15 VTH-uitvoeringsprogramma's 2021.pdf

5.1.2

Prognose

Het juridische takenpakket is divers en omvangrijk. Onderstaande tabellen geven aan hoeveel procedures er worden verwacht op de verschillende onderdelen. Als we spreken over procedures dan wordt daar bij vergunningverlening mee bedoeld: zienswijzen, bezwaar, beroep, hoger beroep en voorlopige voorzieningen. Bij toezicht gaat het dan om procedures naar aanleiding van handhavingsverzoeken (handhavingswaarschuwing, vooraankondiging en lasten), het bezwaar, beroep, hoger beroep en voorlopige voorzieningen tegen de lasten, maar ook om de behandeling van klachten. De norm-uren zijn opgesteld door de juristen en zijn bepaald met een schatting op basis van ervaringen opgedaan door de jaren heen. De aantal te verwachten producten zijn bepaald op basis van de aantallen van de afgelopen jaren in combinatie met de verwachting van de juristen. Het juridisch team werkt reactief. Dit betekent dat de werkvoorraad afhankelijk is van ingediende bezwaren, klachten en verzoeken vanuit inwoner en bedrijven en constateringen door toezichthouders. Aangezien er een stijging is in het aantal verleende vergunningen, kan er ook een stijging in bezwaren verwacht worden. Daarnaast kan het zijn dat inwoners meer thuis zijn vanwege de corona-maatregelen en daardoor meer klachten en handhavingsverzoeken worden ingediend. Of dit werkelijk het geval is, wordt gerapporteerd in het jaarverslag.

Juridische werzkaamheden vergunningverlening Juridische check brieven zienswijze Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorzieningen Totaal

Norm-uren 2,5 2 40 30 20 40

Prognose (aantal) 300 1 25 7 3 2 338

Inzet (uren) 750 2 1000 210 60 80 2102

Norm-uren 40 40 30 2 30 25 20 40 15 40

Prognose (aantal) 35 25 20 3 10 3 1 2 9 1 109

Inzet (uren) 1400 1000 600 6 300 75 20 80 135 40 3656

Tabel 5.1 Juridische werkzaamheden handhaving Handhavingsverzoeken Eigen handhaving / gebiedstoezicht Vooraankondiging Zienswijze Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorzieningen Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Totaal

Tabel 5.2

19

Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere wetten Bezwaar (APV) Beroep (APV) Bezwaar (Bw) Beroep (Bw) Totaal

Norm-uren 40 30 40 30

Prognose (aantal) 4 1 6 1 12

Inzet (uren) 160 30 240 30 460

Norm-uren 6 25 600 580 80 1440 1008

Prognose (aantal) 7 6 1 1 1 1 1 18

Inzet (uren) 42 150 600 580 80 1440 1008 3900

Tabel 5.3 Juridische werkzaamheden overig Raadsvragen Wob-verzoeken Advisering Omgevingswet Wet kwaliteitsborging Achterstallige werkvoorraad Reserve capaciteit (10% capaciteit) Totaal

Tabel 5.4

De juristen hebben een omvangrijke werkvoorraad uit het verleden. Deze achterstanden zijn nog niet volledig ingelopen. Dit drukt op de capaciteit van de juristen. Daarnaast worden de juristen op steeds meer vakgebieden ingezet, waardoor er nog onvoorziene werkzaamheden bij kunnen komen.  Formatie in relatie tot werkvoorraad Formatie in relatie tot werkvoorraad – juridische werkzaamheden

Fte

Beschikbare formatie

7

Werkvoorraad 2021

7

5.2 Constructieve veiligheid Deze werkzaamheden hebben betrekking op de deskundigheidsgebieden bouwfysica, bouwakoestiek, brandveiligheid en constructieve veiligheid. Specialistische werkzaamheden – accent bouwen en ruimtelijke ordening

Categorie

Werkvoorraad (uren)

Bouwfysica / bouwakoestiek (vergunningverlening)

Zie hoofdstuk 3

Brandveiligheid (vergunningverlening)

Zie hoofdstuk 3

Constructieve veiligheid (vergunningverlening) Totaal Tabel 5.5

1800 1800

De uitvoering van de specialistische werkzaamheden op het gebied van bouwfysica en brandveiligheid worden intern uitgevoerd binnen het vakgebied bouwen en ruimtelijke ordening. De inhoudelijke beoordeling van vergunningaanvragen wordt bij complexe bouwwerken en ingeval van de activiteit brandveilig gebruiken uitgevoerd door de Brandweer Twente. Formatie in relatie tot werkvoorraad Formatie in relatie tot werkvoorraad – Constructieve veiligheid

Fte

Beschikbare formatie

1,14

Werkvoorraad 2021

1,25

De verwachte werkvoorraad kan niet met de beschikbare formatie worden uitgevoerd. De begroting voorziet in mogelijkheden voor inhuur binnen kostenplaats 183114. Almelo beschikt over een extra constructeur die ingezet kan worden op oproepbasis. 20

6. Programma projecten en speciale opdrachten Bij vergunningverlening, toezicht en handhaving worden diverse projecten uitgevoerd en wordt beleid ontwikkeld. Waar mogelijk en logisch worden projecten gecombineerd die voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving van belang zijn.

6.1 Projectenoverzicht 6.1.1

Omgevingswet

Naar verwachting wordt in 2022 de Omgevingswet ingevoerd. Ten behoeve van de implementatie van deze wet is een programma opgestart. In het project Omgevingswet wordt een verkenning uitgevoerd naar de inzet van toepasbare regels en vindt een oriëntatie plaats op serviceformules en dienstverleningsprincipes van de Omgevingswet. Uitgangspunt is dat capaciteit hoofdzakelijk wordt bekostigd uit het project Omgevingswet. Voor 2021 zijn de volgende uren gereserveerd voor de onderstaande clusters: Vergunningverlening: 1176 uur; Toezicht: 460 uur; Juridisch: 580 uur. De bovenstaande uren zijn gereserveerd voor de projecten omgevingsplan, DSO, dienstverlening en opleiding/training.

6.1.2

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Almelo start in 2021, naar verwachting, met een pilot waarin proef wordt gedraaid met de eenvoudigere bouwprojecten; de CC1-categorie. Hierbij wordt regionaal samengewerkt. Dit ter voorbereiding op de komst van Wet kwaliteitsborging voor het bouwen per, naar verwachting, 2022. Voor 2021 worden de volgende uren gereserveerd voor de onderstaande clusters: Vergunningverlening: 120 uur; Toezicht: 120 uur; Juridisch: 80 uur. De bovenstaande uren zijn gereserveerd voor het inzichtelijke maken van de processen en het uitvoeren van een pilot.

21

Bijlage Bijlage 1 – uitwerking beleidsdoelen Onze beleidsdoelen zijn gebaseerd op de omgevingsanalyse. Deze bestaat uit een gebiedsbeschrijving, probleemanalyse en een risicoanalyse. De gebiedsbeschrijving geeft inzicht in de kenmerken van onze gemeente. De problemen die vanuit het toezicht naar voren komen zijn samengevat in de probleemanalyse. De risicoanalyse geeft een inschatting van de ernst van de risico’s en de kans van optreden. Het gaat dan ook om zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel waarneembaar kunnen worden, zoals instortingsgevaar of brandgevaar. In de onderstaande tabellen zijn de beleidsdoelen uitgewerkt. De doelen zijn voorzien van een indicator en een streefwaarde1. Deze doelen worden gemonitord. Tussentijds wordt de voortgang geëvalueerd, waardoor waar nodig tijdig kan worden bijgesteld. Met het jaarverslag VTH geven we aan in hoeverre doelen zijn bereikt. Algemeen doel

Beleidsdoel

Indicator

Uitvoeringskwaliteit

Beoordelen bouwaanvragen overeenkomstig het toetsprotocol.

% besluiten dat in overeenkomstig de toetsmatrix en met 95% ‘BRIS-toets’ is beoordeeld en gearchiveerd. 95% In 2020 is geconstateerd dat dit doel niet is behaald. Er zijn afspraken gemaakt voor dit jaar; er vindt steekproefsgewijs dossier controle plaats per kwartaal.

In geval van instellen beroep is het bezwaar/beroep ongegrond.

% procedures van vergunning- besluiten waarbij bezwaar-/ 95% beroepsschriften ongegrond zijn. % procedures van handhavings- zaken / verzoeken om 85% handhaving waarbij bezwaar- / beroepsschriften ongegrond zijn. In 2020 is geconstateerd dat de data niet uit de systemen gelezen kan worden, maar de zaken langsgelopen moeten worden. Dit is tijdrovend en wordt dit jaar aangepakt. De formatie bij juristen wordt dit jaar uitgebreid, waardoor meer ruimte is voor preventieve advisering vergunningverlening en meer tijd voor kwalitatieve besluiten in handhaving. Ieder kwartaal wordt op dit beleidsdoel gerapporteerd. Klachten - Aantal klachten. thematisch - Uitgevoerde klachtenanalyse. inzichtelijk In 2020 is gebleken dat klachten worden geregistreerd, maar dat er gewerkt kan worden aan de data voor adequate analyse. Hoe de informatievoorziening kan verbeteren wordt dit jaar onderzocht. Ieder kwartaal wordt op dit beleidsdoel gerapporteerd. Jaarlijkse analyse - Aantal keren dat is afgeweken van de LHS. op afwijkingen - Uitgevoerde analyse op deze afwijkingen. van strategieën. Ieder halfjaar wordt een steekproefsgewijze dossier controle uitgevoerd. Hier wordt bekeken in hoeverre de LHS wordt gevolgd. Indien afwijkingen geconstateerd worden, wordt deze verder geanalyseerd en besproken. In max.

% van de 1e controle is sprake van zware 5% overtredingen van de wetgeving (als bedoeld in de LHS A4, B3, B4, C2, C3, C4, D1, D2, D3, D4). In max. % van de 1e controles is sprake van overtreding van 40% wetgeving (als bedoeld in de LHS A1, A2, A3, B1, B2, C1). Deze informatie valt niet onder de gebruikelijke rapportage van Brandweer Twente. In 2020 is afgestemd over het aanleveren van deze informatie per 2021. Dit wordt ieder kwartaal opgevraagd en wordt geanalyseerd. Het naleefgedrag wordt besproken; ook mogelijke actiepunten worden dan besproken. % hercontroles waarbij een eerder geconstateerde < 40% overtreding weer wordt geconstateerd.

Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse).

De Landelijke Handhavingsstrategie wordt gehanteerd.

Er is een hoog naleefgedrag (spontaan naleefgedrag).

Opvolging van 1e

1

Streefwaarde

Indicatoren zijn getallen die de te meten prestaties aangeven, zoals het percentage ontvankelijke aanvragen. Indicatoren worden afgezet tegen de gestelde norm, in dit geval de streefwaarde. De streefwaarde is de waarde die we trachten te bereiken.

22

Dienstverlening (gedrag)

controlebezoek is hoog De organisatie is goed bereikbaar

Informeel verzoek om informatie

Formeel verzoek op brief of mail

Klanten zijn tevreden

Dienstverlening (proces)

Besluiten op aanvragen worden tijdig afgehandeld

Klachten worden behandeld.

Na aanzegging wordt een handhavingsbes luit genomen

Er is een optimale dienstverlening

Financiën

Heffen van kostendekkende leges indien mogelijk

In 2020 is gesproken met Brandweer Twente. Deze informatie is niet gemakkelijk aan te leveren. dit jaar wordt dit in samenspraak verder onderzocht. Er is 24-uurs bereikbaarheid ingesteld: 100% - Bouwcalamiteiten-telefoon - Klantvriendelijke informatie- verstrekking via website Almelo kent een piketdienst voor bouwtelefoon. Hiermee is Almelo 24-uur bereikbaar. In 2021 beoordeelt ieder cluster de beschikbare informatie op de website; per vakgebied. Bovendien wordt gekeken in hoeverre informatie aangepast dient te worden met de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Bij de halfjaarrapportage wordt de voortgang gerapporteerd. Aantal dagen na ontvangst verzenden van reactie (kan ook 3 werkdagen procesvoorstel zijn). Ieder kwartaal wordt getoetst of de streefwaarde van 3 werkdagen wordt gehaald. Waar dit niet het geval is wordt geanalyseerd waarom de termijn niet haalbaar was. Aantal dagen na ontvangst verzenden reactie (kan ook 20 werkdagen procesvoorstel zijn) Ieder kwartaal wordt steekproefsgewijs gecontroleerd of de streefwaarde van 20 werkdagen wordt gehaald. Waar dit niet het geval is wordt geanalyseerd waarom de termijn niet haalbaar was. Klanttevredenheid op: Inhoud, proces, dienstverlening. Eerste meting in 2021, daarna 3 jaarlijks In afwijking van ons beleid wordt de eerste meting in 2022 uitgevoerd. Dit i.v.m.

de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging. Wij willen de klanttevredenheid meten bij de gewijzigde processen. Dit jaar wordt het klanttevredenheidsonderzoek voorbereid. Max. % buiten de termijn genomen beschikkingen. 2% Max. % gevallen waarin de beslistermijn wordt verlengd. 40% Aantal keren verlenging beslistermijn. Jaarlijkse analyse Uitgevoerde analyse op deze verlengingen In 2020 zijn problemen ondervonden met de weergave van termijnen binnen de VTH-applicatie, waardoor beschikkingen buiten de termijn genomen waren. Dit probleem moet dit jaar getackeld zijn. Door tijdige sturing wordt beoogt het aantal gevallen waarin de beslistermijn verlengd wordt te verminderen ten opzichte van 2020. In tegenstelling tot de streefwaarde van een jaarlijkse analyse, wordt dit jaar per kwartaal gerapporteerd op het aantal verlengingen en wordt de achterliggende reden onderzocht. % betaalde dwangsommen vanwege niet tijdig beslissen 0% % klachten in behandeling genomen. 100% Aantal dagen na indiening in contact treden over 3 werkdagen behandeling. Per kwartaal wordt geëvalueerd of alle klachten in behandeling zijn genomen. Steekproefsgewijs wordt getoetst of binnen 3 dagen in contact is getreden. Hierop wordt eveneens per kwartaal gerapporteerd. De wijze van registreren en welke informatie geregistreerd moet worden, wordt dit jaar onder de loep genomen.

% aanzeggingen waarop een handhavingsbesluit wordt 100% genomen of schriftelijke reactie met beëindiging procedure. Per halfjaar wordt geanalyseerd of er stilliggende zaken zijn. Als bevoegd gezag willen wij slagvaardig en daadkrachtig handelen. Stilliggende zaken waarin niet doorgepakt wordt, doet afbreuk aan het imago dat Almelo wil hebben. Aantal klachten over dienstverlening Benchmark vergelijking Per kwartaal worden klachten over dienstverlening geanalyseerd. In 2020 is gebleken dat niet scherp is waar dergelijke klachten binnenkomen en wat voor acties ondernomen worden. Dit jaar dient hier e.e.a. over besproken te worden. Vastgestelde legesverordening 100%

Dit jaar wordt de impact van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging onderzocht om zorg te dragen voor kostendekkende leges in 2022.

23

Beleidsdoelen per taakveld Naast de algemene doelen worden specifieke beleidsdoelen onderscheiden voor de taakvelden bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid. Deze beleidsdoelen worden afgeleid uit de thema’s voor regelgeving, onder meer op basis van de Wet ruimtelijke ordening, het Bouwbesluit en de welstandsnota. Beleidsdoelen die kunnen worden afgeleid uit regelgeving kunnen als volgt worden samengevat: - Veilige en bruikbare bouwwerken/gebouwen; - Bouwwerken die geen gevaar opleveren voor de volksgezondheid; - Een deugdelijke inrichting van de beschikbare ruimte; - Hoge ruimtelijke kwaliteit (welstandsnota); - Veilige wijze van bouwen en slopen; - Bescherming van monumentale waarden. Onze belangrijkste beleidsdoelen voor de taakvelden bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid zijn: - Beleidsdoelen taakveld bouwen: waarborgen constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid Beleidsdoelen zijn het waarborgen van constructieve veiligheid en het waarborgen van bouwkundige brandveiligheid. De focus ligt bij bouwwerken met veel gebruikers, dan wel minder zelfredzame gebruikers. Hier is de fysieke veiligheid van groot belang om letsel en slachtoffers te voorkomen. Daarnaast is de gezondheid van een bouwwerk, waarbij ventilatie een grote rol speelt, van belang voor jonge gebruikers. Daarom hebben kinderopvang en basisscholen de hoogste prioriteit.

- Beleidsdoel taakveld ruimtelijke ordening: behoud kwaliteit leefomgeving Het taakveld ruimtelijke ordening raakt zelden (fysieke) veiligheid. Beleidsdoelen zijn gelegen in de kwaliteit van de leefomgeving. Bouw- en gebruiksvoorschriften uit het bestemmingsplan moeten worden nageleefd. Hierbij gaat het vooral om grote strijdigheden met het bestemmingsplan en de bewoning van niet-woningen. Kleine strijdigheden op woonpercelen zijn vanaf buitenaf moeilijk waar te nemen en hebben minder prioriteit. Veelal gaat het hier om vergunningsvrije bouwwerken. Het toezicht op planologische strijdigheden gebeurt in de praktijk vaak op basis van klachten en handhavingsverzoeken van derden en is daarmee reactief. - Beleidsdoel taakveld monumenten / beschermde stadsgezichten: behoud kwaliteit leefomgeving Het monumentenbestand van Almelo vraagt om actieve bescherming en is daarom als specifiek beleidsdoel opgenomen. Het belangrijkste effect van niet-naleving is dat monumentale waarden kunnen worden vernietigd of blijvend worden aangetast. Hiermee vermindert de kwaliteit van de leefomgeving. Bij monumenten wordt toezicht gehouden op basis van verleende vergunningen, eigen waarnemingen en signalen van derden.

- Beleidsdoelen taakveld slopen: waarborgen gezondheid en omgevingsveiligheid Risico’s bij sloop doen zich voor bij verwijdering van asbesthoudende toepassingen (risico voor de gezondheid) en bij grootschalige sloop (veiligheid voor de omgeving). Beleidsdoel is om deze gezondheidsrisico’s van asbest en risico’s voor de omgeving te voorkomen en maatschappelijke onrust zoveel mogelijk voor te zijn.

- Beleidsdoelen brandveiligheid Binnen het taakveld brandveiligheid is het beleidsdoel het bevorderen van een efficiënte en effectieve naleving op het gebied van brandveiligheid. Op deze manier wordt met de beschikbare middelen getracht de veiligheid binnen Almelo te vergroten. Op het gebied van brandveiligheid wordt toezicht gehouden tijdens de gebruiksfase, realisatiefase, bij evenementen en themagericht. Het naleefgedrag onder zorginstellingen is laag. Dit gegeven in combinatie met de zelfredzaamheid zorgt ervoor dat deze sector prioriteit krijgt bij het toezicht in de gebruiksfase.

24

Beleidsdoel per taakveld

Beleidsdoel

Indicator

Streefwaarde

Bouwen

Waarborgen constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid

% besluiten dat in overeenkomstig het toetsprotocol en met ‘BRIS-toets’ is beoordeeld en gearchiveerd.

95%

Ruimtelijke ordening

Monumenten / beschermde stadsgezichten

Behoud kwaliteit leefomgeving

Slopen

Waarborgen gezondheid en omgevingsveilig heid Waarborgen brandveilige omgeving

Brandveiligheid

25

Behoud kwaliteit leefomgeving

In 2020 is geconstateerd dat dit doel niet is behaald. Er zijn afspraken gemaakt voor dit jaar; er vindt steekproefsgewijs dossier controle plaats per kwartaal. % geconstateerde strijdigheden met het bestemmingsplan dat 95% actief opgepakt wordt. Steekproefsgewijze dossier controle per kwartaal. Als bevoegd gezag willen wij slagvaardig en daadkrachtig handelen. Zaken niet oppakken na een constatering doet afbreuk aan het gezag van de toezichthouders en de het bevoegd gezag. % toezicht op verleende omgevingsvergunning monumenten 100% % waar bouw wordt stilgelegd bij bouwen zonder of in afwijking van vergunning Almelo hecht veel waarde aan haar monumenten en beschermde stadsgezichten. Ieder kwartaal wordt een steekproefsgewijze dossier controle uitgevoerd. Bij geconstateerde overtredingen wordt de bouw stilgelegd. % waar sloopveiligheidsplan wordt gevraagd waar dat nodig is 100% % sloopmelding dat wordt getoetst conform bouwbesluit Ieder kwartaal wordt steekproefsgewijs een dossier controle uitgevoerd. % besluiten dat in overeenkomstig het toetsprotocol is 95% beoordeeld en gearchiveerd Naleefgedrag bij controles brandveiligheid in gebruiksfase is 80% hoog Ieder kwartaal wordt steekproefsgewijs gecontroleerd of wordt getoetst conform het toetsprotocol. Daarnaast wordt ieder kwartaal gerapporteerd op het naleefgedrag.

Uitvoeringsprogramma VTH Twente 2021 Van de 14 gemeenten & provincie Overijssel voor de Omgevingsdienst Twente

Gemeente Almelo 26 november 2020

DCS – 2070918 INT - 74332

Begrippen- en afkortingenlijst BOA

Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor

Besluit omgevingsrecht

BREF

Staat voor ‘BAT reference documents’ en is een uitwerking van de IPPC-richtlijn van de Europese Unie. ‘BAT’ staat voor Best Available Techniques, oftewel de Best Beschikbare Techniek.

BTP

Basistakenpakket, zoals vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht

DB

Dagelijks Bestuur

DSO

Digitaal Stelsel Omgevingswet

GGD

Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst

IPO

Interprovinciaal Overleg

KC 2.2

Kwaliteitscriteria 2.2, dit zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving

LAP

Landelijk afvalbeheer plan

LHS

Landelijke handhavingsstrategie

MER

Milieueffectrapport

MJA3/MEE

Meerjarenafspraken energie-efficiëntie

OD Twente

Omgevingsdienst Twente

OPF

Outputfinanciering

PAS

Programma Aanpak Stikstof

PDC

Producten- en dienstencatalogus (Twentse Norm)

RVO

Rijksdienst voor Ondernemend Nederland

SMART

Specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch, tijdsgebonden

Variant 4

Het milieu brede takenpakket dat door de OD Twente wordt uitgevoerd

VNG

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VTH

Vergunningverlening, toezicht en handhaving

VUE

Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wbb

Wet bodembescherming

ZZS

Zeer zorgwekkende stoffen (meest gevaarlijke stoffen voor mens en milieu)

ZTC

Zaaktypecatalogus

2

Inhoudsopgave 1.

Inhoud

Begrippen- en afkortingenlijst ..................................................................................................... 2 1.

2.

3.

4.

Inleiding ............................................................................................................................... 4 1.1.

Aanleiding ....................................................................................................................4

1.2.

Het uitvoeringsprogramma .........................................................................................4

1.3.

Scope van het programma ..........................................................................................4

1.4.

Terugblik 2020 .............................................................................................................4

1.5.

Ontwikkelingen ...........................................................................................................5

1.5.1.

Thematische ontwikkelingen ...............................................................................5

1.5.2.

Organisatorische ontwikkelingen ........................................................................7

Prioriteiten en doelen .......................................................................................................... 9 2.1.

Gezamenlijke prioriteiten en doelen ..........................................................................9

2.2.

Lokale prioriteiten en doelen ....................................................................................11

Programma ........................................................................................................................ 13 3.1.

Formatie in relatie tot programmaonderdelen ........................................................13

3.2.

Omgang met het inrichtingenbestand ......................................................................13

3.3.

Programma Vergunningen ........................................................................................14

3.4.

Programma Toezicht & Handhaving .........................................................................14

3.5.

Programma Advies ....................................................................................................15

3.6.

Externe partners........................................................................................................16

Projecten ........................................................................................................................... 17 4.1.

Landelijke Projecten ..................................................................................................17

4.2.

Regionale projecten ..................................................................................................17

4.3.

Lokale projecten ........................................................................................................17

5.

Afwijkingen en risico’s ....................................................................................................... 18

6.

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering ........................................................................... 19

3

1. Inleiding Voor u ligt het uniforme programma voor de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit programma geeft de taken weer die in 2021 door de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) worden uitgevoerd voor de gemeente Almelo.

Aanleiding Bij wet dragen deelnemers aan de OD Twente gezamenlijke zorg voor het opstellen van een uniform VTHuitvoeringsprogramma dat betrekking heeft op de basistaken milieu. Onder dit zogenaamde basistakenpakket (BTP) vallen VTH-werkzaamheden met betrekking tot het opstellen van omgevingsvergunningen milieu, het behandelen van meldingen Activiteitenbesluit en het nemen van beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming (Wbb), inclusief het toezicht houden op de naleving hiervan en eventueel handhavend optreden. In Twente is het BTP uitgebreid tot het milieu brede takenpakket, ook wel ‘variant 4’ genoemd. Het Besluit omgevingsrecht (Bor) bevat procescriteria voor het op te stellen uitvoerings- en handhavingsprogramma. Het programma is uniform en geeft inzicht in de activiteiten die het komende jaar worden uitgevoerd door de OD Twente. Hierbij wordt rekening gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten uit het gezamenlijke VTH beleid Twente en de nadere uitwerking, evenals gemaakte afspraken uit het bedrijfsplan ODT. Conform het Bor heeft afstemming plaatsgevonden met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. Het uitvoeringsprogramma wordt vastgesteld door het college en wordt bekend gemaakt aan de gemeenteraad, provinciale staten en het algemeen bestuur van de waterschappen.

Het uitvoeringsprogramma Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het uniforme VTH beleid Twente inclusief de nadere uitwerking, de vigerende risico analyse Twente (inclusief frequentietabel), de productindeling van de Producten en Diensten Catalogus (PDC) / Twentse norm en de kwartaalrapportages ter monitoring van de uitvoering in het jaar 2020. De basis van dit uitvoeringsprogramma is uniform. Conform de basisafspraken zoals benoemd in het VTH beleid Twente, is het voor deelnemers mogelijk op onderdelen lokale nuances aan te brengen om eigen beleidsambities te realiseren. Op deze wijze kan invulling worden gegeven aan de “couleur locale”. Dit dient gerealiseerd te worden binnen de gezamenlijke basisafspraken en boven een minimale ondergrens. Partners die hebben bijgedragen aan het opstellen van dit programma zijn de 14 Twentse gemeenten, de provincie Overijssel, de veiligheidsregio Twente, betrokken waterschappen en de OD Twente. De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers gezamenlijk vormen het jaarplan van de OD Twente.

Scope van het programma Dit uitvoeringsprogramma heeft betrekking het takenpakket ‘variant 4’ alsmede het facultatieve takenpakket. Het facultatieve takenpakket omvat de specialistische milieutaken. Eind 2019 is de uitvoering van dit specialistische takenpakket opgedragen aan de ODT, aanvullend op het takenpakket van ‘variant 4’. Het programma heeft betrekking op het jaar 2021 en wordt met kwartaalrapportages gedurende het jaar gemonitord en na afloop van het jaar geëvalueerd in het jaarverslag VTH.

Terugblik 2020 In 2020 heeft de OD Twente zich verder ontwikkeld. Waar het startjaar 2019 voornamelijk in het teken stond van het vormgeven en op capaciteit brengen van een professionele en klantgerichte uitvoeringsorganisatie, kwam in 2020 steeds meer focus te liggen op de daadwerkelijke uitvoering, monitoring en rapportering hiervan. Dit heeft in de beginfase van 2020 geleid tot een sterke toename in productie ten opzichte van het opstartjaar. Echter werd ook de OD Twente in maart geconfronteerd met het COVID-19 (Corona) virus en de maatregelen die vanuit de rijksoverheid en bevoegde gezagen werden opgelegd om de verspreiding van dit

4

virus tegen te gaan. De genomen maatregelen zijn sterk van invloed geweest op de werkzaamheden van de OD Twente in 2020 en zullen mogelijk van invloed blijven op de werkzaamheden voor het komende jaar. In maart 2020 is gezamenlijk besloten om alle fysieke bedrijfsbezoeken binnen de regio Twente op te schorten. Dit resulteerde in sterk verminderde inzet voor bedrijfsgericht milieutoezicht binnen het programma toezicht en handhaving. De OD Twente is gericht met deze uitzonderlijke situatie omgegaan en heeft zich flexibel opgesteld. Vrijgekomen capaciteit als gevolg van Corona-maatregelen werd ingezet op alternatieve werkzaamheden, waaronder toezicht op de noodverordening Corona, het uitvoeren van gevelcontroles, ondersteuning binnen het programma vergunningverlening, verbetering van het inrichtingenbestand en het ontwikkelen van een werkwijze ‘milieucontroles op veilige afstand’. Werkzaamheden binnen toezicht bodem en asbest hebben grotendeels doorgang kunnen vinden met inachtneming van de geldende maatregelen. De maatregelen ter voorkoming van verspreiding van het coronavirus hebben gevolgen gehad voor de VTHuitvoering. Vooral het toezicht op brandveiligheid en het milieutoezicht zijn hierdoor geraakt. Het VTHprogramma 2020 van onze gemeente is hier tussentijds op aangepast. Onze gemeente is gedurende het jaar geïnformeerd via de kwartaalrapportages.

Deze rapportages behandelden onder andere de verminderde productie binnen toezicht en handhaving ten gevolge van Corona, de hoge werkvoorraad binnen vergunningen veroorzaakt door de hoge toestroom van aanvragen, evenals de Twentebrede stijging in het aantal klachten en handhavingszaken. De risico’s die zijn ontstaan als gevolg van de verminderde productie en hoge werkvoorraad, worden nader toegelicht in het jaarverslag over 2020. In het jaarverslag wordt per bevoegd gezag ook een klachtenanalyse opgenomen. Ondanks de uitzonderlijke omstandigheden, heeft de OD Twente in 2020 stappen gezet als organisatie. Er is verder gebouwd aan een robuuste en flexibele organisatie die steeds meer in staat is om voorspelbaar te zijn, zowel met betrekking tot de kwantiteit als kwaliteit. Openstaande vacatures zijn verder ingevuld, waardoor kennis is versterkt en beter met de werkvoorraad kan worden omgegaan. Ook is informatievoorziening sterk verbeterd ten behoeve van betere voortgangsrapportages. In 2020 is ervaring opgedaan met het uitvoeren van het facultatieve takenpakket door de ODT voor onze gemeente. Dit vraagt van zowel omgevingsdienst als gemeente om aanpassingen in processen en werkwijzen. Het uitvoeringsproces en de onderlinge samenwerking kan op onderdelen worden verbeterd. 2021 wordt benut om deze samenwerking verder vorm te geven, te verbeteren en te intensiveren.

Ontwikkelingen Aansluitend op het VTH beleid Twente beschrijft deze paragraaf de toekomstige ontwikkelingen waar in 2021 rekening mee wordt gehouden en waarop wordt ingespeeld. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen thematische en organisatorische ontwikkelingen.

1.5.1. Thematische ontwikkelingen Omgevingswet: uitstel en voorbereidingen Het huidige omgevingsrecht is verbrokkeld en verdeeld over tientallen wetten met betrekking op onder meer bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, natuur en waterbeheer. Deze verbrokkeling leidt tot afstemmings- en coördinatieproblemen en verminderde kenbaarheid en bruikbaarheid voor alle betrokkenen. Om deze reden voorziet de Omgevingswet in één afgestemd instrumentarium voor een inzichtelijke en integrale benadering van de fysieke leefomgeving. Het maatschappelijke hoofddoel van de Omgevingswet is: Met oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en bescherming en verbetering van het leefmilieu, is de Omgevingswet gericht op het in onderlinge samenhang: bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit; doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.

5

De verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet is met een jaar uitgesteld als gevolg van het niet tijdig gereed zijn van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). De verwachting is dat de Omgevingswet op 1 januari 2022 in werking treedt. Dit houdt echter niet in dat voorbereidingen voor de Omgevingswet door de OD Twente worden verminderd of gestaakt. In 2021 bereidt de OD Twente zich onverminderd voor op de komst van de Omgevingswet, onder meer door het aanbieden van cursussen aan haar medewerkers, het verder inrichten van informatiesystemen en het actualiseren van de PDC. De OD Twente is tevens betrokken bij de aanbesteding van een toekomstbestendige risico- en omgevingsanalyse. Tenslotte werkt de OD Twente toe naar een regionale ketentest, waarbij de OD Twente zal bijdragen aan het vormgeven van de processen en procesafspraken die hieruit gaan volgen. Het doel is dat al deze elementen aansluiten op de systematiek van de Omgevingswet, wanneer deze in 2022 in werking treedt. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet decentraliseert het Rijk de regelgevende bevoegdheid voor een aantal onderwerpen naar gemeenten. Dit wordt aangeduid met de term ‘bruidsschat‘. Het betreft onder meer de regels voor een aantal milieubelastende activiteiten en regels over gevolgen van emissies van geluid, geur en trillingen door bedrijven.

Vanaf het moment van inwerkingtreden van de bruidsschat kunnen gemeenten deze regels aanpassen of schrappen. ODT analyseert in 2021 de milieuregels van de bruidsschat voor onze gemeente en beoordeelt de mogelijkheden voor opname van deze regels in het omgevingsplan. Stikstofproblematiek: PAS De Raad van State heeft in mei 2019 besloten om het Programma Aanpak Stikstof (PAS) te verwerpen als systematiek voor het verlenen van vergunningen. Hierop is vergunningverlening voor veel projecten in de buurt van Natura-2000 gebieden vertraagd of stil komen te liggen. Dit heeft voornamelijk betrekking op agrarische bedrijven, maar ook industriële bedrijven worden geraakt door deze uitspraak. De overheid heeft in 2019 en 2020 gewerkt aan een nieuwe aanpak stikstof, waarbij er lange tijd onzekerheid heeft geleefd wanneer vergunningverlening voor bepaalde projecten weer op gang zou komen. Eind 2020 zijn nieuwe landelijke beleidsregels van kracht geworden waardoor salderen en het verleasen van stikstofruimte mogelijk is geworden. Dit biedt meer mogelijkheden voor vergunningverlening in 2021. Echter, toekomstige ontwikkelingen op dit onderwerp zullen de mate en snelheid bepalen waarin dit gebeurt. Energie en duurzaamheid Energie en duurzaamheid zijn de laatste jaren een steeds belangrijker speerpunt geworden voor overheden.

In juni 2019 is het nationale Klimaatakkoord ondertekend, waarmee uitvoering wordt gegeven aan de doelen van het VN-Klimaatakkoord van Parijs. In dit nationale akkoord zijn maatregelen afgesproken om de uitstoot van broeikasgassen (CO2) te verminderen met 49% voor 2030. Deze maatregelen hebben betrekking op vijf pijlers: gebouwde omgeving, industrie, landbouw, elektriciteit en mobiliteit. De Meerjarenafspraken energie-efficiëntie (MJA3/MEE) hebben de afgelopen jaren als doel gehad om energieverbruik van grote en/of energie-intensieve bedrijven te verminderen door het treffen van energiebesparende maatregelen. Op deze manier voldoet Nederland beter aan de Europese energiebesparingsplicht. Eind 2020 lopen deze MJA3/MEE convenanten af, waarop de wens is uitgesproken deze op te volgen in 2021. Betrokken partijen, zoals de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO), het bedrijfsleven, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) zijn in 2020 gesprekken gestart over de opvolging. In aanvulling op deze MJA3/MEE convenanten is de OD Twente in 2019 begonnen met het houden van administratief toezicht op de informatieplicht en fysiek toezicht op de energiebesparingsplicht. Zowel de informatie- als energiebesparingsplicht gelden voor bedrijven met een verbruik van meer dan 50.000 Kwh elektriciteit en/of 25.000 m3 aardgas per jaar.

Dit project heeft doorgang gevonden in 2020 en zal ook doorlopen in 2021 onder de naam ‘versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht’ (VUE). Naast de VUE loopt het projectplan Energie dat voorziet in extra inzet op energietaken, zoals het opdoen van kennis, het uitvoeren van controles en het actualiseren van vergunningen. Een deel van de energiecontroles wordt uitgevoerd met incidentele bijdragen van het Rijk of de provincie. Door Corona zijn in 2020 niet alle geplande controles uitgevoerd. Daartegenover staat dat ook niet alle middelen zijn uitgeput. De beschikbare budgetten worden overgeheveld naar 2021 en de energiecontroles opnieuw ingepland.

6

Landelijke wijzigingen in uitvoering en financiering bodemtaken Op 31 december 2020 loopt het Convenant Bodem en Ondergrond 2016-2020 af. In dit convenant hebben het Rijk, IPO, VNG en het Waterschap afspraken gemaakt over de (resterende) bodemsaneringsopgave (aanpak spoedlocaties), de transitie naar duurzaam en efficiënt beheer en gebruik van de bodem en ondergrond en de inzet op kennis- en innovatieontwikkeling. Voor het uitvoeren van deze afspraken zijn ook financiële middelen (zowel t.b.v. apparaatskosten als projecten) toegekend aan de bevoegde gezagen Wet bodembescherming, waaronder de gemeente Almelo. Door uitstel van de Omgevingswet blijft de Wet bodembescherming één jaar langer van kracht. Het is logisch dat de huidige apparaatskostenvergoeding voor uitvoering van de Wet bodembescherming een jaar wordt voortgezet. Hierover bestaat nu nog geen duidelijkheid. De inzet van de VNG is voortzetting van de huidige apparaatskostenvergoeding met mogelijk een kleine herverdeling richting de huidige niet-bevoegd gezag gemeenten. Als de inzet van de VNG wordt gehonoreerd, is het tekort op formatie in 2021 voor onze gemeente naar verwachting nihil. Echter, als de inzet van de VNG niet wordt gehonoreerd, levert dit mogelijk een incidenteel financieel tekort op. Onze gemeente sorteert actief voor op de landelijke wijzigingen in de uitvoering en financiering van bodemtaken.

De gevolgen voor onze gemeente en de samenwerking met de omgevingsdienst worden momenteel in beeld gebracht. Dit leidt tot een voorstel in 2021. Pilot bodemenergie De toenemende behoefte vanuit het Klimaatakkoord voor CO2 reductie leidt tevens tot een sterke verduurzaming van de woningmarkt. Bij de (ver)bouw van woningen en bedrijfsgebouwen wordt steeds vaker gekeken naar alternatieve methoden voor het opwekken van energie. Bodemenergie is hierin een sterk opkomend thema, met een sterke groei in de aanleg van bodemenergiesystemen de afgelopen jaren. De OD Twente heeft in 2020 ingespeeld op deze ontwikkelingen door het opzetten van een interne pilot. Deze pilot had als doel de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen dit thema te verbeteren en het huidige naleefgedrag in kaart te brengen. De pilot is in juli 2020 afgerond met de conclusie dat de aanleg van bodemenergiesystemen een erg risicovolle activiteit is die jaren onvoldoende aandacht heeft ontvangen. De risico’s liggen in de grote potentiële negatieve effecten op de bodem, slecht naleefgedrag en hoge kosten om overtredingen ongedaan te maken. De inzet is erop gericht om de pilot in 2021 te verlengen als regionaal project om naleefgedrag verder in kaart te brengen en verdere kennis op te bouwen.

Onder Twente De Omgevingsdienst Twente wordt betrokken bij ‘Onder Twente’; de regionale samenwerking voor de ondergrond in Twente.

1.5.2. Organisatorische ontwikkelingen Kwaliteitscriteria (KC) 2.2 en inzetbaarheidsmonitor Kwaliteitscriteria (KC) maken voor inwoners, bedrijven en de overheid inzichtelijk welke kwaliteit verwacht mag worden bij de uitvoering van de VTH-taken. De KC 2.2 vormen de nieuwe basis voor de verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht. Afhankelijk van de keuzes die lokaal zijn gemaakt, worden de KC 2.2 al dan niet automatisch de nieuwe standaard bij het uitvoeren van VTH-taken. Het VTH beleid Twente zal in 2021 hierop aangepast worden. De OD Twente heeft in 2020 gewerkt aan het opstellen van een inzetbaarheidsmonitor. De inzetbaarheidsmonitor maakt inzichtelijk of de OD Twente voldoet aan de KC 2.2, medewerkers worden ingezet op passende taken en wordt gewerkt conform vastgestelde werkprocessen en procedures. De inzetbaarheidsmonitor is momenteel operationeel en voor 90% bijgewerkt, met als planning om de registratie de eerste helft van 2021 compleet te hebben. In december 2020 wordt contact gezocht met Interbestuurlijk Toezicht (IBT) om de registratie te bespreken en eventuele verbeterpunten en vervolgstappen af te stemmen. De voorlopige analyse toont aan dat de OD Twente robuust genoeg is om haar taken te kunnen uitvoeren.

7

Werkprocessen en werkinstructies Naast het toepassen van de KC 2.2, wordt uitvoeringskwaliteit ook geborgd door een duidelijke beschrijving van werkprocessen en werkinstructies voor de verschillende producten en diensten. De OD Twente maakt gebruik van de WIKI 360 als kwaliteitssysteem, bestaande uit onder meer een Product- en Dienstencatalogus (PDC) en een Zaaktypecatalogus (ZTC). In 2020 zijn binnen de ZTC de werkprocessen voor alle producten beschreven, waarbij momenteel wordt gewerkt aan het opstellen van bijbehorende werkinstructies. Dit wordt begin 2021 afgerond, waarop nog een eventuele verdiepingsslag kan worden gemaakt. Met de komst van de Omgevingswet wordt de PDC in 2022 aangepast. Er moet worden gewerkt met nieuwe terminologie, waarbij het begrip ‘inrichting’ wordt losgelaten en wordt uitgegaan van milieubelastende activiteiten. Dit leidt tot het verdwijnen van enkele oude producten en de komst van nieuwe producten, zoals het advies ten behoeve van de Omgevingstafel. Monitoring en registratie De OD Twente heeft in 2020 grote stappen gezet op het gebied van monitoring en registratie ten opzichte van het voorgaande jaar. Dit heeft geleid tot sterk verbeterde en meer gedetailleerde rapportages. Toch zijn verdere verbeterstappen mogelijk. Hier wordt in 2021 verder aan gewerkt.

Zo wordt in 2021 binnen het programma projecten gekeken naar manieren om registratie, monitoring en rapportage te verbeteren en wordt verder gewerkt aan het ‘SMART’ maken van alle beleidsdoelen in de nadere uitwerking van het VTHbeleid Twente, inclusief bijbehorende indicatoren en streefwaarden.

8

2.

Prioriteiten en doelen

Aansluitend op het hoofddoel van de Omgevingswet, draagt de OD Twente bij aan een optimale bescherming en duurzame benutting van de fysieke leefomgeving. Dit wordt gerealiseerd door een kwalitatief goede uitvoering van de VTH-taken voor de Twentse gemeenten en de provincie Overijssel. Daarnaast vervult de OD Twente voor bevoegde gezagen, bedrijven en inwoners een rol als deskundige gesprekspartner, met inzet van integrale en specialistische adviseurs. De beleidsdoelen uit het VTH-beleid Twente en de nadere uitwerking vormen de basis voor de uitvoering van VTH-taken. Deze hebben betrekking op uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Per beleidsdoel zijn indicatoren en eventuele streefwaarden opgenomen, waarmee kan worden bepaald of aan de doelen wordt voldaan. Jaarlijks wordt met het uitvoeringsprogramma invulling gegeven aan deze doelen.

Gezamenlijke prioriteiten en doelen Uitvoeringskwaliteit Het VTH-beleid Twente geeft aan dat kwaliteit binnen drie jaar in ons DNA zit. In 2020 zijn de eerste stappen gezet richting het vormgeven en borgen van systematische kwaliteitszorg. Zo heeft de OD Twente deelgenomen aan de landelijke collegiale toets (binnen ODNL), met als doel om de uitvoeringskwaliteit op een positieve en stimulerende wijze te verbeteren. De OD Twente neemt in 2021 wederom deel aan de landelijke collegiale toets, waaronder de nieuwe verdiepende toets. Het VTH-beleid Twente verbindt uitvoeringskwaliteit aan verschillende omgevingsdoelen, waaronder fysieke veiligheid, omgevingskwaliteit en duurzaamheid. Via dit uitvoeringsprogramma wordt verdere invulling gegeven aan deze thema’s. 1)

Fysieke veiligheid: borgen van veiligheid in de breedste zin van het woord, waaronder milieu gerelateerde veiligheid. Waar mogelijk wordt ruimte geboden voor eigen verantwoordelijkheid. Gebeurt dit niet, wordt handhavend opgetreden.

De maatregelen die in 2020 zijn getroffen om de verspreiding van het Corona-virus te beperken, hebben geleid tot een gewijzigde uitvoering van toezicht en handhaving. Om de fysieke veiligheid te borgen, is het protocol ‘milieutoezicht op veilige afstand’ ontwikkeld. Dit heeft geleid tot een verschuiving in het type controles. De uitvoering van aspectcontroles en administratieve controles is toegenomen; de uitvoering van periodieke controles is afgenomen. Daarnaast heeft de toepassing van de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) bijgedragen aan uniforme handhaving door de OD Twente. Dit heeft tevens geleid tot een structureel hoger aantal handhavingszaken dan voorgaande jaren. Voor 2021 is het programma toezicht en handhaving afgestemd op deze ontwikkelingen door het plannen van een hoger aantal aspectcontroles en handhavingszaken. Bij de vergunningverlening en advies wordt het aspect veiligheid zorgvuldig gewogen en opgenomen in de voorschriften. 2)

Omgevingskwaliteit: de belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde van de leefomgeving. Hierbij wordt welstand geborgd, terwijl hinder, overlast en ergernissen worden voorkomen of tegengegaan.

De afgelopen twee jaar is Twentebreed sprake geweest van een sterke toename van het aantal geregistreerde milieuklachten. Voor een betere omgevingskwaliteit, bevat dit programma een reële verwachting van het aantal milieuklachten in 2021. De aard van deze klachten wordt begin 2021 nader toegelicht aan de hand van een klachtenanalyse. De resultaten hiervan worden opgenomen in het jaarverslag 2020. Binnen vergunningverlening en advies wordt hier actief op gestuurd, bijvoorbeeld bij adviezen rondom evenementen of hinderlijke bedrijfsactiviteiten. 3)

Duurzaamheid: het treffen van energiebesparende maatregelen en het toepassen van duurzame materialen door bedrijven en het stimuleren van het installeren van zonnepanelen.

9

Door de versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht (VUE), het projectplan Energie en extra inzet op bodemenergie, wordt in 2021 op verschillende manieren bijgedragen aan dit omgevingsdoel. Het omgevingsdoel gezondheid is in het VTH-beleid niet specifiek vermeld. Deze taak ligt vooral bij de Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) als kennispunt met betrekking tot medische milieukunde. Dienstverlening De komst van de Omgevingswet vraagt om verdere doorontwikkeling van de dienstverlening in 2021. Centraal in dienstverlening onder de Omgevingswet staat de omslag van systeemdenken naar klantgericht denken. Oftewel, stel de behoefte van de klant centraal en richt je dienstverlening hierop in. Het proces voor het behandelen van meldingen stelt nieuwe eisen. Vergunningaanvragen moeten binnen acht weken worden behandeld. Daarnaast neemt de OD Twente deel aan omgevingstafels om samen met ketenpartners initiatieven integraal af te wegen. Klanttevredenheid is een indicator voor de kwaliteit van de dienstverlening. In 2020 is een eerste klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd bij inwoners en bedrijven, waarbij inzicht is verkregen in de kwaliteit van de dienstverlening. Hierbij is aangesloten bij de dienstverleningsprincipes van de Omgevingswet:

Het klanttevredenheidsonderzoek was specifiek gericht op het product ‘melding Activiteitenbesluit’ en de resultaten waren bemoedigend. Het merendeel van klanten was tevreden over de dienstverlening. Het aantal ontevreden klanten was in overeenstemming met de benchmark. Het klanttevredenheidsonderzoek wordt in 2021 verbreed richting andere producten. In de toekomst vindt dit onderzoek drie jaarlijks plaats. Het meten van de klanttevredenheid is een belangrijke graadmeter voor de dienstverlening van de OD Twente. Financiën In 2021 wordt voorgesorteerd op de komst van outputfinanciering (OPF). Bij de voorbereiding op de OD Twente hebben deelnemers OPF opgenomen in het bedrijfsplan en als beleidsdoel in de nadere uitwerking. In een periode van drie jaar dient de OD Twente over te gaan van input- naar outputfinanciering. De geplande startdatum voor OPF is daarmee 1 januari 2022. In september 2020 heeft het DB van de OD Twente onderzoek laten uitvoeren naar mogelijke denkbeelden en doelstellingen rondom OPF binnen de partners. Doel is om eind 2020 een gezamenlijke definitie van de term outputfinanciering vast te stellen en te komen tot een heldere lijn voor de invoering hiervan. De opdracht voor dit onderzoek is verstrekt aan Twynstra & Gudde en zal door dit bureau worden uitgewerkt in een voorstel “Aanpak Besluitvorming Outputfinanciering OD Twente”.

Gelijktijdig gaat de OD Twente door met het opbouwen van ervaringscijfers. Hierbij wordt opgemerkt dat de opstartfase in 2019 en de invloeden van COVID-19 in 2020 deze cijfers beïnvloeden. Dit neemt niet weg dat inmiddels goede basisinformatie beschikbaar is rondom gerealiseerde producten en uren. De programma’s voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en advies zijn uitgewerkt in het volgende hoofdstuk. Deze programma’s geven invulling aan de inhoudelijke kwaliteit. Met het uitvoeren van projecten werken we op een andere manier aan een optimale bescherming en duurzame benutting van de fysieke leefomgeving. Hiermee zoeken we de dynamiek en bieden flexibiliteit: welke onderwerpen en milieuproblemen hebben prioriteit en hoe kan gericht een bijdrage worden geleverd aan het oplossen van deze problemen? Hoofdstuk 4 bevat een overzicht van de projecten voor 2021.

10

Lokale prioriteiten en doelen Dit uitvoeringsprogramma biedt ruimte om lokale prioriteiten en doelen te benoemen. Voor Almelo gelden specifiek de volgende prioriteiten en doelen: Vergunningverlening  Actualisatie vergunningen; aandacht voor energiebesparing en gebruik ‘zeer zorgwekkende stoffen’ (ZZS) De milieuregelgeving1 kent voor het bevoegd gezag de verplichting om milieuvergunningen actueel te houden. Deze actualisatieplicht betekent dat het bevoegd gezag regelmatig moet beoordelen of de voorschriften van de vergunning nog toereikend zijn; dit gezien de ontwikkelingen op het gebied van de technische mogelijkheden tot bescherming van het milieu. De publicatie van nieuwe ‘best beschikbare technieken’ (BBT conclusies) kan aanleiding zijn om een vergunning te actualiseren. Actualisatie kan ook nodig zijn als er geen BBT-conclusies gelden. Dit is het geval er als belangrijke veranderingen in de best beschikbare technieken een aanmerkelijke beperking van emissies mogelijk maken. Vanaf 2019 is begonnen met de actualisatie van het vergunningenbestand. Het is de bedoeling om in een periode van circa vier jaar alle vergunningen te hebben beoordeeld op actualiteit en waar nodig te hebben geactualiseerd. In de VTH-programma’s van 2019 en 2020 is het capaciteit voor gereserveerd, op basis waarvan actualisatietoetsen zijn uitgevoerd. Deze aanpak wordt vervolgd in 2021.

Als blijkt dat vergunningen moeten worden geactualiseerd, wordt hier binnen het reguliere vergunningenprogramma uitvoering aan gegeven. Bij afwijkingen stemt de ODT dit af met de accounthouder van onze gemeente. Bij het actualiseren van vergunningen wordt specifiek aandacht besteed aan energiebesparing en ZZS: - Energiebesparing Sinds het klimaatakkoord van Parijs is de aandacht voor energievraagstukken sterk vergroot. Met inzet van het VTH-instrumentarium wil de gemeente Almelo een bijdrage leveren aan het behalen van de klimaatdoelstellingen. De omgevingsdienst wordt verzocht om bij actualisatie van vergunningen waar mogelijk een eis op te nemen voor het aanleveren van een plan van aanpak en een energieonderzoek (eenmalig) en structureel toe te zien op de uitvoering van de opgenomen maatregelen. - Zeer zorgwekkende stoffen ZZS kunnen emitteren naar de verschillende milieucompartimenten. Waterschap Vechtstromen heeft geïnventariseerd welke bedrijven potentieel werken met ZZS. Voor Almelo wordt door de ODT – team vergunningverlening ook een dergelijke inventarisatie uitgevoerd, waarbij met het waterschap wordt afgestemd hoe deze bedrijven worden benaderd. Waar mogelijk trekken omgevingsdienst en waterschap hier samen op. De omgevingsdienst draagt zorg voor tijdige afstemming met het waterschap.

Toezicht en handhaving  Toezicht vuurwerkverkooppunten In afwijking van de risicoanalyse worden de vuurwerkverkooppunten jaarlijks gecontroleerd. Hiervoor zoekt de ODT afstemming met de brandweer en de gemeentelijke boa’s. Het toezicht richt zich op de actualiteit van het programma van eisen, de voorschriften omtrent opslag en opslagvoorzieningen en of wordt voldaan aan de regels omtrent verkoop. Naar verwachting gaat het in 2021 om 6 verkooppunten in Almelo. Dit toezicht wordt uitgevoerd binnen het reguliere programma. Bij afwijkingen stemt de ODT dit af met de accounthouder van onze gemeente. Ondanks het recente verbod op oudejaarsvuurwerk (m.u.v. fop- en schertsvuurwerk) is controle van opslag en opslagvoorzieningen van belang. Voor 2021 is dit toezicht regulier geprogrammeerd, omdat nu geen sprake is van een verbod op verkoop van consumentenvuurwerk bij de jaarwisseling 2021/2022.

1

Zie art. 2.30 lid 1 Wabo / art. 5.10 Bor

11

 Gezamenlijke controles met waterschap Vechtstromen Op basis van ons gemeentelijke VTH-beleid 2021 wordt sterk ingezet op samenwerking tussen ketenpartners. Toezichthouders van het waterschap Vechtstromen voeren in 2020 binnen de gemeente Almelo controles uit op indirecte lozingen. Het waterschap treedt op als adviseur van het bevoegde gezag. Als bedrijven ook op de planning voor regulier milieutoezicht staan, dan worden deze controles door de toezichthouders van het waterschap en de omgevingsdienst gezamenlijk uitgevoerd. De omgevingsdienst draagt zorg voor de afstemming met het waterschap.  Project gebiedstoezicht industrieterrein Het milieutoezicht is doorgaans object gerelateerd, doordat per jaar conform de risicoanalyse een aantal bedrijven wordt gecontroleerd. Het is wenselijk om een goed beeld te hebben van bedrijven die zijn gevestigd op industrieterreinen. Mogelijk hebben niet alle bedrijven melding gedaan of een vergunning aangevraagd. De coronamaatregelen in 2020 hebben ertoe geleid dat milieutoezicht op locatie (fysiek toezicht in bedrijven) maar gedeeltelijk kon worden uitgevoerd. Vrijgevallen capaciteit is ingezet voor gebiedstoezicht (gevelcontroles) 2. De grote industrieterreinen in Almelo zijn onderworpen aan gebiedstoezicht. Hieruit bleek dat zich op verschillende locaties bedrijven hebben gevestigd.

Voor zover de coronamaatregelen dit toelieten, is gestart met het fysiek bezoeken van deze bedrijven. De resultaten van gebiedstoezicht worden in 2021 verder opgevolgd door het gericht controleren van deze bedrijven. Daarnaast wordt beoordeeld welke kleinere industrieterreinen in aanmerking komen voor het plannen van gebiedstoezicht.  Project toezicht buitengebied Almelo wil een beter beeld krijgen van (bedrijfs-)activiteiten in het buitengebied. Stoppende agrarische bedrijven leiden tot vrijkomende agrarische bebouwing. Voormalige bedrijfsgebouwen kunnen worden gesloopt, waarbij nieuwe woonfuncties kunnen ontstaan. Ook kan vrijkomende agrarische bebouwing voor andere functies worden ingezet die in strijd kunnen zijn met regelgeving. Zo kan in voormalige bedrijfsgebouwen ruimte worden gevonden voor ondermijnende activiteiten, mogelijk druggerelateerd. Door onaangekondigd toezicht wordt een beeld verkregen het gebruik van (bedrijfs-)gebouwen in het buitengebied. Het project toezicht buitengebied is vanwege de coronapandemie in 2020 niet uitgevoerd. Bij de tussentijdse aanpassing van het VTH programma 2020 is aangegeven dat dit project wordt verschoven naar 2021.  Project verbeteren informatievoorziening Een goede informatievoorziening is van wezenlijk belang voor het effectief en efficiënt kunnen samenwerken.

In 2020 is door gemeente en omgevingsdienst gestart met het aanbrengen van verbeteringen in de informatievoorziening. Verbeteringen in de kwaliteit van het inrichtingenbestand maken hier onderdeel van uit. Dit project loopt door in 2021. Advies  Project geluid: Actualisatie zonebeheer voor het industrieterrein Bedrijvenpark Twente / Dollegoor Het zonebeheer voor het industrieterrein Bedrijvenpark Twente / Dollegoor is niet meer actueel. Sommige bedrijven hebben zich niet gemeld en bij een aantal bedrijven is geen akoestische beoordeling uitgevoerd. Ook zijn er zijn klachten van omwonenden. Door vergelijking van het zonemodel met de werkelijkheid (via de computer en visueel ter plaatse) en dossieronderzoek kan achterstallig onderhoud worden vastgesteld. Op basis hiervan wordt contact gezocht met bedrijven voor het indienen van benodigde meldingen en akoestische onderzoeken. Met deze gegevens wordt het zonemodel geactualiseerd, waardoor geluidsnormering beter kan worden toegepast.

2

Deze vorm van toezicht is gerelateerd aan geografische gebieden. Het toezicht richt zich op controle van (alle) objecten in een gebied.

12

3.

Programma Formatie in relatie tot programmaonderdelen

Ook in 2021 wordt gewerkt op basis van inputfinanciering. Dat betekent dat taken worden uitgevoerd op basis van de formatieve inbreng per deelnemer bij oprichting van de omgevingsdienst. Voor Almelo gaat het om een inbreng van 16,16 fte. De input bepaalt het trekkingsrecht aan uren. Per fte is dit 1440 uur op jaarbasis. Dit programma bevat een werkvoorraad met een totale omvang van 13,13 fte. De formatie is als volgt verdeeld over de verschillende programmaonderdelen: Geprogrammeerde inzet per programmaonderdeel Programma vergunningen Programma toezicht & handhaving Programma advies Programma projecten Totaal

Uren 4250 8656 5232 780 18918

Formatie 2,95 6,01 3,63 0,54 13,13

Almelo levert een bijdrage van 1,13 fte aan bedrijfsvoeringstaken binnen de ODT. Voor de uitvoering van taken buiten dit programma resteert 1,90 fte.

Omgang met het inrichtingenbestand Dit programma is gebaseerd op het inrichtingenbestand (zie tabel hiernaast) van onze gemeente in relatie tot de te verwachten producten (vergunningaanvragen en meldingen), de te controleren inrichtingen en de benodigde capaciteit. Het inrichtingenbestand wordt beheerd door de OD Twente. Op basis van het inrichtingenbestand wordt met behulp van de risicoanalyse door de omgevingsdienst een overzicht gegenereerd van bedrijven die in 2021 worden bezocht. Dit is het reguliere inrichtinggebonden milieutoezicht. Daarnaast wordt toezicht uitgeoefend op basis van binnengekomen klachten, eigen waarnemingen en projecten. De controleresultaten worden in het inrichtingenbestand vastgelegd.

Inrichtingenbestand Gemeente Almelo Klasse Type Sector Aantal III Type C IPPC Algemeen -

Type C

II

Ditzelfde geldt voor procedures ten aanzien van vergunningen, meldingen en klachten. Deze gegevens worden door de ODT actueel bijgehouden. Het is mogelijk dat het inrichtingenbestand niet volledig actueel is overgedragen. De OD Twente en onze gemeente hebben gezamenlijk opdracht om hier verbeteringen in aan te brengen. Met de uitvoering van het project ‘verbeteren informatievoorziening’ wordt hier wederzijds invulling aan gegeven. Omdat bij de planning van het milieutoezicht gebruik wordt gemaakt van de risicoanalyse, is het programma voor toezicht en handhaving in lijn met de uniforme beleidsdoelen die in Twente zijn vastgesteld.

Type C

Type B

I

Type B

Type A

Afval Agrarisch

7

Industrieel Algemeen Afval

3 19 2

Agrarisch Industrieel

10 4

Algemeen Afval Agrarisch

10 2 3

Industrieel Algemeen

4 375

Afval Agrarisch

11 118

Industrieel Algemeen Afval

199 1094 2

Agrarisch Industrieel

16 35

Algemeen Afval Agrarisch

788 1 1

Industrieel

15

13

Programma Vergunningen Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH beleid Twente en de nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin. Capaciteit beschikbaar gesteld door gemeente Almelo wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in onderstaande tabellen zijn beschreven. Hierbij wordt aangesloten bij de vigerende PDC / Twentse Norm. Opgemerkt wordt dat het aantal producten (verwachte vraag) een inschatting betreft die is gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en bekende ontwikkelingen en trends. Het is op voorhand namelijk niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend, dit is immers vraag gestuurd. Code

Product

Aantal

Kental (uren)

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12

Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning MER Procedure (Vormvrije) MER beoordeling Maatwerkvoorschriften Bodem melding Bodembeschikking Melding sloop / asbest Totaal benodigde capaciteit