15 VTH-uitvoeringsprogramma's 2021.pdf
Tekst van het document
Gemeente Almelo
Raadsbrief ter informatie
Postadres: Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo
Aan de raad van de gemeente Almelo Doorkiesnummer
Behandeld door M. Kuipers
Datum 26 november 2020
Onderwerp VTH-uitvoeringsprogramma's 2021
Geachte raadsleden, De uitvoeringsprogramma’s voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in 2021 zijn door ons vastgesteld. Het betreft het VTH-uitvoeringsprogramma Twente en het lokale VTH-programma. De programma’s vormen de basis voor het uitvoeren van de VTH-taken voor de fysieke leefomgeving. Het vaststellen van de programma’s is een wettelijke verplichting. VTH-uitvoeringsprogramma Twente 2021 Het VTH-uitvoeringsprogramma Twente legt voor onze gemeente de milieutaken en de werkvoorraad vast, die door de Omgevingsdienst Twente (ODT) in 2021 in opdracht van onze gemeente worden uitgevoerd. Het programma is gebaseerd op het uniforme VTH-beleid Twente, maar wijkt af op twee onderdelen hiervan af: Verminderd toezicht: Geen regulier milieutoezicht bij bedrijven in de lichtste milieuklasse Het milieutoezicht wordt conform de vastgestelde risicoanalyse uitgevoerd, met uitzondering van de lichtste milieuklasse. Dit zijn de klasse I, type A bedrijven. Evenals een groot aantal andere Twentse gemeenten dat doet, wordt vanwege het geringe milieubelang op dit onderdeel afgeweken van de risicoanalyse. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten en verzoeken om handhaving. Versterkt toezicht: Jaarlijks toezicht bij vuurwerkverkooppunten Op basis van de risicoanalyse worden de vuurwerkopslagen en –verkooppunten periodiek gecontroleerd.
De lage toezichtfrequentie uit de risicoanalyse sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent opslag en verkoop van vuurwerk. In afwijking van de risicoanalyse wordt er jaarlijks toezicht gehouden bij de verkooppunten van vuurwerk. Beide onderdelen hebben betrekking op de risicoanalyse. Deze dateert uit 2008 en wordt volgend jaar geactualiseerd. Lokaal VTH-uitvoeringsprogramma 2021 Het lokale VTH-uitvoeringsprogramma heeft betrekking op de domeinen bouwen en ruimtelijke ordening, brandveiligheid en APV/bijzondere wetten. Uit het programma blijkt dat de kerntaken vergunningverlening, toezicht en handhaving naar behoren kunnen worden uitgevoerd. De Wabo-taken worden uitgevoerd conform ons VTH beleid 2020. Hierin zijn twee prioriteiten gesteld: Verminderd toezicht: alleen een eindcontrole bij categorie-1 bouwwerken In 2021 wordt, conform VTH-beleid, het aantal controle bezoeken voor bouwwerken in categorie-1 afgeschaald van drie controles naar één controle; de eindcontrole. Binnen categorie-1 vallen bouwwerken met een vastgestelde bouwsom tot €100.000; zoals een dakkapel, een erfafscheiding en een aan/uitbouw. De omvang van deze taak voor bouwtoezicht bedraagt 1260 uur, waarvan 840 uur niet wordt uitgevoerd.
Pagina 1 van 2 Raad - 2006404 DCS - 2070918
Verminderd toezicht: bij meldingen particuliere sloop met asbest wordt de helft gecontroleerd In 2021 wordt, conform VTH-beleid, de helft van het aantal meldingen particuliere sloop met asbest gecontroleerd. De omvang van deze taak voor bouwtoezicht bedraagt 37,5 uur, waarvan 18,75 uur niet wordt uitgevoerd. In 2020 was sprake van een toename in het aantal aanvragen om omgevingsvergunning. Wij verwachten dat deze drukte in 2021 aanhoudt. Dit leidt tot een toename in werkzaamheden voor vergunningverleners, bouwinspecteurs en juristen. Naar verwachting treden de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen per 1 januari 2022 in werking. Het stelsel waarbinnen VTH-taken worden uitgevoerd verandert hierdoor ingrijpend. Dit vraagt om een goede voorbereiding, die arbeidsintensief is. In de programma’s is hier rekening mee gehouden. Corona Evenals dit jaar is het mogelijk dat de VTH-uitvoering in 2021 wordt belemmerd door maatregelen ter voorkoming van de verspreiding van het coronavirus. Over eventuele gevolgen onderhouden wij nauwe contacten met onze ketenpartners. Als uitvoering conform programma’s niet mogelijk is, maken wij afspraken over gewijzigde uitvoering. Uitgangspunt is flexibiliteit in taakuitvoering, waarbij risicovolle aspecten prioriteit krijgen. De VTH-programma’s 2021 worden in iBabs geplaatst.
Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester,
F.W. van Ardenne
Pagina 2 van 2
A.J. Gerritsen
VTH-programma 2021 Lokaal uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving van de fysieke leefomgeving
INT - 74003 DCS - 2070918
Samenvatting In 2021 eindigen de maatregelen tegen de verspreiding van het coronavirus vooralsnog niet. De getroffen maatregelen hebben effect op de VTH-uitvoering; vooral op het houden van toezicht. Desondanks zetten wij ons gericht in voor een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving. Het maximale resultaat bereiken wij doormiddel van twee factoren, namelijk samen met de stad en door sterke en tijdige coördinatie en sturing. Ook dit jaar treden wij als overheid naar buiten met het doel om informatie naar binnen te halen. Hiermee zijn wij in staat problemen te herkennen en integraal aan te pakken. Dit jaar start een pilot met de boa’s en de wijkregisseurs. De meer intensieve samenwerking en informatie uitwisseling tussen deze actoren moet meer gecoördineerde informatiestromen bewerkstelligen, waardoor problematiek en ergernissen in de stad sneller worden herkent en worden aangepakt. Problemen worden geanalyseerd en alle interne- en externe partners die een bijdrage kunnen leveren aan de oplossing worden benaderd en nemen deel aan de integrale aanpak. Dit jaar zijn coördinatie en sturing nog belangrijker dan andere jaren. Dit komt doordat de inzet flexibel moet zijn, zodat deze aangepast wordt op ontwikkelingen. Kwartaalrapportages dienen tijdig opgesteld en aangeleverd te zijn, zodat actief wordt bijgestuurd.
Daarnaast zijn periodieke voortgangs- en evaluatie overleggen, vanwege de verplichting tot thuiswerken, noodzakelijk voor coördinatie en sturing. Afgelopen jaar is het VTH-beleid niet aangepast. Dit komt doordat de inwerkingtreding van zowel de Omgevingswet als de Wet kwaliteitsborging zijn uitgesteld tot januari 2022. Hierdoor is logischerwijs gekozen om het actualiseren van het beleid door te schuiven naar 2021. Naast het actualiseren van ons huidige VTH-beleid wordt nieuw beleid vastgesteld ten aanzien van APV en Bijzondere wetten. Hiermee beschikt Almelo per 2022 over een actueel en integraal beleidsdocument voor de uitvoering van de VTH-taken. In 2019 is vanwege intensieve preventieve controle van besluiten op omgevingsvergunningen geconstateerd dat de kwaliteit voor verbetering vatbaar is. In 2020 zijn afspraken gemaakt ter borging van de juridische kwaliteit in besluiten. De vergunningverleners weten de juristen eerder te betrekken. Daarnaast is een nieuw periodiek overleg georganiseerd; het technisch overleg. Bovendien is de formatie voor juristen versterkt. Het optimaliseren en borgen van de juridische kwaliteitszorg wordt gezien als een groeiproces. Dit jaar wordt de inzet voortgezet. Gemeente Almelo is in gesprek met een partij die onderzoek uitvoert naar de kwaliteit van het VTH-proces, inclusief de kwaliteiten op het niveau van het individu.
Dit gaat dan gepaard met opleidingen/cursussen voor bouwplantoetsers, bouwinspecteurs en juristen.
2
Inhoudsopgave
1.
Inleiding ............................................................................................................................................ 4 1.1 VTH-programma als basis voor uitvoering ............................................................................... 4 1.2 Ontwikkelingen in VTH............................................................................................................. 4 1.3 leeswijzer ................................................................................................................................. 6 2. Doelen en prioriteiten ....................................................................................................................... 7 2.1 Beleidsdoelen .......................................................................................................................... 7 2.2 Omgang met risico’s en prioriteitsstelling ............................................................................... 9 3. Vergunningverlening ....................................................................................................................... 10 3.1 Bouwen en ruimtelijke ordening ........................................................................................... 10 3.1.1 Ontwikkelingen ..................................................................................................................
10 3.1.2
Prognose ............................................................................................................................ 10
3.2 APV en bijzondere wetten ..................................................................................................... 12 3.2.1 Ontwikkelingen .................................................................................................................. 12 3.2.2 4.
Prognose ............................................................................................................................ 12
Toezicht en handhaving .................................................................................................................. 14 4.1 Bouwen en ruimtelijke ordening ........................................................................................... 14 4.1.1 Ontwikkelingen .................................................................................................................. 14 4.1.2
Prognose ............................................................................................................................ 14
4.2 Brandveiligheid ...................................................................................................................... 15 4.3 Toezicht APV en bijzondere wetten ....................................................................................... 17 4.3.1 Ontwikkelingen .................................................................................................................. 17 4.3.2 5.
Prognose ............................................................................................................................ 17
Specialismen ................................................................................................................................... 19 5.1 Juridische advisering .............................................................................................................. 19 5.1.1 Ontwikkelingen .................................................................................................................. 19 5.1.2
Prognose ............................................................................................................................ 19
5.2 Constructieve veiligheid ......................................................................................................... 20 6. Programma projecten en speciale opdrachten................................................................................ 21 6.1 Projectenoverzicht ................................................................................................................. 21 6.1.1 Omgevingswet ................................................................................................................... 21 6.1.2
Wet kwaliteitsborging ........................................................................................................ 21
Bijlage .................................................................................................................................................... 22 Bijlage 1 – uitwerking beleidsdoelen .................................................................................................. 22
3
1. Inleiding 1.1 VTH-programma als basis voor uitvoering Een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving is een groot goed, maar niet vanzelfsprekend. Het vraagt de nodige inspanningen van inwoners en bedrijven om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden en waar mogelijk te versterken. Samen met de stad wordt actief gezocht naar het beste resultaat. De overheid, en vooral de gemeente, heeft een belangrijke taak in het bewaken en het bevorderen ervan. Eén van de instrumenten die hier actief voor wordt ingezet is vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Voor u ligt het uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving van de fysieke leefomgeving 2021. Het opstellen en vaststellen van een jaarlijks uitvoeringsprogramma is een wettelijke plicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het daarbij behorende Besluit omgevingsrecht. Het programma wordt jaarlijks vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en wordt daarna ter kennisgeving aan de raad aangeboden. In het uitvoeringsprogramma staat waar wij onze capaciteit en middelen (geld) aan besteden om onze doelen uit ons VTH-beleid te bereiken. Het programma vormt hiermee een belangrijk sturingsinstrument voor college en raad.
Naast het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks met het jaarverslag VTH verantwoording afgelegd of de doelstellingen uit het programma zijn behaald. Het uitvoeringsprogramma is integraal van opzet en heeft betrekking op vergunningverlening, toezicht én handhaving. Het programma richt zich op de Wabo-domeinen bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid en op het domein APV en bijzondere wetten. In tegenstelling tot het Wabo-domein geldt er voor APV en bijzondere wetten geen wettelijke verplichting om VTH-taken te programmeren. Wel is er de behoefte om inzichtelijk te maken waar de capaciteit aan besteed wordt. Het uitvoeringsprogramma voorziet in de gewenste en noodzakelijke prioritering. Binnen het uitvoeringsprogramma wordt gezocht naar meer samenhang en sturing tussen verschillende beleidsvelden. Daarnaast worden initiatieven genoemd om interactie met de stad te bevorderen. Sinds 1 januari 2019 is de Omgevingsdienst Twente (ODT) operationeel. De ODT voert een groot deel van het VTH milieutakenpakket uit. Voor het takenpakket van de omgevingsdienst is een apart programma opgesteld. Zo is duidelijk welke taken de ODT in 2021 voor onze gemeente uitvoert. Beide programma’s worden door het college vastgesteld en ter kennisneming aan de raad gestuurd.
1.2 Ontwikkelingen in VTH Voor 2021 worden de volgende ontwikkelingen voorzien: - De komst van de Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet is uitgesteld tot 1 januari 2022. Dit uitstel moet extra tijd en ruimte bieden voor een goede invoering van de wet. Deze keuze is gemaakt na het zorgvuldig bekijken van de voortgang van de wet- en regelgeving, het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de implementatie van de Omgevingswet. De komst van de Omgevingswet betekent dat er een stelwijziging wordt doorgevoerd die veel verandert. De wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De wet raakt ook toezicht en handhaving. Wij bereiden ons voor op de komst van de Omgevingswet door actief deel te nemen aan het implementatieprogramma binnen onze gemeente. Deze voorbereiding is zeer arbeidsintensief. - Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer het wetsvoorstel Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) aan. Het wetsvoorstel gaat in eerste instantie uit van de privatisering van het bouwtoezicht, waarbij taken gefaseerd worden overgedragen van de gemeente naar de markt. Naar verwachting treedt deze wet in 2022 in werking. Dat betekent dat in 2021 het huidige wettelijke stelsel gehandhaafd blijft.
Om ons voor te bereiden op de Wkb, zijn wij voornemens een pilot te starten waarbij een aantal bouwwerken uit de CC1-categorie wordt afgehandeld op basis van de Wkb. Kort gezegd betekent dit dat de bouwtechnische beoordeling wordt uitgevoerd door een private kwaliteitsborger, in plaats van de gemeente. Hoewel onze inzet blijk geeft van onze wil om deel te nemen aan een pilot, leert de ervaring dat het vinden van en uitvoeren daarvan complex is. Het ministerie heeft gemeente gevraagd om actief te werken aan pilots rondom de Wkb. Er wordt regionaal samengewerkt aan de voorbereiding op de Wkb. 4
- Beleidsontwikkeling VTH In 2019 is lokaal (modulair) VTH-beleid ontwikkeld voor de thuistaken bouw, ruimtelijke ordening en brandveiligheid. Dit jaar wordt dit beleid geactualiseerd in verband met de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en verder uitgebreid met APV/Bijzondere Wetten. Op deze wijze hebben we een integraal beleidsdocument voor de VTH-taken. - Corona-maatregelen en Coronawet In 2020 werd de wereld opgeschrikt door het Coronavirus. Om grip te krijgen op het virus zijn de afgelopen maanden landelijk, regionaal en lokaal maatregelen getroffen om verspreiding van het virus waar mogelijk te voorkomen. Dit raakt(e) de VTH-inzet. Vooral het milieutoezicht (uitgevoerd door de Omgevingsdienst Twente), het toezicht op brandveiligheid en het toezicht in de openbare ruimte. Ook dit jaar zijn er naar verwachting nog geruime tijd maatregelen van kracht. In het uitvoeringsprogramma wordt hier zoveel mogelijk rekening mee gehouden, maar flexibele inzet en tijdige sturing en coördinatie zijn essentieel voor een maximale uitvoering. Sinds maart 2020 zijn de maatregelen voor de bestrijding van het coronavirus opgenomen in de noodverordening. Noodverordeningen zijn voor (crisis)situaties voor beperkte tijd. De coronacrisis duurt langer.
Daarom heeft het kabinet de noodverordeningen vervangen door de tijdelijke coronawet (Tijdelijke wet maatregelen COVID-19) en regelingen. Deze wet is in werking getreden op 1 december 2020. Indien nodig kan de coronawet steeds 3 maanden worden verlengd. Ook is het mogelijk dat de wet tussentijds wordt ingetrokken, zodra deze niet meer nodig is. Deze wet biedt burgemeesters meer bevoegdheden en werkt met ministeriële regelingen die verplichting tot afstand houden en het dragen van mondkapjes mogelijk maken. - BENG Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Die eisen vloeien voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese Energy Performance of Buildings Directive (EPBD). In januari zullen onze vergunningverleners en toezichthouders een 1-daagseopleiding volgens, wat hen in staat stelt te toetsen aan de nieuwe voorwaarden. - Brandveiligheid gevels Op 30 maart 2020 kwam de adviescommissie Toepassing en Gelijkwaardigheid Bouwvoorschriften (AGTB) met een rapport naar aanleiding van de brand in Grenfel Tower in Londen van 14 juni 2017.
Bij brief van 10 april 2020 is door de minister de noodzaak aangegeven om, ondanks de coronacrisis, de meest risicovolle gebouwen in de gemeente te inventariseren en er vervolgens op toe te zien dat eigenaren van deze gebouwen onderzoek uitvoeren naar de brandveiligheid van de gevels en indien noodzakelijk maatregelen nemen om de veiligheid te waarborgen. In 2020 heeft Almelo de inventarisatie afgerond en de eigenaren van de betrokken complexen op de hoogte gesteld. Dit jaar wordt waar nodig naderonderzoek naar de gevels gedaan. Hierbij hoort eventueel ook het nemen van tijdelijke maatregelen om de veiligheid van het complex te garanderen. Indien nodig, wordt gehandhaafd. - Energie transitie Het klimaat verandert. De gemiddelde temperatuur over de afgelopen eeuw is gestegen, de hoeveelheid en intensiteit van neerslag zijn toegenomen en zeer warme dagen komen vaker voor. Het realiseren van de klimaatdoelen van Parijs (2015) is nodig om verdere opwarming van de aarde en de gevolgen daarvan zo veel mogelijk te voorkomen. Om aan de afspraken van Parijs te voldoen moet Nederland overstappen van fossiele brandstoffen op duurzame energiebronnen zoals zon en wind. Het Klimaatakkoord legt de maatregelen en afspraken voor deze energietransitie vast. Het doel van het Klimaatakkoord is een vermindering van broeikasgassen met 49% in 2030 en met 95-100% in 2050.
De maatregelen in het Klimaatakkoord kunnen, door het verdwijnen van de fossiele bronnen, winst opleveren voor gezondheid, veiligheid en natuur. Om bij het realiseren van de energietransitie de kansen voor gezondheid, veiligheid en natuur te benutten en negatieve effecten te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken, is een verdere systematische beoordeling hiervan nodig. - Regionale risicoanalyse De huidige risicoanalysetool is verouderd en voldoet niet aan de eisen van de (nieuwe) Omgevingswet. Alle gemeenten in Overijssel en de Provincie Overijssel willen daarom de risicoanalysetool vernieuwen. Met de risicoanalysetool vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) voor de fysieke leefomgeving kunnen op basis van zelf gekozen beleidsprioriteiten risicogestuurd mensen en middelen worden ingezet. De risicoanalyse wordt geactualiseerd voor milieutaken die zijn opgedragen aan ODT en thuistaken (waaronder bouwen en 5
ruimtelijke ordening). De risicoanalyse moet uniform zijn voor taken die worden uitgevoerd door ODT. Ditzelfde geldt voor de regio IJsselland en de ODIJ. Er is daarom besloten om te komen tot een provincie brede risicoanalyse. Deze wordt dan gebruikt door 26 gemeenten, 2 omgevingsdiensten (ODT + ODIJ) en 2 veiligheidsregio’s. De verwachting is dat de nieuwe risicoanalyse kan worden gebruikt bij het uitvoeringsprogramma 2022. - Uitrusting en bewapening BOA’s In 2021 starten tien Nederlandse gemeenten een proef waarbij boa’s in de openbare ruimte de beschikking krijgen over de korte wapenstok. Deze pilot wordt uitgevoerd voor de duur van één jaar. De opgedane ervaringen en de evaluatie van de pilot dienen als input voor nieuwe regelgeving over bewapening en uitrusting van de boa’s. Het ministerie van Justitie en Veiligheid werkt aan een wetsvoorstel zodat er duidelijke regels over de uitrusting en bewapening van BOA’s zijn. In Almelo volgen wij de ontwikkelingen en worden de wensen met betrekking tot uitrusting en bewapening onderzocht. - Alcoholwet Naar verwachting treedt de nieuwe Alcoholwet in werking per 1 juli 2021. Bij inwerkingtreding wordt de huidige naam van de Drank- en Horecawet vervangen door Alcoholwet. Deze wet en de aangepaste regels zijn het gevolg van het Nationaal Preventieakkoord dat in 2018 is gesloten.
De belangrijkste wijzigingen zijn dat alcoholverkoop op afstand wordt geregeld, het stunten met prijzen aan banden wordt gelegd, het Besluit eisen inrichtingen voor een groot deel komt te vervallen en wederverstrekking van alcohol (een meerderjarige die alcohol koopt voor een minderjarige) strafbaar wordt. Dit jaar wordt de mogelijke impact onderzocht. - Leges De komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging brengen veranderingen in de bevoegdheden en werkzaamheden van de gemeente en dit werkt door in de leges. Dit jaar wordt onderzocht wat die impact is. Dit wordt geanalyseerd en doorberekend, waardoor Almelo ook in 2022 beschikt over een kostendekkende legesverordening.
1.3 leeswijzer Dit uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 legt het uitvoeringsprogramma verbinding met doelen uit ons VTH beleid 2020 en gaat in op het stellen van prioriteiten. De hoofdstukken 3 tot en met 6 bevatten de programma’s voor achtereenvolgens vergunningverlening, toezicht en handhaving, specialismen en projecten.
6
2. Doelen en prioriteiten Onze VTH-inzet is gericht op het waarborgen van de kwaliteit, de leefbaarheid en de veiligheid van de leefomgeving en deze waar mogelijk te verbeteren. Onze opgave is om risico’s van niet-naleving van regels tot een minimum te beperken, gegeven de beperkt beschikbare middelen. Evenals het adequaat inzetten van ons VTH-instrumentarium. Dit bevordert consistent gemeentelijk optreden.
2.1 Beleidsdoelen Ons uitvoerings- en handhavingsbeleid bevat concrete doelen. Deze doelen zijn tweeledig. Als eerste richten we ons op onze basis: Het ontwikkel- en organisatieplan ‘voor Stad en Resultaat‘ uit 2018. Kern van dit plan is dat we minder werken vanuit ‘regie bij de gemeente‘ en meer overlaten aan de stad. Meer contact met de stad, luisteren en de juiste rol kiezen. Dit sluit aan bij onze kernwaarden: we zijn nabij, aanspreekbaar, geïnteresseerd, denken mee met initiatieven en werken op basis van vertrouwen. Als tweede richten we ons op inhoudelijke doelen die verband houden met het vakgebied VTH: Het waarborgen van constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid en het toezien op naleving van de brandveiligheidsvoorschriften; Het behoud van de kwaliteit van de leefomgeving; Het waarborgen van gezondheid en omgevingsveiligheid. Onze beleidsdoelen geven aan wat we willen. De uitwerking vindt plaats in het jaarlijks VTH-programma. Een goede leidraad hiervoor is onze verordening kwaliteit VTH. Deze verordening geeft aan dat er doelen worden gesteld voor de onderwerpen dienstverlening, uitvoeringskwaliteit en financiën. Navolgend is per onderwerp aangegeven welke prioriteiten er in 2021 worden gesteld. Dit verbinden we aan concrete activiteiten. Dienstverlening Ons gemeentelijke Ondernemersloket is operationeel.
Met dit loket bieden we ondernemers actief informatie over wet- en regelgeving, economische zaken en werkgeversdienstverlening, zodat ondernemers goed geholpen worden met vragen over bedrijfsvestiging en vergunningen. Er is mogelijkheid voor vooroverleg. De komst van de Omgevingswet vraagt om een andere wijze van dienstverlening. We gaan verder met de ontwikkeling van serviceformules: de snelserviceformule, ontwerpformule, ontwikkelformule en toezichtformule. De intaketafel en de omgevingstafel zijn instrumenten om met onze interne en externe adviseurs en ketenpartners snel en integraal te reageren op klantvragen en vergunningaanvragen. Deze instrumenten werken we in 2021 verder uit. Dit geldt ook voor participatie: een belangrijke pijler van de Omgevingswet. Inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties worden actief betrokken bij de voorbereiding van een besluit. Eind 2021 is onze dienstverlening voorbereid op de Omgevingswet. Naast de Omgevingswet heeft ook de komst van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) impact op onze dienstverlening. De gemeente is onder deze wet niet meer betrokken bij de bouwtechnische toets. Echter, in het normale maatschappelijke verkeer is de gemeente wel het aanspreekpunt voor inwoner en bedrijf.
Landelijke verwachting is dat de gemeente, hoewel dit geen verplichting is uit de Wkb, een informerende rol houdt bij de bouwtechnische toetsing en het nieuwe beoordelingsstelsel. Het aanpassen van onze dienstverlening maakt onderdeel uit van het implementatieprogramma van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Het toezicht in de openbare ruimte richten we op de problemen en risico’s in de stad. Onze wijkregisseurs weten wat er speelt in de stad en zorgen samen met onze boa’s voor gerichte interventie. Enerzijds vraagt dit om flexibiliteit: op het gebied van openbare orde en veiligheid is nou eenmaal niet alles te voorzien. Anderzijds vraagt dit om gerichte prioritering, zodat niet enkel wordt gereageerd op incidenten. Dit jaar starten wij een pilot waarin de samenwerking tussen wijkregisseurs en boa’s centraal staat. Hierbij wordt maandelijks een gerichte interventie uitgevoerd. De beperkte boa-capaciteit vraagt om keuzes waar wel en niet op wordt ingezet. Voor dit jaar hebben de wijkregisseurs en boa’s gezamenlijk met team veiligheid en team regelgeving en handhaving een aantal belangrijke onderwerpen benoemd. We werken we aan het beter verbinden van de signalen uit de wijk
7
Uitvoeringskwaliteit De uitvoeringskwaliteit houdt direct verband met het werken conform de toets- en toezichtprotocollen in ons VTH-beleid. Opgave voor 2021 is om het gebruik en de registratie hiervan te verbeteren. Op dit moment kan voor een aantal gerichte beleidsdoelen niet worden vastgesteld of deze worden behaald. In bredere zin is monitoring een verbeterpunt. Vanwege wisseling van systemen wordt in 2021 verder gewerkt aan het verbeteren van de monitoring ten behoeve van sturing en rapportage. In 2021 wordt de nieuwe risicoanalyse VTH inhoudelijk gevuld en gebruik genomen. Beoogd wordt om de risicoanalyse te gebruiken voor de taken die zijn opgedragen aan de ODT en voor de thuistaken, waaronder bouwen en ruimtelijke ordening. Het werken met de nieuwe risicoanalyse zorgt ervoor dat risico’s zo goed mogelijk worden ingeschat en dat beperkte capaciteit zo effectief mogelijk wordt ingezet. Belangrijk onderdeel van dit uitvoeringsprogramma is de omgang met de werkvoorraad. In de volgende hoofdstukken is de omvang van de werkvoorraad voor de afzonderlijke VTH-onderdelen ingeschat. Verwacht wordt dat voldoende capaciteit beschikbaar is voor taakuitvoering. Door gerichte opleidingen en cursussen wordt gewerkt aan het op peil houden van de kwaliteit van medewerkers. Voor 2021 is dit van belang vanwege de komst van de Omgevingswet en de Wkb.
Daarnaast stellen de kwaliteitscriteria eisen aan de inhoudelijke deskundigheid van medewerkers in de verschillende taakvelden. De komst van de Wkb heeft onder meer gevolgen voor ons takenpakket, medewerkers, werkprocessen en informatiesystemen en onze financieringsstructuur (waaronder de bouwgerelateerde leges). Deze onderwerpen werken we in 2021 uit. Ook bereiden we ons voor op deelname aan een proefproject van de Wkb. Dit levert ons in een vroeg stadium al ervaring op met het werken onder de Wkb. Onder het nieuwe stelsel heeft de private kwaliteitsborger een belangrijke taak in het waarborgen van de constructieve en bouwkundige brandveiligheid. De gemeente ziet toe op dit proces en beschikt over de bevoegdheden voor handhaving. Dit samenspel blijkt uit de deelname aan een proefproject en versterkt voorbereiding op deze nieuwe wet. Het waarborgen van constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid en het toezien op naleving van de brandveiligheidsvoorschriften Op basis van een landelijke onderzoeksverplichting is in 2020 binnen onze gemeente een inventarisatie uitgevoerd naar brandveiligheid van gevels. Het instellen van nader onderzoek leidt mogelijk tot vervolgstappen.
Brandweer Twente besteedt bij advisering over brandveiligheid aandacht aan actuele onderwerpen, waaronder branduitbreiding via de gevel, de gevolgen van energietransitie (zoals elektrische auto’s in parkeergarages, aanleg zonneparken) en koude rookverspreiding in relatie tot vluchtveiligheid in bouwwerken. Het behoud van de kwaliteit van de leefomgeving De normen voor Bijna Energie Neutrale Woningen (BENG) worden toegepast bij bouwplantoetsing en het bouwtoezicht. Het kennisniveau en de werkwijze van medewerkers wordt hierop aangepast. Er wordt voorzien in opleiding en afspraken over uitvoering. Het bouwtoezicht wordt naast het vergunningsgerichte toezicht ingezet voor woningtoezicht, gebiedstoezicht en kamergewijze verhuur. In 2021 wordt de APV geactualiseerd, wordt gewerkt aan nieuw terrassenbeleid en de vaststelling van het horecaconvenant. Het waarborgen van gezondheid en omgevingsveiligheid Onder de Wkb blijft de gemeente verantwoordelijk voor de omgevingsveiligheid. In 2021 beoordelen we of de landelijke richtlijn bouw- en sloopveiligheid als gemeentelijk beleid wordt vastgesteld. Het vaststellen van deze richtlijn kan gevolgen hebben voor onze VTH-uitvoering. Financiën We zorgen in 2021 voor een legesverordening die is afgestemd op de Omgevingswet en de Wkb.
8
2.2 Omgang met risico’s en prioriteitsstelling Het VTH-beleid geeft aan dat we in een veilige, leefbare en gezonde omgeving willen wonen, werken en leven. De rode draad in ons VTH-beleid is dat de inschatting van de risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor de prioriteiten die wij stellen bij het stimuleren en/of afdwingen van het naleefgedrag. Omdat we de beperkte capaciteit die we hebben niet op alles kunnen inzetten geven we prioriteit aan de thema’s en gevallen waarin de risico’s van niet-naleving (kans maal schade) het grootst zijn. Dit betekent dat niet alles getoetst en/of gecontroleerd wordt. Incidenten kunnen zich voordoen, mogelijk juist op de terreinen en onderdelen die minder prioriteit hebben gekregen op basis van ons VTH-beleid. De gemeente heeft tot op zekere hoogte de vrijheid om zelf te bepalen hoe zij haar VTH-taken uitvoert. Het aantal gemeentelijke taken op het gebied van VTH is zeer omvangrijk en divers. Het is niet mogelijk om al deze taken, met de daarvoor beschikbare middelen, volledig uit te voeren. In het VTH beleid zijn prioriteiten gesteld voor onze VTH-uitvoering. Dit is gebeurd met het toetsprotocol voor het beoordelen van bouwaanvragen en meldingen en de risicoanalyse en prioriteitenberekening voor het toezicht op bouwen en ruimtelijke ordening. Deze onderdelen vormen de basis voor het plannen van taken en activiteiten in dit programma.
9
3. Vergunningverlening Het taakveld vergunningverlening werkt gericht aan bescherming van de leefomgeving door het toetsen van vergunningaanvragen en meldingen en het waar nodig stellen van voorschriften. Er wordt gewerkt aan beleidsdoelstellingen door belangrijke onderdelen, zoals brandveiligheid en constructieve veiligheid, consequent te toetsen aan regelgeving. De intensiteit van toetsen is afgestemd op risico’s en gestelde prioriteiten.
3.1 Bouwen en ruimtelijke ordening 3.1.1
Ontwikkelingen
Binnen vergunningverlening Wabo worden dit jaar de werkwijzen verder in overeenstemming met de gedachte van de Omgevingswet gebracht. Het ‘ja, mits’ principe is hier het uitgangspunt. Ook waar iets niet mogelijk is binnen de gestelde regels en plannen, wordt actief met de initiatiefnemer gezocht naar mogelijkheden om het wel mogelijk te maken. Daarnaast worden de serviceformules verder uitgewerkt, namelijk de snelserviceformule, ontwikkelformule, ontwerpformule en de toezichtformule. Het uitwerken en implementeren van deze serviceformules draagt bij aan de effectiviteit, efficiëntie, transparantie en algemene kwaliteit van dienstverlening binnen de verschillende producten. Meer integraliteit in dienstverlening leidt ook tot een meer intensievere wijze van samenwerken en adviseren. Om de kwaliteit en snelheid van de integrale dienstverlening te vergroten, worden afspraken gemaakt met interne en externe partners. Denk hierbij aan advisering vanuit verkeer, ruimtelijke ordening, beheer en de Omgevingsdienst. Eind 2019 is de Almelose toetsmatrix vastgesteld. Deze matrix geeft gedetailleerd de mate van diepgang van toetsing op verschillende onderdelen van het Bouwbesluit weer. Dit jaar wordt actief toegezien op het gebruik van deze matrix ter borging van de kwaliteit van bouwwerken.
Dit sluit aan bij het beleidsdoel tot het waarborgen van constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid. In 2019 heeft Almelo een aantal maanden intensief de besluiten op aanvragen om omgevingsvergunningen (juridisch) getoetst. Uit deze toetsing is gebleken dat de kwaliteit voor verbetering vatbaar is. In 2020 zijn voorbereidingen getroffen om die juridische kwaliteit te verbeteren, waaronder het versterken van de formatie voor juristen en gemaakte afspraken om de juridische kwaliteitszorg te borgen. De vergunningverleners weten de juristen eerder te betrekken. Daarnaast is een nieuw periodiek overleg georganiseerd; het technisch overleg. Dit jaar wordt dit voortgezet en verder ingekleed. Bovendien zijn er gesprekken met een partij die een onderzoek doet naar de kwaliteit van het VTH-proces, inclusief de kwaliteiten op het niveau van het individu. Dit gaat dan gepaard met opleidingen/cursussen voor bouwplantoetsers, bouwinspecteurs en juristen. In Almelo staat integriteit hoog in het vaandel. Daarom wordt bij aanvragen omgevingsvergunning het Bibobbeleid gevolgd. Een Bibob-onderzoek bestaat uit een integriteitsbeoordeling. Zo wordt misbruik van vergunningen voor criminele doeleinden voorkomen.
Bijzondere aandacht is er voor de implementatie van het nieuwe beleid in de organisatie, waarvan vergroting van de bewustwording van de wenselijkheid om dit beleid toe te passen en kundigheid van medewerkers onderdeel uitmaken. Daarom zal vanuit team veiligheid begin 2021 een opleidings- en begeleidingstraject worden gestart voor alle betrokken medewerkers die aan de slag gaan met het Bibob-onderzoek. De Bibob-coördinator vervult een ondersteunende rol en de juristen van team veiligheid als juridische vraagbaak.
3.1.2
Prognose
Vergunningverlening is primair een vraag-gestuurd programma. Dit betekent dat de werkvoorraad en de inzet sterk afhankelijk zijn van aanvragen van initiatiefnemers. Aanvragen omgevingsvergunning worden behandeld conform de vergunningenstrategie als vastgelegd in het VTH-beleid 2020. Onderstaande tabel bevat de geprogrammeerde werkvoorraad voor dit jaar. Trends en ontwikkelingen zijn besproken met de bouwplantoetsers. De werkvoorraad voor dit jaar is omvangrijker dan de werkvoorraad als geprogrammeerd voor 2020. In 2020 zijn aanzienlijk meer aanvragen ingediend dan destijds voorzien. De verwachting is dat de drukte dit jaar aanhoudt. Dit komt mede doordat er ontwikkelingen op het XLbusinesspark worden voorzien, er gesprekken zijn over een aantal grote projecten en de verkoop van kavels in Noord Oost voorspoedig verloopt.
10
Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Categorie
Norm-uren
Aanvragen (aantal)
Inzet (uren)
Aanvraag bouwen cat. 3 [Wonen, Bedrijven, Publiek] Bouwkosten > €1.000.000
68
13
884
Aanvraag bouwen cat. 2 [Wonen, Bedrijven, Publiek] Bouwkosten €100.000 t/m €1.000.000
28
120
3360
Aanvraag bouwen cat. 1 [Wonen, Bedrijven, Publiek] Bouwkosten < €100.000
15
210
3150
Aanvraag afwijken bestemmingsplan (enkelvoudig)
10
20
200
Aanvraag monumenten
8
Totaal
8
64
371
7658
Tabel 3.1
Naast de bovenstaande aanvragen worden ook andersoortige toestemmingen behandeld: Overige toestemmingen bouwen en ruimtelijke ordening Aanvraag brandveilig gebruik Aanvraag uitvoeren van een werk Aanvraag kappen/vellen Melding brandveilig gebruiken Melding slopen zonder asbest (bouwkundig) Particuliere sloop met asbest Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen Totaal
Norm-uren 2 11 5 5 1 0,5 2
Aanvragen (aantal) 3 4 35 5 17 75 2 141
Inzet (uren) 6 44 175 25 17 37,5 4 308,5
Tabel 3.2
In de afgelopen jaren zijn klantvragen en vooroverleggen niet meegenomen in de prognose. In gesprekken met de bouwplantoetsers is naar voren gekomen dat hier veel tijd in gaat zitten. Vooroverleggen zijn praktisch voor de gemeente; plannen worden besproken terwijl er nog geen termijnen lopen. Voor een adequate afspiegeling van de werkzaamheden zijn deze voor dit jaar wel meegenomen in de prognose; zie tabel 3.3. De aantallen zijn afgeleid van het aantal klantvragen en vooroverleggen dat is behandeld in 2020. Naar verwachting gaan de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging in per 1 januari 2022. Dit betekent dat in dit jaar ingezet wordt om de Almelose vergunningverlening en dienstverlening hierop voor te bereiden. Meerdere bouwplantoetsers nemen deel aan deelprojecten met betrekking tot de nieuwe wetten, bijvoorbeeld de serviceformules voor de dienstverlening en een pilot voor een aanvraag onder de Wet kwaliteitsborging. Voorbereidende en overige werkzaamheden Vooroverleg Klantvragen Omgevingswet Wet kwaliteitsborging Totaal
Norm-uren 5 2 1176 120
Aanvragen (aantal) 85 350 1 1 437
Inzet (uren) 425 700 1176 120 2421
Tabel 3.3 Formatie in relatie tot werkvoorraad Formatie in relatie tot werkvoorraad – vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening
Fte
Beschikbare formatie
4,83
Werkvoorraad 2021
7,21
Tabel 3.4
Als we de prognose afzetten tegen de beschikbare formatie blijkt dat de werkzaamheden niet kunnen worden uitgevoerd met de bestaande formatie. Er is een tekort van 2,38 fte. Als de prognose juist blijkt te zijn, gaan de kosten voor dit knelpunt ten koste van de meeropbrengsten van de bouwleges binnen kostenplaats 183114.
11
3.2 APV en bijzondere wetten Als gesproken wordt over de APV en bijzondere wetten, dan is op voorhand niet duidelijk wat daar exact onder wordt verstaan. In deze paragraaf is een overzicht gemaakt van de producten en diensten die tot de reguliere werkzaamheden behoren. Het zijn de vergunningen en ontheffingen die het meest aangevraagd en verleend worden en/of het meest van invloed zijn op de openbare orde (en ruimte) en veiligheid.
3.2.1
Ontwikkelingen
Vergunningverlening is primair een vraag-gestuurd programma. Dit betekent dat de werkvoorraad en de inzet sterk afhankelijk zijn van aanvragen van initiatiefnemers. Vanwege de corona-maatregelen is het moeilijk te voorspellen welke aanvragen en meldingen dit jaar worden ingediend. Dit is sterk afhankelijk van de ontwikkelingen rondom het coronavirus. In de volgende paragraaf is een poging gedaan een prognose weer te geven van de werkzaamheden dit jaar. Naast vraaggestuurde werkzaamheden wordt beoogd een aantal verbeterslagen te maken binnen APV en bijzondere wetten. Enkele voorbeelden hiervan zijn het actualiseren van de APV, het opstellen van terrassenbeleid en verder uitwerken van het horecaconvenant. Daarnaast wordt beleid voor APV en bijzondere wetten opgesteld en toegevoegd aan het bestaande document VTH-beleid 2020, welke eveneens wordt geactualiseerd. Op deze wijze vormt dit een steeds meer integraal beleidsdocument.
3.2.2
Prognose
In tabel 3.4 is de prognose voor dit jaar weergegeven. De aantallen zijn bepaald in overleg met de betrokken medewerkers in combinatie met de ervaring van de afgelopen jaren. In verband met het coronavirus en de getroffen maatregelen kunnen aantallen gedurende het jaar beïnvloed worden. Producten APV Artikel 2:3 (kennisgeving openbare betoging) Artikel 2:6 (ontheffing flyeren) Artikel 2:9 (ontheffing straatartiest) Artikel 2:10 (ontheffing voorwerp openbare plaats) Artikel 2:25 (vergunning evenement) Artikel 2:25 (melding evenement) Artikel 2:26a (vergunning betaald voetbal) Artikel 2:28 (vergunning horeca-exploitatie) Artikel 2:28 (Wijziging exploitatievergunning Artikel 3:4 (vergunning seksinrichting) Artikel 4:3 (Kennisgeving incidentele festiviteiten) Artikel 5:13 (inzameling geld of goed) Artikel 5:18 (vergunning standplaats) Drank- en Horecawet Artikel 3 (vergunning horeca- of slijtersbedrijf) Artikel 3 (Wijziging horeca of slijterij) Artikel 35 (ontheffing zwak-alcoholische drank) Wet op de Kansspelen Artikel 3 (vergunning kansspel) Artikel 30b (vergunning kansspelautomaten) Wet milieubeheer Artikel 10.63 lid 2 (stookontheffing) Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Artikel 2.1 (melding brandveiliggebruik, veelal tenten) Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer Artikel 56 (aanstellen verkeersregelaars en onderhoud SVNL) Artikel 58
(aanstellen verkeersbrigadiers) Wet Bibob Bibob uitvragen Totaal
Norm-uren
Aantallen
Totaal uren
4 2 2 2 5 2 3 6 3 8 2 2 2
3 13 10 80 91 30 6 20 30 1 12 10 30
12 26 20 160 455 60 18 120 90 8 24 20 60
6 3 2
20 30 30
120 90 60
2 2
10 24
20 48
3
10
30
3
8
24
1,5 1
200 10
300 10
5
56
280 2005
Tabel 3.5
Naast bovenstaande werkzaamheden worden gaat inzet uit naar de onderstaande onderwerpen.
12
Overige taken en projecten Omgevingswet Klantvragen Powerbrowser Beleidsadvisering Reserve capaciteit (10% capaciteit) Totaal
Norm-uren 460 1 2 2 370
Aantal 1 300 20 20 1
Inzet (uren) 460 300 40 40 370 1210
Tabel 3.6
Formatie in relatie tot werkvoorraad Formatie in relatie tot werkvoorraad – vergunningverlening APV / Bijzondere wetten
Fte
Beschikbare formatie
2,59
Werkvoorraad 2021
2,23
Tabel 3.7
13
4. Toezicht en handhaving Toezicht en handhaving is een belangrijk instrument in het waarborgen van een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving. Door actief toezicht te houden en, waar nodig, slagvaardig handhavend op te treden, wordt weten regelgeving binnen de gemeente beter nageleefd. Actieve inzet kent een sterke preventieve werking. Inwoners, ondernemers en bedrijven zullen minder snel geneigd zijn om te handelen zonder toestemming of in strijd met wet- en regelgeving. Bovendien resulteert het actief houden van toezicht en handhavend optreden in het voorkomen van gevaarlijke situaties, onwenselijke ontwikkelingen en vroegtijdige signalering van problemen.
4.1 Bouwen en ruimtelijke ordening 4.1.1
Ontwikkelingen
Dit jaar staan de voorbereidingen op de komst van de Omgevingswet en de Wkb centraal voor de bouwinspecteurs. Deze wetten leiden tot een verschuiving in werkzaamheden en een veranderende rol. De werkprocessen worden geanalyseerd in combinatie met de benodigde veranderingen in houding en gedrag. Bij het wegvallen van toezicht op het Bouwbesluit in de realisatiefase in gevolgklasse-1 komt meer ruimte vrij voor inzet op bijvoorbeeld gebiedstoezicht en woningtoezicht. De concrete invulling van toezichtstaken per 2022 wordt dit jaar verder vormgegeven. In 2020 is een eerste analyse uitgevoerd over de impact van de Wkb. Deze analyse beperkt zich tot de impact op de formatie en de leges. Dit jaar wordt een verdiepingsslag gemaakt van de impact op werkprocessen en uitvoering.
4.1.2
Prognose
Het toezicht op bouwen en ruimtelijke ordening heeft betrekking op vergunninggericht toezicht (inclusief meldingen), klachtafhandeling, handhaving brandveiligheid en controles vanwege handhavingsverzoeken. In het VTH-beleid is de prioritering van het toezicht opgenomen. Op basis van dit VTH beleid beperkt het toezicht op categorie-1 aanvragen zich tot één controle: de eindcontrole. Tevens wordt bij particuliere sloop met asbest in de helft van de gevallen een controle uitgevoerd. Dit verklaart dat in onderstaande tabel de berekende werkvoorraad groter is dan de inzet. Opgemerkt wordt dat als er naar het oordeel van de toezichthouder aanleiding bestaat om intensiever te controleren, hier ook uitvoering aan wordt gegeven. Voor het bepalen van de omvang van de werkvoorraad is gebruik gemaakt van de PDC. Voor producten waar geen PDC-norm voor beschikbaar is, is een lokale urennorm gehanteerd. Vergunninggericht toezicht & Handhaving Categorie
PDC-uren
Aantal vergunningen / meldingen
Werkvoorraad (uren)
Inzet (uren)
Categorie 3 [Wonen, Bedrijven, Publiek] Bouwkosten > €1.000.000
69
13
897
897
Categorie 2 [Wonen, Bedrijven, Publiek] Bouwkosten €100.000 t/m €1.000.000
23
120
2760
2760
Categorie 1 [Wonen, Bedrijven, Publiek] Bouwkosten < €100.000
6
210
1260
420
Sloop zonder asbest (bouwkundig)
6
17
102
102
Particuliere sloop met asbest
0,5
75
37,5
18,75
Toezicht afwijken bestemmingsplan
5
20
100
100
5156,5
4297,75
Totaal
Tabel 4.1
Naast vergunninggericht toezicht wordt uitvoering gegeven aan overige taken, zie tabel 4.2.
14
Toezicht en handhaving overig Categorie
werkvoorraad
Inzet
(uren)
(uren)
Behandelen klachten over bouwen en ro
300
300
Controle vanwege handhandhavingsverzoeken en bezwaar
400
400
Handhaving brandveiligheid
100
100
Controle klantvragen
120
120
Woningtoezicht
100
100
Gebiedstoezicht
100
100
Kamergewijze verhuur
100
100
Gustos
100
100
Omgevingswet
460
460
Wet kwaliteitsborging
120
120
Overig
450
450
Totaal
2350
2350
Tabel 4.2
De Corona-maatregelen kunnen van invloed zijn op de bovenstaande inzet. In het tabel is af te lezen dat voor woningtoezicht, kamergewijze verhuur en Gustos per thema 100 uur is gereserveerd. Echter, deze werkzaamheden kunnen niet uitgevoerd worden met inachtneming van de huidige maatregelen. Mochten de maatregelen gedurende het jaar versoepelen, dan wordt op deze thema’s ingezet. Als dit niet het geval is, dan wordt de focus verschoven; bijvoorbeeld meer inzet gebiedstoezicht. Vanwege capaciteitsredenen is de inzet op gebiedstoezicht minder dan gewenst. Het toezicht op ruimtelijke ordening is hoofdzakelijk gebaseerd op een piepsysteem. De bouwinspecteurs trekken enkele dagen per jaar uit specifiek voor gebiedstoezicht. Dit jaar richt het gebiedstoezicht zich op detailhandel op industrieterreinen. Daarnaast zal een integrale actie in het buitengebied besproken worden, in samenwerking met de ODT en de politie, in het kader van ondermijnende activiteiten. Overigens zijn de bouwinspecteurs dagelijks bij de uitvoering van andere werkzaamheden alert op illegale activiteiten in de buurt. Bij het wegvallen van werkzaamheden vanwege de komst van de Wet kwaliteitsborging wordt meer inzet op gebiedstoezicht mogelijk. Dit wordt komend jaar verder onderzocht en uitgewerkt. Formatie in relatie tot werkvoorraad Formatie in relatie tot werkvoorraad – toezicht bouwen en ruimtelijke ordening
Fte
Beschikbare formatie
4,0
Werkvoorraad 2021
4,62
Tabel 4.3
Als we de prognose afzetten tegen de beschikbare formatie blijkt dat de werkzaamheden niet kunnen worden uitgevoerd met de bestaande formatie. Er is een tekort van 0,62 fte. Dit tekort wordt veroorzaakt door een toename in de aanvragen omgevingsvergunning bouw wat leidt tot meer vergunningsgericht toezicht. Als de prognose juist blijkt te zijn, gaan de kosten voor dit knelpunt ten koste van de meeropbrengsten van de bouwleges binnen kostenplaats 183114. Overigens is het mogelijk dat bepaalde werkzaamheden vanwege de coronamaatregelen niet uitgevoerd kunnen worden, waardoor er geen sprake is van een capaciteitstekort.
4.2 Brandveiligheid Brandweer Twente is verantwoordelijk voor het toezicht op brandveiligheid. De kerntaken hiervan zijn: De periodieke/reguliere gebruikscontroles en de daarop volgende hercontroles; Toezicht tijdens de realisatiefase; Controles bij evenementen. De ervaring van het afgelopen jaar leert dat er ieder jaar ontwikkelingen spelen die van invloed zijn op de manier van werken, de afgesproken werkvoorraden, de aantallen controles, maar ook de beschikbare capaciteit van Brandweer Twente. Voor 2021 zijn een aantal van die ontwikkelingen te voorzien:
15
Coronacrisis Het coronavirus en de maatregelen die de overheid heeft genomen ter bestrijding hiervan hebben er toe geleid dat Brandweer Twente haar taken in 2020 niet heeft kunnen uitvoeren zoals voorgesteld. Hiervoor is een aangepast uitvoeringsprogramma 2020 opgesteld. Er is op dit moment nog niet te voorspellen welk effect de Coronacrisis in 2021 zal hebben op de taken van Brandweer Twente. De voortgang en mogelijkheden worden continu gemonitord en er zal aanhoudend worden bijgestuurd om maximale effectiviteit te behalen. Mits noodzakelijk, zal er tijdig worden gesproken over een aanpassing van het uitvoeringsprogramma 2021. Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging Brandweer Twente bereidt zich inhoudelijk voor op de gevolgen van de Omgevingswet en de private kwaliteitsborging in de bouw op de organisatie, werkprocessen, competenties van de medewerkers en relatie tot de gemeente Almelo. Een ontwikkeling die veel inspanning, denkkracht en capaciteit vraagt van de sector Brandveiligheid. Gevelbranden Naar aanleiding van de brand in de Gredfell Tower is er meer aandacht voor detaillering van gevels bij zowel laag- als hoogbouw. Brandweer Twente besteedt extra aandacht aan branduitbreiding via de gevel en adviseren (indien noodzakelijk) bovenwettelijk op de aanwezige risico’s.
Energietransitie Brandweer Twente ziet veel initiatieven op het gebied van energietransitie waarop advies gevraagd wordt. Te denken aan de aanleg van zonnevelden, stallen van elektrische voertuigen in parkeergarages, het plaatsen van zonnepanelen op daken en het plaatsen van alternatieve energiebronnen bij evenementen. Rookverspreiding Uit verschillende landelijke onderzoeken komt naar voren dat koude rookverspreiding een grote invloed heeft op de vluchtveiligheid in bouwwerken. Vooruitlopend op de komende wijzigingen in de regelgeving adviseert Brandweer Twente op het voorkomen van koude rookverspreiding in gebouwen waarbij sprake is van verminderd zelfredzamen. Toezichtstrategie in de gebruiksfase De prioritering en de intensiteit van reguliere controles binnen de gemeenten in Twente worden bepaald op basis het ‘Risico Afwegingsmodel Toezicht Brandveiligheid’. Bij dit model is gebruikt gemaakt van de publicatie ‘Basis voor brandveiligheid’ om risico’s binnen gebouwen beter te typeren. Risico’s in gebouwen worden verdeeld in primair en secundair. Het gebouw als zodanig in samenhang met de omstandigheden van verblijf bepalen de primaire risico’s. De risico’s vanuit het gebruik (naleefgedrag) en de statistische informatie over brandincidenten bepalen de secundaire risico’s.
Een optimale afstemming tussen de primaire en secundaire risico’s is uiteindelijk de belangrijkste voorwaarde voor een brandveilig gebouw. Ten slotte wordt het toezicht op brandveiligheid telkens geoptimaliseerd op basis van de daadwerkelijke controle resultaten om risico’s op een adequate manier te kunnen beïnvloeden. In tabel 4.4 zijn een aantal verschuivingen waar te nemen ten opzichte van voorgaande jaren. De oorzaak hiervan ligt in keuzes als gemaakt in het aangepaste uitvoeringsprogramma 2020. In het aangepaste programma is ervoor gekozen om onderwijsfunctie en kinderopvang en zorg, dagbesteding en cellengebouwen vanwege de coronamaatregelen door te schuiven naar een 2021, waar overige publiekstoegankelijke bouwwerken vervroegd zijn gecontroleerd. Hierdoor zijn over de thema’s respectievelijk een stijging en een daling waar te nemen ten opzichte van de gebruikelijke jaarlijkse prognose. Thema
Prognose
Logiesfunctie
5
Onderwijsfunctie en kinderopvang
46
Zorg, dagbesteding en cellengebouw
67
Kamerverhuur
23
Overige publiekstoegankelijke bouwwerken
26
Totaal
167
Tabel 4.4
16
Thematisch toezicht Evenals voorgaande jaren worden de diverse gebruikscategorieën gebundeld en binnen dezelfde periode binnen Twente gecontroleerd. De voorstelplanning van 2021 ziet als het volgt uit: Gebruiksfunctie
Periode
Reden
Logiesfunctie
Januari en februari
Tijdens het zomerseizoen zijn meer kamers bezet dan gedurende het winterseizoen (m.u.v. feestdagen)
Onderwijsfunctie en kinderopvang
Maart en april
Tijdens schoolvakanties kunnen verbouwingen plaatsvinden
Zorg, dagbesteding en cellengebouw
Mei t/m augustus
Geen seizoensinvloeden.
Kamerverhuur
september t/m december
Start studentenseizoen. Natuurlijk moment voor nieuwe studenten.
Overige publiekstoegankelijke bouwwerken
Gedurende het hele jaar
Extra aandacht rondom brandveilig gebruik rondom festiviteiten (oktoberfest, Halloween, Kerst, Carnaval, etc.)
Tabel 4.5
Toezicht in de realisatiefase Het ambitieniveau van Brandweer Twente met betrekking tot inspectie-aspecten tijdens de realisatiefase is opgenomen in de algemene werkwijze toezicht. De primaire risico’s van een te bouwen bouwwerk wordt tevens bepaald op basis van het ‘risico afwegingsmodel toezicht’. Gekoppeld aan deze primaire risico’s is het minimale ambitieniveau bepaald. Zie hiervoor het beleid toezicht brandveiligheid. Toezicht bij evenementen Brandweer Twente adviseert bij de aanvragen om evenementenvergunning of bij meldingen conform het VTHbeleid. Er wordt geadviseerd, op basis van de risico’s bij het evenement, wel of niet toezicht te gaan houden in het kader van brandveiligheid. Bij het advies om wel toezicht te houden wordt pro-actief een controle ingepland, tenzij het bevoegd gezag dit niet wil. In de basis wordt de controle gezamenlijk met een toezichthouder van de gemeente uitgevoerd. De werkwijze wordt daarbij omgedraaid naar een klantgerichte benadering. Veelal gaat het hier om categorie-C evenementen. Daar waar team advies van Brandweer Twente de risico’s beperkt acht, zal in basis ook geen toezicht worden gehouden door Brandweer Twente. Gemotiveerd kan het bevoegd gezag alsnog om toezicht verzoeken.
4.3 Toezicht APV en bijzondere wetten 4.3.1
Ontwikkelingen
Afgelopen jaar is de basis gelegd voor een integrale en meer gestructureerde uitvoering van het toezicht door de boa’s domein I. De nieuwe aanpak wordt gedurende het jaar geëvalueerd en waar nodig aangescherpt. Daarnaast wordt dit jaar integraal VTH-beleid opgesteld. Als basis voor dit beleid wordt een probleemanalyse en een risicoanalyse uitgevoerd. Bij de uitvoering hiervan worden de verschillende clusters samengebracht om de omgevingsanalyse zo volledig mogelijk te maken. Samenhang tussen verschillende beleidsterreinen wordt geanalyseerd. Het coronavirus en de getroffen maatregelen hebben impact op de uitvoering van de werkzaamheden van de boa’s. Almelo zet sterk in op het handhaven van de coronawet. De benodigde inzet is afhankelijk van de ontwikkelingen van het virus. Dit werkt direct door in de inzet van de boa’s domein I.
4.3.2
Prognose
Een flexibele inzet is inherent aan het werk van de boa’s domein I. Hiervan is Almelo zich bewust. Desondanks zoeken wij naar een meer gestructureerde inzet van onze boa-capaciteit in relatie tot de problematiek en risico’s in de stad. Dit jaar doet Almelo een eerste poging hiertoe. Door integraal op te trekken en verschillende clusters te combineren wordt meer samenhang, effectiviteit en efficiëntie in de uitvoering gecreëerd. De wijkregisseurs en boa’s beschikken over een schat aan informatie vanuit de wijken vanwege het vele contact met inwoners en ondernemers. Deze informatie wordt gedeeld met team veiligheid en team regelgeving en handhaving, waardoor theorie en praktijk bij elkaar komen. In samenspraak met verschillende clusters binnen de gemeente Almelo zijn een aantal belangrijke en minder belangrijke onderwerpen benoemd voor dit jaar (tabel 4.6). De onderwerpen zijn niet limitatief opgesomd en 17
niet gerangschikt. Op de belangrijke onderwerpen wordt actief gehandhaafd. Dat betekent niet dat op minder belangrijke onderwerp niet wordt gehandhaafd, maar dat bij capaciteitsproblemen de belangrijke onderwerpen prioriteit krijgen. Belangrijk
Minder belangrijk
Meldingen van de politie DHW en integrale controles Overlast jeugd Wet Damocles, Opiumwet Horecacontroles (vergunde horeca en nietvergunde horeca) Integrale “ondermijningsgerelateerde” controles
APV fietsen en weesfietsen Evenementen risicoklasse A Blauwe zone / bewonersgebieden Fiscale controle motorvoertuigen Betoging of demonstratie (meer voor politie) Hondenbeleid/ loslopend / hondenpoep
Tabel 4.6
Almelo beschikt in 2021 over 9 fte aan boa’s domein I op basis van vaste formatie. Daarnaast wordt 2 fte ingehuurd tot 1 maart 2021. Voor wat betreft de inzet voor dit jaar is het volgende bepaald: 60% corona maatregelen; In 2021 houden de corona-maatregelen naar verwachting geruime tijd aan. Van de beschikbare capaciteit gaat circa 60% uit naar de controle op de coronawet. Pilot flexibele stadsdeelgerichte inzet In samenspraak met de wijkregisseurs is afgesproken om in beginsel zes maanden een pilot te draaien, waarin de boa’s een keer per maand, per stadsdeel, een door de betreffende wijkregisseur bepaald onderwerp of probleem, oppakken. De bevindingen en resultaten worden maandelijks geëvalueerd. Bovendien wordt bekeken welke onderwerpen en/of problemen zich lenen voor een integrale aanpak. Hierbij wordt gedacht aan actoren vanuit de gehele ambtelijke organisatie en externe partners. Restant capaciteit Ad hoc ingezet In de afgelopen jaren is de behoefte aan flexibele toezicht- en handhavingscapaciteit sterk gegroeid. Dit betekent dat er meer controles worden uitgevoerd die gericht zijn op concrete signalen (hot issues). Daarbij worden niet alleen lokale overlasttrends gevolgd, maar wordt ook ingesprongen op fenomenen en wordt gehandhaafd daar waar het nodig is. De boa’s blijven zichtbaar in de wijken en zijn breed inzetbaar voor (integraal) toezicht en handhaving.
Binnen de bovengenoemde inzet vindt veel overlap plaats qua onderwerpen. Bijvoorbeeld: het toezicht houden en handhaven op jeugdoverlast heeft overlap met het toezien op het behouden van 1,5 meter afstand. Er zijn tal van deze combinaties mogelijk. Daarnaast kan de inzet op handhaven van de coronawet, vanwege ontwikkelingen rondom het virus, toenemen of juist afnemen. Dit benadrukt het belang van flexibele inzet en goede coördinatie.
18
5. Specialismen Naast de generieke werkzaamheden vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn er specialistische werkzaamheden: de juridische advisering en de constructieve veiligheid. Vanwege het specifieke karakter worden deze werkzaamheden in dit hoofdstuk toegelicht.
5.1 Juridische advisering 5.1.1
Ontwikkelingen
Binnen het juridisch team wordt gewerkt aan prettig contact met de overheid. Deels ziet dit op de informatie voorziening vanuit de gemeente, namelijk het actief informeren over wat de inwoner en ondernemer kunnen verwachten en wat de voortgang is. Daarnaast worden zaken waar mogelijk op informele wijze afgehandeld door achterliggende beweegredenen bespreekbaar te maken. Tijdige contactlegging is hierin een belangrijke factor. Naast prettig contact met de overheid wordt gewerkt aan een integrale aanpak. Dit betekent dat de samenwerking wordt gezocht met andere disciplines (wijkregisseurs, ondernemersloket, etc.) en daarbij bewustwording creëren. Hierbij wordt ook de vindbaarheid in organisatie vergroot. Vroegtijdig vindbaar zijn draagt bij aan het tijdig kunnen adviseren op juridisch vlak, alvorens escalatie plaats vindt. Hierdoor kunnen zaken effectiever en efficienter worden opgepakt