21 Kennisgeving vaststellen Jaarverslag VTH 2021 (lokale taken).pdf

Daarnaast behoren tot de taken op het gebied van brandveiligheid: - Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij de brandweer optreedt als inhoudelijk adviseur; - Kennisplatform ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen op landelijk en/of regionaal niveau; - Deelname aan multidisciplinaire/ integrale acties in het kader van het voorkomen en tegengaan van ondermijning; - Verzoeken van burgers en bedrijven verwerken.

6

Het nader onderzoek bestond uit inspectie, dossieronderzoek en controle risicomatrix.

Pagina 20 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Controles brandveilig gebruik Thema Prognose Gerealiseerd Naleefgedrag Logies 5 2 100% Onderwijs en KDV 46 23* 50% Zorg 67 66** 78% Kamerverhuur 23 19 42% Publiekstoegankelijk 26 19 58% Totaal 167 129 Figuur 11. Controles op brandveiligheid. Toelichting op figuur: * : inclusief 11 buiten gebruik; **: inclusief 31 zelfscans Overige controles Soort Realisatie Evenementen Ad hoc Integraal (MIA) Totaal

Gerealiseerd 42 2 11 17 72

Figuur 12. Overige controles brandveiligheid

De planning van de gemeente Almelo voor 2021 bestond uit 167 te controleren objecten. In totaal zijn er in deze periode 129 objecten gecontroleerd. Het verschil tussen de prognose en de realisatie is geheel te wijten aan de coronacrisis. Het coronavirus en de maatregelen die de overheid heeft genomen tegen verspreiding van dit virus heeft ertoe geleid dat Brandweer Twente haar toezichtstaken niet heeft kunnen uitvoeren zoals voorgesteld. Dit geldt vooral voor het eerste kwartaal van 2021. Conform afspraken 7 heeft Brandweer Twente in 2021 het thematisch toezicht losgelaten en was het toezicht gericht op de locaties waar de hoogste risico’s aanwezig zijn. De prioritering en daarmee de volgorde is bepaald op basis van het in ons VTH-beleid opgenomen ‘Risico Afwegingsmodel Toezicht Brandveiligheid’ (RAT). Het is lastig concreet te zeggen welke risico’s er zijn vanwege niet uitgevoerde controles. Immers, die objecten zijn nog niet bezocht. Gelet op de resultaten van de wel uitgevoerde controles en de controleresultaten uit het verleden zijn er geen directe aanwijzingen dat dit tot een onacceptabel verhoogd risico leidt. De controlefrequenties waarmee de objecten wordt bezocht komt door het niet realiseren van de planning hierdoor lager te liggen (lees: de datum van de controle schuift enigszins door), maar ze worden nog steeds wel bezocht.

Vanaf 24 juni 2021 hadden de coronamaatregelen weinig effect meer op de controles van Brandweer Twente. Vanaf dat moment werd Brandweer Twente vrijwel overal weer toegelaten en waren er ook geen landelijke beperkingen meer. Vanaf 2022 wordt er weer thematisch gewerkt. Vanaf 1 juli 2021 zijn er wijzigingen doorgevoerd in het Bouwbesluit ten aanzien van de brandveiligheid. Zo zijn er rookscheidingen geïntroduceerd, zijn zelfsluitende deuren verplicht in appartementengebouwen en hebben de aangescherpte eisen mogelijk gevolgen voor draagconstructies. Brandweer Twente vraagt daarom hier extra aandacht aan te besteden bij controles in de realisatiefase in 2022. Waar nodig sluit Brandweer Twente aan bij bouwcontroles van onze gemeente. Conclusies resultaten toezicht brandveiligheid Het naleefgedrag binnen het thema Zorg lijkt toe te nemen ten opzichte van eerdere jaren. De verklaring hiervoor kan zijn dat een aantal langlopende trajecten met zorginstellingen zijn afgerond. Brandveiligheid in zorg blijft een aandachtspunt. Het beheer van zorggebouwen is verdeeld en er zijn geen echte ‘huismeesters’ 7

Memo ‘Exitstrategie Corona Toezicht Brandveiligheid’; 22 april 2021

Pagina 21 van 41 Jaarverslag VTH 2021

meer. Kleine gebreken worden pas laat opgemerkt of worden vergeten. Dit betreffen vaak zaken die geen grote invloed hebben op de brandveiligheid, maar wel moeten gebeuren. De controles van Brandweer Twente werken daarbij als signaleringsfunctie voor de zorginstelling. Naar het oordeel van Brandweer Twente is de afgelopen jaren hierop veel geïnvesteerd. Maar met de kanttekening dat er nog wel een paar stappen moeten worden gemaakt en dat we nog steeds graag willen samenwerken als het gaat om het verbeteren van de veiligheid van hun panden en organisatie. In 2022 is de zorg als belangrijkste thema in het VTH-programma opgenomen. Brandweer Twente zal zich dan vooral concentreren op het onderdeel hulp bij ‘ontruiming bij brand’. Waarbij Brandweer Twente zal inzetten op integrale samenwerking en de gemeente op eventuele handhaving; conform de geldende rolverdeling. 5.3 Toezicht APV en Bijzondere wetten Ontwikkelingen In de afgelopen jaren is de behoefte aan flexibele toezicht- en handhavingscapaciteit sterk gegroeid. Dit betekent dat er meer controles worden uitgevoerd die gericht zijn op concrete signalen van overtreding van regelgeving en overlast. Daarmee handhaven we vooral daar waar het nodig is. De boa’s zijn zichtbaar aanwezig in de wijken en houden zich bezig met een breed takenpakket op het gebied van toezicht en handhaving.

Het signaleren en aanpakken van (criminele) ondermijning is daar de afgelopen jaren nadrukkelijk onderdeel van geworden. Zo fungeren de boa’s als ogen en oren in de wijken en koppelen daarbij signalen van ondermijning terug aan het team veiligheid van de gemeente. Daarnaast participeren boa’s bij integrale controles van risicobranches/risicolocaties (hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de controles van garageboxen waarmee in 2021 een aanvang is gemaakt, maar ook aan controles in het kader van de Wet op de kansspelen). Ook zijn de boa’s belast met het sluiten van drugspanden, illegale prostitutiepanden en illegale gokpanden. Naast ondermijning krijgen de boa’s ook een steeds grotere rol als het gaat om het veiligheidsthema ‘Jeugd en Veiligheid’. In dat kader hebben 4 boa’s in 2021 een opleiding tot jeugd-boa gevolgd. Hiermee hebben de boa’s extra tools gekregen om makkelijker in contact te komen met jeugd(groepen), waardoor zij overlastgevend gedrag effectiever kunnen voorkomen en stoppen in samenwerking met ketenpartners. Van 1 juni 2021 tot 1 december 2021 is een pilot uitgevoerd waarbij de uitrusting van vijf boa’s is uitgebreid met een bodycam. Het gebruik van de bodycam had als doel de veiligheid en het veiligheidsgevoel van de boa’s te vergroten. Het gebruik van de bodycams is geëvalueerd op de helft en aan het einde van de pilot.

De boa’s hebben aangegeven dat een bodycam een preventief effect heeft op het gedrag van mensen. Mensen gedragen zich rustiger zodra zij een bodycam zien, wat ertoe leidt dat het veiligheidsgevoel van de boa’s wordt verhoogd. Gezien de positieve bevindingen uit de evaluatie is besloten om de bodycam onderdeel te laten worden van de standaarduitrusting van alle boa’s. In 2021 werd een zeer aanzienlijk deel van de boa-capaciteit ingezet op toezicht op de naleving van de coronaregelgeving. Dit, in combinatie met het vertrek van een coördinerende medewerker, leidde ertoe dat een aantal projecten / opgaven die in het VTH-programma 2021 stonden opgenomen niet of niet volledig tot uitvoering zijn gekomen, te weten: - onderzoek naar aanvullende uitrusting / bewapening boa’s; - pilot flexibele stadsdeelgerichte inzet; - onderzoek naar een meer gestructureerde inzet van de beschikbare boa-capaciteit. In 2022 zullen deze projecten / opgaven opnieuw beschouwd worden en waar nodig een vervolg krijgen. Geconstateerde overtredingen Hieronder staat een overzicht weergegeven van het totale aantal waarnemingen, waarschuwingen en sancties

Pagina 22 van 41 Jaarverslag VTH 2021

door boa’s in 2021. Waarnemingen, waarschuwingen en sancties in het kader van de coronaregelgeving zijn in deze cijfers verwerkt (verbod op groepsvorming valt bijvoorbeeld onder ‘overlast openbare ruimte’ en overtreding van de 1,5 meter maatregel en de mondkapjesplicht valt onder ‘veiligheid’).

Waarnemingen, waarschuwingen en sancties door BOA’s

Aantallen

Domein 1 Afval Parkeren en Verkeer Alcohol / Drugs Horeca Overlast openbare ruimte

664 4250 124 98 592

Veiligheid Overige Fietshandhaving en Overlast Ambulante handel Domein 2 IIllegale stortingen Afvalcontainer Overgroeiend groen Milieu overlast Cameratoezicht milieupleinen (alleen boetes) Figuur 13. Boa-inzet

2065 57 772 53 571 112 51 8 298

Pagina 23 van 41 Jaarverslag VTH 2021

6.

Juridische advisering

Binnen het fysieke domein is het juridische werkveld dynamisch, omvangrijk en complex. Dit vanwege veranderende wet- en regelgeving, nieuwe rechtspraak en het samenspel tussen verschillende disciplines. Wij gaan door met het versterken van de juridische advisering en het verbeteren van de onderlinge samenwerking.

6.1 Ontwikkelingen Het juridisch cluster in het fysieke domein is al jaren in ontwikkeling. Eind 2019 is getracht een vast juridisch cluster te vormen binnen het (voormalige) team Regelgeving en Handhaving. Dit team is in 2020 uitgebreid. In 2021 is het juridisch cluster versterkt. Sinds 2021 valt het juridisch cluster in team Vergunningverlening en naleving. Door personele uitval en het vertrek van diverse juristen heeft medio 2021 (opnieuw) een wisseling van de wacht plaatsgevonden, waarbij vaste krachten plaats hebben gemaakt voor inhuurkracht(en). Er is dan ook (nog) geen bestendig juridisch cluster gevormd, hetgeen de continuïteit en doorstroom niet ten goede komt. Dit blijft dan ook een belangrijke opgave voor de toekomst. Voorbereiding op toekomstige ontwikkelingen in het juridisch werkveld Met de eerder verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet (alsmede de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen) op 1 juli 2022, hebben de juristen zich ook in 2021 voorbereid op de toekomstige stelselherziening van het omgevingsrecht. Zij hebben hierover kennis opgedaan via een meerdaagse cursus over de Omgevingswet. Ook hebben de juristen gedurende het jaar deelgenomen aan diverse (digitale) cursussen, webinars en een (meerdaagse) training op het gebied van effectieve communicatie en beïnvloeding.

Door de coronapandemie hebben echter diverse geplande (actualiteiten)cursussen en (onderdelen van) fysieke trainingen geen doorgang kunnen vinden. Deze worden in 2022 weer hervat. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is inmiddels uitgesteld tot 1 januari 2023, waardoor meer tijd is voor de juristen uit het team om zich – naast de reguliere werkzaamheden – zo goed mogelijk voor te bereiden op de nieuwe wet- en regelgeving.

6.2 Resultaat juridische advisering De reguliere (lijn)productie van het juridisch cluster bestaat, naast interne en externe advisering over juridische onderwerpen, uit het voeren van juridische procedures in het fysieke domein met betrekking tot onder meer vergunningverlening, handhaving, APV-producten en Wob-verzoeken. Hieronder valt onder meer de afhandeling van primaire besluitvorming en bezwaar-, beroep- en hoger beroepszaken. Naast de reguliere lijnproductie, hebben de juristen ook geadviseerd over en/of procedures gevoerd met betrekking tot verkeersbesluiten, een monumentenstatus en een evenementenvergunning. De vindbaarheid van het juridisch cluster is aanzienlijk vergroot. Vanuit alle hoeken van de organisatie worden juridische vraagstukken voorgelegd aan de juristen van team Vergunningverlening en Naleving. Het takenpakket van het juridisch cluster was al omvangrijk, maar heeft zich in 2021 nog verder uitgebreid. De diversiteit in het takenpakket is aanzienlijk toegenomen met taken, zoals de toestemming met betrekking tot de grotere corona-terrassen, de (administratieve) afhandeling van brandweercontroles, de Bibob-toets in het vergunningentraject en aanvragen om leningen (in het kader van de Lening toekomstbestendig wonen, Lening woningverbetering en verduurzaming en de Starterslening).

Ook de behandeling van aanvragen om vergunningen op grond van de APV zijn (tijdelijk) onderdeel gaan uitmaken van de juridische werkvoorraad, totdat deze een definitieve landingsplek hebben gevonden en geïmplementeerd zijn in de bestaande werkprocessen in het team. Voor 2021 levert dit het volgende beeld op:

Pagina 24 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Juridische werkzaamheden vergunningen Zienswijze

0 1

Bezwaar

25

Beroep

1

Hoger beroep

1

Voorlopige voorziening

7

3 2 2

0 5 10 Figuur 14. Juridische werkzaamheden vergunningverlening

15

20

25

30

Het geprogrammeerde aantal producten bedroeg 38. Er zijn 35 producten gerealiseerd. De juridische advisering voor handhaving is onderstaand weergegeven.

Figuur 15. Juridische werkzaamheden handhaving

Pagina 25 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Het geprogrammeerde aantal producten bedroeg 109. Er zijn 151 producten gerealiseerd. De juridisch behandeling van bezwaar en beroep bij APV / Bijzondere wetten is onderstaand weergegeven. Verwacht werd 12 producten te behandelen. Er zijn 4 producten behandeld. Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Figuur 16. Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten

Planning 10 2 -

Realisatie 4

Het aantal verzoeken op basis van de Wet openbaarheid van bestuur werd ingeschat 6. Er zijn 10 verzoeken behandeld. Ook is invulling gegeven aan de behandeling van bezwaar, beroep en hoger beroep. Juridische werkzaamheden Wet openbaarheid van bestuur Planning Wob-verzoeken 6 Bezwaar Beroep Hoger beroep Figuur 17. Juridische werkzaamheden Wet openbaarheid van bestuur

Realisatie 10 1 1 1

Overige werkzaamheden juridische advisering Bezwaar (overig) Ingebrekestellingen Advies bij juridische procedures (o.a. ODT) Advies wet Bibob Behandeling raadsvragen Behandeling aanvragen leningen Figuur 18. Overige werkzaamheden juridische advisering

Planning 7 -

Realisatie 4 8 21 21 6 52

Het totale overzicht van de lijnproductie is opgenomen in onderstaand overzicht. Lijnproductie totaal Advies bij juridische procedures (o.a. ODT) Advies Wet Bibob Behandeling raadsvragen Handhavingsbesluiten Handhavingsverzoeken Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Bezwaarschriften Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Totaal Figuur 19. Totaal lijnproductie juridisch.

Realisatie 21 21 6 44 58 6 3 56 6 2 7 230

Pagina 26 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Managementinformatie De nauwkeurigheid van de reeds bestaande registratiewijze in het VTH-zaaksysteem en de inhoud van de beschikbare managementinformatie is (nog) onvoldoende. In het VTH-zaaksysteem kunnen nog niet alle relevante zaaktypen worden geregistreerd. Ook wordt nog onvoldoende onderscheid gemaakt in sub producten per juridische procedure. Bovenstaande informatie is dan ook slechts een indicatie op basis van de in diverse systemen beschikbare gegevens, aangevuld met informatie van de juristen zelf. Binnen het juridisch cluster van team Vergunningverlening en Naleving is in 2021 voornamelijk tijd en energie gestoken in het inwerken van nieuwe medewerkers en de algemene zaakbehandeling. Pas in het vierde kwartaal van 2021 is meer aandacht ontstaan voor de bedrijfsvoering binnen het team. De tijd en energie die eerder in het jaar in het inwerken van nieuwe medewerkers en algemene zaakbehandeling is gestoken, kon niet worden aangewend voor het optimaliseren van management- en sturingsinformatie, dan wel de monitoring van de werkzaamheden.

Om een zo goed mogelijk beeld te geven van de werkzaamheden binnen het juridisch cluster van team Vergunningverlening en naleving, zal in de toekomst actief worden ingezet op de optimalisatie van de datahuishouding, met bijbehorende (door)ontwikkeling van zaaktypen, (sub)producten en de inrichting van het VTH-zaaksysteem ten aanzien van overige juridische werkzaamheden. Bezwaarschriften In 2021 zijn in totaal 56 bezwaarschriften ontvangen door het juridisch cluster. De volgende cirkeldiagrammen geven informatie weer over de juridische procedures waarin in 2021 bezwaarschriften zijn ingediend, de status van de afhandeling van deze bezwaarschriften en in hoeverre deze bezwaarschriften – nadat inhoudelijke behandeling van het bezwaarschrift heeft plaatsgevonden – (on)gegrond bleken te zijn.

BEZWAARSCHRIFTEN Vergunningverlening

Handhaving

APV

Wob

Overig

11% 2% 5%

55% 27%

Pagina 27 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Projecten Naast de lijnproductie en (individuele) bijdragen aan het Programma Omgevingswet en de Werkgroep Wkb, werkten de juristen aan diverse projecten. Ten aanzien van overhangend groen in de openbare ruimte is een apart (werk)proces omtrent de afhandeling van meldingen in kaart gebracht, uitgelijnd en geïmplementeerd.

Pagina 28 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Hiernaast is in 2021 gestart met een project waar de (juridische) kwaliteitsverbetering van onder meer formats van correspondentie, uitgaande brieven en de besluitvorming centraal staat. Deze worden ook Omgevingswetproof gemaakt, zodat de gemeente Almelo op dit gebied klaar is voor de toekomstige wetswijziging(en). Ook is gestart met het project om APV-producten en administratieve werkzaamheden te implementeren in de reeds bestaande werkprocessen binnen het team Vergunningverlening en Naleving. Een belangrijk thema waar binnen de gemeente Almelo bestuurlijk op wordt ingezet is de verbetering van de leefbaarheid. Het project Aanpak illegale kamerbewoning heeft in 2021 vorm en inhoud gekregen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen’ wordt handhavend opgetreden tegen overtredingen. Dit bestemmingsplan is in 2021 onherroepelijk in werking getreden. Via het meldpunt op de website van de gemeente Almelo kunnen meldingen worden ingediend. In 2021 zijn langs deze weg 92 overlastmeldingen ontvangen op het gebied van (illegale) kamerbewoning, naast eigen constateringen. In nauwe samenwerking met toezicht wordt uitvoering gegeven aan de handhavingstaak en bij constatering van een overtreding wordt een handhavingstraject opgestart.

Handhaving op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen’ beslaat dan ook een aanzienlijk deel van de capaciteit binnen het juridisch cluster. Kaderstelling en beleid Ontwikkelingen in de stad, maatschappelijke veranderingen en de (toekomstige) inwerkingtreding van nieuwe wet- en regelgeving maakten een grondige actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) noodzakelijk. Op 7 december 2021 is de ‘Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Almelo 2021’ vastgesteld. De APV is door verschillende juristen van het cluster – in nauwe samenwerking met andere relevante disciplines, zoals Veiligheid – toekomstbestendig gemaakt en onder andere voorbereid op de komst van de Omgevingswet. Daarnaast zijn wijzigingen doorgevoerd ten aanzien van de eerder in werking getreden Alcoholwet en het wetvoorstel Wet regulering sekswerk (Wrs). Ook zijn taal-technische wijzigingen doorgevoerd en zijn foutieve verwijzingen naar andere wet- en regelgeving hersteld. In 2021 is met de actualisering van de APV voorzien in het noodzakelijk onderhoud van één van de belangrijkste gemeentelijke verordeningen. Verhogen kwaliteit vergunningverlening VTH In 2020 zijn voorbereidingen getroffen om de juridische kwaliteit in het team Vergunningverlening en Naleving te verhogen. Hier is in 2021 verder geen definitieve vorm en inhoud aan gegeven. Dit zal in 2022 weer worden opgepakt.

Naast het opgestarte project met betrekking tot de (juridische) kwaliteitsverbetering van correspondentie, besluitvorming en (uitgaande) brieven, vindt binnen het juridisch cluster ten aanzien van alle (juridisch inhoudelijke) brieven en besluitvorming wel standaard een collegiale toets plaats. Al eerder is een bestemmingsplan-toetsgroep opgericht waar diverse (juridische) interpretatievraagstukken worden behandeld. Hierbij zijn in ieder geval de vraagsteller, een jurist en een vergunningverlener aanwezig. De voorgelegde interpretatievraagstukken betreffen bepalingen uit de Almelose bestemmingsplannen of beleid. Deze bestemmingsplan-toetsgroep functioneerde in 2021 goed. Prettig contact met de overheid Binnen het juridisch cluster is ook gewerkt aan prettig contact met de overheid. Hieronder valt zowel de informatievoorziening vanuit de gemeente Almelo als de informele afhandeling van zaken. Hierop is onder meer ingezet door proactief de betrokkene(n) te informeren over het verloop van de juridische procedure(s). Onderdeel hiervan is ook tijdige contactlegging. De werkafspraak is dat in alle zaken telefonisch contact wordt opgenomen met de betrokkene(n). Dit kan bijvoorbeeld leiden tot intrekking van een bezwaarschrift, maar zorgt er voornamelijk voor dat iemand zich gehoord voelt.

Het gehoord voelen resulteert doorgaans in betere acceptatie van een besluit, ook als dit inhoudelijk voor desbetreffende betrokkene(n) niet het gewenste besluit is. Een belangrijk aandachtspunt blijft nog wel de tijdige afhandeling van zaken. Inlopen achterstallige werkvoorraad Het juridisch cluster van team Vergunningverlening en naleving had te maken met aanzienlijke achterstanden Pagina 29 van 41 Jaarverslag VTH 2021

uit het verleden. Het juridisch cluster is in 2021 qua formatie uitgebreid. De meeste juridische zaken zijn nu (beter) in beeld. Er wordt ingelopen op de achterstanden en het inwerken van de nieuwe medewerkers werpt dan ook z’n vruchten af. Verschillende (complexe) juridische zaken zijn van oorsprong niet gerelateerd aan de werkzaamheden van team Vergunningverlening en naleving, maar eerder wel opgepakt binnen dit team. Aangezien dit in het verleden binnen dit juridisch cluster is opgepakt, drukken deze langlopende procedures nog steeds op de werkvoorraad van het juridisch cluster. Er zal dan ook (in de toekomst) worden ingezet op het beleggen van de afhandeling van (juridische) zaken bij het juiste team in de organisatie. Samenwerking met andere disciplines Er is in 2021 ook ingezet op de samenwerking met andere disciplines. Naast de vakinhoudelijke bijdrage, levert de bestemmingsplan-toetsgroep een waardevolle bijdrage aan de samenwerking tussen de juristen en de vergunningverleners in het team. Ook vindt structureel overleg met de toezichthouders plaats. De juristen hebben gezamenlijk een aandachtsgebiedenlijst opgesteld, waarin onder andere aanspreekpunten wijkregie zijn opgenomen. Ook is er nauw contact met het Ondernemersloket. Hierbij wordt inmiddels actief geïnformeerd bij juridische zaken.

In juridische procedures kan het Ondernemersloket een wezenlijke bijdrage leveren in de relatie tussen de overheid en de onderneming.

Pagina 30 van 41 Jaarverslag VTH 2021

7.

Projecten

In 2021 zijn werkzaamheden verricht ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb. Dit hoofdstuk licht de belangrijkste resultaten toe.

7.1 Omgevingswet Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen regels, procedures en werkwijzen. Dit is van invloed op de uitvoering van onze VTH-taken. De wet gaat uit van een andere rol van de overheid richting samenleving: van ‘bepalend’ naar ‘faciliterend richting initiatiefnemers’. Dit is samengevat in het motto van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja, mits’. Van het bevoegd gezag wordt verwacht dat het meer meedenkt met de initiatiefnemer. Dit vraagt om denken in oplossingen in plaats van denken in beperkingen. Binnen onze gemeente wordt het programma Omgevingswet uitgevoerd. Het programma richtte zich in 2021 op verschillende onderdelen: Voorbereiden Participatieverordening De huidige maatschappelijke en politieke ontwikkelingen, waaronder de invoering van de Omgevingswet, leidt tot veranderingen in het dagelijkse leven van onze inwoners. Hieruit kan behoefte ontstaan om invloed uit te oefenen op besluitvorming. Het is in deze tijd van belang om inwoners (blijvend) te betrekken bij de ontwikkelingen in de samenleving en dat daarbij ruimte wordt geboden voor nieuwe verbindingen met hen; via participatie. Participatie is in de afgelopen jaren steeds hoger op de agenda komen te staan en wordt steeds belangrijker.

Inwoners worden nu al regelmatig uitgenodigd om mee te denken over plannen of zij komen zelf met ideeën om de stad, wijk of buurt mooier te maken en/of de leefbaarheid ervan te vergroten. Om te bepalen op welke wijze vorm te geven aan participatie in de gemeente Almelo is op 1 april 2021 een politiek beraad georganiseerd met inwoners en (maatschappelijke) organisaties: ‘van Inspraakverordening naar Participatieverordening Almelo’. Ook heeft een bijeenkomst met het college plaats gevonden en zijn interviews afgenomen met en (klankbord)bijeenkomsten georganiseerd voor betrokken ambtenaren. Het proces is ondersteund door het Instituut voor Maatschappelijke Innovatie in samenwerking met de Raadsgriffie. De suggesties en voorstellen die dit heeft opgeleverd, zijn gebruikt bij de voorbereiding van de Participatieverordening. In het eerste kwartaal van 2022 wordt stelt het college de Raad voor om de verordening vast te stellen. Na vaststelling zijn de mogelijkheden voor participatie duidelijk vastgelegd. Inrichten digitaal stelsel Omgevingswet Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is een nieuwe landelijke voorziening die het mogelijk maakt om aanvragen/meldingen te ontvangen en deze te delen met ketenpartners (samenwerkingsfunctionaliteit). De DSO werkt onder meer met vragenbomen: de zogenaamde toepasbare regels.

Ook kan in de DSO worden ingeregeld dat aanvragen rechtstreeks bij een behandelorganisatie terecht komen. -

Powerbrowser: Onze VTH-applicatie Powerbrowser is gekoppeld aan de DSO in de testomgeving van deze landelijke voorziening. Onze gemeente is klaar om aanvragen en meldingen te ontvangen. Wel wordt nog volop getest met de samenwerkingsfunctionaliteit en worden werkafspraken gemaakt met ketenpartners. De gevolgen voor de workflow en/of nieuwe zaaktypes komen tijdens het testen naar voren.

-

Inregelen behandeldiensten DSO: Onze gemeente kan, op basis van het verstrekte mandaat, aanvragen en meldingen rechtstreeks binnen laten komen bij Omgevingsdienst Twente. In 2021 is gestart met onderzoek voor welke toestemmingen dit moet gelden en weke toepasbare regels hierbij horen. De software die Pagina 31 van 41 Jaarverslag VTH 2021

betrekking heeft op toepasbare regels was in 2021 nog niet dusdanig aangepast dat het geheel functioneert. Dit onderdeel wordt het inregelen van behandeldiensten genoemd. In 2022 wordt hier verder invulling aan gegeven. Uitwerken toepasbare regels In 2021 is een adviseur toepasbare regels aangesteld, die de toepasbare regels voor de top 10-activiteiten uitwerkt. De toepasbare regels worden in 2022 verder uitgewerkt met de inzet van verschillende juristen. Opleidingen Een groot aantal medewerkers heeft in 2021 een tweedaagse inhoudelijke cursus over de Omgevingswet gevolgd. In aansluiting hierop worden met managers gesprekken gevoerd over het aanpassen van cultuur, houding en gedrag. Dit vooruitlopend op cursussen voor medewerkers met betrekking tot deze aspecten. Omgevingsplan Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat van rechtswege een tijdelijk deel van het (nieuwe) omgevingsplan. Onze bestemmingsplannen zullen samen met de ‘bruidsschat’ (voorheen regels van het Rijk) het tijdelijke omgevingsplan vormen. Het tijdelijke omgevingsplan moet uiteindelijk worden omgezet naar een omgevingsplan. Tot 2029 is er een overgangsfase waarin de gemeenten nieuwe regels in het omgevingsplan kunnen opnemen ter vervanging van de oude ruimtelijke plannen en verordeningen.

Op basis van een analyse van de bruidsschat door de Omgevingsdienst Twente heeft het college besloten om bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de bruidsschat volledig over te nemen. Hierdoor blijft het huidige beschermingsniveau op gebied van bouwen en milieu in stand en hebben wij tot uiterlijk 2029 de tijd om beleid te actualiseren en bouw-, milieu- en overige regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving in te passen in het omgevingsplan. Omdat veel regels omgezet moeten worden, gebeurt het omzetten naar het definitieve omgevingsplan stapsgewijs: per thema en of gebiedsgericht. Daarbij wordt eerst inhoudelijk beoordeeld hoe onderwerpen eenvoudig(er) geregeld en toepasbaar gemaakt kunnen worden. Voor het omzetten is inbreng per omgevingsplanactiviteit nodig. Zo kunnen bijvoorbeeld delen uit lokale verordeningen in het omgevingsplan terecht komen, maar moet ook beroep te worden gedaan op de praktijkkennis en -ervaring van de bouwplantoetsers om de regels in het omgevingsplan te vereenvoudigen. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft ook gevolgen voor de wijze van beoordeling van de omgevingskwaliteit. De huidige wijze van welstands- en monumentenadvisering komt bij inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege te vervallen.

Voor inwerkingtreding van de Omgevingswet moet ter vervanging hiervan een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld, die de omgevingskwaliteit bewaakt. Besloten is om de huidige welstands- en monumentenadvisering beleidsneutraal over te zetten en deze Omgevingswet-proof te maken. Begin 2022 wordt besloten over het instellen van de gemeentelijke adviescommissie en de bijbehorende verordening. Actieve rol Almelo bij regionale implementatie Omgevingswet Almelo is in 2021 regionaal actief geweest bij implementatie van de Omgevingswet via het Omgevingsplatform Twente en een voorbeeld voor verschillende gemeenten. Uitwerken VTH-onderwerpen Omgevingswet 2022 Eind 2021 is onze dienstverlening nog niet volledig voorbereid op de komst van de OW. Bij de voorbereiding van het VTH-programma 2022 is besloten om specifieke onderdelen die verband houden met de uitvoering van VTH-taken in 2022 projectmatig uit te werken. Het zwaartepunt van deze uitwerking ligt binnen het team Vergunningverlening en Naleving.

Pagina 32 van 41 Jaarverslag VTH 2021

7.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen De Wkb treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking. De Wkb hanteert als uitgangspunt dat bij de bouw betrokken partijen (de private sector) zélf verantwoordelijk zijn voor de bouwkwaliteit. Door de invoering van de Wkb verandert de rol van de gemeente. Het toetsen van bouwplannen en het houden van toezicht op de uitvoering vervalt. Wel blijft de gemeente het bevoegd gezag. De gemeente controleert in het nieuwe stelsel of een kwaliteitsborger gerechtigd is een bouwplan te controleren en houdt zij de taak om in geval van een calamiteit handhavend op te treden. Om te zorgen dat een gemeente voldoende informatie heeft om deze taken goed uit te voeren, moet vooraf informatie over het bouwplan worden aangeleverd via de bouwmelding. Het Rijk kiest voor geleidelijke invoering van private kwaliteitsborging, waarbij categorieën van bouwwerken in fasen onder het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging worden gebracht. Hiervoor wordt onderscheid gemaakt in gevolgklassen. In eerste instantie gaat het om eenvoudigere bouwwerken, zoals grondgebonden eengezinswoningen en kleine infrastructurele werken, vallend onder gevolgklasse 1. In 2021 en 2021 heeft oriëntatie op de nieuwe wet- en regelgeving plaatsgevonden, is regionale samenwerking opgezocht en is projectmatig gestart met de implementatie hiervan.

Onderzoek leges Vanwege de inwerkingtreding van de Wkb is in 2021 onderzoek gedaan naar leges. Beide wetten hebben gevolgen voor de legesheffing. Het onderzoek richtte zich op de lasten, baten en kostenheffing. De uitkomsten van dit onderzoek wordt betrokken bij de uitwerking van scenario’s en beleidskeuzes. Voorbereiden keuze dienstverleningsniveau Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb verandert veel voor initiatiefnemers en de gemeente Almelo. Dit heeft gevolgen voor onze publieke dienstverlening en stelt ons voor de vraag hoe dienstverlenend de gemeente Almelo moet zijn bij de behandeling van bouwinitiatieven. Daarbij spelen onder meer de volgende aspecten: - Inwoners en bedrijven hebben geen ervaring met en waarschijnlijk weinig kennis van private kwaliteitsborging. De verwachting is dat gemeenten een informerende rol houden ten aanzien van de Wkb. Dit is geen wettelijke verplichting. Gemeenten kunnen (extra) inzetten op voorlichting en advisering op het gewijzigde bouwproces bij de behandeling van klantvragen en het vooroverleg. - Behandeltermijnen kunnen worden verkort door gerichte inzet op inhoudelijk advisering en verkorting van doorlooptijden. - De Omgevingswet kent voor een aantal aanvragen kortere beslistermijnen ten opzichte van de huidige regelgeving.

De rol van de voorbereiding wordt onder de Omgevingswet groter, onder meer door inzet van de ‘Omgevingstafel’ en participatie. - Taken en werkprocessen van de gemeente Almelo veranderen. Vooral in de eerste jaren moet rekening worden gehouden met meer werk in de handhaving in de gebruiksfase. Voor het richting geven aan de keuze zijn drie beknopte dienstverleningsscenario’s uitgewerkt. Begin 2022 wordt het college voorgesteld om het scenario ‘Dienstverlenend in lijn met de Omgevingswet’ verder uit te werken en te verwerken in de actualisatie van het beleid voor vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de fysieke leefomgeving. Proefproject Wkb Eén van de afspraken bij de implementatie van de Wkb is dat gemeente proefprojecten op basis van de Wkb uitvoeren. In Almelo is in 2021 een proefproject gestart aan Grotestraat 30, beter bekend als ‘Het gat van Talamini’. Het proefproject richt zich op de realisatie van 12 koopappartementen.

Pagina 33 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Bijlagen Bijlage 1.

Evaluatie beleidsdoelen

Onderstaand beleidsdoelen zijn gekoppeld aan indicatoren en streefwaarden en maken deel uit van het VTHbeleid. De beleidsdoelen zijn getoetst aan de activiteiten die in 2021 zijn uitgevoerd. Algemeen doel

Beleidsdoel

Indicator

Uitvoeringskwaliteit

Beoordelen bouwaanvragen overeenkomstig het toetsprotocol.

% besluiten dat in overeenkomstig de toetsmatrix en 95% met ‘BRIS-toets’ is beoordeeld en gearchiveerd. Er wordt risicogericht getoetst, maar BRIS-toets wordt niet consequent gebruikt. Gebruik en archivering BRIS-toets is onvolledig.

In geval van instellen beroep is het bezwaar/beroep ongegrond.

% procedures van vergunning- besluiten waarbij 95% bezwaar-/ beroepsschriften ongegrond zijn. % procedures van handhavings- zaken / verzoeken om 85% handhaving waarbij bezwaar- / beroepsschriften ongegrond zijn. Het jaarverslag bevat de uitkomst van de inhoudelijke beoordeling van bezwaarschriften. Daarbij is geen onderscheid gemaakt tussen vergunningenbesluiten en handhavingsbesluiten. Het aandeel gegrond is 66%.

Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse).

- Aantal klachten. - Uitgevoerde klachtenanalyse.

De Landelijke Handhavingsstrategie wordt gehanteerd. Er is een hoog naleefgedrag (spontaan naleefgedrag).

Opvolging van 1e controlebezoek is hoog

Dienstverlening (gedrag)

De organisatie is goed bereikbaar

Informeel verzoek om informatie

Streefwaarde

Klachten thematisch inzichtelijk Klachten worden geregistreerd, maar registratie kan eenduidiger. Er is een beknopte klachtenanalyse uitgevoerd. Verbeterpunt voor 2022. Jaarlijkse analyse - Aantal keren dat is afgeweken van de LHS. op afwijkingen - Uitgevoerde analyse op deze afwijkingen. van strategieën. Powerbrowser en de management informatie zijn niet ingericht om dit uit te lezen. In max. % van de 1e controle is sprake van zware 5% overtredingen van de wetgeving (als bedoeld in de LHS A4, B3, B4, C2, C3, C4, D1, D2, D3, D4). In max. % van de 1e controles is sprake van overtreding 40% van wetgeving (als bedoeld in de LHS A1, A2, A3, B1, B2, C1). Powerbrowser en de managementinformatie zijn niet ingericht om dit uit te lezen. % hercontroles waarbij een eerder geconstateerde < 40% overtreding weer wordt geconstateerd. Powerbrowser en de managementinformatie zijn niet ingericht om dit uit te lezen. Brandweer Twente is niet in staat deze data aan te leveren. In 2022 wordt dit in samenspraak verder onderzocht. Er is 24-uurs bereikbaarheid ingesteld: 100% - Bouwcalamiteiten-telefoon - Klantvriendelijke informatie- verstrekking via website Gemeente Almelo kent een piketdienst voor bouwtelefoon. Hiermee is Almelo 24uur bereikbaar. De website is klantvriendelijk. Aantal dagen na ontvangst verzenden van reactie (kan 3 werkdagen ook procesvoorstel zijn).

Reactietermijnen kunnen niet worden uitgelezen. Dit komt omdat er op document/mail/telefoon moet worden gefilterd. Dit wordt niet geregistreerd. Alleen start en einddatum worden geregistreerd.

Pagina 34 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Formeel verzoek op brief of mail

Klanten zijn tevreden

Dienstverlening (proces)

Besluiten op aanvragen worden tijdig afgehandeld

Klachten worden behandeld.

Na aanzegging wordt een handhavingsbesluit genomen Er is een optimale dienstverlening

Financiën

Bouwen

Heffen van kostendekkende leges indien mogelijk

Waarborgen constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid

Ruimtelijke ordening

Behoud kwaliteit leefomgeving

Monumenten / beschermde stadsgezichten

Behoud kwaliteit leefomgeving

Slopen

Waarborgen gezondheid en omgevingsveiligheid

Aantal dagen na ontvangst verzenden reactie (kan ook 20 werkdagen procesvoorstel zijn) Powerbrowser en de management informatie zijn niet ingericht zodat monitoring van reactie na indiening van brief of mail uitgelezen kan worden. Klanttevredenheid op: Inhoud, proces, dienstverlening. Eerste meting in 2021, daarna 3 jaarlijks N.v.t. De eerste meting is in 2023, na inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Max. % buiten de termijn genomen beschikkingen. 2% Het aantal besluiten dat buiten de termijn is genomen bedraagt afgerond 0%. Max. % gevallen waarin de beslistermijn wordt verlengd. 40% Aantal keren verlenging beslistermijn. Jaarlijkse analyse Uitgevoerde analyse op deze verlengingen De beslistermijn is 69 keer verlengd (21%). % betaalde dwangsommen vanwege niet tijdig beslissen 0% Percentage is niet bekend. Powerbrowser en de management informatie zijn niet ingericht om dit uit te lezen. % klachten in behandeling genomen. 100% Aantal dagen na indiening in contact treden over 3 werkdagen behandeling. Alle klachten worden in behandeling genomen. Regisseur klachten neemt in het merendeel van de klachten nog diezelfde dag in contact met klager. % aanzeggingen waarop een handhavingsbesluit wordt 100% genomen of schriftelijke reactie met beëindiging procedure. In principe worden alle zaken afgerond met een besluit.

Percentage is niet bekend. Powerbrowser en de management informatie zijn niet ingericht om dit uit te lezen. Aantal klachten over dienstverlening Benchmark vergelijking Het aantal klachten rondom de gemeentebrede dienstverlening was in 2021 procentueel erg laag ( kleiner dan 1% t.o.v. het totale volume).Er zijn 13 bejegeningsklachten ingediend. Er zijn geen klachten via externe klachtenprocedure (Overijsselse Ombudsman) afgehandeld. Vastgestelde legesverordening 100%

Almelo heft kostendekkende leges. In 2022 wordt de impact van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging verder onderzocht om zorg te dragen voor kostendekkende leges in 2023. % besluiten dat in overeenkomstig het toetsprotocol en 95% met ‘BRIS-toets’ is beoordeeld en gearchiveerd. BRIS-toets is niet consequent gebruikt, waardoor de rapportage en archivering onvolledig zijn. % geconstateerde strijdigheden met het bestemmingsplan 95% dat actief opgepakt wordt. Powerbrowser en de management informatie zijn niet ingericht om dit uit te lezen. % toezicht op verleende omgevingsvergunning 100% monumenten % waar bouw wordt stilgelegd bij bouwen zonder of in afwijking van vergunning Op alle verleende omgevingsvergunningen met de activiteit monument wordt toezicht uitgevoerd.. % waar sloopveiligheidsplan wordt gevraagd waar dat 100% nodig is % sloopmelding dat wordt getoetst conform bouwbesluit Meldingen worde getoetst conform Bouwbesluit. In 2022 wordt onderzocht of

Pagina 35 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Brandveiligheid

Waarborgen brandveilige omgeving

Almelo de landelijke richtlijn bouw- en sloopveiligheid vast wil stellen. % besluiten dat in overeenkomstig het toetsprotocol is 95% beoordeeld en gearchiveerd Naleefgedrag bij controles brandveiligheid in gebruiksfase 80% is hoog Brandweer Twente toetst conform toetsprotocol. Het naleefgedrag varieert per thema. Bij de thema’s Onderwijs en KDV, publiekstoegankelijke bouwwerken zorg, kamerverhuur en wordt het gewenste naleefgedrag van 80% niet gehaald.

Pagina 36 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Bijlage 2.

Zelfanalyse kwaliteitscriteria

Inleiding De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van VTH-taken in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. Het voldoen aan de criteria zorgt ervoor dat het bevoegd gezag in staat is om de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren. Op basis van de verordening ‘Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Almelo 2017’ (hierna: de kwaliteitsverordening) wordt jaarlijks mededeling gedaan aan de gemeenteraad. Dit gebeurt met het Jaarverslag VTH. Hierbij wordt aangegeven in hoeverre wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria. Als niet wordt voldaan, moet worden aangegeven op welke wijze de kwaliteit wordt geborgd. Ook worden eventuele verbeterpunten aangegeven. Navolgend wordt verslag gedaan van de huidige stand van zaken, alsmede van de opgave voor 2022. Toelichting op de kwaliteitsverordening Op 14 juni 2017 heeft de gemeenteraad van Almelo de kwaliteitsverordening aangenomen. De verordening geeft uitvoering aan de opdracht uit de Wet VTH en de Wabo om regels te stellen voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht.

Daarmee vormt de verordening een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit van VTH-taken op basis van de Wabo voor onze gemeente en de in opdracht van ons handelende Omgevingsdienst Twente. Met de verordening drukt de gemeenteraad zijn commitment uit voor wat betreft de VTH-kwaliteit. Daarnaast kan de verordening door de gemeenteraad worden gebruikt voor het uitoefenen van horizontaal toezicht op de uitvoering van Wabo-taken. De reikwijdte van de kwaliteitscriteria betreft uitsluitend de Wabo-taken. APV en Bijzondere Wetten vallen buiten de eisen die gesteld worden in de kwaliteitscriteria VTH. Deze taken zijn daarom niet meegenomen. Artikel 5 van deze verordening verankert de landelijke kwaliteitscriteria. Het zorgt ervoor dat bij de uitvoering van VTH-taken gebruik moet worden gemaakt van kwaliteitscriteria. Deze criteria leveren belangrijke input voor kwaliteit. Artikel 5. Kwaliteitsborging 1.

Het college van burgemeester en wethouders stelt de kwaliteitscriteria voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving vast, alsmede de daaruit voortvloeiende uitvoeringskaders.

2.

Op de uitvoering en handhaving van de basistaken door of in opdracht van het college van burgemeester en wethouders zijn de kwaliteitscriteria van toepassing.

3.

Behoudens hetgeen in lid 2 is bepaald gelden bij de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van het college van burgemeester en wethouders de kwaliteitscriteria als een referentie.

4.

Over de uitvoering en handhaving van de basistaken in relatie tot de kwaliteitscriteria en van de betrokken wetten doet het college van burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad.

5.

Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doet het college van burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave.

Als een organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria, is dat geen garantie dat de kwaliteit op orde is. Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle relevante taken worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval moet wel gemotiveerd worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.2 zijn een cruciaal richtsnoer waarvoor geldt: ‘comply or explain’ (‘pas toe of leg uit’).

Pagina 37 van 41 Jaarverslag VTH 2021

De leden 2 en 3 leggen de relatie tussen de uit te voeren taken en de kwaliteitscriteria. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen de basistaken en de overige taken. De basistaken zijn de taken die in ieder geval in het verband van een omgevingsdienst worden uitgevoerd. Voor de overige taken geldt lid 3 van het artikel. Het betreft hier een grote hoeveelheid taken, die onze gemeente of Omgevingsdienst Twente in meerdere of mindere mate worden uitgevoerd. Een strikte uitvoering van de criteria kan daar ondoelmatig zijn. Dan zou bijvoorbeeld structurele formatie moeten worden vrijgemaakt voor taken die slechts incidenteel om capaciteit vragen of zouden voor een taak meerdere medewerkers gekwalificeerd moeten zijn terwijl dit naar mening van de gemeente ook door een enkele medewerker kan worden uitgevoerd. Daarom is vastgelegd dat de kwaliteitscriteria hier als een referentie dienen. Onderscheid in criteria voor deskundigheid en continuïteit Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa kan een antwoord worden gegeven op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en onderliggende operationele activiteiten uit te voeren, gegeven de minimaal benodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze taken en de continuïteit daarvan. Deze deskundigheidsgebieden zijn onder te verdelen in: Aantal, Frequentie, Borging, Opleiding, Ervaring en Kennis.

Toelichting op bovenstaand schema: Deskundigheid Opleiding: de minimale basisopleiding en een indicatie van de aard en de omvang van de benodigde aanvullende opleidingen waarmee de kennis is te verkrijgen. Werkervaring: het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men nodig heeft om een taak zelfstandig uit te kunnen voeren. Aanvullende kennis: de minimaal benodigde basiskennis en diepgaande kennis voor de zelfstandige uitvoering van de taak, in aanvulling op de opleidingen. Continuïteit Frequentie: de minimale frequentie per jaar waarmee een taak zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te behouden. Aantal: het minimale aantal medewerkers met de omschreven deskundigheid en frequentie waarover de organisatie moet kunnen beschikken om de noodzakelijke deskundigheid te kunnen borgen. Borging: de omgeving waar deze activiteiten uitgevoerd moeten worden (binnen de overheid of uitbesteed) en de mogelijkheden die er zijn om in te huren.

Pagina 38 van 41 Jaarverslag VTH 2021

De kwaliteitscriteria zijn verdeeld over 27 deskundigheidsgebieden, waarbij per taak eisen zijn opgenomen. Ook is aangegeven of activiteiten binnen de overheid moeten worden uitgevoerd, of kunnen worden uitbesteed aan een marktpartij. Het is belangrijk om te vermelden is dat de criteria voor kritieke massa geen relatie hebben met de omvang van het werkaanbod. Organisaties die een beperkt aantal activiteit uitvoeren, dienen te voldoen aan dezelfde criteria als organisaties die veelvuldig deze activiteiten uitvoeren. De criteria voor kritieke massa geven de organisaties een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid, die nodig is om activiteiten in continuïteit te kunnen uitvoeren. In deze beknopte analyse wordt ingegaan op het onderdeel continuïteit. Aan de hand van een formatieonderzoek is nagegaan in hoeverre kan worden voldaan aan kwaliteitscriteria. Onderzoek naar deskundigheid vraagt om een verdiepende analyse op persoonsniveau, die in samenwerking tussen HRM, vak afdeling en betrokken medewerkers moet worden uitgevoerd. Op de onderdelen waar niet wordt voldaan aan voldoende kennis, kan aan de hand van een opleidingsplan vastgesteld worden waar aanvulling van kennis noodzakelijk is. In 2022 wordt gestart met een nieuw overzicht naar deskundigheid van medewerkers. Vanwege personele wisselingen en tijdelijke inhuur is actualisatie van gegevens noodzakelijk.

Werkwijze toepassen kwaliteitscriteria Als eerste is onderscheid gemaakt welke organisatie uitvoering geeft aan de VTH-taken. Het betreft hier de gemeente Almelo, Omgevingsdienst Twente en Brandweer Twente. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de taakverdeling. Uit het overzicht blijkt dat gemeente Almelo een robuust milieutakenpakket bij de ODT heeft ondergebracht. Het merendeel van de milieutaken (VTH en milieuspecialistisch) wordt door de omgevingsdienst uitgevoerd. Met Omgevingsdienst Twente en Veiligheidsregio Twente is afgesproken dat zij de toepassing van de kwaliteitscriteria verantwoorden voor de taken die aan hen zijn opgedragen. In het Jaarverslag VTH Twente 2021 is een verantwoording opgenomen. Gegevens met betrekking tot de kwaliteitscriteria zijn opgenomen in een applicatie: de Inzetbaarheidsmonitor. Voor de taken die door de gemeente Almelo worden uitgevoerd, is op basis van de vigerende set kwaliteitscriteria nagegaan of binnen onze organisatie voldoende formatie aanwezig is om de verschillende activiteiten uit te voeren. Daarbij is onderzocht of kan worden voldaan aan het minimaal benodigde aantal medewerkers en de gestelde frequentie-eis. De eisen ten aanzien van deskundigheid worden in 2022 opnieuw in beeld gebracht. Dit vanwege wisselingen in het personeelsbestand.

Daarbij moet aansluiting worden gezocht bij de gegevens uit het onderdeel opleidingen uit het persoonlijke personeelsdossier in YouForce. Daarnaast wordt in 2022 een keuze gemaakt in de wijze waarop medewerkersgegevens in relatie tot kwaliteitscriteria eenduidig kunnen worden vastgelegd. In 2021 is geoefend met de Inzetbaarheidsmonitor. Deze applicatie is door de provincie Overijssel, vanuit haar coördinerende rol voor VTH-taken, voor een bepaalde tijd aan gemeenten ter beschikking gesteld. Gegeven het feit dat veel taken voor uitvoering zijn opgedragen aan de ODT, wordt onderzocht welke systematiek van registratie voor de gemeente Almelo passend is. Dit op basis van het uit te voeren takenpakket en de tijdsinzet voor het vullen en actueel houden van de registratie.

Pagina 39 van 41 Jaarverslag VTH 2021

Overzichtstabel toepassen kwaliteitscriteria Blauwe arcering Grijze arcering

Uitvoering door gemeente Uitvoering door externe partij: Omgevingsdienst Twente, Veiligheidsregio Twente, Het Oversticht

Nr.

Deskundigheidsgebied

1

Casemanagement Casemanagen bouwen en ruimtelijke 2 * 1/3 fte 0,33 fte regisseur vergunningen ordening 0,33 fte senior regisseur vergunningen Activiteit 1 t/m 6 Casemanagen milieu Omgevingsdienst Twente Activiteit 1 t/m 6 Vergunningverlening bouwen en RO bouwen en ruimtelijke ordening Activiteit 1 t/m 5 2 * 2/3 fte 0,67 fte regisseur vergunningen 0,67 fte senior regisseur vergunningen Vergunningverlening milieu Activiteit 1 t/m 4 Omgevingsdienst Twente Activiteit 5 en 6 Omgevingsdienst Twente Toezicht & Handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Activiteit 1 t/m 6 2 * 2/3 fte 0,67 fte bouwinspecteur Toezicht & Handhaving milieu Omgevingsdienst Twente Toezicht & Handhaving bodem Omgevingsdienst Twente Toezicht & Handhaving groene wetten Omgevingsdienst Twente Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Activiteit 1 t/m 4 2 * 2/3 fte 0,67 fte (sr.) juridische medewerker 0,67 fte (sr.) juridische medewerker Activiteit 1 t/m 4 Omgevingsdienst Twente Behandelen juridische aspecten handhaving Activiteit 1 t/m 7 2 * 2/3 fte 0,67 fte (sr.) juridisch medewerker 0,67 fte (sr.) juridisch medewerker Activiteit 1 t/m 7 Omgevingsdienst Twente Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluit Activiteit 1 t/m 5 2 * 1/3 fte 0,33 fte juridisch medewerker 0,33 fte juridisch planoloog Ketentoezicht Activiteit 1 t/m 12 Omgevingsdienst Twente Buitengewone opsporing natuur en milieu en fysieke

leefomgeving Activiteit 1 t/m 3 Omgevingsdienst Twente Bouwfysica Activiteit 1 t/m 5 2 * 1/3 fte 0,33 fte regisseur vergunningen 0,33 fte (sr.) regisseur vergunningen Activiteit 6 t/m 10 2 * 1/3 fte 0,33 fte regisseur vergunningen 0,33 fte (sr.) regisseur vergunningen Brandveiligheid Activiteit 1 t/m 11 Veiligheidsregio Twente Constructieve veiligheid Activiteit 1 t/m 6 2 * 2/3 fte 0,70 fte constructeur 0,44fte constructeur 0,03 fte inhuur flexibel Bouwakoestiek Deskundigheidsgebied is vervallen; deels opgegaan in deskundigheidsgebied 21. Geluid Sloop en asbest Activiteit 1 t/m 7 2 * 1/3 fte 0,33 fte (jr.) regisseur vergunningen 0,33 fte bouwinspecteur Activiteit 1 t/m 7 Omgevingsdienst Twente Afvalwater Activiteit 1 t/m 5 Omgevingsdienst Twente Bodem, bouwstoffen water Activiteit 1 t/m 4 Omgevingsdienst Twente

2

3

4 5 6 7 8

9

10

11 12 13

14 15

16 17

18 19

KC 2.2 eis fte

Criteria voor kritieke massa Beschikbaarheid

Soort taak / tekort fte

Basistaak

Basistaak Plustaak

Basistaak Basistaak Plustaak

Basistaak

Basistaak

Basistaak Basistaak

[ -0,23 fte ]

Basistaak Basistaak Basistaak

Pagina 40 van 41 Jaarverslag VTH 2021

20 21 22 22a 23 24

25

26

27

Externe veiligheid Activiteit 1 t/m 6 Omgevingsdienst Twente Geluid Activiteit 1 t/m 11 Omgevingsdienst Twente Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van Wabo-vergunningaanvragen) Activiteit 1 t/m 4 Omgevingsdienst Twente Groen en ecologie (vergunningverlening Wet natuurbescherming) Activiteit 1 t/m 3 Omgevingsdienst Twente Luchtkwaliteit Activiteit 1 t/m 6 Omgevingsdienst Twente Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Activiteit 1 2 * 1/3 fte 0,33 fte stedenbouwkundig ontwerper Activiteit 2 2 * 1/3 fte 0,33 fte stedenbouwkundig ontwerper Activiteit 3 en 4 2 * 1/3 fte 0,33 fte stedenbouwkundig ontwerper Exploitatie en planeconomie Activiteit 1 t/m 3 2 * 1/3 fte 0,33 fte planeconoom 0,33 fte planeconoom Cultuurhistorie Activiteit 1 t/m 5 2 * 1/3 fte niet beschikbaar Activiteit 6 t/m 10 2 * 1/3 fte niet beschikbaar Activiteit 11 t/m 15 2 * 1/3 fte niet beschikbaar Energiebesparing en duurzaamheid Activiteit 1 t/m 4 Omgevingsdienst Twente

Basistaak Basistaak Plustaak Plustaak Basistaak

[-0,67 fte] [-0,67 fte] [-0,67 fte] Basistaak

Conclusies en aanbevelingen op basis van bovenstaande tabel: Aan de volgende deskundigheidsgebieden wordt niet (volledig) voldaan: 1.

Binnen het deskundigheidsgebied 15. ‘constructieve veiligheid’ ontbreekt 0,23 fte. Explain: Binnen onze organisatie werkt één constructeur voor 0,70 fte. Deze constructeur voldoet aan de frequentie-eis. De tweede constructeur wordt ingehuurd voor 0,44 fte, maar voert bij een andere gemeente gelijksoortige activiteiten uit. De frequentie voor het uitvoeren van activiteiten is daarmee op niveau: deze constructeur maakt voldoende ‘vlieguren’. Formeel voldoet deze constructeur niet aan de frequentie-eis binnen onze organisatie. In specifieke situaties (calamiteiten, werkdruk) kan een beroep worden gedaan op een derde constructeur, zodat over voldoende formatie wordt beschikt om de werkzaamheden uit te voeren. De kwaliteit voor uitvoering is hiermee afdoende geborgd.

2.

Binnen het deskundigheidsgebied 26. ‘cultuurhistorie’ ontbreekt 2,01 fte. Explain: Gemeente Almelo beschikt over een medewerker die activiteiten uitvoert binnen het deskundigheidsgebied erfgoed. Deze medewerker adviseert op hoofdlijnen, maar mist de deskundigheid (opleiding, werkervaring, aanvullende kennis) om te voldoen aan de gestelde criteria. Gemeente Almelo maakt hiervoor gebruik van externe advisering door Het Oversticht. Hiervoor is dienstverleningsovereenkomst afgesloten en zijn werkafspraken gemaakt. Externe adviezen van Het Oversticht worden door medewerkers van de gemeente Almelo verwerkt in besluitvorming; onder meer bij het besluiten op aanvragen om omgevingsvergunning. De kwaliteit voor uitvoering is hiermee afdoende geborgd.

Pagina 41 van 41 Jaarverslag VTH 2021