11.1 Vastelling bestemmingsplan Sportpark Almelo - Bijlage - Bestemmingsplan Sportpark Almelo.pdf

Bestemmingsplan Sportpark Almelo NL.IMRO.0141.00135

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Toelichting

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

1

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 De bij het plan behorende stukken 1.3 Ligging van het plangebied 1.4 Huidige planologische situatie 1.5 Leeswijzer

4 4 4 4 6 7

Hoofdstuk 2 De huidige situatie 2.1 Functionele structuur

8 8

Hoofdstuk 3 Planuitgangspunten 3.1 Algemeen 3.2 Haalbaarheidsstudie 3.3 Programma van eisen 3.4 Massastudie 3.5 Verkeer 19

12 12 13 15 17

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Gemeentelijk beleid

21 21 22 24

Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten 5.1 Vormvrije mer-beoordeling 5.2 Bedrijven en andere activiteiten 5.3 Externe veiligheid 5.4 Luchtkwaliteit 5.5 Geluid 32 5.6 Bodemkwaliteit 5.7 Natuur 32 5.8 Archeologie

29 29 29 30 31

Hoofdstuk 6 Waterparagraaf 6.1 Vigerend beleid 6.1.1 Europees beleid 6.1.2 Rijksbeleid 6.1.3 Provinciaal beleid 6.1.4 Beleid waterschap Vechtstromen 6.1.5 Waterbeleid gemeente 6.2 Uitgangspunten

36 36 36 36 36 36 37 38

Hoofdstuk 7 Juridisch bestuurlijke aspecten 7.1 Inleiding 44 7.2 Juridische systematiek 7.3 Beschrijving per bestemming

44

Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid

46

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

32 33

44 44

2

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Hoofdstuk 9 Procedure

47

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

3

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan voorziet in de nieuwbouw van het zwembad en de sporthal op het Sportpark Almelo aan de Sluiskade Noordzijde 126 in Almelo. Het huidige zwembad voldoet niet meer aan de huidige eisen, waardoor het bestaande zwembad vernieuwd dient te worden. Er zijn diverse onderzoeken gedaan naar mogelijkheden voor verbouw en nieuwbouw. De uiteindelijke massastudie is gemaakt op basis van het programma van eisen voor het nieuwe zwembad. Door een andere situering van het Sportpark past deze niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Het onderhavige bestemmingsplan is opgesteld om de gewenste ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 De bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan 'Sportpark Almelo', met identificatienummer NL.IMRO.0141.00135-BP31 bestaat, naast deze toelichting, uit de volgende stukken: <0000> regels; <0000> verbeelding. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende plan en kunnen enkel in samenhang met elkaar 'gelezen' worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven. In de regels zijn bepalingen en voorwaarden opgenomen die noodzakelijk worden geacht voor een juiste ontwikkeling en beheer van het plangebied. De toelichting is niet juridisch bindend, maar is niettemin een belangrijk document bij het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het plan ten grondslag liggen en doet verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

1.3 Ligging van het plangebied Het Sportpark Almelo ligt ten noordoosten van het centrum van Almelo aan de Sluiskade Noordzijde 126 en maakt onderdeel uit van de wijk Sluitersveld.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

4

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Afbeelding: Ligging plangebied

Afbeelding: Begrenzing plangebied

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

5

NL.IMRO.0141.00135-BP31

1.4 Huidige planologische situatie Tot de inwerkingtreding van het bestemmingsplan 'Sportpark Almelo' geldt binnen het plangebied (deels) de volgende plannen: <0000> Parapluherziening Wonen Voor de gehele gemeente Almelo is op 23 maart 2020 het bestemmingsplan 'Parapluherziening Wonen' vastgesteld. In dit parapluplan is voor de functie wonen het verbod op woningsplitsen en kamerverhuur voor de gehele gemeente Almelo opgenomen. Deze regeling is als een paraplu over de geldende bestemmingsplannen gelegd. Met de beoogde ontwikkeling worden geen woningen mogelijk gemaakt, deze regeling is dan ook niet relevant voor dit bestemmingsplan. <0000> Parapluherziening Parkeren Voor de gehele gemeente Almelo is op 5 juni 2018 het bestemmingsplan 'Parapluherziening parkeren' vastgesteld. In dit bestemmingsplan is de parkeerregeling voor de gemeente Almelo opgenomen, waarin wordt verwezen naar het huidige parkeerbeleid. Uitgangspunt is dat elke ontwikkeling zelf moet zin in voldoende parkeergelegenheid. <0000> Bestemmingsplan Sluitersveld Dit bestemmingsplan is door de raad vastgesteld op 26 maart 2013. Het plangebied is hierin voorzien in twee bestemmingen: Sport en Maatschappelijk-3. Voor de percelen is in beide bestemmingen een bouwvlak opgenomen, waarbij een maximum bouwhoogte van 12 meter geldt en een bebouwingspercentage van 90 % is opgenomen. Zie de uitsnede hieronder:

Uitsnede verbeelding

Het bestaande zwembad, tennishal en sportschool is gelegen binnen de bestemming Sport. Het naastgelegen schoolgebouw van Erasmus is gelegen binnen de bestemming Maatschappelijk-3. Gronden met de bestemming Sport zijn bestemd voor sport en horeca categorie 7, met daarbij alle bijbehorende voorzieningen voor verkeer, waterhuishouding, verhardingen en groen. Gronden met de bestemming Maatschappelijk-3 zijn bestemd voor onderwijs en horeca categorie 7, met daarbij alle bijbehorende voorzieningen voor verkeer, waterhuishouding, verhardingen en groen.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

6

NL.IMRO.0141.00135-BP31

1.5 Leeswijzer De plantoelichting geeft een toelichting op het bestemmingsplan, maar maakt geen deel uit van het bestemmingsplan. De plantoelichting bevat achtereenvolgens de volgende hoofdstukken: Hoofdstuk 1 Inleiding Hoofdstuk 2 De huidige situatie Hoofdstuk 3 Planuitgangspunten Hoofdstuk 4 Beleidskader Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten Hoofdstuk 6 Waterparagraaf Hoofdstuk 6 Planuitgangspunten Hoofdstuk 7 Juridisch bestuurlijke aspecten Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de onderdelen waaruit dit bestemmingsplan bestaat, de ligging en begrenzing van het plangebied en de huidige bestemmingsplannen die nu gelden. Hieruit blijkt het kader waarbinnen dit bestemmingsplan is opgesteld. In het tweede hoofdstuk wordt de huidige situatie van het gebied beschreven (functionele, stedenbouwkundige en verkeerstructuur). Dit wordt aangevuld met het beleid dat, voor zover van toepassing, voor (onder andere) [naam wijk] al is opgesteld (hoofdstuk 3). In hoofdstuk 4 wordt de milieusituatie, inclusief het aspect fysieke veiligheid, besproken. Hoofstuk 5 bevat de waterparagraaf. In hoofdstuk 6 worden algemene uitgangspunten voor het bestemmingsplan beschreven. In hoofdstuk 7 staat hoe deze uitgangspunten zijn vertaald in de juridisch bindende plantekst en verbeelding.

In hoofdstuk 8 staat de financiële verantwoording van het plan en hoofdstuk 9 geeft de wijze van en resultaten omtrent de inspraak.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

7

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Hoofdstuk 2 De huidige situatie 2.1 Functionele structuur Het sportpark Almelo is gelegen aan de Sluiskade Noordzijde 126 in Almelo. Het zwembad maakt onderdeel uit van het huidige sportpark, dat verder bestaat uit onder meer een sporthal (incl. tennishal) buitenbaden, een speelweide en een beachvolleybalveld. Achter het complex bevindt zich de accommodatie en speelvelden van korfbalclub AKC. Ook is er een VO-school in de directe omgeving. Aan de andere zijde van het kanaal bevindt zich een ijsbaan. Het sportpark is opgericht in 1919 en bestond alleen uit een buitenbad, zie hiervoor onderstaande foto.

Foto 1919

Het huidige zwembad is in 1964 gebouwd en in 1997 gerenoveerd. De entree is in 2014 vernieuwd. De exploitatie van het gehele sportpark, waaronder het zwembad, is in handen van het Sportbedrijf Almelo. Het huidige zwembad (en sporthal), voldoet aan de invulling van haar maatschappelijke functie. Het bestaande zwembad bestaat uit twee bouwlagen en twee kelders. De entree bevindt zich op de begane grond en geeft toegang tot het zwemgedeelte met drie zwembaden, een stoomcabine en de ondersteunende ruimten. De entree voorziet in toegang naar de 1e verdieping waar een kantine met aangrenzende zaal zijn gesitueerd. In 2014 is de entree op de begane grond vernieuwd. De entree is voorzien van een ontmoetingsplek. In het sportcomplex zijn diverse verenigingen aanwezig en hebben hiervoor ruimtes in gebruik, zoals de zwem- en waterpolovereniging op de begane grond. Zowel de begane grond als de 1e verdieping van het bestaande zwembad is verbonden met de aangrenzende sporthallen. Het sportpark telt verder twee buitenbaden, een grote zonweide en een beachvolleybal veld.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

8

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Huidige sportpark (foto 2019)

Bestaande functies in het plangebied

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

9

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Luchtfoto huidige situatie

Bouwkundig en installatie-technisch verkeert het sportpark in een verouderde toestand en is zij aan het einde van haar economische levensduur. Het gebouw gebruikt veel energie. Het zwembad is onderhouden om het functioneel gebruik te kunnen waarborgen maar de huidige technische staat (restlevensduur) en het energiegebruik vragen om een andere richting te bepalen met het zwembad. Daarbij dient aandacht te worden besteed aan de toekomstige maatschappelijke vraag, het verbeteren van de ontmoetingsfunctie en het vergroten van de vertiermogelijkheden.

Binnenzijde zwembad

Buitenbad

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

10

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Binnenbad

Kleedruimtes

Parkeerterrein

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

11

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Hoofdstuk 3 Planuitgangspunten In dit hoofdstuk komen de uitgangspunten die ten grondslag aan het bestemmingsplan liggen, aan de orde.

3.1 Algemeen Het huidige zwembad aan het kanaal Almelo-Nordhorn is in 1964 gebouwd en in 1997 gerenoveerd. Het zwembad is verouderd én is zowel bouwtechnisch als installatietechnisch niet meer in de allerbeste conditie. Daarbij wordt er (te veel) energie gebruikt. De leeftijd van het zwembad, het doel van de gemeente om invulling te geven aan duurzaamheid en de wens om ‘meer vertier’ te bieden vragen om een vernieuwing van zowel het huidige zwembad als de huidige sporthal.

Er wordt uitgegaan van sloop van de bestaande opstallen. Vernieuwbouw van het huidige sportcomplex is kostentechnisch vergelijkbaar met nieuwbouw. Daarnaast wordt bij nieuwbouw in het beheer en onderhoud jaarlijks substantieel bespaard, dat is een groot bijkomend voordeel en daarom is er gekozen voor volledige nieuwbouw van zowel het zwembad als de sporthal. Het nieuwe sportcomplex kan met huidige technieken, duurzamer en toekomstbestendiger worden vormgegeven. Het krijgt een effectievere ruimtelijk-functionele opzet en is flexibeler in (toekomstig) gebruik. Het doel is om een attractief zwembad (meer vertier) en sporthal te creëren dat inzetbaar is voor een breed publiek en diverse doelgroepen en verenigingen. De locatie ligt ingeklemd tussen de bestaande woonwijk, de huidige school (Erasmus), de korfbalvelden en de Van Rechter Limpurgsingel. De toekomstige ruimtebeslag zal grofweg hetzelfde zijn als het huidige, ook de ligweide en de buitenbaden blijven op nagenoeg dezelfde plek. Er is een locatiestudie naar mogelijkheden elders, uiteindelijk is gekozen om op de huidige plek het nieuwe sportcomplex te realiseren. Door de clustering van het vmbo-onderwijs elders in de stad wordt de onderwijslocatie in het plangebied (praktijklokalen Erasmus) afgestoten. Hierdoor onstaat ruimte voor een andere indeling van de locatie, waaronder de sloop van de huidige tennishal.

Ook zullen de sportaccomodaties aan de noordzijde, zoals de korfbalverenigingen, mogelijk anders worden gesitueerd door samenvoeging/verplaatsing. Aan de oost- en noordkant ontstaat daarmee op termijn ook een inbreidingslocatie, maar maakt geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan is dan ook leidend leidend voor de naastgelegen inbreidingslocatie. De ruimtelijk inpassing van het sportpark wordt evenwichtig gedaan; hierbij valt ook te denken verkeerstechnische en logistieke aspecten in het bestaande stedelijke weefsel. De nieuwbouw is opnieuw ontsloten vanaf de kanaalzijde. Dat is de zuidkant en in deze richting krijgt het nieuwe complex een prominente gevel en entree. Voor de entree krijgt het auto- en fiets-parkeren een plek. Verder zal het terrein worden voorzien van een toekomstbestendige, klimaat robuuste inrichting. De huidige sporthal en het zwembad kent diverse gebruikers. In het sportpark Almelo kunnen alle sporten opnieuw worden gefaciliteerd. De huidige tennishal werd al lange tijd niet meer gebruikt en komt niet als zelfstandige functie terug in de sporthal. In de avonden en in de weekenden wordt door diverse sportverenigingen en incidenteel ook andere organisaties gebruik gemaakt van de huidige sporthal. De verwachting is dat in de toekomst het gebruik door deze en andere verenigingen minimaal gelijk blijft.

Door de modernisering van het complex zal er wellicht een toename van het gebruik plaats vinden. Overdag wordt de sporthal voornamelijk gebruikt door het onderwijs (basisscholen en middelbare scholen). Voor de uitvoering van het sportpark zijn geen tijdelijke voorzieningen benodigd. Het bestaande zwembad kan in gebruik blijven totdat het nieuwe zwembad is gerealiseerd. Op de locatie van het huidige zwembad zullen in de nieuwe situatie parkeerplaatsen worden gerealiseerd.

Aan de hand van het programma van eisen (met daarbij de massastudie) wordt onderhavige ruimtelijke ontwikkeling vormgegeven. Op basis hiervan wordt het project voor het nieuwe sportpark aanbesteed.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

12

NL.IMRO.0141.00135-BP31

In de volgende paragrafen wordt dit nader uiteengezet.

3.2 Haalbaarheidsstudie In 2018 werd aan de hand van het meerjarenonderhoudsprogramma duidelijk dat in de komende jaren een investering nodig was van in totaal 2,2 mln euro voor het Sportpark. Dit onder meer vanwege einde levensduur van de zwembadinstallaties (luchtbehandeling, filterinstallatie, verwarmingsketels), die al 23 jaar oud waren (nu 27 jaar), alsmede de betonrot onder het huidige bad. Deze investering in nieuwe installaties is een belangrijke reden geweest om in 2019 te onderzoeken of nieuwbouw wellicht verstandiger is. Aan de hand van bovenstaande is een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een toekomstbestendig en bij de doelgroepen (op basis van de maatschappelijke vraag) passend zwembad in Almelo.

Haalbaarheidsonderzoek Zwembad Almelo Door Hevo B.V is in 2019 het haalbaarheidsonderzoek opgeleverd, waarin diverse scenario's zijn beoordeeld om te komen tot een zwembad, wat voldoet aan de huidige eisen. Dit onderzoek is als bijlage 1 toegevoegd. Dit haalbaarheidsonderzoek is uitgevoerd aan de hand van een multicriteria-analyse. In deze analyse staat de match tussen de ruimtelijke en functionele vraag naar huisvesting enerzijds en de opties (het aanbod) anderzijds centraal. Uit deze ‘match’ komen scenario’s voort die in meer of mindere mate haalbaar zijn c.q. hoger of lager scoren op de gestelde criteria. In de multicriteria-analyse is ingegaan op onder meer de volgende aspecten: <0000> Investeringskosten, technische exploitatiekosten (onderhoud en energie) en beheerskosten. <0000> Ruimtelijke en functionele wensen van het binnenzwembad. <0000> Locatie-specifieke kenmerken, zoals footprint, bereikbaarheid, logistiek en de nabijheid van aanverwante functies. Naast het doel om uiteindelijk tot een besluit te komen over renovatie of nieuwbouw van het zwembad, is er in het proces aandacht besteed aan: <0000> Het goed en functioneel kunnen gebruiken van het zwembad over langere tijd. <0000> Het optimaal technisch functioneren van het zwembad. <0000> Een zo duurzaam mogelijk zwembad, gebaseerd op het duurzaamheidsbeleid van de gemeente.

<0000> Het langjarig kunnen exploiteren van het zwembad tegen aanvaardbare kosten. Hierin zijn de volgende uitgangspunten meegenomen: De gemeente Almelo is eigenaar van het zwembad en het Sportbedrijf Almelo is exploitant van het zwembad. <0000> Invulling geven aan de duurzaamheidsambities. <0000> Tegemoetkomen aan de maatschappelijke vraag vanuit de gemeente, zowel nu als in de toekomst. Daarbij ook in beperkte mate ‘meer vertier’ aan te kunnen bieden zodat het zwembad ook in recreatieve zin aantrekkelijker wordt voor de gebruikers. Met vertier worden in dit geval een binnen glijbaan bedoeld. Ten aanzien van het functionele programma kan de bestaande situatie als uitgangspunt worden genomen met een glijbaan voor het binnenzwembad als aanvulling hierop. De huidige locatie heeft verschillende buitenbaden. <0000> Het nieuwe zwembad voorziet in de meest eigentijdse voorzieningen. Innovatie, automatisering en doelmatigheid zijn hierbinnen belangrijke begrippen. <0000> Veiligheid moet maximaal worden geborgd middels openheid en transparantie en met zo efficiënt mogelijk toezicht. <0000> Het zwembad moet daarnaast voldoen aan actuele normen onder andere op bouwkundig en installatietechnisch gebied.

<0000> Het zwembad in Almelo is een doelgroepenbad, wat wil zeggen dat de nadruk ligt op het geven van zwemonderwijs, het bieden van aqua sportief-lessen en het bieden van ruimte voor baantjes zwemmen. <0000> Het organiseren en aanbieden van zwemlessen voor diverse doelgroepen (jeugd, volwassenen en zorggroepen) is een van de belangrijkste pijlers qua dienstverlening van Zwembad

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

13

NL.IMRO.0141.00135-BP31

<0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000>

Het Sportpark. Deze dienstverlening is het resultaat van de maatschappelijke vraag die vanuit de gemeente wordt gesteld: het zwemveilig maken van de inwoners van de gemeente Almelo. Het zwembad moet laagdrempelig zijn, zodat beweging als onderdeel van een gezonde levensstijl toegankelijker wordt. Sport moet betaalbaar, bereikbaar en laagdrempelig zijn voor alle inwoners. Het zwembad is een ontmoetingsplek voor zowel jong als oud. Een aantal sportverenigingen zoals de zwemvereniging en de waterpolovereniging maken gebruik van de zwembaden. De verenigingen maken sporadisch gebruik van de buitenzwembaden. De zwem- en waterpolovereniging heeft een eigen clubhuis dat tegen het bestaande zwembad aangebouwd is. De huisvesting van deze vereniging is een punt van aandacht. Een fysiotherapeut is gebruiker van het zwembad. De fysiotherapeut verleent zorg in het zwembad. Verder maken diverse andere organisaties gebruik van het zwembad. Te noemen zijn onder meer de Brandweer, de Klup, reumapatiënten en duikverenigingen. In tegenstelling tot het binnenbad, waar het gebruik door doelgroepen centraal staat, vervult het buitenbad in de zomer een grote recreatieve functie. Er wordt geen zwemles gegeven aan het primair onderwijs in Almelo. Het primair onderwijs maakt gebruik van het zwembad, maar is geen vaste gebruiker. Wel doen veel basisschoolleerlingen mee aan het discozwemmen.

VO-scholen uit de omgeving maken gebruik van het zwembad, Het Noordik is hier een voorbeeld van. Er mag geen sprake zijn onoverkomelijke verkeers- en parkeerdruk in de directe omgeving.

Met in achtnemning van bovenstaande is het haalbaarheidsonderzoek opgesteld aan de hand van 4 scenario's: 1. Renovatie huidig zwembad (en toevoegen extra recreatief element); 2. Nieuwbouw van het zwembad op de huidige locatie 3. Nieuwbouw bij het IISPA-terrein 4. Nieuwbouw tussen Almelo en Wierden Uit het haalbaarheidsonderzoek is het volgende gebleken. <0000>

<0000> <0000>

<0000> <0000> <0000> <0000> <0000> <0000>

Het zwembad is aan vernieuwing toe. De analyse van gebouw en technische installaties wijst uit dat zij zowel economisch als technisch grotendeels afgeschreven en verouderd zijn. Het zwembad voldoet niet meer aan de eisen van vandaag. Hiermee bevestigt HEVO het gevoel dat bij de gemeente en het Sportbedrijf Almelo leeft. Aan de maatschappelijke vraag wordt nog wel voldaan. Los van de staat van de accommodatie, is het zwembad voor de doelgroepen nog steeds geschikt. Om de aantrekkelijkheid te vergroten is wel de toevoeging van een recreatief element wenselijk. Er zijn 2 opties in beeld, renoveren of nieuwbouw. Dat laatste kan op de locatie Het Sportpark, maar ook elders. IISPA en Wendelgoor zijn in dit onderzoek betrokken. Eventuele andere locaties hebben vergelijkbare (nieuw) bouwkosten, maar zullen anders scoren op de inhoudelijke afwegingscriteria. Renovatie van het huidige complex kost ca. 9 miljoen euro (2019). Daarbij zullen tijdelijke maatregelen moeten worden genomen om het zwemmen te continueren. Nieuwbouw kost ca. 12 miljoen euro (2019). Daar komen eventiele grondkosten nog bij. Exploitatiekosten van alle varianten zijn vergelijkbaar, deze bedragen ca. 1,2-1,3 miljoen euro op jaarbasis. Hier is nieuwbouw het voordeligst.

Nieuwbouw op locatie Het Sportpark scoort het beste op de gehanteerde afwegingscriteria (duurzaamheid, beeldkwaliteit/uitstraling, maatschappelijke vraag, inpasbaarheid en bereikbaarheid, synergievoordelen en tijdelijke voorzieningen). Locatie IISPA is een goede tweede, maar grondverwerving is waarschijnlijk kostbaar. Ook de inpassing vraagt hier de nodige aandacht en inspanning. De locatie Wendelgoor tenslotte, heeft veel mogelijkheden tot realisatie van een optimale accommodatie, maar ligt erg decentraal en buiten de stad.

Alles afwegende heeft nieuwbouw op de locatie Het Sportpark de voorkeur. De Gemeenteraad heeft vervolgens in 2019 besloten om over de te gaan op nieuwbouw op de huidige locatie van het Sportpark. Vervolgens is het Programma van Eisen opgesteld.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

14

NL.IMRO.0141.00135-BP31

3.3 Programma van eisen In november 2019 heeft de gemeenteraad een krediet beschikbaar gesteld voor de uitwerking van de definitiefase van het project nieuw zwembad Sportpark. Het belangrijkste onderdeel in deze fase is het Programma van Eisen (PvE). Het PvE is door de gemeente samen met het Sportbedrijf Almelo en in overleg met gebruikers van het zwembad opgesteld en bevat onder meer de functionele en technische eisen van het nieuw te bouwen zwembad. Het definieert ook de faciliteiten die in het zwembad zullen worden aangeboden aan het publiek. In het sportpark wordt ook de bestaande sporthal geintegreerd door de gedeelde technische, ruimtelijke en functionele verwevenheid. Er is onderzoek gedaan naar de inpassingsmogelijkheden, mede omdat de bestaande hal aan groot onderhoud en verduurzaming toe is. Overigens is de tennishal al jaren in onbruik en hoeft deze niet terug te komen. Conclusie is dat het wenselijk is de sporthal mee te nemen in de nieuwbouw plannen. De kosten zijn vergelijkbaar met die van renovatie. Daarnaast bleek uit een stedenbouwkundige inpassingsstudie dat de combinatie van een nieuw zwembad met de bestaande hal zeer ongelukkig inpasbaar was. Gevolg hiervan zijn onder meer overruimtes, onlogische routes, en indelingen alsmede een moeilijker te exploiteren zwembad/hal.

Uitgangspunt bij het in het PvE formuleren van de functionaliteiten van het nieuwe zwembad, is de haalbaarheidsstudie geweest die bureau Hevo samen met het Sportbedrijf Almelo en de gemeente in 2019 heeft uitgevoerd naar de diverse varianten die toen in beeld waren. Daarbij is uitgesproken dat de hoofdfunctie van het bad een doelgroepen bad zou blijven, met een toevoeging van recreatieve elementen in het binnenbad om ook na de zwemles en het eventuele schoolzwemmen mensen (recreatief) aan het zwemmen te houden. Daarboven moet het nieuwe zwembad uitblinken in duurzaamheid en ook kunnen voorzien in de toekomstige zwemvraag van de vergrijzende bevolking, waarbinnen een trend van individualisatie geconstateerd wordt. Als toevoeging wordt een hoge binnenglijbaan toegevoegd. In mei 2021 heeft de raad ingestemd met het programma van eisen voor het Sportpark voor het zwembad en de sporthal. Het PVE door Straman (19 februari 2021) is als bijlage 2 toegevoegd. In het PvE voor het nieuwe sportcomplex zijn (op hoofdlijnen) de volgende functies opgenomen: <0000> Centrale hal met horeca; <0000> Een wedstrijdbassin van 25 x 16 x 2 meter met beweegbare bodem over de helft, en een verdiept gedeelte van 10,5 x 16 x 3 meter, lage duikplank en een klimwand. <0000> Een doelgroepenbad van 20 x 10 x 2 meter met een beweegbare bodem met schuinstelling over het hele oppervlak.

<0000> Een therapiebad van 12 x 10 meter x 2 meter met een beweegbare bodem met schuinstelling over het hele oppervlak en jetstreams <0000> Een buitenbad van 25 x 10 x 2 meter; <0000> Een buitenrecreatiebad in vrije vorm met verschillende waterdiepten (tevens geschikt voor peuters) van 250m2; <0000> Een buisglijbaan van 40 m lengte met een separate skim-out; <0000> Een open familieglijbaan met een separate skim-out; <0000> Een bubbelbad voor 10 personen; <0000> Een stoomcabine voor 10 personen; <0000> Een multifunctionele ruimte voor gebruik door verschillende groepen (waaronder verenigingsgebruik); <0000> Een sporthal van 28x48 meter met een vrije hoogte van 7 meter; <0000> Facilitaire functies. In de ruimtestaat zijn alle vereiste ruimtes en de benodigde oppervlakken aangegeven. De ruimtestaat is funcioneel compleet en bevat meer als alleen het PvE, zoals voor technische ruimtes en badomlopen/kelders. Dit is mede afhankelijk van het ontwerp en de te kiezen installaties in een later stadium. Hieronder is de ruimtestaat opgenomen voor zowel het zwembad en de sporthal. Het zwembad neemt ongeveer 3.500m2 in beslag en de sporthal neemt ongeveer 2.400m2 in beslag.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

15

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Ruimtestaat zwembad

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

16

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Ruimtestaat sporthal

3.4 Massastudie Om te toetsen hoe het PvE ruimtelijk gerealiseerd kan worden is een massastudie opgesteld, zie hiervoor bijlage 3. Hierin is rekening gehouden met de directe omgeving, waaronder de bestaande woningen. Dit heeft geleid tot de volgende inrichtingsmogelijkheid van het terrein.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

17

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Bestaande situatie en massastudie, gezien vanuit het zuiden

Bestaande situatie en massastudie, gezien vanuit het noorden

De massastudie vormt de basis voor de ruimtelijke inpassing in het bestemmingsplan. Het bouwvlak op de verbeelding volgt de contouren van de massastudie. In onderstaande figuur is het bouwvlak opgenomen, met daarin de contouren van de bestaande bebouwing. Hierin is zichtbaar dat de ruimtelijke opzet op hoofdlijnen vergelijkbaar is met de huidige situatie. De bebouwing is gesitueerd aan de oostzijde van het plangebied. De ligweide en de buitenbaden worden opnieuw aan de westzijde gesitueerd. De bebouwingsmogelijkheden aan de zuidzijde (grenzend aan de Sluiskade Noordzijde) worden weggenomen, om plaats te maken voor het parkeren. Hierdoor ontstaat een ruimere opzet bij de entree, waardoor het parkeren optimaal kan worden gefaciliteerd. Door de andere situering van de hoofdgebouwen en het parkeren op het sportpark is het bouwvlak aangepast. Er is sprake van minder bebouwingsmogelijkheden aan de zuidzijde, mede door de sloop van de bestaande tennishal en het niet meer terugkomen hiervan als zelfstandige functie, alsmede een optimale benutting van het nieuwe sportpark. De bebouwingsmogelijkheden aan de zuidzijde worden deels ingewisseld door aan de westzijde het bouwvlak te verruimen. Netto is er sprake van een verkleining van het bouwvlak, waardoor er sprake is van minder bebouwingsmogelijkheden. Zie hiervoor ook de onderstaande figuur.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

18

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Bouwvlak onderhavig bestemmingsplan tov de huidige bebouwing

In het geldende bestemmingsplan is een maximale bouwhoogte opgenomen van 12 meter. In het onderhavige bestemmingsplan is wederom een maximale bouwhoogte opgenomen om alle voorzieningen onder te kunnen brengen (meerdere bouwlagen). De massastudie en het Programma van Eisen vormen daarbij ook de basis voor de aanbestedingsprocedure voor de verdere uitwerking van het sportpark.

3.5 Verkeer Parkeren Aan de hand van de parkeerkencijfers van het CROW is de parkeerbehoefte van het toekomstige zwembad en de nieuwe sporthal bepaald. Conform het parkeerbeleid van de gemeente Almelo is daarbij uitgegaan van de maximale parkeerkencijfers uit de meest actuele publicatie over parkeren van het CROW (publicatie 381: ‘Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ van december 2018). Almelo wordt beschouwd als zijnde matig stedelijk en het zwembad en de sporthal zijn gelegen buiten het centrum en haar schil (rest bebouwde kom). Het aantal benodigde parkeerplaatsen voor het zwembad is 169 en voor de sporthal 42. Het maatgevende moment is een warme zomerse zaterdagmiddag. Omdat de sporthal in de maanden juli en augustus niet of nauwelijks gebruikt wordt is het aantal maatgevende momenten relatief beperkt. Uit oogpunt van verantwoord ruimtegebruik wordt afgezien van de aanleg van de berekende parkeerplaatsen zowel voor het zwembad als voor de sporthal. In plaats daarvan zullen alleen de berekende parkeerplaatsen voor het zwembad worden aangelegd. In het geval zich een maatgevend moment voordoet is er aan de zuidzijde van het kanaal Almelo-Nordhorn voldoende parkeergelegenheid (bij de ijsbaan/volkstuinen en in de parkeergarage aan de Winkelsteeg) voorhanden om het tekort van 42 parkeerplaatsen op te vangen.

Middels een brug voor fietsers en voetgangers ter hoogte van het zwembad kan het kanaal worden overgestoken. Andere argumenten om niet het totaal van 211 parkeerplaatsen aan te leggen zijn het animocijfer en de in omvang teruggebrachte omvang van het buitenbad. Het gebruik van het zwembad in Almelo is

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

19

NL.IMRO.0141.00135-BP31

lager dan dat van vergelijkbare zwembaden in de omgeving en het landelijk gemiddelde. Dat gebruik wordt uitgedrukt in animocijfers en geeft zicht op het gemiddeld aantal zwembadbezoeken per jaar per inwoner van het verzorgingsgebied. Het animocijfer voor recreatief zwemmen, zwemlessen, groepszwemmen en verhuur is voor Almelo 2,0 terwijl dat voor Raalte 3,2, Markelo 3,6, Emmen 3,7 en Hengelo 5,6 is. Het landelijk gemiddelde ligt tussen 3,2 en 4,4. De animocijfers voor met name de zwemlessen en groepslessen zijn op dit moment verhoudingsgewijs laag. Inmiddels is een verbeterplan opgesteld en in werking gesteld om de cijfers voor deze onderdelen op te krikken. De te verwachte groei van het aantal bezoekers heeft dan ook met name betrekking op de zwemlessen en het groepszwemmen. Deze categorieën zijn minder bepalend voor de maximale parkeerbehoefte dan de categorie recreatief zwemmen. Op dit moment is er op piekdagen sprake van plusminus 2.000 bezoekers. Omdat de aantal vierkante meters bassin van het recreatieve bad wordt teruggebracht is het sportbedrijf voornemens om de bezoekersaantallen te maximeren tot 1.500 als de omstandigheden daarom vragen. Daarmee kan naar verwachting de overlast binnen de perken worden gehouden. Dat maakt dat de parkeerbehoefte op piekdagen naar verwachting lager zal zijn dan in de huidige situatie.

Ten behoeve van het zwembad en de sporthal zullen er plusminus 169 parkeerplaatsen worden aangelegd. Voor elektrisch laden zal een aantal daarvan worden voorzien van laadpalen. Ten behoeve van doelgroepenvervoer zal er tevens een aantal parkeerplaatsen voor taxi’s worden aangelegd in de nabijheid van de ingang van het zwembad en de sporthal. Fietsparkeren Ook de omvang van het fietsparkeren is bepaald aan de hand van de meest actuele kencijfers van het CROW (zoals is weergegeven in eerder genoemde publicatie 381). Ingeschat is dat het fietsgebruik in Almelo redelijk gemiddeld is. Dat betekent dat in de berekening van het aantal fietsparkeerplaatsen het gemiddelde parkeerkencijfer is gebruikt. Het benodigd aantal fietsparkeerplaatsen voor het zwembad en de sporthal bedraagt dan respectievelijk 318 en 37. Omdat het ruimtebeslag van het fietsparkeren relatief beperkt is, is besloten om het huidige aantal van 400 fietsparkeerplaatsen te handhaven om zo de vraag naar fietsparkeerplaatsen op maatgevende momenten ruimschoots te kunnen faciliteren. Daarnaast zullen er ook stallingsvoorzieningen voor bromfietsen/scooters worden gerealiseerd. De fietsparkeerplaatsen zullen in de nabijheid van de ingang van het zwembad worden gesitueerd. Om diefstal zoveel mogelijk te beperken zullen de fietsparkeerplaatsen worden voorzien van een aanbindmogelijkheid.

Tevens zullen voorzieningen worden getroffen voor het opladen van accu’s. Verkeersgeneratie (autoverkeer) Net als de kencijfers voor het (fiets)parkeren zijn de kencijfers voor de verkeersgeneratie afkomstig uit de meeste actuele CROW-publicatie 381. De kencijfers voor verkeersgeneratie zijn gerelateerd aan die voor het parkeren. Dat houdt in dat voor de berekening van de verkeersgeneratie ook de maximale kencijfers zijn gehanteerd. De verkeersgeneratie voor het zwembad en de sporthal bedraagt respectievelijk 333 en 146 ritten per etmaal. Opgeteld zijn dat zo’n 480 ritten per etmaal waarin zich het maatgevende moment voordoet. Zoals gezegd is de frequentie hiervan relatief beperkt. Omdat er verhoudingsgewijs minder parkeerplaatsen in de directe omgeving van het zwembad worden aangelegd zal het aantal ritten ten noorden van het kanaal naar verwachting licht afnemen. Vanwege de argumenten die in parkeerparagraaf zijn aangegeven zal de piekbelasting naar verwachting sowieso kleiner zijn dan in huidige situatie. Daarentegen zal het aantal ritten ten behoeve van de zwemlessen en de groepslessen groter worden. Door een betere spreiding van (een toename van) het aantal ritten ruimtelijk en in de tijd gezien, zal de verkeerssituatie ten opzichte van de huidige situatie naar verwachting verbeteren.

Bereikbaarheid De locatie ligt in het stedelijk bebouwd gebied en is bereikbaar met de auto, fiets en het ov. <0000> De afstand tot de markt (referentiepunt) is 1,4 km. <0000> De afstand tot de dichtstbijzijnde bushalte is 550 meter. <0000> Op eigen terrein zijn parkeerplaatsen aanwezig voor fietsen en auto’s.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

20

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Hoofdstuk 4 Beleidskader Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het voor het plangebied relevante vigerende ruimtelijke beleidskader.

4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen0 en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; 2. de economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; 3. steden en regio's sterker en leefbaarder maken; 4. een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda. Voor Oost-Nederland wordt een omgevingsagenda opgesteld. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden. Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie. Conclusie Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling geen Rijksbelangen raakt als opgenomen in de NOVI.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder meer ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke functies mogelijk maken, de treden van deze ladder doorlopen moeten worden. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

21

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Onderhavige ontwikkeling wordt niet gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals beschreven in het Bro. Het gaat om de realisatie van een sportpark (sporthal en zwembad) op dezelfde locatie als het huidige sportpark. Onderhavige ontwikkeling vindt plaats in het stedelijk gebied van Almelo, daarnaast is de functie op basis van het huidige bestemmingsplan reeds toegestaan en is er sprake van een afname van het bruto-vloeroppervlak ten opzichte van de huidige situatie. Een Laddertoets is niet noodzakelijk.

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie en -verordening Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel betreft een integrale visie. De drie grote thema's van de Omgevingsvisie zijn duurzaamheid, sociale kwaliteit en ruimtelijke kwaliteit. Deze thema's zijn in de Omgevingsverordening in definities verankerd. De definitie van duurzaamheid luidt: 'duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien'. Duurzaamheid vraagt om een integrale aanpak en evenwichtige afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele belangen. De definitie van ruimtelijke kwaliteit luidt: 'datgene wat ruimte geschikt maakt en houdt wat voor mens, plant en dier belangrijk is'. Ruimtelijke kwaliteit is een optelsom van de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde van de ruimte. De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Het thema sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. Zaken die daarbij een belangrijke rol spelen zijn gezondheid, vitaliteit, arbeidsparticipatie, sociale uitsluiting en armoede.

Binnen het thema sociale kwaliteit zijn vier categorieën van menselijke behoeften die samenhangen met de inrichting of vormgeving van onze leefomgeving: de behoefte aan geborgenheid en veiligheid, de behoefte aan contact en communicatie, de behoefte aan informatie en variatie en tenslotte de behoefte aan duidelijkheid en herkenning. De provincie heeft een hoofdambitie, zorgen voor een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met daarbij een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Dit is uitgewerkt in 9 centrale beleidsambities in 3 categorieën, namelijk welzijn, welvaart en natuur. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (geconsolideerd vanaf 2017) Om de opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities van de provincie waar te maken bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie verschillende niveaus (zie onderstaande afbeelding). Aan de hand van deze drie niveaus kan worden bepaald of er een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is. De volgende niveaus komen aan de orde: 1. generieke beleidskeuzes; 2. ontwikkelingsperspectieven; 3. gebiedskenmerken.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

22

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

1. Generieke beleidskeuzes Het gaat hier om algemene keuzes die bepalen of ontwikkelingen nodig, dan wel mogelijk zijn. Voor onder andere voorzieningen in het stedelijk gebied hanteert de provincie de SER-ladder. Dit betekent dat voor ontwikkelingen eerst bestaande bebouwing of herstructurering (optimaal) wordt benut, voordat er uitbreiding plaatsvindt. Het nieuwe sportpark wordt gerealiseerd op de locatie van het huidige sportpark, waardoor aan dit principe wordt voldaan. 2. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene en stedelijke omgeving. Met deze perspectieven wordt de ruimtelijke ontwikkelingsvisie van de provincie vormgegeven. Het beleid hiervoor is vastgelegd in artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. In dit artikel is bepaald dat gemotiveerd moet worden dat een voorziene ontwikkeling past binnen de vastgestelde ontwikkelingsperspectieven. Voor het perceel geldt het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken' wat zich richt op herstructurering en transformatie om het gebied vitaal en aantrekkelijk te houden en de diversiteit aan milieus te versterken. Juist de maatschappelijke functie van een sportpark draagt hieraan bij.

3. Gebiedskenmerken De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Hierbij zijn de gebiedskenmerken van provinciaal belang het uitgangspunt. Hierna wordt een korte samenvatting gegeven van de in het plangebied voorkomende gebiedskenmerken volgens de lagenbenadering:

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

23

NL.IMRO.0141.00135-BP31

- Natuurlijke laag (Dekzandvlakte en ruggen) Het plangebied is gelegen in de natuurlijke laag 'Dekzandvlakte en ruggen'. De ambitie bij ontwikkelingen is om de hoogteverschillen en het watersysteem beter zichtbaar en beleefbaar te maken. De (strekkings-)richting van het landschap is hierbij uitgangspunt. - Stedelijke laag (Woonwijken 1955-nu) Het plangebied is met betrekking tot de stedelijke laag aangewezen als 'Woonwijken 1955 - nu'. De kernmerken van deze woonwijken zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter. Een belangrijkste opgave voor deze wijken is herstructurering. Nieuwe bebouwing dient zich te voegen naar de aard, maat en het karakter van het grotere geheel. Kwaliteit van de buitenruimte en parkeervoorzieningen vraagt bijzondere aandacht. - Laag van de beleving Niet van toepassing Thematische beleidskeuzes Binnen de thematische beleidskeuze 'Woonomgeving' is het plangebied gelegen binnen 'Bestaande woonmilieus binnen de stedelijke netwerken'. Netwerkstad Twente bestaat uit Enschede, Hengelo, Almelo, Borne en Oldenzaal.

Het beleid binnen de stedelijke netwerken is met name gericht op concentratie van de (boven)regionale woningbehoefte en daarbij behorende (woon)voorzieningen. Hieronder vallen ook sportaccomodaties. Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde ontwikkelingen passen goed in het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken' aangezien sprake is van herontwikkeling van een eerder bebouwde terreinen. De herontwikkelingen vormen geen belemmering voor overige functies in de omgeving. Het stedenbouwkundig ontwerp wordt afgestemd op de bestaande omgeving. Het plan is in overeenstemming met het provinciaal beleid

4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Almelo Omgevingsvisie voor de ideale gemeente Almelo 2020-2040 De omgevingsvisie Almelo is op 29 september 2020 door de gemeenteraad van Almelo vastgesteld. De Omgevingsvisie is een richtinggevend koersdocument binnen de nieuwe Omgevingswet die vanaf 2022 inwerking zal treden. De Omgevingsvisie geldt voor het hele grondgebied van de gemeente Almelo. In de omgevingsvisie wordt gewerkt met overkoepelende thema's namelijk: <0000> We doen het samen; <0000> De basis onder ons bestaan; <0000> Blauwgroen netwerk; <0000> Alle (vaar-, spoor-, snel- en digitale) wegen leiden naar Almelo <0000> Voorrang voor de fiets, ruimte voor de auto <0000> Dorpen, stad en ommeland zijn ons podium en decor <0000> Samen gezond en verzorgd <0000> Wendbare woningen <0000> Veilig als voorwaarde Omdat het grondgebied van de gemeente Almelo erg verschillend is, wordt in de omgevingsvisie gewerkt met vier gebieden: <0000> het buitengebied, <0000> de bedrijventerreinen, <0000> de wijken & dorpen, en <0000> de binnenstad.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

24

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Het plangebied 'Sportpark Almelo' ligt in het gebied wijken & dorpen. De gemeente wil wijken creëren met gemengde woonmilieus waar genoeg aanbod is voor elke doelgroep met daarbij de bijbehorende voorzieningen. De wijken & dorpen Prettig wonen begint natuurlijk met een passende woning. Met de kans om woonwensen te vervullen, doordat er voldoende keuze is. Daarom willen we wijken creëren met gemengde woonmilieus, waar genoeg aanbod is voor elke doelgroep. Wij zijn van mening dat dorpen en wijken een belangrijke functie hebben. Dorpen en wijken moeten een fijne woonomgeving bieden. Ieder dorp en wijk heeft haar eigen sfeer, eigen voorzieningen en unieke sociale samenhang. Binnen het thema Wijken & dorpen spelen drie subthema's: <0000> Samen wonen en Samenleven: Bewoners hoeven idealiter hun wijk of dorp niet uit voor hun dagelijkse boodschappen en behoeften. In elk van deze leefgemeenschappen zijn en blijven de voorzieningen zo dichtbij mogelijk. De inwoners en de ondernemers versterken elkaar hierin. <0000> Werken dichtbij huis: Veel wijken zijn rustig op doordeweekse dagen, wanneer de bewoners naar hun school of werk zijn vertrokken. Daarom wil de gemeente stimuleren op het werken in of dichtbij huis. Ideaal voor zzp’ers en startups, die (nog) geen grote werkruimte nodig hebben. Of die elkaar juist graag opzoeken en een leegstaand pand in de wijk omvormen tot verzamelgebouw.

<0000> Via klimaatbestendig naar energieneutraal: Zoals heel Nederland maakt ook de gemeente Almelo de woningen voor 2050 aardgasvrij. Deze wijken worden gerealiseerd in samenwerking met de bewoners. Zoals het plaatsen van zonnepanelen, installeren van een warmtepomp of isoleren van vloer, muren, ramen en dak. Maar ook het vergroenen van daken en ‘ontstenen’ van de tuin, want elke vergroening draagt bij aan de gezamenlijke klimaatbestendigheid en biodiversiteit. De ontwikkeling van een nieuw Sportpark past binnen de thema's en ambities die in de omgevingsvisie voor Wijken & Dorpen zijn vastgelegd. Het is een algemene basisvoorziening voor de gehele gemeente. Het sportpark wordt op de huidige locatie gerealiseerd en is goed bereikbaar. Op basis van het Programma van Eisen worden eisen gesteld die bijdragen aan een energienetraal en duurzaam sportpark, zoals BENG-eisen en worden mogelijkheden onderzocht om restwarmte in te zetten energie voor huishoudens. 4.3.2 Uitvoeringsagenda Stadsontwikkeling Uitvoeringsagenda Stadsontwikkeling 2021 De gemeenteraad heeft in 2020 de Omgevingsvisie vastgesteld als richtinggevend perspectief voor de leefomgeving. De ambities in de Omgevingsvisie hebben impact op de ruimtelijke koers. Met de Omgevingsvisie als basis heeft Almelo behoefte aan een gerichte uitvoeringsagenda voor stadsontwikkeling.

De agenda geeft houvast en kader voor de ontwikkeling van wijken, gebieden en locaties. Het college heeft op 13 juli 2021 de uitvoeringsagenda Stadsontwikkeling vastgesteld en heeft hierin besloten om een aantal gebieden te benoemen als prioritaire ontwikkelopgaven voor de komende jaren. Een aantal gebiedsontwikkelingen is reeds in gang gezet, zoals de Binnenstad en Nieuwstraatkwartier, en wordt de komende jaren gecontinueerd. Met de toevoeging van de Spoorzone wordt het gebied rondom de binnenstad versterkt. De wijken Kerkelanden en Ossenkoppelerhoek zijn aangemerkt als prioritaire herstructureringswijken. Ook ziet het college de uitbreiding van bedrijventerreinen en een grote woningbouwlocatie als prioritaire opgaven. De gemeente wil de ontwikkeling van deze gebieden samen met partners oppakken zodat Almelo haar krachtige positie behoudt als centrumgemeente in Noordwest Twente. De aantrekkelijkheid van Almelo als stad om te leven wordt medebepaald door de voorzieningen. Om mensen te binden is een sterk voorzieningenpakket ontontbeerlijk. De binnenstad van Almelo en de spoorzone zijn daarin heel belangrijk. Almelo heeft in de basis haar voorzieningen op orde. De uitdaging voor Almelo is om de voorzieningen nog beter voor de stad te laten renderen. De bekendheid van voorzieningen kan nog worden vergroot vanuit de centrumfunctie die Almelo heeft in de regio.

Bijvoorbeeld door te investeren in de toeristisch-recreatieve voorzieningen. Om de stad nog vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

25

NL.IMRO.0141.00135-BP31

aantrekkelijker te maken om te komen wonen, werken en recreeren kan het waardevol om in te zetten op nieuwe of venieuwen van bij de stad passende (basis)voorzieningen. Het sportpark Almelo (nieuwbouw zwembad) is bij uitstek een voorbeeld van een dergelijke voorziening. In het coalitieakkoord Almelo 2022-2026 is wordt dit nogmaals bevestigd en wordt de ambitie uitgesproken om voor eind 2026 het nieuwe sportpark gereed te hebben. 4.3.3 Woonvisie Woonvisie Almelo 2020 De woonvisie van de gemeente Almelo gaat over wonen in Almelo en de vele onderwerpen die daarmee samenhangen, zoals demografische ontwikkelingen, de bevolkingssamenstelling, de zorgvraag omtrent wonen, de kwaliteit van de woningvoorraad en verduurzaming. Met de visie wordt 15 jaar vooruit gekeken. Op basis van de prognose, historische en huidige woonsituatie zijn de belangrijkste ambities bepaald. Almelo wil een sterke centrumgemeente zijn en blijven, met een regiofunctie voor Noordwest-Twente. Om dat op woongebied te realiseren zijn drie grote ambities geformuleerd. De gemeente streeft naar: 1. Een flexibele woningvoorraad. <0000> De verwachte groei van de gemeente mogelijk maken en alvast voorbereid zijn op de (op termijn) te verwachten krimp. <0000> Onderscheidende nieuwbouw realiseren en een aantrekkelijke vestigingsplaats zijn voor jongeren en jonge gezinnen. <0000> Inbreiding verkiezen boven uitbreiding.

<0000> Een vitale, aantrekkelijke binnenstad creëren. <0000> De kernen Aadorp en Bornerbroek de ruimte geven om aan de vraag naar nieuwbouw tegemoet te komen. 2. Een evenwichtige en gevarieerde woningvoorraad. <0000> Het aandeel koop- en huurwoningen meer in evenwicht brengen, en de sociale woningbouw beter over onze (en omliggende) gemeente(n) verdelen. <0000> De woonvoorzieningen voor kwetsbare groepen beter over onze (en omliggende) gemeenten verdelen. 3. Een toekomstbestendige en duurzame woningvoorraad. <0000> Zorgen dat (oudere) inwoners een fijne woonomgeving krijgen/behouden, in nabijheid van anderen en met voorzieningen binnen bereik. <0000> Bestaande en nieuwe woningen levensloopgeschikt maken. <0000> Een betaalbare en duurzame energievoorziening bereikbaar maken voor iedereen en bestaande woningen voor 2050 aardgasvrij maken. De woningvoorraad kan tot 2035 nog met ruim 1.600 woningen groeien en die groei zal vooral bestaan uit koopwoningen. In dit segment is er meer vraag naar eengezinswoningen dan naar meergezinswoningen (nietgrondgebonden/appartementen). In de huursector is het de opgave om meergezinswoningen toe te voegen. Per saldo neemt het sociale huursegment in omvang af. Kwaliteitsverbetering en differentiatie van de woningvoorraad bereiken we in belangrijke mate middels herstructurering van de woningvoorraad.

We brengen zo het aandeel koop- en huurwoningen meer in evenwicht in de wijken. Het (vernieuwen van het) sportpark draagt bij een de ambities van de woonvisie. Hiermee wordt ingezet op een versterking van de bijbehorende voorzieningen, zoals winkelcentra en sportvoorzieningen, wat hoort bij de behoeftes van onze inwoners. 4.3.4 Duurzaamheid Op 17 maart 2020 heeft de raad de Duurzame Energieladder Almelo vastgesteld. Dit als onderdeel van de Regionale Energie Strategie (RES). Uitganspunt hierbij is duurzame energieopwekking in Almelo ten behoeve van een klimaatneutrale stad in 2050. Binnen het programma Duurzaamheid werken wij aan een toekomst zonder fossiele energie. Daarvoor is schone, duurzame energie nodig in plaats van vervuilende fossiele energie. Wij werken daarin al geruime tijd samen met de andere Twentse gemeenten. Het doel van de Duurzame vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

26

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Energieladder is om initiatiefnemers van duurzame energieprojecten duidelijkheid te geven over de visie van de gemeente op (grootschalige) duurzame energieopwekking en om kaders te bieden voor concrete initiatieven voor zonne- en windenergie. In dit geval zijn wij zelf initiatiefnemer, waardoor wij ook een voorbeeldfunctie zijn voor andere projecten. Onze ambities op het vlak van duurzaamheid zijn dan ook hoog en reiken verder dan de nieuwe wettelijke eisen (BENG norm: Bijna Energie Neutrale Gebouwen) die per 1 januari 2021 van kracht zijn. Het zwembad moet in staat zijn om de komende 40 jaar te worden gebruikt. Een gasloos (all-electric) en energieneutraal zwembad past bij deze ambitie. Het principe van een energieneutraal gebouw is dat het evenveel energie opwekt als nodig is om het gebouw comfortabel te laten zijn. Een goede orientatie (denk aan gevelopeningen/puien/overstekken) en zeer hoogwaardige isolatie en luchtdichtheid van het gebouw is daarbij van belang om de energievraag in de winter te beperken en koeling in de zomer te voorkomen of sterk te beperken. Comfort, goede ventilatie en een gezond binnenklimaat zijn hierbij belangrijke factoren. Voor het opwekken van energie wordt gebruik gemaakt van in ieder geval de hernieuwbare energiebron zon. Maximale energiezuinigheid is bij een zwembad absolute voorwaarde.

Daarbij dient niet alleen het gebouw op zichzelf in ogenschouw te worden genomen, maar met name ook de procesenergie. Dat is de energie benodigd om het water te verwarmen, de waterbehandeling, douchewater enzovoorts. Bij een zwembad is dit aandeel groter dan het aandeel gebouwgebonden energie, en hier is dus ook veel winst te halen. In concrete zin vertalen wij duurzaamheid voor het nieuwe zwembad in minimaal het volgende verplichte zaken, als onderdeel van het Programma van Eisen (PvE): <0000> Een gasloos (all-electric) gebouw; <0000> Het totale gebouw dient een Energie Prestatie Coefficient (EPC) te hebben van 0,0. <0000> De Gemeentelijke Prestatie Richting (GPR) voor het thema Energie dient minimaal 8,0 te bedragen. <0000> De Gemeentelijke Prestatie Richting (GPR) voor alle overige thema’s dienen minimaal 8,5 te <0000> bedragen.

<0000> Er dient hoogrendement warmteterugwinning (rendement >90%) ingezet te worden op in ieder <0000> geval de luchtbehandeling, douchewater en spoelwater, mede met inzet van warmtepompen; <0000> Er dienen state-of-art lucht-lucht en water-lucht warmtepompen ingezet te worden met een <0000> Coefficient Of Performance (COP) van minimaal 5,0; <0000> Alle verlichting dient als LED uitgevoerd te worden; <0000> Condenserende WTW-unit op de zwemzalen; <0000> Debiet regeling op de ventilatoren, gestuurd op CO2 en luchtvochtigheid; <0000> Ontkoppelen filterdebiet (50% filteren); <0000> Frequentiegeregelde pompen; <0000> Toepassing trommelfilters; <0000> Het dak dient maximaal benut te worden voor de plaatsing van zoveel mogelijk pv-panelen met een zo hoog mogelijke opbrengst, minimaal 320Wp <0000> Gevels en daken van het zwembad inclusief alle ondersteunende ruimten van het sportcomplex <0000> dienen geisoleerd te worden met een Rc-waarde van 8,00 m2K/W. <0000> Gevels en daken van uitsluitend de sporthal dienen geisoleerd te worden met een Rc-waarde van <0000> minimaal 6,00 m2K/W.

<0000> Fundaties (inclusief alle bassins en bufferkelders) en vloeren van het gehele gebouw dienen <0000> geisoleerd te worden met een Rc-waarde van minimaal 4,50 m2K/W <0000> In de zwemzalen is triple-glas (u=0,6) en in alle overige ruimten HR++ glas en kozijnen met een Uwaarde van maximaal 1,0 W/m2K <0000> De luchtdichtheid van het gehele gebouw, met uitzondering van de sporthal, dient qv;10 < 0,30 <0000> dm3/sm2 te bedragen conform NEN 2687:1989; <0000> De luchtdichtheid van uitsluitend de sporthal dient qv;10 < 0,45 dm3/sm2 te bedragen conform NEN 2687:1989; Het nieuwe Sportpark wordt gasloos en dus verdwijnen ook alle leidingen daarvoor. Omdat het complex energieneutraal wordt, ligt het niet voor de hand om voor te sorteren op energiebronnen zoals waterstof (waarbij de bestaande gasleidingen gebruikt kunnen worden). Bij eventuele vervanging van installaties op termijn, zou hier indien opportuun, wel op ingehaakt kunnen worden.

vastgesteld Bestemmingsplan Sportpark Almelo

27

NL.IMRO.0141.00135-BP31

Vanuit Cogas is samen met een aantal partners een initiatief opgezet om restwarmte in te zetten als warmtebron voor afnemers in Almelo. Binnen dit initiatief is zwembad ‘Het Sportpark’ al geïdentificeerd als mogelijke warmteafnemer. In het vervolgstadium zal een verder contact uit moeten wijzen of aansluiting ook daadwerkelijk gerealiseerd kan worden binnen het tijdsbestek van voorbereiding en realisatie van de nieuwbouw. 4.3.5 Sportbeleid In 2020 hebben wij de 'Visie op sport en bewegen Almelo-2020' vastgesteld. Kernpunten van deze visie zijn: <0000> Sportverenigingen stimuleren om zich breder te ontwikkelen. <0000> Combinatiefunctionarissen leggen verbindingen tussen sportverenigingen en maatschappelijke partners om een structureel aanbod van sport- en beweegactiviteiten te ontwikkelen. <0000> Activiteiten en investeringen in sport dragen bij aan de vitale en sportieve samenleving. <0000> Sport en bewegen draagt bij aan onze gezondheidsdoelstellingen. <0000> Waar mogelijk vergroten sportevenementen het maatschappelijk en economisch effect. <0000> Het sportaanbod sluit aan bij de veranderende bevolkingssamenstelling. <0000> We ontsluiten netwerken voor de sportverenigingen en maatschappelijke partners door samenwerking en kennisdeling te stimuleren.

<0000> We verbinden sportbeleid met andere domeinen zoals jeugd, gezondheid, leefbaarheid, welzijn, WMO, recreatie en werkgelegenheid. <0000> Wij geven ruimte aan zelfwerkzaamheid. <0000> We hebben een lokaal sportakkoord met partners in de stad. Het Sportbedrijf Almelo voert het lokale sportbeleid uit, beheert verschillende plekken om te sporten in de stad, organiseert activiteiten en is supporter van alle Almelose sportverenigingen. Ten aanzien van het Sportpark Almelo geldt het volgende: 'Sport is van groot belang. Sport verbindt en verbroedert. Het bevordert participatie en sociale cohesie en draagt bij aan een actieve en gezonde leefstijl. Wie sport voelt zich gezonder en fitter. Bovendien verlaagt het de kans op gezondheidsproblemen. Bij kinderen draagt het bij aan sociale en cognitieve ontwikkelingen en vergroot het bovendien het zelfvertrouwen. We stimuleren daarom deelname aan sport door het faciliteren van verenigingen en initiatieven. Verenigingen die met elkaar (gaan) samenwerken of samen gebruik maken van sportaccommodaties worden extra ondersteund. Het belang van het project Actief Betrokken Club wordt onderkend en in Almelo de komende jaren gestimuleerd. Er blijft een zwembad in Almelo, waarbij we onderzoek doen naar de meest duurzame en voordelige keuze.