05 VTH-uitvoeringsprogramma's 2022.pdf

Gemeente Almelo

Raadsbrief ter informatie

Postadres: Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo

Aan de raad van de gemeente Almelo Bijlage

Doorkiesnummer 541091

Behandeld door R.B.J. Maathuis

Datum 14 december 2021

Onderwerp VTH-uitvoeringsprogramma's 2022

Geachte leden van de raad, De uitvoeringsprogramma’s voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in 2022 zijn door ons vastgesteld. Het betreft het VTH-uitvoeringsprogramma Twente en het lokale VTHprogramma. De programma’s vormen de basis voor het uitvoeren van de VTH-taken voor de fysieke leefomgeving. Het vaststellen van de programma’s is een wettelijke verplichting. VTH-uitvoeringsprogramma Twente 2022 Het VTH-uitvoeringsprogramma Twente legt voor onze gemeente de milieutaken en de werkvoorraad vast, die door de Omgevingsdienst Twente (ODT) in 2022 in opdracht van onze gemeente worden uitgevoerd. Dit jaar was sprake van een hoge toestroom van milieuvergunningaanvragen en -meldingen. De verwachting is dat dit in 2022 onverminderd hoog blijft. Het programma voor 2022 biedt ruimte voor het uitvoeren van deze taken. Daarbij wordt opgemerkt dat de arbeidsmarkt voor milieuprofessionals, net als veel andere sectoren, onder druk staat. Dit heeft geleid tot een aanzienlijke werkvoorraad met langere doorlooptijden dan wenselijk. De ODT treft hiervoor beheersmaatregelen. Risico- en branchegericht werken vormt de basis voor het milieutoezicht. Capaciteit wordt daar ingezet waar de risico’s het grootst zijn. Hiervoor maken wij gebruik van een risicoanalyse.

Op twee onderdelen wijken wij hier in 2022 van af: - Vanwege het geringe milieubelang wordt geen regulier toezicht uitgevoerd bij bedrijven die behoren tot de lichtste milieuklasse. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten en verzoeken om handhaving. - Het toezicht op verkooppunten van vuurwerk wordt jaarlijks uitgevoerd. De huidige risicoanalyse gaat uit van een lagere frequentie. Dit sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent opslag en verkoop van vuurwerk. Wij verwachten in 2022 een vernieuwde risicoanalyse vast te stellen. Deze vormt dan de basis om VTH-milieutaken naar actueel inzicht uit te voeren. De inzet voor milieuhandhaving is structureel hoger dan bij de start van de ODT was voorzien. De voornaamste oorzaak is de consequente toepassing van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) door de ODT binnen haar werkgebied. Uitgangspunt van ons programma 2022 is een versterkte inzet op milieutoezicht en milieuhandhaving. De specialistische milieutaken, onder meer met betrekking tot advisering over bodem, geluid, luchtkwaliteit en natuurbescherming (flora- en fauna) maken onderdeel uit van het programma 2022. Het programma biedt ruimte om deze taken naar behoren uit te voeren. Ook hier is binnen enkele Pagina 1 van 2 Raad - 2107000 DCS - 2175935

deskundigheidsgebieden sprake van verhoogde werkdruk en langere doorlooptijden, onder meer met betrekking tot de advisering over stikstof. Lokaal VTH-uitvoeringsprogramma 2022 Het lokale VTH-uitvoeringsprogramma heeft betrekking op de taakvelden bouwen en ruimtelijke ordening, brandveiligheid en APV / Bijzondere Wetten. Belangrijke ontwikkelingen zijn het werken met de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Beide wetten hebben veel invloed op het uitvoeren van VTH-taken. Het programma gaat hier uitgebreid op in. Het uitvoeringsprogramma bevat per taakveld een overzicht van de activiteiten die worden uitgevoerd. Wij verwachten dat er voldoende financiële en personele middelen zijn om taken naar behoren uit te voeren. Wel worden op onderdelen prioriteiten gesteld om de werkstroom beheersbaar te houden. De prioritering volgt uit ons VTH-beleid en wordt in het programma op de betreffende onderdelen toegelicht. Het versterken van de leefbaarheid in onze stad is een belangrijke opgave, nu en in de komende jaren. In 2022 pakken wij illegale kamerbewoning aan door het handhaven van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen’. Onze inzet hierop wordt geïntensiveerd. Daarnaast houden onze toezichthouders en BOA’s gericht toezicht in de stad en treden zij waar nodig op. De verwachting is dat het aantal bouwaanvragen hoog blijft.

Bij grotere (bouw-)initiatieven anticiperen wij op de Omgevingswet: het voortraject van onze dienstverlening versterken wij door inzet van de intaketafel en de omgevingstafel. Het vergunningsgerichte toezicht verandert met de komst van de Wkb, waarbij een deel van het bouwtoezicht wordt geprivatiseerd. Ons toezicht op de bestaande bouw, gebiedstoezicht en themagericht toezicht wordt onverminderd uitgevoerd en op onderdelen geïntensiveerd. De aanpak van (criminele) ondermijning is een blijvend speerpunt voor onze gemeente. Daarbij wordt intensief samengewerkt met ketenpartners. Voor het voorkomen en bestrijden van ondermijning zetten wij in 2022 in op extra controles van horeca-inrichtingen, coffeeshops en prostitutiebedrijven. Adequate uitvoering van VTH-taken kan niet zonder goede juridische advisering. Het omgevingsrecht is dynamisch, omvangrijk en complex. Wij gaan door met het versterken van de juridische advisering en het versterken van de samenwerking tussen de verschillende VTH-taakvelden. Ook zetten wij in op verbetering tussen beleid/regelgeving en de feitelijke uitvoering.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester,

F.W. van Ardenne

Pagina 2 van 2

A.J. Gerritsen

Uitvoeringsprogramma VTH Twente 2022 Van de 14 gemeenten & provincie Overijssel voor de Omgevingsdienst Twente

Gemeente Almelo 30 november 2021

DCS 75395 INT 79567

Begrippen- en afkortingenlijst Bibob

Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur

BOA

Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor

Besluit omgevingsrecht

DSO

Digitaal Stelsel Omgevingswet

IBT

Interbestuurlijk Toezicht

KC 2.2

Kwaliteitscriteria 2.2, dit zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving

LHS

Landelijke handhavingsstrategie

Mba

Milieubelastende activiteit

MER

Milieueffectrapport

MJA3/MEE

Meerjarenafspraken energie-efficiëntie

OD Twente

Omgevingsdienst Twente

OPF

Outputfinanciering

PAS

Programma Aanpak Stikstof

PDC

Producten- en dienstencatalogus (Twentse Norm)

PHO

Portefeuillehoudersoverleg

UVP

Uitvoeringsprogramma

Variant 4

Het milieu brede takenpakket dat door de OD Twente wordt uitgevoerd

VTH

Vergunningverlening, toezicht en handhaving

VUE

Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wnb

Wet natuurbescherming

2

Inhoud Begrippen- en afkortingenlijst................................................................................................ 2 1.

2.

3.

4.

5

Inleiding ......................................................................................................................... 4 1.1.

Het uitvoeringsprogramma .........................................................................................4

1.2.

Scope van het programma ..........................................................................................4

Terugblik en ontwikkelingen ........................................................................................... 5 2.1.

Terugblik 2021 .............................................................................................................5

2.2.

Ontwikkelingen ............................................................................................................5

2.2.1.

Thematische ontwikkelingen ...................................................................................6

2.2.2.

Organisatorische ontwikkelingen .............................................................................7

Doelen en prioriteiten .................................................................................................... 9 3.1.

Bestaande VTH-beleidsdoelen .....................................................................................9

3.2.

Toekomstige prioriteiten ...........................................................................................10

Programma .................................................................................................................. 11 4.1

Programma Vergunningen.........................................................................................11

4.2

Programma Toezicht & Handhaving ..........................................................................12

4.3

Programma Advies.....................................................................................................13

Projecten...................................................................................................................... 15 5.1

Landelijke Projecten ..................................................................................................15

5.2

Regionale projecten ...................................................................................................15

5.3

Lokale projecten ........................................................................................................16

6

Afwijkingen en risico’s .................................................................................................. 17

7

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering ...................................................................... 18

3

1.

Inleiding

Voor u ligt het uniforme programma voor de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH), zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit programma geeft de taken weer die in 2022 door de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) worden uitgevoerd voor de gemeente Almelo.

1.1.

Het uitvoeringsprogramma

Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het uniforme VTH-beleid Twente inclusief de Nadere uitwerking, de vigerende risicoanalyse Twente (inclusief frequentietabel), de productindeling van de Producten en Diensten Catalogus (PDC) / Twentse norm en de periodieke rapportages ter monitoring van de uitvoering in het jaar 2021. De basis van dit uitvoeringsprogramma is uniform. Conform de basisafspraken zoals benoemd in het VTHbeleid Twente, is het voor deelnemers mogelijk op onderdelen lokale nuances aan te brengen om eigen beleidsambities te realiseren. Op deze wijze kan invulling worden gegeven aan de “couleur locale”. Dit dient gerealiseerd te worden binnen de gezamenlijke basisafspraken en boven een minimale ondergrens. Partners die hebben bijgedragen aan het opstellen van dit programma zijn de veertien Twentse gemeenten, de provincie Overijssel, de veiligheidsregio Twente, betrokken waterschappen en de OD Twente. De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers gezamenlijk vormen het jaarplan van de OD Twente.

1.2.

Scope van het programma

Dit uitvoeringsprogramma heeft betrekking op het takenpakket ‘variant 4’ alsmede het facultatieve takenpakket. Het facultatieve takenpakket omvat de specialistische milieutaken. Eind 2019 is de uitvoering van dit specialistische takenpakket opgedragen aan OD Twente, aanvullend op het takenpakket ‘variant 4’. Dit programma heeft betrekking op het jaar 2022 en wordt middels periodieke rapportages gedurende het jaar gemonitord en na afloop van het jaar geëvalueerd in het jaarverslag VTH.

4

2.

Terugblik en ontwikkelingen

De OD Twente is in 2021 in rustiger vaarwater terecht gekomen. De organisatie heeft zich verder ontwikkeld op gebied van kwaliteit, werkprocessen, registratie, monitoring en rapportage ten behoeve van productie. Hoewel de OD Twente zich op verschillende vlakken blijft door ontwikkelen, is de status van ‘beginnende organisatie’ inmiddels ontstegen. Ondanks de doorloop van Corona maatregelen, heeft de OD Twente ook afgelopen jaar op kwantitatieve en kwalitatieve wijze uitvoering kunnen geven aan de aan haar toevertrouwde VTH-taken.

2.1.

Terugblik 2021

Partners zijn gedurende 2021 geïnformeerd middels kwartaalrapportages, welke een overwegend positief beeld hebben gegeven van Twente brede productiecijfers. Hierbij bestaan uiteraard verschillen per partner en programma, waarover nadere toelichting is gegeven. Tevens werd in de kwartaalrapportages inzicht gegeven in Twente brede aandachtspunten. Zo bestaan nog altijd lange doorlooptijden binnen vergunningverlening en voor adviezen op gebied van geur, stikstof en geluid. Dit is voornamelijk het gevolg van het doorzetten van de hoge toestroom van aanvragen, evenals schaarste op de arbeidsmarkt voor geschikt personeel. Dit heeft geleid tot een hoge werkvoorraad, waarbij afhandelingstermijnen onder druk zijn komen te staan. De OD Twente zal hier in 2022 verder op inspelen door het aantrekken van geschikt personeel (vast waar mogelijk, inhuur waar nodig). Daarnaast wordt een gezamenlijk traineeprogramma met de OD IJsselland opgesteld. Binnen de huidige capaciteit neemt de OD Twente ook verschillende beheersmaatregelen, waaronder het (door)ontwikkelen van standaarden en het implementeren van risicogericht werken (zie paragraaf 2.2.1). Een tweede Twente brede ontwikkeling is het aanhoudende hoge aantal handhavingszaken, voornamelijk vanwege de consequente toepassing van de Landelijk Handhavingsstrategie (LHS) door de OD Twente binnen haar werkgebied.

De afhandeling van handhavingszaken was in zowel 2020 als 2021 aanmerkelijk hoger dan verwacht in de bijbehorende UVP’s, waardoor gesproken kan worden van een structurele ontwikkeling. Om deze reden wordt in het UVP 2022 rekening gehouden met verhoogde capaciteit voor het behandelen van de verwachte jaarlijkse werkvoorraad aan handhavingstrajecten. In 2020 en 2021 is door Omgevingsdienst Twente ervaring opgedaan met het uitvoeren van het milieuspecialistische takenpakket. Dit betreft de taken die door onze gemeente eind 2019 zijn ingebracht bij OD Twente. Geconstateerd is dat dit zowel van de omgevingsdienst als van de gemeente vraagt om aanpassing van processen en werkwijzen. In 2021 is binnen onze gemeente het project ‘verbeteren samenwerking OD Twente’ uitgevoerd. Dit heeft geleid tot verbeterde samenwerking. 2022 wordt benut om de samenwerking verder vorm te geven, te verbeteren en te intensiveren.

2.2.

Ontwikkelingen

Voor (beleidsmatige) uniformiteit van de taakuitvoering door de OD Twente, wordt het VTH-beleid in 2022 doorontwikkeld. Het beleid dient als sturingsinstrument waarmee richting wordt gegeven aan de uitvoering middels regionale beleidsdoelen en prioriteiten. Aansluitend op de doorontwikkeling van VTH-beleid, heeft een aanbesteding van een nieuwe provincie brede risicoanalyse plaatsgevonden. Deze zal in de tweede helft van 2021 verder worden ingericht en ingevuld, waarna deze gezamenlijk met het VTH-beleid in 2022 in gebruik zal worden genomen. Ook wordt komend jaar de overgang naar outputfinanciering (OPF) verder uitgewerkt en worden voorbereidingen getroffen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij de versoepeling van Corona maatregelen zal tevens het hybride werken verder worden vormgegeven. Deze thematische en organisatorische ontwikkelingen worden in deze paragraaf nader uitgewerkt.

5

2.2.1. Thematische ontwikkelingen Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet is opnieuw uitgesteld, tot 1 juli 2022. De voornaamste reden is dat meer tijd nodig is om een functioneel Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) op te leveren. Het uitstellen van de Omgevingswet vormt echter geen reden voor het staken of verminderen van de voorbereidende werkzaamheden voor de Omgevingswet die worden uitgevoerd door de OD Twente. Zo worden alle medewerkers verder voorbereid op de komst van de Omgevingswet middels basiscursussen en verdere verdiepingscursussen die zijn toegespitst op specifieke afdelingen en functies. De verdiepingscursussen worden de laatste maanden voor inwerkingtreding aangeboden. Daarnaast heeft reeds een regionale ketentest plaatsgevonden, waarbij met alle partners in Twente is gesimuleerd hoe kan worden samengewerkt in het toekomstige DSO. Hoewel de test veelbelovend was, zal ook in 2022 nog het nodige werk moeten worden verzet om werkafspraken te maken en werkprocessen verder uit te lijnen en te verfijnen. Een voorbeeld hierbij is het verder inrichten van de zogenaamde ‘Omgevingstafels’. Het borgen van een uniforme werkwijze binnen Twente verdient aandacht. Hiervoor wordt momenteel een productanalyse uitgevoerd, evenals voorbereidende werkzaamheden voor het actualiseren van de Productenen Dienstencatalogus (PDC) voor 2022.

Hoewel de productenanalyse op schema ligt, heeft het uitstel van de Omgevingswet tot gevolg dat de OD Twente naast het opstellen van een nieuwe PDC voor de Omgevingswet, ook de bestaande PDC moet actualiseren voor de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het doel is om beide PDC’s voor 2022 vast te stellen. Het uitstel van de Omgevingswet geeft tevens extra ruimte voor de herziening van het Twentse VTH-beleid en de aanbesteding van een provincie brede risicoanalyse. De projectgroep VTH-beleid gebruikt de extra tijd voor het verder uitwerken van beleidsdoelen, terwijl de projectgroep risicoanalyse de extra tijd inzet om de nieuwe tool zo goed mogelijk te gaan inrichten en invullen (zie paragraaf 2.2.2). Aangezien de inwerkingtreding van de Omgevingswet is voorzien op 1 juli 2022, kan dit van invloed zijn op dit uitvoeringsprogramma. Vooralsnog wordt vastgehouden aan het bestaande format van dit programma. In het eerste kwartaal van 2022 wordt beoordeeld of aanpassing van het UVP 2022 noodzakelijk is in aanloop naar de Omgevingswet. Stikstofproblematiek Het verwerpen van het Programma Aanpak Stikstof (PAS) als systematiek voor het verlenen van vergunningen door de Raad van State in 2019, heeft de daaropvolgende jaren tot veel vertraging geleid bij projecten nabij Natura-2000 gebieden.

Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering in werking getreden als wijziging op de Wet natuurbescherming (Wnb). Het doel van deze wet is om stikstofreductie en natuurverbetering te realiseren, tegelijkertijd beoogt de wet PAS-meldingen en berekeningen te legaliseren. Hiermee komt een gedeelte van stikstof gerelateerde projecten weer op gang. Daarnaast heeft het project ‘Stoppersregeling’ in 2020 en 2021 bijgedragen aan het vrijmaken van stikstofruimte voor het realiseren van stikstof gerelateerde initiatieven. Talrijke wetswijzingen en jurisprudentie in het kader van het PAS hebben echter de complexiteit rondom stikstofadviezen vergroot. Ook het aantal adviesaanvragen met betrekking tot stikstof is sterk toegenomen. De verwachting is dat dit de komende jaren zal aanhouden. Daarnaast is een toenemend tekort ontstaan van geschikt personeel op specialistische functies, zowel vast als flexibel. Dit heeft geleid tot hoge werkvoorraden en lange doorlooptijden van stikstofadviezen. Afhandelingsstermijnen van gerelateerde vergunningaanvragen zijn hierdoor onder druk komen te staan. De OD Twente heeft verschillende beheersmaatregelen genomen, waaronder actief zoeken naar externe ondersteuning en risicogericht werken. Bij risicogericht werken worden op basis van risico’s bepaalde onderdelen niet of minder diepgaand getoetst.

Getracht wordt deze maatregel enkel in noodzakelijke uitzonderingssituaties toe te passen.

6

Energie en duurzaamheid De Meerjarenafspraken energie-efficiëntie (MJA3/MEE) hebben de afgelopen jaren als doel gehad om energieverbruik van grote en/of energie-intensieve bedrijven te verminderen door het treffen van energiebesparende maatregelen. Op deze manier voldoet Nederland beter aan de Europese energiebesparingsplicht. In aanvulling op deze MJA3/MEE convenanten is de OD Twente in 2019 begonnen met het houden van administratief toezicht op de informatieplicht en fysiek toezicht op de energiebesparingsplicht. De informatieplicht geldt voor bedrijven met een verbruik van meer dan 50.000 Kwh elektriciteit en/of 25.000 m3 aardgas per jaar. Dit project heeft doorgang gevonden in de afgelopen jaren en zal ook doorlopen in 2022 en 2023 onder de naam ‘Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht’ (VUE). Deze energiecontroles worden uitgevoerd vanuit een incidentele bijdrage van het Rijk. Naast de VUE loopt het projectplan ‘Subsidieregeling Intensiveren Energietoezicht’ welke voorziet in extra inzet op energiebesparingscontroles in 2022 en 2023. Middels een subsidie beschikbaar gesteld door de provincie Overijssel, kunnen gemeenten extra energiebesparingscontroles inbrengen. Van deze inbreng wordt de helft vanuit de provincie gefinancierd. Momenteel overweegt onze gemeente of van deze regeling gebruik wordt gemaakt. Hierover is nog geen besluit genomen.

Om die reden bevat dit programma geen opdracht voor extra inzet op energiebesparingscontroles. Als wordt besloten tot extra inzet op energiebesparingscontroles, zal in overleg met OD Twente een aanvullende opdracht worden voorbereid. Tenslotte verkent OD Twente welke rol zij kan spelen bij de uitvoeringtaken rondom ‘Energielabel C kantoren’, (verplicht per 2023) en maakt hierover afspraken met de bevoegde gezagen die deze toezichttaken door de OD Twente willen laten uitvoeren.

2.2.2. Organisatorische ontwikkelingen Herijking Big-8 Vanwege uitstel van inwerkingtreding van de Omgevingswet tot 1 juli 2022, is meer ruimte ontstaan voor de nadere uitwerking van nieuwe VTH-beleidsdoelen, inclusief bijbehorende indicatoren en streefwaarden. Het eerste halfjaar van 2021 heeft in het teken gestaan van het bestuurlijk vaststellen van een regionaal ambitieniveau met bijbehorende prioritering. Tijdens het portefeuillehouderoverleg (PHO) van april 2021 zijn keuzes gemaakt uit zeven ambitieonderwerpen. Dit heeft geleid tot drie geprioriteerde speerpunten: ondermijning, gezonde fysieke leefomgeving en veiligheid. De speerpunten worden aan de hand van scenario’s nader uitgewerkt in meetbare beleidsdoelen voor de komende jaren. De OD Twente levert een actieve bijdrage aan het uitwerken van deze doelen. Voor een betere koppeling tussen VTH-beleidsdoelen en de uitvoeringspraktijk, vindt bij de uitwerking van beleidsdoelen afstemming plaats tussen de projectgroepen VTH-beleid, Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma. Afgesproken is om speerpunten uit het nieuwe VTH-beleid al vast op te nemen in dit uitvoeringsprogramma, vooruitlopend op de vaststelling van dit beleid in 2022. Parrallel met de herziening van het Twents VTH-beleid, loopt het traject om te komen tot een provincie brede risicoanalyse voor milieutaken.

Een lang aanbestedingstraject heeft begin 2021 niet geleid tot de gewenste definitieve gunning, aangezien geen van de ingeschreven partijen kon voldoen aan alle gestelde voorwaarden. Hierop werd de bestaande offerteaanvraag herzien en is in mei 2021 een tweede aanbestedingstraject gestart. Dit heeft in juli 2021 geleid tot definitieve gunning aan Antea Group. Zij richten de nieuwe tool in en zullen deze invullen met alle betrokken deelnemers. Voor OD-taken vindt dit in de loop van 2021 plaats middels zogenaamde ‘expert judgement’ sessies. Het doel is om deze ingerichte en ingevulde risicoanalyse hetzelfde kalenderjaar te laten vaststellen. Afstemming tussen herziening van het Twents VTH-beleid en het vormgeven van de provincie brede risicoanalyse, wordt gezien als kans om beleid verder te uniformeren. Kwaliteitscriteria (KC) 2.2 en inzetbaarheidsmonitor Kwaliteitscriteria (KC) maken voor burgers, bedrijven en de overheid inzichtelijk welke kwaliteit verwacht mag worden bij de uitvoering van VTH-taken. De KC 2.2 vormen de basis voor de verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht. Afhankelijk van de keuzes die lokaal zijn gemaakt, worden de KC 2.2 al dan niet automatisch de nieuwe standaard bij het uitvoeren van VTH-taken. Het VTH-beleid Twente zal hierop aangepast worden. De OD Twente heeft in 2021 verder gewerkt aan het uitwerken van de inzetbaarheidsmonitor.

Deze monitor maakt inzichtelijk of de OD Twente voldoet aan de KC 2.2, medewerkers worden ingezet op passende taken en

7

wordt gewerkt conform vastgestelde werkprocessen en procedures. De inzetbaarheidsmonitor is momenteel operationeel en wordt doorlopend bijgewerkt, bijvoorbeeld in het geval van nieuwe medewerkers of gevolgde opleidingen. In navolging van de OD Twente heeft ook het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) de inzetbaarheidsmonitor omarmd voor de vastlegging van de KC 2.2. Hierbij worden alle gemeenten in Overijssel uitgenodigd om aan te sluiten bij deze systematiek. In zijn totaliteit kunnen we melden dat de medewerkers van de OD Twente bij de uitvoering van VTH-taken voldoen aan de huidige kwaliteitscriteria behorend bij hun desbetreffende functies. De OD Twente is als organisatie robuust genoeg om haar huidige taken te kunnen uitvoeren. Werkprocessen en werkinstructies De primaire werkprocessen en werkinstructies zijn inmiddels beschreven op generieke onderdelen. De geplande actualisatie van de PDC voor de Wabo en het opstellen van een nieuwe PDC voor de Omgevingswet is reeds beschreven in paragraaf 2.2.1. Hierbij zal tevens een verdiepingsslag worden gemaakt per productvariant. Bij de PDC voor de Omgevingswet zal worden gewerkt met een nieuwe terminologie, waarbij het begrip ‘inrichting’ zal worden vervangen door het begrip ‘milieubelastende activiteit’ (Mba).

Gemeente Almelo merkt dat de huidige PDC niet volledig aansluit op de milieuspecialistische taken die facultatief zijn ingebracht. In 2022 wordt beoordeeld of de PDC op specifieke onderdelen kan worden uitgebreid. Daarnaast wordt momenteel gewerkt aan het opstellen van een auditplan om de praktische uitvoering van de reeds opgestelde werkprocessen en werkinstructies in beeld te krijgen. De daadwerkelijke procesaudits zullen naar verwachting plaatsvinden vanaf begin 2022. Middels deze audits wordt verder gekeken dan de ‘papieren werkelijkheid’. Het geheel van bovenstaande ontwikkelingen wordt vastgelegd in het kwaliteitssysteem WIKI360 van de OD Twente. Monitoring en registratie Na de ontwikkelingen van de OD Twente ten behoeve van registratie, monitoring en rapportage in 2020, heeft in 2021 een verdiepingsslag plaatsgevonden op dit onderdeel voor projecten en projectmatig werken. Hiermee is invulling gegeven aan de gezamenlijke wens van de OD Twente en haar partners. In 2021 zijn specifieke ervaringscijfers opgebouwd binnen het programma projecten, op basis waarvan in dit UVP een reële inschatting wordt gemaakt van de benodigde capaciteit voor uitvoering van alle lopende projecten. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen landelijke, regionale en lokale projecten.

Capaciteit voor landelijke en regionale projecten wordt regio breed ingeschat en vervolgens toegewezen middels een verdeelsleutel, uren voor lokale projecten worden rechtstreeks toegekend aan de specifieke partner. Outputgericht werken De verbetering van monitoring en registratie dient mede als input voor de OD Twente om stapsgewijs over te gaan op een systematiek voor outputfinanciering. Het jaar 2022 wordt gebruikt om de ervaringscijfers per product verder te verfijnen zodat een goed beeld ontstaat van de kostprijs per product. Deze basis is belangrijk voor zowel de partners als de OD Twente, zodat gewerkt kan worden met een reële begroting die zo nauwkeurig mogelijk aansluit op de werkelijkheid. Hierbij is een bepaalde voorspelbaarheid wenselijk. Het traject van outputgericht werken wordt in 2022 verder uitgewerkt in afstemming met het bestuur van de OD Twente en de ambtelijke accounthouders.

8

3.

Doelen en prioriteiten

Met de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2022, wordt komend jaar gezien als ‘tussenjaar’. Daarom wordt in dit uitvoeringsprogramma rekening gehouden met bestaande doelen, maar wordt ook vooruitgekeken naar toekomstige ontwikkelingen. Dit hoofdstuk beschrijft de voorgang van enkele bestaande VTH-beleidsdoelen, om vervolgens toelichting te geven op voorbereidende werkzaamheden die worden getroffen in aanloop naar prioriteiten (ambitieonderwerpen) uit het nieuwe VTH-beleid. Bij uitvoering van VTH-werkzaamheden ten behoeve van bestaande doelen en toekomstige prioriteiten, staan kwaliteit, deskundigheid, dienstverlening, uniformiteit en ketengericht werken altijd centraal. Hiermee dragen we bij aan de missie van de OD Twente voor een veilige, gezonde, leefbare en duurzame leefomgeving.

3.1.

Bestaande VTH-beleidsdoelen

In 2018 hebben partners met de OD Twente het Twents VTH-beleid opgesteld, waarin bijbehorende VTH-beleidsdoelen, streefwaarden en indicatoren zijn omschreven in de ‘Nadere uitwerking’. De drie meest relevante beleidsdoelen voor 2022 worden in deze paragraaf nader toegelicht. In hoofdstuk 7 is tevens een overzicht opgenomen van de doelen in relatie tot bedrijfsvoering en de bijbehorende status daarvan. Actualisatie Vergunningen Om een impuls te geven aan uitvoeringskwaliteit, heeft de OD Twente afgelopen jaar in samenwerking met de gemeente Almelo een pilot gedraaid waarbij tien vergunningen zijn getoetst op actualiteit. Kern van deze actualisatietoetsen was om te kijken of gewijzigde of nieuwe wet- en regelgeving moet worden opgenomen in bestaande vergunningen. Deze pilot draagt bij aan de wettelijke 5-jaarlijkse actualisatiecyclus van vergunning plichtige inrichtingen, zoals omschreven in het vigerende VTH-beleid Twente. Bij positieve afronding van deze pilot, wordt deze actualisatieslag uitgerold naar de andere partners middels het product ‘Toets actualisatie vergunningen’ (PDC A1.05). Het UVP 2022 reserveert actualisatietoetsen voor iedere partner, gelijkstaand aan 20% van het vergunning plichtige inrichtingenbestand. Tot op heden heeft onze gemeente Almelo jaarlijks rekening gehouden met de uitvoering van dit producttype.

Ook in 2022 wordt hier door onze gemeente invulling aan gegeven. Met verhoogde inzet op actualisatie wordt voldaan aan de wettelijke actualisatieplicht en het vigerende VTH-beleid. Actualisatietoetsen kunnen gevolgen hebben voor de uitvoering en ‘workload’ van andere werkzaamheden. Toetsen kunnen bijvoorbeeld leiden tot een toename van procedures waarin de vereiste actualisaties daadwerkelijk worden doorgevoerd. Naleefgedrag Een belangrijk doel uit het VTH-beleid Twente is hoog naleefgedrag, uitgedrukt in zowel spontane naleving bij initiële controles (<45% overtredingen), evenals opvolging bij hercontroles (<5% aanhoudende overtredingen). Nu de OD Twente verdere stappen heeft gezet op het gebied van monitoring, wordt tevens onderzocht of het mogelijk is een naleefanalyse op te nemen in het eerstvolgende Jaarverslag 2021. Hierbij wordt op termijn het aandeel hercontroles vergeleken met het aantal uitgevoerde controles (spontane naleving) en het aandeel handhavingstrajecten en (BOA) strafrechtelijke onderzoeken afgezet tegenover het aantal uitgevoerde hercontroles (opvolging). Indien mogelijk, wordt voor het voor het UVP 2022 een betere cijfermatige inschatting gegeven voor de benodigde hoeveelheid hercontroles en handhavingstrajecten. Op dit moment is het aanhoudend hoge aantal afgehandelde handhavingstrajecten en (BOA) strafrechtelijke onderzoeken opvallend.

De oorzaak ligt hierbij in een consequente toepassing van de LHS, wat bijdraagt aan een ‘level playing field’ in de regio (zie paragraaf 2.1). Hoewel de OD Twente op de lange termijn verwacht dat hierdoor het naleefgedrag in de regio verbetert, wordt de komende jaren uitgegaan van een structureel hoger aantal handhavingszaken. UVP 2022 zal op dit onderdeel daarom afwijken van streefwaarden, zoals benoemd in de Nadere uitwerking. Afhandelingstermijnen De Nadere uitwerking van VTH-beleid Twente stelt streefwaarden waarbij geen meldingen en beschikkingen buiten de termijn mogen worden behandeld en maximaal 40% van alle beschikkingen beslistermijnen mogen worden verlengd. Zoals benoemd in paragraaf 2.1, staan afhandelingstermijnen onder druk. Dit wordt grotendeels veroorzaakt door de hoge toestroom van aanvragen, de stikstofproblematiek en schaarste op de arbeidsmarkt. De OD Twente speelt in 2022 op deze ontwikkelingen in middels de intensivering van werving

9

op specialistische functies, een gezamenlijk traineeprogramma met de OD IJsselland, het (door)ontwikkelen van standaarden en risicogericht werken (indien noodzakelijk).

3.2.

Toekomstige prioriteiten

Zoals eerder benoemd, is in 2021 een bestuurlijk ambitieniveau vastgesteld voor OD Twente aan de hand van geprioriteerde ambitieonderwerpen. Deze drie ambitieonderwerpen zijn ondermijning, gezonde fysieke leefomgeving en veiligheid. Deze ruime begrippen zijn vervolgens afgebakend en geconcretiseerd. Het onderwerp ondermijning heeft in deze context voornamelijk betrekking op de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur (Bibob). Het onderwerp veiligheid richt zich vooral op externe veiligheid (transport en opslag van gevaarlijke stoffen). Tenslotte is gezonde fysieke leefomgeving uitgesplitst in de deelonderwerpen geluid, luchtkwaliteit en geur, asbest en natuur. De uitwerking van bovenstaande ambitieonderwerpen wordt meegenomen in de doorontwikkeling van het VTH-beleid. Vooruitlopend wordt in dit UVP 2022 preventief capaciteit gereserveerd om de voorbereidingen hiervoor in 2022 in gang te zetten.

Deze capaciteit zal voornamelijk worden geborgd in de vorm van projectmatige werkzaamheden (zie hoofdstuk 4) met betrekking tot: ▪ Het leveren van een bijdrage aan het opstellen van inhoudelijk asbestbeleid; ▪ Het leveren van een bijdrage aan het afstemmen van omgevingsvisies en -plannen op het gebied van luchtkwaliteit, geur en geluid; ▪ Het investeren in datakwaliteit, het bijwerken van landelijke registers voor risicovolle objecten middels het koppelen met gegevens van de OD Twente.

10

4.

Programma

▪ Formatie in relatie tot programmaonderdelen Het programma voor 2022 is gebaseerd op de formatieve inbreng per deelnemer. Voor Almelo gaat het om de inbreng van in totaal 16,16 fte. Deze formatie heeft betrekking op de inbreng van 10,52 fte aan de zogenaamde ‘variant 4’-taken en 4,51 fte aan milieuspecialistische taken. Daarnaast is op basis van het bedrijfsplan OD Twente 2018 1,13 fte toegevoegd aan deze formatie. In 2022 wordt uitgegaan van 1.400 productieve uren per fte per jaar. De formatie is als volgt verdeeld over de verschillende programmaonderdelen: Geprogrammeerde inzet per programmaonderdeel Programma vergunningen Programma toezicht & handhaving Programma advies Programma projecten reservecapaciteit Totaal

Uren

Formatie 6375 10928 2876 2187 258 22624

4,55 7,81 2,05 1,56 0,19 16,16

Voor uitvoering van taken buiten deze programma’s resteert 0,19 fte (258 uur). ▪ Omgang met het inrichtingenbestand Dit programma is gebaseerd op het inrichtingenbestand van onze gemeente (zie tabel hiernaast) in relatie tot de te verwachten producten (vergunningen en meldingen), de te controleren inrichtingen en de benodigde capaciteit. Het inrichtingenbestand wordt beheerd door de OD Twente. Op basis van het inrichtingenbestand wordt met behulp van de risicoanalyse door de omgevingsdienst een overzicht gegenereerd van bedrijven die in 2021 worden bezocht. Dit is het reguliere inrichtinggebonden milieutoezicht. Daarnaast wordt toezicht uitgeoefend op basis van binnengekomen klachten, eigen waarnemingen en projecten. De controleresultaten worden in het inrichtingenbestand vastgelegd. Ditzelfde geldt voor procedures ten aanzien van vergunningen, meldingen en klachten. Deze gegevens worden door de OD Twente actueel bijgehouden. Het is mogelijk dat het inrichtingenbestand niet volledig actueel is overgedragen. De OD Twente en onze gemeente hebben samen de opdracht om hier verbeteringen in aan te brengen. Met het uitvoeren van het project ‘verbeteren informatievoorziening’ wordt hier wederzijds invulling aan gegeven.

Omdat bij de planning van het milieutoezicht gebruik wordt gemaakt van de risicoanalyse, is het programma in lijn met de uniforme beleidsdoelen die in Twente zijn vastgesteld.

4.1

Inrichtingenbestand Gemeente Almelo Klasse Type Sector

Aantal

Algemeen Type C IPPC III Type C

1

Afval Agrarisch

1

Industrieel

2

Algemeen

7

Afval

1

Agrarisch

Type C

Industrieel

3

Algemeen

19

Afval Agrarisch

II Type B

Type B I Type A

9

Industrieel

2

Algemeen

456

Afval

5

Agrarisch

72

Industrieel

150

Algemeen

998

Afval

3

Agrarisch

5

Industrieel

128

Algemeen

1

Afval Agrarisch Industrieel

Totaal

14 2586

Programma Vergunningen

Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH-beleid Twente en de nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin.

11

Capaciteit beschikbaar gesteld door gemeente Almelo wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in onderstaande tabellen zijn beschreven. Hierbij wordt aangesloten bij de vigerende PDC / Twentse Norm, welke voor 2022 wordt herzien. Opgemerkt wordt dat het verwachte aantal producten een inschatting betreft die is gebaseerd op aantallen van voorgaande jaren en bekende trends en ontwikkelingen. Het is op voorhand namelijk niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend, dit is immers vraag gestuurd. Code

Product

A1.01.01 A1.02.00 A1.02.01 A1.02.02 A1.03.00 A1.03.01 A1.03.02 A1.03.03 A1.04.00 A1.04.01 A1.04.02 A1.04.03 A1.04.04 A1.05.00 A1.06.01 A1.06.02 A1.07.00 A1.08.00 A1.09.00 A1.09.01 A1.10.00 A1.10.01 A1.10.02 A1.10.03 A1.10.04 A1.11.00 A1.11.01 A1.11.02 A1.11.03 A1.11.04 A1.12.00

Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Melding besluit lozen buiten inrichtingen Melding mobiele puinbreker Omgevingsvergunning regulier Milieuneutraal veranderen Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) Ambtshalve wijzigen Omgevingsvergunning uitgebreid Oprichtingsvergunning Veranderingsvergunning Revisievergunning Ambtshalve wijzigen Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning regulier (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning uitgebreid MER Procedure (Vormvrije) MER-beoordeling Maatwerkvoorschriften regulier Maatwerkvoorschriften uitgebreid Bodem melding Melding BBK BUS-Melding Melding AMVB bodemenergie Overige melding bodem Bodembeschikking – beschikking op een saneringsplan Beschikking Ernst & Spoed Beoordelen vergunning AMvB bodemenergie Beoordelen BUS-evaluatieverslag Beschikking evaluatieverslag / nazorgplan Melding sloop / asbest Totaal benodigde capaciteit

Aantal 15 150 25 5 0 5 2 2 0 8 8 2 2 10 2 2 0 4 15 5 0 80 10 10 0 3 2 0 10 2 200

Kental (uren) 9 11 11 11 0 40 40 40 85 85 85 85 85 20 18 18 0 22 20 20 5 5 5 5 5 20 20 20 20 20 3

Totaal (uren) 135 1650 275 55 0 200 80 80 0 680 680 170 170 200 36 36 0 88 300 100 0 400 50 50 0 60 40 0 200 40 600 6375

De geplande werkvoorraad voor het programma Vergunningen bedraagt 6375 uur1 (4,55 Fte). Deze uren zijn door de gemeente Almelo beschikbaar gesteld. Het takenpakket voor vergunningen kan worden uitgevoerd. De OD Twente verwacht ook in 2022 een hoge werkvoorraad voor het programma vergunningen als gevolg van de hoge toestroom aanvragen in combinatie met schaarste op de arbeidsmarkt. De komst van de Omgevingswet leidt waarschijnlijk tot meer aanvragen in 2022, welke nog onder het huidig recht kunnen worden ingediend. De OD Twente probeert deze procedures zo snel mogelijk af te ronden. Voor kleinere procedures zal dit met extra inzet naar verwachting goed mogelijk zijn. Voor de uitgebreide procedures geldt onverminderd dat de stikstofproblematiek zorgt voor complexiteit en vertraging in procedures.

4.2

Programma Toezicht & Handhaving

Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid Twente en de nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren

1 Binnen het samenwerkingsverband geldt dat 1 Fte gelijkstaat aan 1400 productieve uren.

12

maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Voor de verschillende soorten controles is aangesloten bij de productindeling in de Twentse Norm (PDC). Om indien nodig een goede uitvoering te geven aan handhaving, wordt aangesloten bij de Landelijke handhavingstrategie (LHS). Code

Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

A2.01. A2.01.00 A2.01.01 A2.02 A2.02.00 A2.02.01 A2.03 A2.03.00 A2.03.01 A2.04.00 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.08.01 A2.09.00 A2.09.01 A2.09.02 A2.09.03 A2.09.05 A2.09.06 A2.10.00

Opleveringscontrole Opleveringscontrole klasse I & II Opleveringscontrole klasse III Periodieke controle Periodieke controle klasse I & II Periodieke controle klasse III Hercontrole Hercontrole klasse I & II Hercontrole klasse III Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije veld toezicht / Gevelcontrole Klacht / melding Ongewoon voorval Bodem toezicht Toezicht WBB-saneringen Toezicht BUS-saneringen Toezicht nazorg Toezicht melding BBK Toezicht melding / vergunning AMVB bodemenergie Toezicht sloop / asbest Totaal benodigde capaciteit

0 40 5 0 400 24 0 150 12 50 25 0 0 100 5 15 15 8 6 45 12 70

0 18 26 0 12 21 0 6 10 10 4 0 0 9 5 5 5 5 5 5 5 5

0 720 130 0 4800 504 0 900 120 500 100 0 0 900 25 75 75 40 30 225 60 350 9554

A3.01.00 A3.02.00 A3.02.01 A3.03.00 A3.03.02

Handhavingsverzoek Handhavingsbesluit Last onder dwangsom (BOA) Strafrechtelijk onderzoek (BOA) Strafrechtelijke handhaving - bsbm Totaal benodigde capaciteit

5 35 4 6 1

18 30 30 15 24

90 1050 120 90 24 1374

De geplande werkvoorraad bedraagt voor het programma Toezicht en Handhaving 1374 uur (0,98 Fte). Deze uren zijn door de gemeente Almelo beschikbaar gesteld. Het takenpakket voor Toezicht en Handhaving kan worden uitgevoerd. De OD Twente verwacht in 2022 weinig tot geen last meer te hebben van COVID-19 maatregelen bij het uitvoeren van controles. Een aandachtspunt bij partners blijft het aanleveren en aanmaken van dossiers, welke beschikbaar moeten zijn voordat controles kunnen worden ingepland. Aandacht wordt gevraagd voor het structureel hoge aantal handhavingszaken en strafrechtelijke onderzoeken als gevolg van de toepassing van de LHS. Met deze ontwikkelingen is rekening gehouden in dit uitvoeringsprogramma middels het ramen van extra capaciteit, wat mogelijk ten koste kan gaan van capaciteit bestemd voor overige programma’s.

4.3

Programma Advies

Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook adviesproducten. Deze producten zijn in onderstaande tabel opgenomen. Er wordt aangesloten bij de producten uit de Twentse Norm (PDC).

13

Code

Product

A4.01.00 A4.02.00 A4.03.00 A4.04.00 A4.05.00 A4.05.03 A4.05.04 A4.06.00 A4.07.00 A4.08.00 A4.09.00 A4.10.00 A4.11.00 A4.12.00 A4.13.00 A4.13.01

Voorlopige voorziening Bezwaar Beroep Advies bij juridische procedures Advies bodem (extern) Beoordelen verkennend bodemonderzoek, nul- en eindsituatie Beoordelen nader bodemonderzoek Advies externe veiligheid Advies milieuzonering Advies geluid (extern) Advies luchtkwaliteit (lucht en geur) Milieuadvies ruimtelijke ordening Advies beleidsontwikkeling milieu Advies algemeen (extern) Informatieverstrekking algemeen Korte vragen opdrachtgever Totaal benodigde capaciteit

Aantal 0 5 0 0 70 35 2 35 5 80 20 0 0 100 45 5

Kental (uren)

Totaal (uren)

0 32 0 0 8 8 8 10 10 10 8 0 0 4 2 2

0 160 0 0 560 280 16 350 50 800 160 0 0 400 90 10 2876

De geplande werkvoorraad voor het programma Advies bedraagt 2876 uur (2,05 Fte). Deze uren zijn door de gemeente Almelo beschikbaar gesteld. Het takenpakket voor Advies kan worden uitgevoerd.

4.4 Externe Partners Bij de beoordeling van verschillende producten wordt samengewerkt met externe partners zoals de Veiligheidsregio Twente (Brandweer Twente), Waterschap Vechtstromen, Waterschap Drents Overijsselse Delta en voor een gering deel Waterschap Rijn en IJssel. Deze samenwerking is gebaseerd op wettelijke taken en wenselijke taken. De “wenselijke taken” worden vastgelegd in werkafspraken tussen de OD Twente/bevoegde gezagen en de waterschappen/Veiligheidsregio Twente (Brandweer Twente). Intentieovereenkomst waterschappen De OD’s en noordoostelijke waterschappen hebben vanaf 2020 een samenwerkingsovereenkomst. Hierbij worden vooral jaarlijks praktische projecten voorbereid en uitgevoerd op thema’s die in alle organisaties spelen. Voor 2022 zijn de volgende speerpunten bepaald: ▪ Doorontwikkeling handhavingsstrategie onder de Omgevingswet ▪ Agrarische wasplaatsen ▪ Zeer zorgwekkende Stoffen ▪ Vergunningenbeleid indirecte lozingen ▪ Vetproblematiek in riolering ▪ Innovatie in handhaving De eerste drie projecten zijn een voortzetting van projecten uit 2021, welke nog niet zijn afgerond. De andere drie projecten zijn kennisprojecten waarbij één voorlopende organisatie de andere organisaties helpt om snel en praktisch op dit thema door te ontwikkelen.

De uren voor deze werkzaamheden worden binnen het reguliere werk ondergebracht, waardoor geen extra uren geraamd hoeven te worden.

14

5 Projecten In dit hoofdstuk wordt inzicht verschaft voor alle lopende projecten en de projecten waar komend jaar uitvoering aan wordt gegeven. De capaciteit die hieronder wordt geraamd zijn uren van adviseurs, toezichthouders en vergunningverleners. De inzet van landelijke en regionale projecten wordt op basis van geschreven uren toegerekend aan de partners op basis van een verdeelsleutel2. Deelnemers kunnen ook capaciteit vrijmaken voor het uitvoeren van lokale projecten. Hiervoor worden geschreven uren direct toegekend. Uit onderstaande paragrafen blijkt dat gemeente Almelo 455 uur bijdraagt aan landelijke projecten, 267 uur aan regionale projecten en 1400 uur aan lokale projecten. De totale bijdrage aan het programma projecten is 2187 uur. Het programma projecten kan worden uitgevoerd.

5.1

Landelijke Projecten

Project Omgevingswet (3000 uur)

Status Lopend

Externe Veiligheid (500 uur)

Rol OD Twente Op orde brengen eigen processen. Afspraken maken met bevoegde gezagen over gezamenlijke producten. Dit wordt opgepakt binnen het project ‘Werkende Ketens deel II’. Uitvoeren van het landelijke programma externe veiligheid: Kennisinfrastructuur Omgevingsveiligheid.

Totaal benodigde capaciteit

5.2

65 uur 455 uur

Regionale projecten

Project Energie en Duurzaamheid (200 uur)

Status Verder in 2022

Luchtwassers (400 uur)

Verder in 2022 Verder in 2022

Stoppersregeling (100 uur)

Saneringsregeling (100 uur) VTH beleid (250 uur)

Ketentoezicht (700 uur) Beleidsontwikkeling Stikstof (300 uur)

Verder in 2022 Verder in 2022

Jaarlijks

Rol OD Twente OD Twente voert projectleiding en zorgt voor uitvoering. De exacte inzet is op voorhand lastig in te schatten omdat dit afhankelijk is van deelname van de verschillende partners. De uren die hierin genoemd zijn, zijn bestemd voor projectleiding. De uren bestemd voor uitvoering van extra energiecontroles en -adviezen worden eventueel separaat als lokaal project opgenomen. OD Twente voert projectleiding en levert capaciteit voor de uitvoering. OD Twente voert projectleiding en levert capaciteit voor de uitvoering. Uitvoering wordt verrekend met overige controles. Projectplan nog op te stellen, inclusief rolverdeling.

Capaciteit 26 uur

De VTH-beleidscyclus wordt op onderdelen herzien. Deelprojecten zijn risicoanalyse, omgevingsanalyse, VTHbeleid en monitoring. Naast de OD Twente leveren ook bevoegde gezagen inzet in de vorm van uren. Projectleiding en coördinatie OD Twente Uitvoering OD Rivierenland Het stikstofdossier is continu in ontwikkeling. Het inspelen en vertalen van ontwikkelingen naar de praktijk is complex en kost tijd binnen de teams vergunningen en advies.

33 uur

Totaal benodigde capaciteit

2

Capaciteit 390 uur

52 uur 13 uur

13 uur

91 uur 39 uur

267 uur

Verdeelsleutel o.b.v. initiële formatieve inbreng bij oprichting OD Twente. Voor Almelo is dit 13%.

15

Voorbereidende taken Speerpunten VTH-beleid Asbestbeleid (100 uur)

Periode

Rol OD Twente

Q4 2021 Q1 2022

Inhoudelijke expertise leveren op het gebied van asbest bij opstellen uitvoeringsbeleid asbest.

13 uur

Afstemming omgevingsvisies- en plannen (200 uur)

Q4 2021 Q1 2022

26 uur

Inhaalslag datakwaliteit op gebied van externe veiligheid (200 uur)

Q4 2021 Q1 2022

Inhoudelijke expertise leveren op het gebied van luchtkwaliteit, geur en geluid bij het opstellen van omgevingsvisies- en plannen. Trekker

Totaal benodigde capaciteit

5.3

Capaciteit

26 uur

65 uur

Lokale projecten

Project Lokale inzet energie en duurzaamheid (optioneel) Specialistische bodemprojecten gemeente Almelo Specialistische geluids-/ luchtkwaliteit projecten gemeente Almelo Bodemgevensbeheer / invoer BIS

Totaal benodigde capaciteit

Status

Rol OD Twente Uitvoeren extra energiecontroles.

2022

Inhoudelijke expertise leveren op het gebied van bodem bij gemeentelijke projecten. Inhoudelijke expertise leveren op het gebied van geluid en luchtkwaliteit bij gemeentelijke projecten. BIS Almelo toegankelijk maken via OD Twente Omgevingsrapportage-tool omzetten

2022 2022

Capaciteit

500 400 500

1400

16

6

Afwijkingen en risico’s

De gezamenlijke basis voor de opzet van dit programma wordt gevormd door het uniforme VTH beleid Twente, de vigerende risicoanalyse voor Twente (inclusief frequentietabel) en de productindeling van de Twentse norm (inclusief PDC). Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis gemotiveerd af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden er in het programma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. De rode draad in ons VTH-beleid is dat de inschatting van risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor de prioriteiten die wij stellen bij het stimuleren en/of afdwingen van het naleefgedrag. Omdat capaciteit beperkt beschikbaar is, kunnen we niet op alles inzetten en geven we prioriteit aan de thema’s en gevallen waarin de risico’s van niet naleving (kans maal effect) het grootst zijn. Dit betekent dat niet alles getoetst en/of gecontroleerd wordt. Incidenten kunnen zich voordoen, mogelijk juist ook op de terreinen en onderdelen die minder prioriteit hebben gekregen. ▪

Verminderd toezicht: Geen regulier milieutoezicht bij bedrijven in de lichtste milieuklasse (klasse I, type A)

Het milieutoezicht wordt conform de vastgestelde risicoanalyse uitgevoerd, met uitzondering van de lichtste milieuklasse. Dit zijn de klasse I, type A bedrijven. Bij deze categorie bedrijven hebben de bedrijfsactiviteiten weinig invloed op het milieu. Voorbeelden van deze bedrijven zijn kantoren, banken en peuterspeelzalen. De bedrijven zijn niet meldings- of vergunningplichtig, maar moeten zich wel aan regels houden. Vanwege het ontbreken van de meldings- of vergunningplicht is er ook geen actueel overzicht van deze klasse. Het milieubelang van deze categorie bedrijven is gering. Daarom wordt afgeweken van de risicoanalyse. Een groot aantal Twentse gemeenten oefent vanwege de beperkte milieurisico’s geen reguliere controles meer uit in deze klasse. In lijn met andere Twentse gemeenten worden in 2022 geen reguliere milieucontroles in deze categorie uitgevoerd. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten of verzoeken om handhaving. Vanwege de relatief geringe invloed op het milieu is besloten om op dit onderdeel af te wijken van de risicoanalyse. ▪

Versterkt toezicht: Jaarlijks toezicht bij vuurwerkverkooppunten

Op basis van de risicoanalyse worden de vuurwerkopslagen en –verkooppunten periodiek gecontroleerd. De lage toezichtfrequentie uit de risicoanalyse sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent opslag en verkoop van vuurwerk. In afwijking van de risicoanalyse wordt besloten om jaarlijks toezicht te houden bij de verkooppunten van vuurwerk. Deze inzet is meegenomen in het reguliere controleprogramma. ▪

Gevolgen maatregelen ter voorkoming van verspreiding coronavirus voor VTH-uitvoering

Het risico bestaat dat de VTH-uitvoering in 2022 wederom wordt belemmerd door maatregelen ter voorkoming van de verspreiding van het coronavirus. OD Twente en gemeente Almelo staan in nauw contact om eventuele gevolgen te bespreken. Als uitvoering niet conform programma mogelijk is, worden afspraken gemaakt over gewijzigde uitvoering. Uitgangspunt is dat de meest risicovolle bedrijven prioriteit hebben bij de taakuitvoering. Wijzigingen in de uitvoering kunnen leiden tot aanpassing van het uitvoeringsprogramma.

17

7

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering

De artikelen 7.4 tot en met 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) beschrijven een aantal elementen waaraan de OD Twente, zijnde de uitvoeringsorganisatie met bedrijfsvoering, moet voldoen ten aanzien van haar (uitvoerings-)organisatie, borging van middelen, monitoring en rapportage. De uitvoeringsorganisatie dient zodanig ingericht te zijn dat een goede uitvoering van het VTH-beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven. Artikel Omschrijving 7.4 Uitvoeringsorganisatie Bor 7.4.1 De bestuursorganen, bedoeld in artikel 7.2, eerste en tweede lid, richting hun organisatie zodanig in dat een goede uitvoering van het uitvoerings- en handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 7.2, en de uitvoeringsprogramma’s, bedoeld in artikel 7.3, gewaarborgd is. Bor 7.4.2 De bestuursorganen dragen er in ieder geval zorg voor dat: a) De personeelsformatie ten behoeve van de uitvoering en de handhaving en de bij de onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd. b) Vergunningverleners niet worden belast met het toezicht op naleving en het voorbereiden of uitvoeren van bestuurlijke sancties. c) Toezichthouders niet voortdurend worden belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving met betrekking tot dezelfde inrichting.

d) De organisatie van de bestuursorganen en van de Omgevingsdienst ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is.

Bor 7.4.3

De bestuursorganen dragen tevens zorg voor: a) Een beschrijving van de werkprocessen, de procedures en de bijbehorende informatievoorziening inzake de uitvoerings- en handhavingstaken en het voorbereiden, geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties wordt vastgesteld. b) De uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden overeenkomstig deze beschrijving.

7.5 Borging van middelen Bor 7.5 De bestuursorganen dragen er zorg voor dat: a) De voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de daarin bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting van de rechtspersonen en van de Omgevingsdienst worden gewaarborgd. b) De wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen inzichtelijk wordt gemaakt.

c)

Voor de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of

Toelichting Is vastgelegd middels de GR OD Twente en het Bedrijfsplan OD Twente.

• Dit volgt uit het formatieplan, functiegebouw en (meer)jaarlijkse UVPs.

• Dit is geborgd door de scheiding tussen de programma’s Vergunningen en Toezicht & Handhaving. • Dit is geborgd door periodieke roulatie van toezichthouders en het uitvoeren van hercontroles door een 2e toezichthouder. • Dit is geborgd door de instelling van een 24/7 wachtdienst.

• Dit is geborgd in het kwaliteitssysteem WIKI 360 waarin alle primaire processen zijn beschreven. De WIKI 360 wordt komende jaren doorontwikkeld naar een dieper instructieniveau. • In 2021 is gewerkt aan een 1e opzet van het Auditplan OD Twente. In een driejaarlijkse cyclus worden alle producten conform dit plan doorlopen.

• Borging vindt plaats middels de jaarlijkse Programmabegrotingen van de deelnemers. Zij baseren zich hierbij op de jaarlijkse Programmabegroting OD Twente waarin per programma en deelnemer de middelen in beeld worden gebracht. • Voor de periode 2019 tot en met 2021 is inputfinanciering als basis genomen voor het bepalen van de financiële en personele middelen. In de periode 2022 wordt toegewerkt naar een vorm van outputfinanciering waarbij producten, kentallen per product, projecten en het onderliggende inrichtingenbestand een steeds belangrijkere basis worden voor deze berekening. • Het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt getoetst aan de ingebrachte capaciteit. Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers

18

de uitvoeringsprogramma’s zo nodig worden aangepast.

7.6 Monitoring Bor 7.6.1 De bestuursorganen bewaken de resultaten en voortgang van: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s.

Bor 7.6.2

De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering en handhaving.

7.7 Rapportage Bor 7.7.1 De bestuursorganen rapporteren periodiek over: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling c) De uitvoering van de afspraken Bor 7.7.1 De bestuursorganen evalueren jaarlijks of de activiteiten die zijn opgenomen in de uitvoeringsprogramma’s zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. Bor 7.7.3 B&W en GS delen de rapportage mee aan de gemeenteraad en provinciale staten. 7.8 Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu Bor 7.8 Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu

op de hoogte gehouden tijdens de periodieke accountoverleggen en middels een 4-maanden en 8-maanden rapportage.

• Nader uitwerken • Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers op de hoogte gehouden van de voortgang tijdens de periodieke accountoverleggen en middels een 4-maanden en 8-maanden rapportage. Betreft de vastlegging middels het zaaksysteem PowerBrowser en ondersteunende applicaties. Het archief VTH is per deelnemer afgestemd. VTH et archief VTH

Betreft de jaarlijkse rapportage middels het Jaarverslag VTH.

Betreft de jaarlijkse aanbieding van het Jaarverslag VTH aan de gemeenteraad en provinciale staten. De verplichte aansluiting op Inspectieview Milieu is gerealiseerd middels deelname aan I-GO (Gelderse Omgevingsdiensten). Met ingang van 2021 zijn alle 29 Omgevingsdiensten individueel aangesloten.

19

Hier komt de titel te VTH-programma 2022 staan, eventueel overtoezicht en Lokaal uitvoeringsprogramma vergunningverlening, handhaving van de fysieke leefomgeving meerdere regels. Eventueel nog een onderregel.

DCS 75935 - INT 79187

Samenvatting De gemeente ziet toe op naleving van regels in de fysieke leefomgeving door inzet van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Dit programma geeft aan wat de gemeente Almelo in 2022 gaat doen bij de uitvoering van haar VTH-taken. Het programma richt zich op de taakvelden bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en APV / Bijzondere Wetten. Het maken van programma voor APV / Bijzondere Wetten is niet wettelijk verplicht. Dit taakveld is wel opgenomen om zo een vollediger beeld te geven van de VTH-uitvoering. Milieutaken zijn opgenomen in een apart programma: het uitvoeringsprogramma VTH Twente 2022. Het milieuprogramma heeft betrekking op de taken die Omgevingsdienst Twente (ODT) voor ons uitvoert. Belangrijke ontwikkelingen in 2022 zijn het werken met Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Na jaren van voorbereiding staat de inwerkingtreding van deze wetgeving gepland voor 1 juli 2022. De wetten hebben veel invloed op het uitvoeren van onze werkzaamheden. Wij bereiden ons hier goed op voor, al bestaat de mogelijkheid dat de wetten pas later in werking treden. Vanwege deze onduidelijkheid is het mogelijk dat dit uitvoeringsprogramma wordt aangepast in het eerste kwartaal van 2022. Het versterken van de leefbaarheid in onze stad is een belangrijke opgave, nu en in de komende jaren.

In 2022 pakken wij illegale kamerbewoning aan door het handhaven van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen’. Onze inzet hierop wordt geïntensiveerd. Daarnaast houden onze toezichthouders en BOA’s gericht toezicht in de stad en treden zij waar nodig op. Dit uitvoeringsprogramma bevat per taakveld een overzicht van de activiteiten die worden uitgevoerd. De verwachting is dat er voldoende financiële en personele middelen zijn om taken naar behoren uit te voeren. Wel worden op onderdelen prioriteiten gesteld om de werkstroom beheersbaar te houden. De prioritering volgt uit ons VTH-beleid en wordt in dit programma op de betreffende onderdelen toegelicht. De verwachting is dat de toestroom van bouwaanvragen hoog blijft. Weliswaar vlakt het hoge aantal complexe bouwaanvragen af, maar het aantal minder complexe bouwaanvragen neemt juist toe. Bij grotere (bouw-) initiatieven anticiperen wij op de Omgevingswet: het voortraject van onze dienstverlening versterken wij door inzet van de intaketafel en de omgevingstafel. Het vergunningsgerichte toezicht op bouwactiviteiten verandert met de komst van de Wkb, maar gebiedstoezicht, themagericht toezicht en het toezicht op bestaande bouw wordt onverminderd uitgevoerd en op onderdelen geïntensiveerd. De aanpak van (criminele) ondermijning is een blijvend speerpunt voor onze gemeente. Daarbij wordt intensief samengewerkt met ketenpartners.