08 Ingediende zienswijze op mede oprichten stichting Twente Board.pdf

Gemeente Almelo

Raadsbrief ter informatie

Postadres: Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo

Aan de raad van de gemeente Almelo Doorkiesnummer

Behandeld door M. Heite

Datum 08 juni 2021

Onderwerp Ingediende zienswijze op mede oprichten stichting Twente Board

Geachte leden van de raad, Op 16 februari 2021 is de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld haar wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het voorgenomen besluit van het Algemeen Bestuur (AB) Regio Twente om de stichting Twente Board mede op te richten. De gemeenteraad heeft besloten een zienswijze kenbaar te maken met als strekking een bescheiden doch doeltreffende uitvoeringsorganisatie.

Reactie DB Regio Twente op ingediende zienswijze Na de behandeling van het raadsvoorstel Gelegenheid tot zienswijze op mede oprichten van stichting Twente Board (Raad - 6474) heeft de gemeenteraad besloten de volgende zienswijze kenbaar te maken: "De uitvoeringsorganisatie van Stichting Twente Board dient op het gebied van kosten en omvang de grenzen van noodzakelijkheid en proportionaliteit, ten einde te voldoen aan duidelijk te stellen doelen, niet te overschrijden". In de vergadering van het AB Regio Twente op 12 mei 2021 is de reactie van het Dagelijks Bestuur (DB) op de ingediende zienswijzen (bijlage 1) besproken. De reactie van het DB op de ingediende zienswijze van de gemeenteraad van Almelo is: “Wij onderschrijven het belang van het proportioneel organiseren van de nieuwe samenwerking. Dit is een belangrijk uitgangspunt geweest bij de opzet van de uitvoeringsorganisatie. Het AB heeft gevraagd aan de Twente Board om een zo efficiënt mogelijke en kwalitatief goede basisinfrastructuur en werkorganisatie, Twente Board Development (TBD), in te richten. De Twente Board heeft 3 scenario’s met verschillende financiële kaders uitgewerkt en geadviseerd te kiezen voor scenario 2 met een bedrag van € 8,92 per inwoner per jaar. Hiermee heeft het AB op 28 oktober 2020 ingestemd. (op 27 januari 2021 is VTE beleid hieraan met € 0,09 toegevoegd, waarmee het totaal € 9,01 is).

Naar onze mening wordt hiermee voldaan aan de wens van de raad van Almelo. De uitvoeringsorganisatie is een BV waarover stichting Twente Board 100% zeggenschap heeft. Op deze wijze kan het bestuur van de stichting invloed uitoefenen en controleren in hoeverre de uitvoeringsorganisatie voldoet aan deze uitgangspunten. Tot slot is er een Raad van Commissarissen (RvC) die toezicht houdt op de dagelijkse gang van zaken binnen de BV. De RvC is 3O samengesteld.” Op 12 mei 2021 heeft het Algemeen Bestuur Regio Twente ingestemd met het mede oprichten van stichting Twente Board.

Reactie DB Regio Twente op gemaakte opmerkingen over de bestuursovereenkomst Omdat er samenhang is tussen de bestuursovereenkomst Sociaal Economische Structuurversterking (SES) Twente en de stichting Twente Board is de (concept) bestuursovereenkomst ter informatie aan de raad toegestuurd en aan de orde geweest in de raadsvergadering op 16 februari 2021. Vanwege de genoemde samenhang wordt ook de reactie van het DB op de gemaakte opmerkingen over de bestuursovereenkomst (bijlage 2) met u gedeeld.

Pagina 1 van 2 Raad - 2106706 DCS - 2071868

Zoals in de bijlage staat, heeft het college bij het vaststellen van de bestuursovereenkomst op 16 maart 2021 geen opmerkingen gemaakt. De opmerkingen vanuit de gemeente Almelo zijn reeds eerder in het traject gemaakt. Op 12 mei 2021 heeft het AB Regio Twente ingestemd met een gewijzigde tekst van de bestuursovereenkomst SES Twente. Het college heeft op 8 juni 2021 de definitieve versie van de bestuursovereenkomst vastgesteld en besloten deze aan te gaan met de overige Twentse gemeenten. Wij gaan er vanuit u voor dit moment voldoende geïnformeerd te hebben.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester,

F.W. van Ardenne

Pagina 2 van 2

A.J. Gerritsen

Ingediende wensen en bedenkingen door de raden op de oprichting van Stichting Twente Board en de reactie hierop van het dagelijks bestuur Gemeente Almelo

Samenvatting wensen en bedenkingen De uitvoeringsorganisatie van Stichting Twente Board dient op het gebied van kosten en omvang de grenzen van noodzakelijkheid en proportionaliteit, teneinde te voldoen aan duidelijk te stellen doelen, niet te overschrijden.

Reactie dagelijks bestuur Wij onderschrijven het belang van het proportioneel organiseren van de nieuwe samenwerking. Dit is een belangrijk uitgangspunt geweest bij de opzet van de uitvoeringsorganisatie. Het AB heeft gevraagd aan de Twente Board om een zo efficiënt mogelijke en kwalitatief goede basisinfrastructuur en werkorganisatie, Twente Board Development (TBD), in te richten. De Twente Board heeft 3 scenario’s met verschillende financiële kaders uitgewerkt en geadviseerd te kiezen voor scenario 2 met een bedrag van € 8,92 per inwoner per jaar. Hiermee heeft het AB op 28 oktober 2020 ingestemd. (op 27 januari 2021 is VTE beleid hieraan € 0,09 toegevoegd, waarmee het totaal € 9,01 is). Naar onze mening wordt hiermee voldaan aan de wens van de raad van Almelo. De uitvoeringsorganisatie is een BV waarover stichting Twente Board 100% zeggenschap heeft. Op deze wijze kan het bestuur van de stichting invloed uitoefenen en controleren in hoeverre de uitvoeringsorganisatie voldoet aan deze uitgangspunten. Tot slot is er een Raad van Commissarissen (RvC) die toezicht houdt op de dagelijkse gang van zaken binnen de BV. De RvC is 3O samengesteld.

Borne

De gemeenteraad van Borne kan instemmen met de oprichting van de stichting Twente Board. Hierbij plaatst de raad drie kanttekeningen: 1. Door het oprichten van de stichting worden gemeenten verder op afstand gezet van de sociaaleconomische structuurversterking in Twente. Het vergroten van het eigenaarschap van gemeenteraden en de democratische legitimatie van de 3O-samenwerking is daarmee eerder verslechterd dan verbeterd.

1. Het uitgangspunt van de 3O samenwerking is om als overheid samen met ondernemers en kennisinstellingen sociaaleconomische structuurversterking vorm te geven en op die manier meer te kunnen bereiken voor de inwoners van Twente. Het is niet zo dat gemeenten meer op afstand komen te staan. De betrokkenheid is anders georganiseerd en er zijn nieuwe lijnen voor informatie en verantwoording die transparant moeten worden vormgegeven. Er zijn straks 4 Twentse gemeenten vertegenwoordigd in het bestuur van de stichting. Afstemming tussen de 14 gemeenten over de inbreng vindt plaats in het bestuurlijk overleg, dat is geformaliseerd door middel van een bestuursovereenkomst tussen de 14 colleges. De raad wordt via het college betrokken bij de totstandkoming van de meerjarenplannen en bij het beschikbaar stellen van de financiering hiervoor. Er is volgens ons geen sprake van verslechtering van democratische legitimatie in brede zin, omdat het gevoerde economische beleid niet meer alleen door de overheid alleen wordt bepaald, maar samen met vertegenwoordigers van ondernemers en kennisinstellingen. Op deze wijze heeft een bredere kring van vertegenwoordigers van onze inwoners een belangrijke rol.

2.

3.

Afleggen van verantwoording door de stichting. De opbrengsten van samenwerking moeten zichtbaar zijn zowel voor gemeenteraden als voor inwoners. In de statuten is het afleggen van verantwoording beperkt tot het opstellen van een jaarrekening en jaarverslag. Omdat de stichting (deels) wordt gefinancierd met publieke middelen, zou de stichting de besteding en de behaalde resultaten actief inzichtelijk moeten maken voor inwoners en gemeenteraden. Dat dit niet in de statuten is verankerd vinden wij een gemiste kans. Als laatste vragen wij aandacht voor eventuele frictiekosten. Op dit moment is voor ons nog niet duidelijk of er bij de overgang van medewerkers van de Regio Twente naar de werkorganisatie van de stichting

2. De inbreng en afstemming van de 14 collegeleden in het bestuur van de Stichting Twente Board is geregeld in de bestuursovereenkomst. De Gemeentewet regelt de actieve informatie- en verantwoordingsplicht tussen college en raad. In artikel 8 van de bestuursovereenkomst is ook benoemd dat het tijdig betrekken van de gemeenteraad onderwerp is van het bestuurlijk overleg. Wij adviseren om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de positie van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording die het college aflegt ten aanzien van de Twente Board. De middelen worden overigens niet overgemaakt aan de stichting, maar aan de uitvoeringsorganisatie.

Twente Board sprake is van frictiekosten. Voordat het bestuur van de Regio Twente definitief besluit tot medeoprichting van de stichting willen wij inzicht in de hoogte en de dekking van deze kosten. Daarbij gaan wij ervan uit dat frictiekosten opgevangen worden binnen de bestaande begroting. 4.

Omdat eigenaarschap van gemeenteraden, publieke verantwoording en democratische legitimatie bij de oprichting van de stichting onvoldoende verankerd zijn, willen wij onze positie ten opzichte van de stichting Twente Board duidelijk markeren: 1. Op basis van onze instemming en kanttekeningen mag u van de Bornse gemeenteraad een positiefkritische houding verwachten ten aanzien van de stichting Twente Board. Er zijn en worden geen gemeentelijke bevoegdheden overgedragen aan de stichting, ook niet indirect via het bestuurlijk overleg uit de bestuursovereenkomst. 2. Over de (jaarlijkse) Bornse bijdrage aan de stichting besluit de gemeenteraad. De gemeenteraad zal de bijdrage koppelen aan de maatschappelijke resultaten van de stichting met name op het gebied van het creëren van duurzame arbeidsplaatsen. 3. Wij verwachten van het stichtingsbestuur dat hij op basis van de nieuwe Wet versterking legitimiteit gemeenschappelijke regelingen de statuten van de stichting in de geest van de wet aanpassen.

Dinkelland

In de statuten voldoende waarborgen op te nemen, zodat zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van subsidie aan de partijen.

De uitvoeringsorganisatie is een BV waarover stichting Twente Board 100% zeggenschap heeft. Op deze wijze kan het bestuur van de stichting invloed uitoefenen en controleren in hoeverre de uitvoeringsorganisatie voldoet aan deze uitgangspunten. 3. Er zullen frictiekosten zijn. Dit is een omvangrijke verandering, die niet mogelijk is zonder frictiekosten. De omvang hiervan is voor de meeste onderdelen inmiddels inzichtelijk. Voor een aantal onderdelen voorzien we frictiekosten, maar zit er nog een bandbreedte in. Het AB is over de omvang van de frictiekosten op 27 januari 2021 en op 7 april 2021 geïnformeerd. Volgens het besluit van het AB van 25 september 2019, wordt voor dekking van frictiekosten/veranderkapitaal in eerste instantie gekeken naar de mogelijkheden binnen Regio Twente (reserves, vrijval van formatie of inverdieneffecten binnen de nieuwe organisatie). In de tweede plaats wordt een beroep gedaan op beschikbare kennis en expertise van de 14 gemeenten. Als er dan toch extra kosten zijn, dan zal dit voor rekening zijn van de veertien gemeenten. Wij voorzien, dat als de beschikbare dekkingsbronnen binnen Regio Twente daadwerkelijk voor dit doel worden ingezet, het niet nodig is om de gemeenten hiervoor aanvullend te belasten. 4.

De door de raad van Borne genoemde aspecten zijn voor ons belangrijke ankerpunten geweest bij het opstellen van de statuten en de bestuursovereenkomst. 1. Een kritische houding van de raad is begrijpelijk. Deze vorm van samenwerking is nieuw in Twente en moet nog bewezen worden en vertrouwen winnen. Het bestuurlijk overleg tussen de 14 collegeleden is een belangrijke schakel hierin. Er worden aan de stichting geen gemeentelijke bevoegdheden overgedragen. 2. Het is uiteindelijk aan de raad zelf om te bepalen of hij geld beschikbaar wil stellen voor sociaaleconomische ontwikkeling. Dat is overigens niet te organiseren op incidentele basis. Vergelijkbaar met de Agenda voor Twente en de Regio Deal zal een periode van 4 jaar (of meer) nodig zijn om daadwerkelijk initiatieven mogelijk te kunnen maken. Niet alleen vanuit meerjarige investeringsprogramma’s is een meerjarig commitment nodig/wenselijk, maar ook omdat Twente Board Development geen project is maar een in een BV verankerde organisatie met ook vaste dienstverbanden. 3. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen.

Via de wettelijke informatie- en verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit vanuit de gemeenten geborgd. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder

staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. Enschede

1. Bij het ontbreken van een directe verantwoordingsrelatie tussen de Twente Board en de gemeenteraden is de samenwerking vanuit het oogpunt van Good Governance gebaat bij het instellen van een Raad van Toezicht / Raad van Commissarissen. Dit toezichthoudend orgaan kan toezien op het bestuur van de Stichting Twente Board ofwel de organisatie Twente Board BV. Om de verantwoordingsrelatie met de gemeenteraad vorm te geven zou in het toezichthoudend orgaan plaats moeten zijn voor een toezichthouder vanuit de gemeenteraden, of door de raden wordt voorgedragen. 2. Binnen de Stichting Twente Board moet ruimte zijn voor de verantwoordingsprocessen die gebruikelijk zijn binnen de deelnemende gemeenten (van colleges van B&W aan gemeenteraden). De afstemming die daarvoor nodig is tussen de planning en control-cycli vraagt voldoende tijd voor het afleggen van die verantwoording aan de gemeenteraad. Dit kan in de voorgestelde bestuursovereenkomst worden vastgelegd, maar vraagt ook oplettendheid voor voldoende tijd in het proces in de Stichting Twente Board. 3. Over het (mede)oprichten van een stichting worden de wensen en bedenkingen van de raden gevraagd. Het ligt daarom voor de hand dat bij wijziging van de statuten evenals bij het ontbinden van de stichting eveneens de gemeenteraden om wensen en bedenkingen worden gevraagd.

In de ontwerp statuten is daarin op dit moment nog niet voorzien.

1. De uitvoeringsorganisatie is een BV waarover stichting Twente Board 100% zeggenschap heeft. Op deze wijze kan het bestuur van de stichting invloed uitoefenen en controleren in hoeverre de uitvoeringsorganisatie voldoet aan deze uitgangspunten. Tot slot is er een Raad van Commissarissen (RvC) die toezicht houdt op de dagelijkse gang van zaken binnen de BV. De RvC is 3O samengesteld. 2. Het afleggen van verantwoording en de actieve informatieplicht aan de raad, is en blijft een zaak van het college. Alleen de context van de samenwerking verandert Wij adviseren daarom om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de positie van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en duidelijk wordt hoe informatie en verantwoording afgelegd kan worden door het college ten aanzien van de Twente Board. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op het Burgerlijk Wetboek. Zo is de bepaling m.b.t. het aanbieden van de jaarstukken gebaseerd op artikel 2:300 BW, waarin de termijn van 6 maanden is opgenomen. De Twente Board (i.o.) is van mening dat dit sneller kan en 1 mei ook haalbaar is (4 maanden). Dit geldt dan voor artikel 10, lid 1 en lid 7. Dit stelt de gemeenten in staat eerder te acteren en bij te sturen, als dat nodig mocht zijn.

Het gesprek hierover dient vooral in de gemeenten plaats te vinden tussen de raad en het college, gevoed door de afstemming in het bestuurlijk overleg dat bij de bestuursovereenkomst wordt ingesteld. De raad heeft geen rechtstreekse verbinding met de stichting. Het contact loopt via het college, die een lid heeft in het bestuurlijk overleg SES. 3. In de statuten is voorzien dat het bestuur van de stichting straks beslist over wijzigingen en ontbinding. De raad heeft geen rechtstreekse verbinding met de stichting. Het contact loopt via het college, die een lid afvaardigt naar het bestuurlijk overleg SES. Via de actieve informatie- en verantwoordingsplicht van het college aan de raad kan de raad hierop invloed uitoefenen. 4. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan

4. In de statuten voor de Stichting Twente Board ontbreken op dit moment voldoende waarborgen om bij besluiten over de toekenning van subsidie aan partijen, belangenverstrengeling van de deelnemende partijen te voorkomen. De gemeenteraad van Enschede acht het ontbreken van die waarborg ongewenst.

is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap.

Haaksbergen 1. Aan de Stichting Twente Board wordt voorgesteld om artikel 10 van de statuten te wijzigen om de noodzakelijke verantwoording door colleges richting raden te borgen door: a. in lid 2: binnen zes maanden te vervangen door voor 1 mei; b. aan lid 4 toe te voegen: nadat de colleges van B&W 6 weken de tijd hebben gehad om de jaarstukken met hun gemeenteraden te bespreken; c. aan lid 6 toe te voegen: nadat de colleges van B&W 6 weken de tijd hebben gehad om het plan met hun gemeenteraden te bespreken.

2.

In de statuten van de Stichting Twente Board voldoende waarborgen op te nemen zodat zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van subsidie aan de partijen;

1. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen. Via de wettelijke informatieen verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit geborgd. Wij adviseren om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de rol van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording van college aan raad ten aanzien van de Twente Board. a. De bepaling over het aanbieden van jaarstukken is gebaseerd op artikel 2:300 BW, waarin de termijn van 6 maanden is opgenomen. Uit deze reactie maken we op dat de jaarverantwoording van de stichting te laat in het jaar is. Er staat nu dat de jaarstukken binnen 6 maanden na afloop van het boekjaar worden aangeboden aan het bestuur. De Twente Board (i.o.) is van mening dat dit inderdaad sneller kan en 1 mei ook haalbaar is (4 maanden). Dit geldt dan voor artikel 10, lid 1 en lid 7. Dit stelt de gemeenten in staat eerder te acteren en bij te sturen, als dat nodig mocht zijn. b.

De raad wil meer positie bij het vaststellen van jaarstukken. Het gesprek hierover dient vooral binnen de gemeente zelf plaats te vinden tussen raad en college, gevoed door de afstemming in het bestuurlijk overleg dat bij de bestuursovereenkomst wordt ingesteld. De raad heeft geen rechtstreekse verbinding met de stichting. Wij interpreteren deze opmerking van de raad ook als een vraag naar de wijze waarop hij de informatie kan krijgen om de controlerende taak goed uit te voeren. In deze nieuwe samenwerking is dat kennelijk nog onvoldoende duidelijk. Daarom adviseren wij de colleges dit aspect mee te nemen in de bijlage van de bestuursovereenkomst. c. De jaarplannen zijn gebaseerd op de meerjarenplanning. Deze meerjarenplanning is kaderstellend en komt tot stand met betrokkenheid van de raad. Het college is (direct

of via het bestuurlijk overleg) betrokken bij de totstandkoming van de jaarverslagen en de jaarplannen via de vertegenwoordiging in het bestuur van de stichting. De jaarverslagen zijn uiterlijk 1 mei beschikbaar voor alle achterbannen. Het college bespreekt deze met de raad. De jaarverslagen kunnen aanleiding geven tot een wens om bij te sturen. Indien dat het geval is, kan het lid van het college dit via het bestuurlijk overleg SES inbrengen ten behoeve van de nieuwe jaarplannen. De directeur van Twente Board Development, indien mogelijk vergezeld door de voorzitter van de Twente Board, bezoeken als de raad dat wenst jaarlijks de raad (of gezamenlijke raden bijvoorbeeld via een Twenteraad) voor terugblik op vorig jaar en schetsen contouren voor komende jaar. 2. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is.

Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. Hellendoorn

1. Voorgesteld wordt de statuten van de stichting Twente Board zodanig aan te passen dat ze aansluiten bij de geest van de nieuwe Wet versterking legitimiteit gemeenschappelijke regelingen. Daarbij gaat het in bijzonder om de positie van de gemeenteraden ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen/ verbonden partijen.

2. Gepleit wordt voor het opnemen van voldoende waarborgen in de statuten zodat zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van statuten aan partijen.

1. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen. Via de wettelijke informatieen verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit vanuit de gemeenten geborgd. 2. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste

vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. Hengelo

2. Aan de Stichting Twente Board wordt voorgesteld om artikel 10 van de statuten te wijzigen om de noodzakelijke verantwoording door colleges richting raden te borgen door: a. in lid 2: binnen zes maanden te vervangen door voor 1 mei; b. aan lid 4 toe te voegen: nadat de colleges van B&W 6 weken de tijd hebben gehad om de jaarstukken met hun gemeenteraden te bespreken; c. aan lid 6 toe te voegen: nadat de colleges van B&W 6 weken de tijd hebben gehad om het plan met hun gemeenteraden te bespreken. 3. In de doelstelling van de stichting Twente Board tot uitdrukking laten komen dat circulariteit & duurzaamheid van minstens even groot belang is als de beoogde economische ontwikkeling. En daartoe artikel 2.1 bijvoorbeeld als volgt te wijzigen (toevoegingen in rood, doorhalingen staan al in lid 2): De stichting heeft ten doel de sociaaleconomische structuur, circulariteit en duurzaamheid in Twente te versterken om daarmee de economische slagkracht en duurzame basis van de regio Twente verder te ontwikkelen en regionale groeikansen te benutten door het bepalen van de economische strategie en het richting geven aan investeringen die aansluiten bij de koers van Twente. Daarin is een economische agenda leidend, die inzet op regionale kansrijke, meerjarige projecten en programma’s.

1. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen. Via de wettelijke informatieen verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit geborgd. Wij adviseren om een bijlage toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de rol van de raden in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording van college aan raad ten aanzien van de Twente Board. a. De bepaling over het aanbieden van jaarstukken is gebaseerd op artikel 2:300 BW, waarin de termijn van 6 maanden is opgenomen. Uit deze reactie maken we op dat de jaarverantwoording van de stichting te laat in het jaar is. Er staat nu dat de jaarstukken binnen 6 maanden na afloop van het boekjaar worden aangeboden aan het bestuur. De Twente Board (i.o.) is van mening dat dit inderdaad sneller kan en 1 mei ook haalbaar is (4 maanden). Dit geldt dan voor artikel 10, lid 1 en lid 7. Dit stelt de gemeenten in staat eerder te acteren en bij te sturen, als dat nodig mocht zijn. b.

De raad wil meer positie bij het vaststellen van jaarstukken. Het gesprek hierover dient vooral binnen de gemeente zelf plaats te vinden tussen raad en college, gevoed door de afstemming in het bestuurlijk overleg dat bij de bestuursovereenkomst wordt ingesteld. De raad heeft geen rechtstreekse verbinding met de stichting. Wij interpreteren deze opmerking van de raad ook als een vraag naar de wijze waarop hij de informatie kan krijgen om de controlerende taak goed uit te voeren. In deze nieuwe samenwerking is dat kennelijk nog onvoldoende duidelijk. Daarom adviseren wij de colleges dit aspect mee te nemen in de bijlage van de bestuursovereenkomst. c. De jaarplannen zijn gebaseerd op de meerjarenplanning. Deze meerjarenplanning is kaderstellend en komt tot stand met betrokkenheid van de raad. Het college is (direct of via het bestuurlijk overleg) betrokken bij de totstandkoming van de jaarverslagen en de jaarplannen via de vertegenwoordiging in het bestuur van de stichting. De jaarverslagen zijn uiterlijk 1 mei beschikbaar voor alle achterbannen. Het college bespreekt deze met de raad. De jaarverslagen kunnen aanleiding geven tot een wens om bij te sturen. Indien dat het geval is, kan een lid van het college dit via het bestuurlijk overleg SES inbrengen ten behoeve van de nieuwe jaarplannen.

De directeur van Twente Board Development, indien mogelijk vergezeld door de voorzitter van de Twente Board, bezoeken als de raad dat wenst jaarlijks de raad (of

gezamenlijk bijvoorbeeld via een Twenteraad) voor terugblik op vorig jaar en schetsen contouren voor komende jaar. 2. Het gaat bij de samenwerking binnen de Twente Board om de versterking van de sociaaleconomische structuur. Daarbij is vanzelfsprekend ook aandacht voor duurzaamheid en circulariteit. De statuten zijn bedoeld om op hoofdlijnen de doelstelling te beschrijven. Hoe dit te bereiken is vastgelegd in andere documenten zoals de gezamenlijke economische agenda (meerjarenplan). Bij het opstellen worden de gemeenten (college en raad) betrokken. Zo richt de Twente Board zich op de uitvoering van de Agenda van Twente 2018-2022 en de Regio Deal. Circulariteit en duurzaamheid komen daarin nadrukkelijk aan bod als 1 van de 4 inhoudelijke pijlers. De aandacht voor duurzaamheid is ook terug te zien de strategische visie van de Twente Board op 20202025. Deze draagt de titel “Toonaangevende groene technologische topregio - Wij stimuleren innovatie en ondernemerschap en werken aan een duurzaam Twente met werk en welzijn voor iedereen”. Hof van Twente

Er worden geen wensen en bedenkingen ingediend tegen de oprichting. Een aantal punten uit dit debat die het college wil delen, omdat zij van belang zijn voor ontwikkeling van stichting Twente Board en draagvlak daarvoor binnen onze regio. 1. De gemeenteraad heeft zorgen geuit over de democratische legitimatie van de stichting. Uiteraard is het aan het college om de raad gedegen te informeren over de ontwikkelingen, maar deze zorg behoeft continue aandacht en daarmee een goede rapportage en communicatie vanuit de stichting richting de colleges. In dat kader is het van belang de toelichting bij de statuten na te leven. Onze gemeenteraad en het college beschouwen deze toelichting als integraal onderdeel van de gemaakte afspraken.

2. Daarnaast zijn vragen gesteld over de onduidelijkheid over de financiële toezeggingen. Toezeggingen voor vervolgfinanciering zal de raad pas kunnen doen na de integrale afweging in de kadernota van medio 2022. Naar wij hebben begrepen speelt dit punt bij meerdere gemeenten en heeft de voorzitter van het AB in de laatstgehouden AB vergadering de toezegging gedaan om dit punt te verduidelijken, te meer daar de

1. Er is volgens ons geen sprake van verslechtering van democratische legitimatie in brede zin, omdat het gevoerde economische beleid niet meer alleen door de overheid alleen wordt bepaald, maar samen met vertegenwoordigers van ondernemers en kennisinstellingen. Op deze wijze heeft een bredere kring van vertegenwoordigers van onze inwoners een belangrijke rol. De afstemming tussen de colleges over de inbreng in het bestuur van Stichting Twente Board vindt plaats via het overleg bij de bestuursovereenkomst. De Gemeentewet regelt de actieve informatie- en verantwoordingsplicht tussen college en raad. In artikel 8 van de bestuursovereenkomst is benoemd dat het tijdig betrekken van de gemeenteraad onderwerp is van het bestuurlijk overleg. Het afleggen van verantwoording en de actieve informatieplicht in deze nieuwe situatie moet goed worden geborgd. Wij adviseren daarom om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de rol van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording ten aanzien van de Twente Board. 2. In de bestuursovereenkomst wordt uitgegaan van financiering tot en met 2022. In artikel 12 staat dat partijen uiterlijk 1 juli 2022 de bijdrage evalueren mede op basis van een evaluatie van de Twente Board over de werking van de 3O-samenwerking.

Besluiten over additionele middelen zoals meerjarenplannen en investeringsagenda’s, worden unaniem genomen nadat partijen het voorgenomen besluit gelet op het budgetrecht voor instemming aan de raad hebben voorgelegd. 3. De positie van de Twenteraad heeft onze aandacht en de aandacht van het AB . Op 7 april 2021 is besloten de toekomstige facilitering van de Twenteraad samen met het presidium van de Twenteraad op te pakken. Tot die tijd (1 januari 2022) wordt de facilitering vanuit Regio Twente (en straks de GR Gezondheid) gehandhaafd. Inmiddels

opzegtermijnen als opgenomen in de statuten in dit kader wellicht anders doen veronderstellen.

hebben zich daarvoor 3 gemeenten kandidaat gesteld en zullen deze opties verder worden uitgewerkt.

3. De noodzaak om de Twenteraad een goede landingsplaats te geven in de nieuwe regionale structuren. Een bespreking welke wordt vervolgd bij de bespreking door de raden van de voorstellen over onder meer de GR gezondheid. Losser

De gemeenteraad van Losser heeft op 9 maart 2021 besloten om geen wensen en bedenkingen in te brengen.

Wij nemen hier kennis van.

Oldenzaal

1. In de statuten voldoende waarborgen op te nemen, zodat zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van subsidie aan de partijen.

1. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap.

2. Binnen de kring van Twentse gemeenten er voor zorg te dragen dat in de transitie van de Regio Twente voorzieningen worden getroffen voor een adequate ondersteuning en facilitering van de Twenteraad en het Twentepresidium in hetzij de statuten van de stichting, hetzij de BOK, hetzij de gezondheids-GR.

Rijssen-Holten

1. In de statuten voldoende waarborgen op te nemen, zodat zonder verstrengeling van belangen van de

2. De positie van de Twenteraad heeft onze aandacht en de aandacht van het AB. Op 7 april 2021 is besloten de toekomstige facilitering van de Twenteraad samen met het presidium van de Twenteraad op te pakken. Tot die tijd (1 januari 2022) wordt de facilitering vanuit Regio Twente (en straks de GR Gezondheid) gehandhaafd. Inmiddels hebben zich daarvoor 3 gemeenten kandidaat gesteld en zullen deze opties verder worden uitgewerkt. Het koppelen van Twenteraad aan de statuten van stichting Twente Board is niet in lijn met het transitieplan. De statuten zijn bedoeld om de juridische verhoudingen van de 3 O’s van en binnen de stichting te regelen en niet om gastheerschap te bieden aan andere (overheids-) samenwerkingen. In het transitieplan wordt uitgegaan van gastheerschap vanuit gemeenten. 1. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en

deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van subsidie aan de partijen.

2. Binnen de kring van Twentse gemeenten er voor zorg te dragen dat in de transitie van de Regio Twente voorzieningen worden getroffen voor een adequate ondersteuning en facilitering van de Twenteraad en het Twentepresidium.

Tubbergen

1. Jaarstukken: a. De jaarstukken worden vergezeld van een managementrapportage van een registeraccountant voor 1 april na afloop van het boekjaar aan het bestuur aangeboden; b. Het bestuur brengt jaarlijks voor 1 juli verslag uit, waarin het in een samenvatting van de jaarrekening, een toelichting op de resultaten en ontwikkelingen in het voorgaande jaar en een kosten-/batenanalyse voorziet; c. Het jaarplan wordt niet eerder vastgesteld dan nadat de colleges tenminste zes weken de tijd hebben gehad om dat plan met hun raden te bespreken. 2. In de statuten voldoende waarborgen op te nemen, zodat zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van subsidie aan de partijen.

besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. 2. De positie van de Twenteraad heeft onze aandacht en de aandacht van het AB. Op 7 april 2021 is besloten de toekomstige facilitering van de Twenteraad samen met het presidium van de Twenteraad op te pakken. Tot die tijd (1 januari 2022) wordt de facilitering vanuit Regio Twente (en straks de GR Gezondheid) gehandhaafd.

Inmiddels hebben zich daarvoor 3 gemeenten kandidaat gesteld en zullen deze opties verder worden uitgewerkt.

1. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen. Via de wettelijke informatieen verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit geborgd. Wij adviseren om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de rol van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording van college aan raad ten aanzien van de Twente Board. a. De bepaling over het aanbieden van jaarstukken is gebaseerd op artikel 2:300 BW, waarin de termijn van 6 maanden is opgenomen. Uit deze reactie maken we op dat de jaarverantwoording van de stichting te laat in het jaar is. Er staat nu dat de jaarstukken binnen 6 maanden na afloop van het boekjaar worden aangeboden aan het bestuur. De Twente Board (i.o.) is van mening dat dit inderdaad sneller kan en 1 mei ook haalbaar is (4 maanden). Dit geldt dan voor artikel 10, lid 1 en lid 7. Dit stelt de gemeenten in staat eerder te acteren en bij te sturen, als dat nodig mocht zijn. b.

De raad wil meer positie bij het vaststellen van jaarstukken. Het gesprek hierover dient vooral binnen de gemeente zelf plaats te vinden tussen raad en college, gevoed door de afstemming in het bestuurlijk overleg dat bij de bestuursovereenkomst wordt ingesteld. De raad heeft geen rechtstreekse verbinding met de stichting. Wij interpreteren deze opmerking van de raad ook als een vraag naar de wijze waarop hij

de informatie kan krijgen om de controlerende taak goed uit te voeren. In deze nieuwe samenwerking is dat kennelijk nog onvoldoende duidelijk. Daarom adviseren wij de colleges dit aspect mee te nemen in de bijlage van de bestuursovereenkomst en daarin helder te verwoorden hoe de raad goed positie kan krijgen. c. De jaarplannen zijn gebaseerd op de meerjarenplanning. Deze meerjarenplanning is kaderstellend en komt tot stand met betrokkenheid van de raad. Het college is (direct of via het bestuurlijk overleg) betrokken bij de totstandkoming van de jaarverslagen en de jaarplannen via de vertegenwoordiging in het bestuur van de stichting. De jaarverslagen zijn uiterlijk 1 mei beschikbaar voor alle achterbannen. Het college bespreekt deze met de raad. De jaarverslagen kunnen aanleiding geven tot een wens om bij te sturen. Indien dat het geval is, kan een lid van het college dit via het bestuurlijk overleg SES inbrengen ten behoeve van de nieuwe jaarplannen. De directeur van Twente Board Development, indien mogelijk vergezeld door de voorzitter van de Twente Board, bezoeken als de raad dat wenst jaarlijks de raad (of gezamenlijke raden bijvoorbeeld via een Twenteraad) voor terugblik op vorig jaar en schetsen contouren voor komende jaar.

3. Binnen de kring van Twentse gemeenten er voor zorg te dragen dat in de transitie van de Regio Twente voorzieningen worden getroffen voor een adequate ondersteuning en facilitering van de Twenteraad en het Twentepresidium in hetzij de statuten van de stichting, hetzij de BOK, hetzij de gezondheids-GR.

2. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. 3. De positie van de Twenteraad heeft onze aandacht en de aandacht van het AB.

Op 7 april 2021 is besloten de toekomstige facilitering van de Twenteraad samen met het presidium van de Twenteraad op te pakken. Tot die tijd (1 januari 2022) wordt de facilitering vanuit Regio Twente (en straks de GR Gezondheid) gehandhaafd. Inmiddels hebben zich daarvoor 3 gemeenten kandidaat gesteld en zullen deze opties verder worden uitgewerkt Twenterand

1. Wijzigen aan artikel 2, lid 2: De stichting streeft deze doelstelling na door: - versterken van de mobiliteit en

1.

Het is vanzelfsprekend dat het in deze samenwerking ook gaat om de het verbeteren van de mobiliteit en bereikbaarheid van zowel het stedelijk gebied als het platteland, indien dit

het verbeteren van de bereikbaarheid, zowel stedelijk als op platteland.

in het belang is van de economische ontwikkeling van Twente. Deze statuten zijn echter bedoeld om op hoofdlijnen (en niet in detail) de doelstelling te beschrijven. Daarvoor is het meerjarenplan bedoeld. Bij het opstellen worden de gemeenten (college en raad) betrokken.

2. 2. Toevoegen aan artikel 2, lid 2: De stichting streeft deze doelstelling na door: - intensieve samenwerking met de Euregio, vanwege gedeelde belangen; - kennis en ervaringsuitwisseling met de Regio Zwolle; 3.

Ook in dit geval is het vanzelfsprekend dat, daar waar dit wenselijk en noodzakelijk is, samen wordt gewerkt met Euregio en de Regio Zwolle In die zin moet in artikel 2, lid 2 sub d het aangaan van allianties met ‘en andere (semi) overheden’ worden gelezen. Hier geldt eveneens dat de statuten bedoeld zijn om op hoofdlijnen en niet in detail alle mogelijke samenwerkingspartners te vermelden.

3. Artikel 10 van de statuten te wijzigen om de noodzakelijke verantwoording door de colleges richting de raden te borgen a. De jaarstukken worden vergezeld van een managementrapportage van een registeraccountant voor 1 april na afloop van het boekjaar aan het bestuur aangeboden; b. Het bestuur brengt jaarlijks voor 1 juli verslag uit, waarin het in een samenvatting van de jaarrekening, een toelichting op de resultaten en ontwikkelingen in het voorgaande jaar en een kosten-/batenanalyse voorziet. c. Het jaarplan wordt niet eerder vastgesteld dan nadat de colleges tenminste zes weken de tijd hebben gehad om dat plan met hun raden te bespreken. 4. Zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen worden besluiten genomen over de toekenning van subsidie aan partijen.

De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen. Via de wettelijke informatieen verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit geborgd. Wij adviseren om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de rol van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording van college aan raad ten aanzien van de Twente Board. a. De bepaling over het aanbieden van jaarstukken is gebaseerd op artikel 2:300 BW, waarin de termijn van 6 maanden is opgenomen. Uit deze reactie maken we op dat de jaarverantwoording van de stichting te laat in het jaar is. Er staat nu dat de jaarstukken binnen 6 maanden na afloop van het boekjaar worden aangeboden aan het bestuur. De Twente Board (i.o.) is van mening dat dit inderdaad sneller kan en 1 mei ook haalbaar is (4 maanden). Dit geldt dan voor artikel 10, lid 1 en lid 7. Dit stelt de gemeenten in staat eerder te acteren en bij te sturen, als dat nodig mocht zijn. b.

De raad wil meer positie bij het vaststellen van jaarstukken. Het gesprek hierover dient vooral binnen de gemeente zelf plaats te vinden tussen raad en college, gevoed door de afstemming in het bestuurlijk overleg dat bij de bestuursovereenkomst wordt ingesteld. De raad heeft geen rechtstreekse verbinding met de stichting. Wij interpreteren deze opmerking van de raad ook als een vraag naar de wijze waarop hij de informatie kan krijgen om de controlerende taak goed uit te voeren. In deze nieuwe samenwerking is dat kennelijk nog onvoldoende duidelijk. Daarom adviseren wij de colleges dit aspect mee te nemen in de bijlage van de bestuursovereenkomst en daarin helder te verwoorden hoe de raad goed positie kan krijgen. c. De jaarplannen zijn gebaseerd op de meerjarenplanning. Deze meerjarenplanning is kaderstellend en komt tot stand met betrokkenheid van de raad. Het college is (direct of via het bestuurlijk overleg) betrokken bij de totstandkoming van de jaarverslagen en de jaarplannen via de vertegenwoordiging in het bestuur van de stichting. De jaarverslagen zijn uiterlijk 1 mei beschikbaar voor alle achterbannen. Het college bespreekt deze met de raad. De jaarverslagen kunnen aanleiding geven tot een wens om bij te sturen. Indien dat het geval is, kan het lid van het college dit via het

bestuurlijk overleg SES inbrengen ten behoeve van de nieuwe jaarplannen. De directeur van Twente Board Development, indien mogelijk vergezeld door de voorzitter van de Twente Board, bezoeken als de raad dat wenst jaarlijks de raad (of gezamenlijke raden bijvoorbeeld via een Twenteraad) voor terugblik op vorig jaar en schetsen contouren voor komende jaar. 4. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen. Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development.

Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. Wierden

1. Zodanige aanpassing van de statuten op basis van de nieuwe wet versterking legitimiteit gemeenschappelijke regelingen, zodat ze aansluiten bij de geest van die nieuwe wet; 2. Het opnemen van voldoende waarborgen in de statuten, zodat zonder verstrengeling van belangen van de deelnemende partijen besluiten worden genomen over de toekenning van subsidie aan de partijen; 3. Zodanige aanpassing van de bestuursovereenkomst, zodat er elke raadsperiode een evaluatie moment plaatsvindt; 4. De oprichting onder de nieuwe regionale samenwerkingsstructuur van een regionale adviescommissie met daarin vanuit elke Twentse gemeente minimaal 1 raadslid;

1. De stichting is geen gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. De statuten van de stichting zijn gebaseerd op hoofdstuk 2 van het Burgerlijk Wetboek en zijn bedoeld om de juridische verhoudingen in een rechtspersoon te regelen en niet om de politiek bestuurlijke verhoudingen te regelen of te borgen. Via de wettelijke informatieen verantwoordingsplicht van het college aan de raad en de bestuursovereenkomst tussen de colleges is democratische legitimiteit geborgd. 2. Het is inderdaad een belangrijk punt om waarborgen op te nemen om belangenverstrengelingen te voorkomen. De statuten zijn hierop aangescherpt. Hieraan is toegevoegd dat een lid van het bestuur niet deelneemt aan beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft (zie artikel 10, lid 11). Verder staat in artikel 12, lid 5 dat het bestuur van de stichting zo spoedig mogelijk zorgdraagt voor een gedragscode integriteit. Wij realiseren ons dat “zo spoedig mogelijk” niet concreet genoeg is. Daarom hebben we de Twente Board gevraagd om de integriteitscode nu te laten opstellen en ervoor te zorgen dat deze in de eerste vergadering van het bestuur van de stichting vastgesteld kan worden. Het voorkomen van belangenverstrengeling is daarnaast ook geborgd in het stemrecht. Eén O kan nooit zelfstandig een besluit nemen.

Uitgaven zullen worden gedaan vanuit Twente Board Development. Daarbij is transparantie het uitgangspunt, evenals dat bij de verdeling van overheidsmiddelen de Europese regels rondom aanbesteding en staatsteun. Ook bij de

5. Een structuur waarin inwoners en non-profit instanties hun inbreng tijdig kunnen realiseren; 6. Het op korte termijn uitwerken van de wijze waarop de informatievoorziening en verantwoording aan de Gemeenteraden plaatsvindt; 7. Het treffen van voorzieningen in de transitie van de Regio Twente voor een adequate ondersteuning en facilitering van de Twenteraad en het Twentepresidium.

verdere inrichting van de Twente Board Development organisatie zal hiervoor aandacht zijn. Zo heeft deze BV een onafhankelijke Raad van Commissarissen die toeziet op de gang van zaken in de vennootschap. 3. Opmerking is meegenomen bij de bestuursovereenkomst 4. Een adviescommissie van raadsleden is een van de opties die in de ontwerpwet Versterking legitimiteit gemeenschappelijke regelingen opgenomen is. De stichting is een 3O samenwerking, waarin de bestuurders uit de verschillende geledingen hun achterbannen vertegenwoordigen. Het inrichten van een adviescommissie op raadsniveau past niet bij het 3O-karakter en wordt om die reden niet geadviseerd. Daarom verwijzen wij hiervoor nader naar de onder 1 vermelde reactie. 5. De stichting is een 3O samenwerking, waarin de bestuurders uit de verschillende geledingen hun achterbannen vertegenwoordigen. Het regelen van de inbreng van inwoners en non-profit instanties past niet bij het 3O-karakter en wordt om die reden niet geadviseerd. De regelen van deze inspraak is aan het college respectievelijk de raad in het kader van de bestuursovereenkomst. Ook de andere O’s zullen elk op hun eigen manier afstemmen met hun achterbannen. 6. Afstemming tussen de colleges over de inbreng in het bestuur van Stichting Twente Board is geregeld in de bestuursovereenkomst.

De Gemeentewet regelt de actieve informatie- en verantwoordingsplicht tussen college en raad . In artikel 8 van de bestuursovereenkomst is ook benoemd dat het tijdig betrekken van de gemeenteraad onderwerp is van het bestuurlijk overleg. Wij adviseren om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de positie van de raad in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording die het college aflegt ten aanzien van de Twente Board. 7. De positie van de Twenteraad heeft onze aandacht en de aandacht van het AB. Op 7 april 2021 is besloten de toekomstige facilitering van de Twenteraad samen met het presidium van de Twenteraad op te pakken. Tot die tijd (1 januari 2022) wordt de facilitering vanuit Regio Twente (en straks de GR Gezondheid) gehandhaafd. Inmiddels hebben zich daarvoor 3 gemeenten kandidaat gesteld en zullen deze opties verder worden uitgewerkt.

Gemeente Almelo

Besluit BOK in college Bestuursovereenkomst vastgesteld

Advies DB aan colleges mbt aanpassing BOK Geen opmerkingen

Borne

Bestuursovereenkomst vastgesteld

Geen opmerkingen

Dinkelland

De raad heeft wensen en bedenkingen bij het college ingediend ten aanzien van de bestuursovereenkomst. U treft ze in het amendement onder punt 2b aan. Wij verzoeken u de bestuursovereenkomst en de toelichting daarop zodanig aan te passen, dat tegemoet gekomen wordt aan deze wensen en bedenkingen.

1. Langjarig is niet exact gedefinieerd in het besluit van het AB van 28 oktober 2020. Er is wel besloten om aanvullende middelen uit het PoC-fonds in te zetten voor een periode van 4 jaren. Daarmee is de indicatie dat daarmee in ieder geval 4 jaar wordt bedoeld. “Langjarig” is gebruikt om uit te drukken dat het de intentie is van alle partners om voor een langere periode op deze manier samen te werken. Met langjarig wordt bedoeld dat de bestuurlijke inspanning m.b.t. deze maatschappelijke opgave zich uitstrekt over veel meer dan 1 of 2 raadstermijnen, maar dat de evaluatie en de beschikbaarstelling van middelen wel in die raadstermijnen wordt vastgesteld, tegen dat langjarige perspectief. Niet alleen vanuit meerjarige investeringsprogramma’s is een meerjarig commitment nodig/wenselijk, maar ook omdat Twente Board Development geen project is maar een in een BV verankerde organisatie met vaste dienstverbanden. Dat is niet te organiseren op incidentele basis. In artikel 11 is de genoemde periode 2 jaar, vanwege de beschikbaarheid van middelen tot en met 2022. Voor 2023 en 2024 geldt een inspanningsverplichting.

1. Helderheid te verkrijgen over de definitie van “langjarig”. 2. Er op aan te dringen dat de bestuursovereenkomst zodanig wordt aangepast dat er elke raadsperiode een evaluatiemoment plaatsvindt en dat een gemeente ook zonder toestemming van de andere gemeenten de overeenkomst kan opzeggen. 3. Op korte termijn een uitwerking te krijgen van de wijze waarop de informatievoorziening en verantwoording aan de Gemeenteraden plaatsvindt.

2. Er is voor gekozen om de bestuursovereenkomst tweejaarlijks te evalueren. Dit voldoet aan de wens om elke raadsperiode te evalueren. Het zou in het kader van het reduceren van bestuurlijke drukte en administratieve lasten op termijn minder frequent kunnen. Maar aangezien het een nieuwe samenwerking is, adviseren wij dit voor nu te handhaven. Het opzeggen van de overeenkomst is een individueel besluit van een college. De gevolgen van de opzegging zijn echter collectief. Daarom is in artikel 15, lid 1 geregeld dat opzegging van de bestuursovereenkomst door één of meerdere partijen alleen mogelijk is met instemming van het bestuurlijk overleg over de financiële en organisatorische gevolgen van opzegging. Met andere woorden: eruit stappen is een individueel besluit, de gevolgen van opzegging regelen is een gezamenlijke opgave waarover alle partijen het eens moeten zijn. Indien gewenst kan deze uitleg nog beter in de toelichting worden geduid. 3. Het is aan de individuele colleges en raden om in het kader van de bestuursovereenkomst invulling te geven aan de wettelijke informatie- en verantwoordingsplicht van de colleges aan de raden. Wij adviseren om een