische ondersteuning/behandeling aanvragen leningen
30
90
Behandelen raadsvragen
1
6
Wob/Woo-verzoeken
4
100
Advies Bibob
22
176
Overige Bibob werkzaamheden Gedoogbeschikkingen
160 2
60
Jaarlijkse actualisatie APV
40
Prioriteringskader handhaving
120
Waarschuwingenbeleid
80
Juridische kwaliteitszorg
750
Juridische advisering (algemeen)
500
Advisering Omgevingswet
500
Advisering Wkb
160
Onderhanden werk
950
Reservecapaciteit (10% van totale juridische capaciteit)
1.279
Totaal
4.971
6
Doelstellingen en prioriteiten
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
7
Indicatoren
Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak). Daarnaast zijn er beleidsindicatoren. Beleidsindicatoren kunnen op dit moment niet worden gemonitord.
8
Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit
3,45 fte.
8.2 Beschikbare capaciteit
3,45 fte.
9
Koppeling met strategisch doel
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10
Koppeling met VTH-strategie
-
Pagina 47 van 51 VTH-programma 2024
Productblad c.5
Juridische werkzaamheden handhaving Pandbrigade
1
Toelichtende taak
Complete proces met betrekking tot (handhaving) kamerbewoning
2
Wettelijk kader
Omgevingswet; Woningwet; Besluit bouwwerken leefomgeving, , APV, Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast: welstandsbeleid, omgevingsplannen, toezichtprotocol, Beleidsregels Kamerbewoning 2020
3
Relatie met kwaliteitscriteria
n.v.t.
4
Probleemanalyse
Handhaving op illegale kamerbewoning en daaruit volgende juridische procedures (handhaving, bezwaar, beroep, legaliseringsvraagstukken o.g.v. overgangsrecht of vergunningaanvragen)
5
Omvang taak Werkzaamheden toezicht + juridisch
Nieuwe werkvoorraad (aantal)
Inzet (uren)
Handhavingszaken
120
720
Vooraankondiging Last onder dwangsom
60
480
Last onder dwangsom
20
160
Bezwaar
100
Beroep
100
legalisatie beoordelen
100
200
Vergunningaanvragen (advisering)
30
90
Overige werkzaamheden kamerbewoning
700
Wet goed verhuurderschap
700
Totaal
3250
6
Doelstellingen en prioriteiten
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
7
Indicatoren
Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak). Daarnaast zijn er beleidsindicatoren. Beleidsindicatoren kunnen op dit moment niet worden gemonitord.
8
Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit
2,26 fte.
8.2 Beschikbare capaciteit
2,26 fte.
9
Koppeling met strategisch doel
Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10
Koppeling met VTH-strategie
-
Pagina 48 van 51 VTH-programma 2024
Bijlage 3. Beschrijving uitvoeringsorganisatie Deze bijlage bevat de beschrijving van de inrichting van onze organisatie voor de uitvoering van de VTH-taken op basis van de Omgevingswet en aanverwante regelgeving. Het Omgevingsbesluit stelt hiervoor procescriteria. ▪ Betrokken organisatieonderdelen en externe partijen De uitvoering van VTH-taken Omgevingswet is in hoofdzaak ondergebracht bij het team Vergunningverlening en Naleving. Dit team is onderdeel van de eenheid Klantcontactcentrum. Ook heeft het team Vergunningverlening en Naleving de regie over klantvragen. Het takenpakket APV/Bijzondere Wetten is verdeeld over de teams Vergunningverlening en Naleving en Veiligheid. Tot het team Veiligheid behoren ook de BOA’s domein I en II, die toezicht houden op naleving van de APV en Bijzondere Wetten. Advisering over ruimtelijke ontwikkeling gebeurt vanuit de stedelijke ontwikkeling. De gemeente Almelo werkt nauw samen met Omgevingsdienst Twente. Dit gebeurt vanuit verschillende organisatieonderdelen. Het opdrachtgeverschap van het standaardpakket (het milieubrede takenpakket) is ondergebracht bij Vergunningverlening en Naleving. Het opdrachtgeverschap voor het pluspakket milieu (bestaande uit de milieuspecialistische taken) is ondergebracht bij Uitvoering Fysiek. Onderdelen werken inhoudelijk samen en stemmen periodiek af met Omgevingsdienst Twente via het accountoverleg.
De samenwerking met Omgevingsdienst Twente is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. Op basis hiervan wordt de jaaropdracht. De jaaropdracht voor de standaardtaken is met tekstuele toelichting opgenomen in het programma Uitvoering en Handhaving Twente – Almelo 2024. De plustaken worden opgenomen in een apart milieuprogramma 2024. De programma’s voor de milieutaken gelden naast dit uitvoeringsprogramma. Bij uitvoering van de Omgevingswet-taken wordt ook samengewerkt met Brandweer Twente op het onderdeel brandveiligheid. Daarnaast heeft Het Oversticht een adviestaak voor ruimtelijke kwaliteit en monumentenzorg. ▪ Formatie Omgevingswet Voor de uitvoering van het takenpakket Omgevingswet is momenteel de volgende vaste en flexibele formatie aanwezig7: Personeelsformatie Omgevingswet (vast) Vergunningverlening Senior regisseur vergunningen Regisseur vergunningen Junior regisseur vergunningen Constructeur Toezicht Inspecteur bouw- en woningtoezicht Juridische advisering Senior juridisch medewerker Juridisch medewerker VTH-ondersteunende dienstverlening Manager Vergunningverlening en Naleving Coördinator Vergunningverlening en Naleving Beleidsadviseur VTH / Bestuursadviseur/accounthouder ODT
7
Formatie (fte)
1,00 1,89 1,39 0,70
4,98
2,50
2,50
0,89 4,00
4,89
1,00 1,00 1,67
5,56
Peildatum 23 november 2022
Pagina 49 van 51 VTH-programma 2024
Kwaliteitsmedewerker Functioneel applicatiebeheerder Totaal
Personeelsformatie Omgevingswet (flexibel) Bouwplantoetsing Senior regisseur vergunningen Junior regisseur vergunningen Constructeur Bouwtoezicht (incl. toezicht kamerbewoning) Inspecteur bouw- en woningtoezicht Juridische advisering Senior juridisch medewerker Juridisch administratief medewerker Juridisch beleidsmedewerker Juridisch beleidsmedewerker APV/Bijzondere Wetten Totaal
0,89 1,00 17,93
4,37 2,58 0,44
Formatie (fte) 7,39
3,45
3,45
2,00 2,00 1,00 1,00
6,00
16,84
Naar verwachting moet in 2024 eveneens een deel van de formatie worden ingehuurd. Annex aan de arbeidsmarkt voor vast personeel staat de markt voor inhuur onder druk. Gestart wordt met een adequate personele bezetting. Op dit moment is er geen zekerheid dat in heel 2024 geschikt tijdelijk personeel kan worden geworven; zowel kwantitatief als kwalitatief. Deze capaciteit is, op basis van de prioritering, voldoende voor het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma. De prioriteitsstelling is opgenomen in ons VTH-beleid en in dit VTH-programma. Bij aanbod gestuurde dienstverlening (onderdeel vergunningverlening) is voorzien in mogelijkheden voor inhuur. ▪ Begroting In de begroting is capaciteit gereserveerd voor de uitvoering en handhaving van de Omgevingswet. ▪ (Beleids-)doelen en monitoring Doelen in dit programma zijn doorvertaald naar activiteiten. Door middel van monitoring wordt de voortgang van de uitvoering bewaakt en waar nodig bijgestuurd. Voor een goede monitoring kan nog niet alle informatie worden uitgelezen. In 2024 worden hiervoor verbeteringen aangebracht. Van de monitoring van vastgestelde (beleids-)doelen wordt verslag gedaan in het VTH-verslag 2023 dat in het voorjaar van 2024 wordt opgesteld. Onderdeel van het jaarverslag is de verantwoording over de toepassing van de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht.
Hiervan wordt mededeling gedaan aan de gemeenteraad. ▪ Functiescheiding Er bestaat een scheiding tussen vergunningverlening en toezicht & handhaving op persoonsniveau voor de generieke deskundigheden en op objectniveau voor de specialistische en juridische deskundigheden. De functiescheiding tussen vergunningverlening en toezicht & handhaving draagt bij aan de objectiviteit van vergunningverlening en toezicht & handhaving. Op deze manier hoeft niet eenzelfde persoon, die een rol heeft gespeeld bij het verlenen van een bepaalde vergunning, nogmaals een oordeel te geven over de niet-naleving van (een deel van) de vergunning. Daarnaast zijn vergunningverlening en toezicht en handhaving aparte deskundigheidsgebieden, die elk specifieke eisen stellen aan de kwaliteit van de medewerkers die zich hier mee bezig houden. Na vergunningverlening wordt door betreffende medewerker het dossier afgesloten. Het dossier wordt daarna geopend door een medewerker van toezicht en handhaving. Voor de afstemming tussen beide vakgebieden vindt overleg plaats.
Pagina 50 van 51 VTH-programma 2024
▪ Bereikbaarheidsregeling Voor het optreden bij calamiteiten en incidenten buiten reguliere bedrijfstijden is een bereikbaarheidsregeling ingesteld, zodat bij bouwgerelateerde calamiteiten en incidenten alert en doeltreffend kan worden gereageerd. Deze regeling is afgestemd met de bereikbaarheidsregeling van de Omgevingsdienst Twente. ▪ Bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden Er geldt een wettelijke verplichting om de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden van een toezichthouder of opsporingsambtenaar op schrift vast te leggen. De toezichthouders zijn als zodanig door het college van B&W aangewezen. Bij deze aanwijzing zijn ook de taken en bevoegdheden vastgelegd. De aanwijzing vindt plaats op functieniveau. ▪ Mandaat De bevoegdheden tot het verlenen dan wel weigeren van aanvragen om omgevingsvergunning en het handhavend optreden tegen overtredingen komen toe aan bestuursorganen. Deze bevoegdheden mogen worden gemandateerd aan de ambtelijke organisatie. Onze gemeente beschikt over een mandaatregeling. ▪ Handhaving overtredingen door overheden of eigen overheid Handhaving van voorschriften van een andere overheid of een onderdeel van de eigen overheid is niet anders dan handhaving van voorschriften bij derden. Hier gelden, meer nog dan bij particulieren en bedrijven, nalevingsdoelen in de sfeer van algemeen normbesef en geloofwaardigheid van de normerende overheid.
Op overtredingen van overheden volgt inhoudelijk dezelfde reactie als op overtredingen van burgers en bedrijven. In de procedure wordt transparant en openbaar gehandeld. Natuurlijk kunnen er praktische of juridische complicaties optreden, in het bijzonder bij het strafrechtelijk vervolgen van de overheid of bij het bestuurlijk optreden tegen de eigen overheid. Democratische controle is in die gevallen uiteindelijk het meest krachtige instrument om de naleving van regelgeving te bewerkstelligen.
Pagina 51 van 51 VTH-programma 2024