04 Ontwerpbestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan.pdf

Gemeente Almelo

Raadsbrief ter informatie

Postadres: Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo

Aan de raad van de gemeente Almelo Doorkiesnummer 541153

Behandeld door E.R. Jasper

Datum 09 februari 2021

Onderwerp Ontwerpbestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

Geachte raadsleden, De Almelose Woningstichting Beter Wonen heeft verzocht om woningbouw te kunnen plegen op de herstructureringslocaties aan de Bornerbroeksestraat en de Parallelweg. Het gaat in totaal om 52 woningen. Hiervoor heeft uw raad op 7 april 2020 een coördinatiebesluit genomen. Wij hebben besloten om de noodzakelijke ontwerpbesluiten ter inzage te leggen. Inleiding Op 28 januari 2020 hebben wij ingestemd met de ‘Samenwerkingsovereenkomst Herontwikkeling Thorbeckegebied’ met ROC van Twente, BPD Ontwikkeling B.V. en AWS Beter Wonen. Dit voorziet globaal in het volgende:  Sloop van de ROC-locatie aan de Thorbeckelaan;  Vervangende nieuwbouw van het ROC aan de Dijkstraat bij hun hoofdlocatie aan het station, incl. realisatie van vervangende parkeergelegenheid in Bellavista;  Sloop van 48 sociale huurwoningen (portiekflats) van Beter Wonen aan de Thorbeckelaan;  Vervangende nieuwbouw door Beter Wonen van grondgebonden sociale huurwoningen aan de Parallelweg en sociale appartementen aan de Bornerbroeksestraat (Noord);  Herontwikkeling door BPD van locatie De Rank en ROC Thorbecke door grondgebonden woningen in de vrije sector. Onderdeel hiervan is dat AWS Beter Wonen voorziet in woningbouw op de herontwikkellocaties aan de Parallelweg en de Bornerbroeksestraat.

Hiervoor heeft zij een plan gemaakt dat voorziet in 52 sociale huurwoningen; 30 appartementen op het braakliggende perceel aan de Bornerbroeksestraat (ter hoogte van nummer 21) en 18 eengezinswoningen en 4 pakhuizen aan de Parallelweg (ter hoogte van de Appelstraat). Om deze ontwikkeling te kunnen realiseren is een wijziging van het bestemmingsplan nodig en zijn hogere toelaatbare grenswaarden voor geluid nodig door de ligging nabij het spoor en/of de doorgaande weg. Ontwerpbestemmingsplan ‘Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan’ Op verzoek van AWS Beter Wonen heeft uw raad op 7 april 2020 besloten om de coördinatieregeling (artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening) van toepassing te verklaren voor deze ruimtelijke ontwikkeling. Deze regeling maakt het mogelijk de procedures die noodzakelijk zijn voor de beoogde realisatie gezamenlijk te doorlopen, dat de procedures op elkaar worden afgestemd en dat er sprake is van slechts één rechtsgang. De ruimtelijke invulling is hieronder als impressie weergegeven.

Pagina 1 van 2 Raad - 2006233 DCS - 2069017

Figuur 1 Impressie Parallelweg

Figuur 2 Impressie Bornerbroeksestraat De herontwikkelingslocaties zijn gelegen in diverse bestemmingsplannen, waarbinnen reeds woningbouw mogelijk is. Het aantal woningen en de situering ervan past echter niet binnen de bouwregels. Door het wegbestemmen van de woningbouwmogelijkheden van 2 portiekflats aan de Thorbeckelaan (48 sociale huurwoningen) vindt er geen toename plaats van het aantal woningen. In de toelichting van het onderhavige bestemmingsplan ‘Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan’ zijn alle relevante omgevingsaspecten uiteengezet, zoals milieu (bodem, geluid, enz.) en verkeer en parkeren. Hieruit blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voor het aspect geluid ten aanzien van de naastgelegen (spoor)wegen dient een vergunning voor een hogere grenswaarde te worden verleend. Ter inzage legging ontwerpbesluiten Op korte termijn worden de genoemde ontwerpbesluiten ter inzage gelegd voor een periode van zes weken. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan’ is te raadplegen op www.ruimtelijkeplannen.nl Wij informeren u over ons besluit, omdat u op basis van de Wet ruimtelijke ordening bevoegd bent om het bestemmingsplan vast te stellen. Naar verwachting ontvangt u in het 2e kwartaal van 2021 een raadsvoorstel om het bestemmingsplan vast te stellen.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester,

F.W. van Ardenne

Pagina 2 van 2

A.J. Gerritsen

Bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan NL.IMRO.0141.00117-BP21

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Inhoudsopgave

Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 De bij het plan behorende stukken 1.3 Ligging van het plangebied 1.4 Huidige planologische situatie 1.5 Leeswijzer

5 5 5 5 7 10

Hoofdstuk 2 Huidige situatie 2.1 Omgeving plangebied 2.2 Huidige situatie plangebied

11 11 12

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Ontwikkeling 3.2 Ontsluiting 3.3 Inpassing

14 14 18 19

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Inleiding 4.2 Rijksbeleid 4.3 Provinciaal beleid 4.4 Regionaal beleid 4.5 Gemeentelijk beleid

20 20 20 21 24 25

Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten 5.1 Vormvrije mer-beoordeling 5.2 Verkeer en parkeren 5.3 Wegverkeerslawaai en spoorweglawaai 5.4 Trilling railverkeer 5.5 Bodemkwaliteit 5.6 Archeologie en cultuurhistorie 5.7 Ecologie 5.8 Externe veiligheid 5.9 Kabels en leidingen 5.10 Luchtkwaliteit 5.11 Bedrijven en milieuhinder

29 29 29 30 33 33 36 37 40 43 44 45

Hoofdstuk 6 Waterparagraaf 6.1 Waterbeheer en watertoets 6.2 Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer 6.3 Huidige situatie 6.4 Toekomstige situatie

47 47 47 48 49

Hoofdstuk 7 Juridisch bestuurlijke aspecten 7.1 Inleiding 7.2 Juridische systematiek 7.3 Verantwoording van de planregels

53 53 53 53

Hoofdstuk 8

56

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 9 Procedure 9.1 Inspraak- en vooroverlegprocedure

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

57 57

2

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Bijlagen toelichting

58

Bijlage 1

Akoestisch onderzoek Bornerbroeksestraat

59

Bijlage 2

Akoestisch onderzoek Parallelweg

60

Bijlage 3

Trillingonderzoek woningbouw Parallelweg

61

Bijlage 4

Verkennend bodemonderzoek Bornerbroeksestraat

62

Bijlage 5

Verkennend onderzoek asbest Bornerbroeksestraat

63

Bijlage 6

Verkennend bodemonderzoek Parallelweg

64

Bijlage 7 Parallelweg

Nader bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek bodem

Bijlage 8

Verificatie bodemonderzoek

66

Bijlage 9

Stikstofonderzoek Bornerbroeksestraat

67

Bijlage 10

Stikstofonderzoek Parallelweg

68

Bijlage 11

Quickscan beschermde planten- en diersoorten Bornerbroeksestraat

69

Bijlage 12

Quickscan beschermde planten- en diersoorten Parallelweg

70

Bijlage 13

QRA spoor Parallelweg Almelo

71

Bijlage 14

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

72

65

Regels

73

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

74 75 79

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10

Bestemmingsregels Groen Tuin Verkeer Verkeer - 1 Wonen Wonen - Gestapeld wonen Leiding - Riool Waarde - Archeologische verwachting middelhoog

80 81 83 84 86 88 91 94 96

Hoofdstuk 3 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

98 99 100 101 103

Hoofdstuk 4 Artikel 15 Artikel 16

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

104 105 106

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

3

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Toelichting

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

4

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Aanleiding voor het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is de herontwikkeling van twee herstructureringslocaties, te weten de Bornerbroeksestraat ter hoogte van nummer 21 en de Parallelweg (ter hoogte van de Appelstraat). De ontwikkeling betreft een appartementengebouw aan de Bornerbroeksestraat met daarin 30 appartementen en de realisatie van 18 eengezinswoningen en 4 pakhuizen aan de Parallelweg. Totaal gaat het om de ontwikkeling van 52 woningen. De realisatie van de appartementen past niet binnen de kaders van de geldende bestemmingsplannen 'Centrum Zuid' (geldend voor de Bornerbroeksestraat) en 'Kerkelanden e.o.' (geldend voor de Parallelweg). Op basis van de benodigde onderzoeken wordt de gewenste ontwikkeling door middel van dit bestemmingsplan juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.

1.2

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan' bestaat uit de volgende stukken: 1. regels; 2. verbeelding. Op de verbeelding zijn de bestemmingen behorend bij de gronden van het plangebied aangegeven. In de regels zijn voorschriften opgenomen die noodzakelijk worden geacht voor een juiste ontwikkeling en beheer van het plangebied. In de toelichting van het plan zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten en onderzoeken beschreven.

1.3

Ligging van het plangebied

Bornerbroeksestraat De Bornerbroeksestraat ligt aan de zuidzijde van het centrumgebied van Almelo. Het plangebied wordt aan de zuidzijde begrensd door de wijkontsluitingsweg Bornerbroeksestraat en wordt aan de overige zijden omgeven door woonbebouwing langs de Kolkstraat, Vijverhof en Tuinpad. De Grotestraat vormt de verbinding van het plangebied met het centrum. De ligging is weergegeven in figuur 1.1.

Figuur 1.1 Ligging plangebied Bornerbroeksestraat

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

5

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Parallelweg De locatie Parallelweg bevindt zich aan de zuidwestzijde van station Almelo. Het centrum van Almelo bevindt zich aan de andere (noordoost)zijde van het station. Het plangebied bevindt zich in de driehoek van de wegen Parallelweg, Appelstraat en Perenstraat (zie figuur 1.2). De locatie wordt aan de ene zijde begrensd door het spoor en aan de andere zijden door woonbebouwing aan de Dijkstraat, Appelstraat, Kalkovenweg en Parallelweg.

Figuur 1.2 Ligging plangebied Parallelweg Thorbeckelaan Naast de twee woningbouwlocaties maakt ook een perceel langs de Thorbeckelaan onderdeel uit van het plangebied (zie figuur 1.3). Deze locatie ligt circa 250 meter ten westen van de locatie aan de Parallelweg. Op deze locatie bevinden zich 2 woonblokken van totaal 48 woningen. Door de sloop van deze woningen en het intrekken van de mogelijkheid tot het bouwen van nieuwe woningen op deze locatie ontstaat ruimte in het woningbouwprogramma om op de locaties Parallelweg en Bornerbroeksestraat woningen te kunnen realiseren.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

6

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 1.3 Ligging plangebied Thorbeckelaan

1.4

Huidige planologische situatie

Bornerbroeksestraat Voor de locatie Bornerbroeksestraat geldt het bestemmingsplan 'Centrum Zuid'. Dit plan is vastgesteld op 11 juni 2013. Voor de bouwlocatie geldt de bestemming 'Wonen'. Vanwege de aanduiding 'dienstverlening' is naast grondgebonden op hele locatie ook dienstverlening toegestaan. Het bouwvlak heeft een diepte van 14 meter vanaf de Bornerbroeksestraat. Hier mogen hoofdgebouwen worden gebouwd met een maximum bouwhoogte van 9 meter. In het zuidwestelijke deel van het plangebied zijn maximaal 8 wooneenheden toegestaan. Voor de gronden langs de randen van het plangebied geldt de bestemming 'Verkeer - 1'.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

7

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 1.4 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Centrum Zuid' (locatie Bornerbroeksestraat) Parallelweg Voor de locatie Parallelweg geldt het bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.'. Dit plan is vastgesteld op 18 september 2012. Het plangebied bevat de bestemmingen 'Wonen', 'Tuin' en 'Verkeer'. Ter hoogte van de bestaande en voormalige woningen zijn bouwvlakken opgenomen. Voor het bouwvlak langs de Parallelweg geldt een maximale toegestane goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 6 meter. Voor de andere twee woonblokken geldt een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 9 meter. Voor het woonblok aan de westzijde van de Appelstraat is een aanduiding opgenomen die bepaalt dat er maximaal 4 wooneenheden zijn toegestaan op deze plaats. Voor de overige bouwvlakken geldt dat het aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal binnen dat bouwvlak. Verder is voor een groot deel van het plangebied een archeologische dubbelbestemming met een middelhoge verwachtingswaarde opgenomen. Ter plaatse van de verkeersbestemming aan de Appelstraat geldt daarnaast de dubbelbestemming 'Leiding - Riool'.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

8

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 1.5 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.' (locatie Parallelweg) Thorbeckelaan Ter plaatse van het perceel aan de Thorbeckelaan geldt ook het bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.'. Het perceel is voorzien van de bestemming 'Wonen - Gestapeld wonen' met een maximum bouwhoogte van 12 meter. Aan de oostzijde geldt deels een archeologische dubbelbestemming met een middelhoge verwachtingswaarde.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

9

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 1.6 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.' (locatie Thorbeckelaan)

1.5

Leeswijzer

De plantoelichting geeft een toelichting op het bestemmingsplan, maar maakt geen deel uit van het bestemmingsplan. De plantoelichting bevat achtereenvolgens de volgende hoofdstukken:  Hoofdstuk 1 Inleiding  Hoofdstuk 2 Huidige situatie  Hoofdstuk 3 Planbeschrijving  Hoofdstuk 4 Beleidskader  Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten  Hoofdstuk 6 Waterparagraaf  Hoofdstuk 7 Juridisch bestuurlijke aspecten  Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid  Hoofdstuk 9 Procedure In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de onderdelen waaruit dit bestemmingsplan bestaat, de ligging en begrenzing van het plangebied en de huidige bestemmingsplannen die nu gelden. Hieruit blijkt het kader waarbinnen dit bestemmingsplan is opgesteld. In het tweede hoofdstuk wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 bevat de planbeschrijving. Dit wordt aangevuld met het beleid dat, voor zover van toepassing, geldt voor de beoogde ontwikkelingen (hoofdstuk 4). In hoofdstuk 5 wordt de milieusituatie behandeld. Hoofdstuk 6 bevat de waterparagraaf. In hoofdstuk 7 staat hoe deze uitgangspunten zijn vertaald in de juridisch bindende plantekst en verbeelding. In hoofdstuk 8 staat de financiële verantwoording van het plan en hoofdstuk 9 geeft de wijze van en resultaten omtrent de procedure.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

10

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Hoofdstuk 2 Huidige situatie 2.1

Omgeving plangebied

Locatie Bornerbroeksestraat Het plangebied ligt direct aan de Bornerbroeksestraat. De locatie wordt omgeven door woningbouw. Direct ten noorden van het plangebied staat een appartementengebouw bestaande uit drie bouwlagen. Voor het overige wordt het plangebied omringd door grondgebonden woningen. Aan de overzijde van de Bornerbroeksestraat is een medisch centrum gebouwd, eveneens bestaande uit drie bouwlagen. De bouwhoogte van dit gebouw bedraagt maximaal 13 meter.

Figuur 2.1 Globale begrenzing plangebied locatie Bornerbroeksestraat Parallelweg Het plangebied ligt aan de Parallelweg ten zuidoosten van nummer 42. Aan de overzijde van de Parallelweg bevindt zich het spoor waarbij de locatie zich ter hoogte van station Almelo bevindt. Aan de andere zijde van het station ligt het centrum van Almelo. Het plangebied wordt verder omringd door grondgebonden eengezinswoningen aan de Appelstraat, Kalkovenweg en Parallelweg en het ROC van Twente aan de zuidzijde (zie figuur 2.2).

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

11

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 2.2 Globale begrenzing plangebied locatie Parallelweg Thorbeckelaan De locatie Thorbeckestraat ligt circa 250 meter ten westen van de locatie Parallelweg. Aan de overzijde bevindt zich een groenstrook en vervolgens grondgebonden eensgezinswoningen. Aan de achterzijde van deze locatie bevinden zich enkele maatschappelijke voorzieningen.

2.2

Huidige situatie plangebied

Bornerbroeksestraat De locatie Bornerbroeksestraat was tot 10 jaar geleden nog bebouwd. De lintbebouwing langs de Bornerbroeksestraat is inmiddels gesloopt. Meest recent is het pand Bornerbroeksestraat 21 met achterliggende garageboxen gesloopt. Het plangebied is nu in gebruik als grasveld (zie figuur 2.3).

Figuur 2.3 Huidige situatie locatie Bornerbroeksestraat en gesloopt pand Bornerbroeksestraat 21 Parallelweg Op de locatie aan de Parallelweg stonden in 2017 nog grondgebonden woningen. De woningen zijn gesloopt omdat ze erg verpauperd waren. Het perceel is nu leeg en in gebruik als grasveld (figuur 2.4).

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

12

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 2.4 Huidige en voormalige situatie Parallelweg (bron: Google Earth & Almelo's Weekblad) Thorbeckelaan Aan de Thorbeckelaan staan momenteel een aantal woonblokken met gestapelde woningen. De twee woonblokken in het plangebied zullen gesloopt worden. In deze woonblokken zijn in totaal 48 woningen gevestigd.

Figuur 2.5 Huidige situatie Thorbeckelaan (bron: Google Earth)

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

13

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1

Ontwikkeling

Bornerbroeksestraat Op de locatie Bornerbroeksestraat is een appartementencomplex voorzien voor 30 woningen. Het bouwblok volgt de kromming van de weg door een verspringende gevel. De restruimte tussen het gebouw en de stoep wordt ingevuld met groen. Het trappenhuis is aan de noordoostzijde voorzien en wordt tegen het naastgelegen appartementencomplex gebouwd. Aan de zuidwestzijde is ruimte voor een smalle doorgang van de Bornerbroeksestraat naar de achterzijde van het complex. Op de begane grond (maaiveldniveau) bevindt zich een doorgang voor gemotoriseerd verkeer om het parkeerterrein aan de achterzijde te bereiken. Figuur 3.1 geeft een impressie van de beoogde inrichting van het plangebied.

Figuur 3.1 Impressie inrichtingsplan (20-04-2020) Het complex bestaat uit vier bouwlagen. Met uitzondering van de begane grond beschikt het gebouw per bouwlaag over 8 appartementen met een oppervlakte van circa 80 m2. Op de begane grond is naast de onderdoorgang naar het parkeerterrein aan de achterzijde ruimte voor een stalling voor circa 92 fietsen. De maximale bouwhoogte van het complex bedraagt 13 meter. Een impressie van de gevel langs de Bornerbroeksestraat is weergegeven in figuur 3.2.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

14

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 3.2 Impressie gevelaanzicht Bornerbroeksestraat Het parkeerterrein aan de achterzijde van het gebouw beschikt over 55 parkeerplaatsen: 11 daarvan dienen ter vervanging van de bestaande parkeerplaatsen en 44 parkeerplaatsen worden aangelegd ten behoeve van het beoogde complex. De parkeergelegenheid wordt ontsloten via het Tuinpad en de Vijverhof aan de noordzijde en de doorgang door het beoogde complex aan de zuidzijde. Het parkeerterrein wordt uitgevoerd met water doorlatende straatstenen ten behoeve van infiltratie van hemelwater. Parallelweg In het plangebied van de Parallelweg wenst de ontwikkelaar woningen te realiseren in de vorm van 22 eengezinswoningen. Daarbij wordt aan weerszijden van de Appelstraat een rij van 4 eengezinswoningen gerealiseerd, aan de Parallelweg een rij van 10 en haaks daarop (aan het plein tegenover het station) 4 woningen in de stijl van pakhuizen. Figuur 3.3 geeft een impressie van de beoogde inrichting van de locatie.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

15

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 3.3 Impressie inrichtingsplan Aan de achterzijde van de woningen, aan beide zijden van de Perenstraat, worden totaal 25 parkeerplaatsen gerealiseerd. Verder wordt de achterzijde van de woningen ingericht als gemeenschappelijke binnentuin met enkele bergingen. Het plan bestaat uit drie onderdelen met elk een eigen ontwerp van woningen: 1. de 2 rijen van 4 eengezinswoningen aan de Appelstraat; 2. de rij van 10 eengezinswoningen aan de Parallelweg; 3. de 4 pakhuizen haaks op de woningen aan de Parallelweg aan het plein tegenover het station. Deze drie onderdelen voorzien in een stedenbouwkundige overgang van het stedelijke karakter het dichtst bij het station naar een aansluiting op de bestaande bebouwing aan de Appelstraat, Kalkovenweg en Parallelweg. In figuur 3.4 is een vogelvlucht impressie opgenomen waarop deze overgang zichtbaar is.

Figuur 3.4 Vogelvlucht impressie van de beoogde ontwikkeling 1. Twee rijen van 4 eengezinswoningen Aan weerszijden van de Appelstraat worden twee rijen met 4 eengezinswoningen gerealiseerd. De woningen bestaan uit twee bouwlagen en een kap, waarbij de bouwhoogte maximaal 9 meter bedraagt. Het ontwerp sluit aan bij de bestaande bebouwing. Dit is naast de bouwstijl van de huizen terug te zien in de schoorstenen. Daarnaast worden enkele hedendaagse accenten toegevoegd, zoals de ramen aan de voorzijde. In figuur 3.5 is een impressie opgenomen van deze woningen.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

16

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 3.5 Impressie bouwplan rijen van 4 eengezinswoningen 2. Rij van 10 eengezinswoningen De rij van 10 eengezinswoningen aan de Parallelweg vormt een belangrijke stedenbouwkundige schakel in de overgang van het stedelijke gebied bij het station naar de omliggende bebouwing richting de Appelstraat. Deze woningen lijken qua bouwstijl wel op de rijen van 4 eengezinswoningen, maar krijgen enkele stedelijke accenten. Zo wordt er een verticale onderbreking gemaakt door middel van gemetselde dakkapellen, die door hun hoogte voor een 'stedelijke muur' zorgen die goed aansluit op de bouwstijl van de pakhuizen. Verder krijgen deze woningen aan de achterzijde geen volledige kap en worden ze voorzien van een veranda aan de achterzijde. De bouwhoogte voor deze woningen bedraagt maximaal 11 meter. In figuur 3.6 is een impressie opgenomen van deze woningen.

Figuur 3.6 Impressie bouwplan rij van 10 eengezinswoningen 3. Pakhuizen Haaks op de rij van 10 eengezinswoningen aan de Parallelweg worden 4 pakhuizen gerealiseerd. Omdat deze locatie het dichtst bij het station ligt, is gekozen voor een stedelijke uitstraling. De

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

17

NL.IMRO.0141.00117-BP21

pakhuizen bestaan uit 3 bouwlagen met een plat dak. Daarnaast staan de woningen op een plint, waarbij een halfverdiepte berging wordt gerealiseerd en de woningen een Amsterdamse trap krijgen om bij de voordeur te komen. Aan de achterzijde worden ze voorzien van een balkon. De bouwhoogte van deze pakhuizen bedraagt maximaal 11 meter. In figuur 3.7 is een impressie opgenomen van de pakhuizen.

Figuur 3.7 Impressie bouwplan pakhuizen Thorbeckelaan Ter plaatse van de Thorbeckelaan zullen twee woonblokken met totaal 48 woningen gesloopt worden. De locatie krijgt een groenbestemming, waar woningbouw niet meer mogelijk is. Omdat de planologische mogelijkheid tot het bouwen van 48 woningen op deze locatie vervalt, kan deze woningbouwcapaciteit op de locaties Parallelweg en Bornerbroeksestraat worden ingezet.

3.2

Ontsluiting

Bornerbroeksestraat Gemotoriseerd verkeer De locatie Bornerbroeksestraat grenst aan de zuidzijde aan de Bornsestraat/Bornerbroeksestraat. De Grotestraat ontsluit op de Bornerbroeksestraat en de Zwanenbelt sluit via de Kolkstraat aan op de Bornerbroeksestraat. Ook het Tuinpad sluit via de Vijverhof aan op de Bornerbroeksestraat. De wegen Bornsestraat - Bornerbroeksestraat - Zuiderstraat vormen een onderdeel van de centrumring. De maximum snelheid op deze wegen is 50 km/u. Via deze wegen zijn de N349 (zuiden) en de N743 (oosten) goed te bereiken. Langzaam verkeer De Bornsestraat/Bornerbroeksestraat beschikt aan beide zijden van de weg over fietssuggestiestroken, aangegeven door middel van een rode markering en een wit-onderbroken lijn. De overige wegen rond beide locaties zijn ingericht als 30 km/uur-gebied. Langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer zijn hier niet van elkaar gescheiden. De Grotestraat betreft een éénrichtingsweg voor gemotoriseerd verkeer in de richting van de binnenstad. Aan de rechterzijde van de straat zijn langsparkeerplaatsen ingericht. Ook langs de Zwanenbelt is voorzien in openbare parkeergelegenheid. Om de parkeerdruk te reguleren zijn meerdere parkeerregimes ingesteld voor bewonersparkeren en binnenstadsbezoekers (betaald parkeren).

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

18

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Openbaar vervoer De locatie Bornerbroeksestraat ligt op circa 240 meter van de bushalte Oude Veemarkt aan de Bornsestraat. Hier halteert de bus richting busstation Centrumplein en treinstation. Het busstation Centrumplein (Wierdensestraat) ligt op circa 450 m ten noorden van het plangebied. Ook het treinstation bevindt zich op loopafstand, circa 550 m - 620 m ten noordwesten van het plangebied. Parallelweg Gemotoriseerd verkeer Voor het gedeelte van de Parallelweg binnen het plangebied is alleen eenrichtingsverkeer toegestaan, waarbij de Parallelweg bereikt kan worden via de Dijkstraat. De Parallelweg ligt aan de zuidzijde van het station en loopt evenwijdig aan het spoor richting het westen en sluit daar via de Schaepmanlaan aan op de Aalderinksingel. Naast de ontsluiting via de Parallelweg kan het verkeer via de Appelstraat naar de Thorbeckelaan rijden. Deze sluit vervolgens aan op de Wierdensestraat, die een belangrijke ontsluiting vormt richting het centrum en de ring. Via deze weg zijn ook de N36 (westen), N349 (zuiden) en A35 goed te bereiken. Op de Thorbeckelaan, Wierdensestraat en Aalderinksingel geldt een maximumsnelheid van 50 km/uur. In hett plangebied zijn langsparkeerplaatsen aanwezig langs de Parallelweg en Appelstraat. Aan de Kalkovenweg bevinden zich enkele haaksparkeerplaatsen.

Langzaam verkeer Aan de zuidkant van het station, aan de overkant van de Parallelweg, bevinden zich fietsenstallingen van het station. Verder bevindt het plangebied zich in een zone met een maximumsnelheid van 30 km/u, waarbij langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer niet van elkaar gescheiden zijn. Openbaar vervoer De locatie ligt direct tegenover het station van Almelo. Aan de andere kant van het station bevindt zich het centrum van Almelo. Het treinstation bevindt zich op de spoorlijn Zwolle-Enschedé en Apeldoorn-Enschedé.

3.3

Inpassing

Van belang is dat het stedenbouwkundige plan passend is in de omgeving en aansluit bij omliggende bebouwingsstructuren. Locatie Bornerbroeksestraat Het schetsmodel voor de locatie Bornerbroeksestraat voorziet in de opvulling van een gat in het bebouwingslint. Dit gat is in het verleden lange tijd bebouwd geweest. Met de beoogde planontwikkeling wordt het lint hersteld, zodat er weer een gesloten bouwblok ontstaat. Het gebouw wordt parallel aan de Bornerbroeksestraat gesitueerd, waardoor de bebouwingsstructuur goed past in het heersende straatbeeld. De maximale bouwhoogte is afgestemd op naastgelegen en tegenoverliggende bebouwing. Parallelweg Ook de ontwikkeling aan de Parallelweg voorziet in de opvulling van een locatie die in het verleden bebouwd is geweest. Hierbij voorziet de ontwikkeling in een stedenbouwkundige overgang van de bestaande bebouwing aan de Appelstraat naar het stedelijke karakter dicht bij het station. Een impressie en beschrijving van deze stedenbouwkundige overgang is te vinden in paragraaf 3.1. De bebouwing wordt verder parallel aan de bestaande woningen aan de Parallelweg en de Appelstraat gerealiseerd, waardoor het goed past in het heersende straatbeeld. De pakhuizen die haaks op de Parallelweg komen te staan geven het plein bij het station een meer stedelijke uitstraling.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

19

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1

Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het voor het plangebied relevante ruimtelijke beleidskader.

4.2

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastuctuur en ruimte (2012)/Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit van de rijksoverheid beschreven. Het kabinet schetst in de SVIR hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Voor de doorwerking van de rijksbelangen in plannen van andere overheden, is het Barro opgesteld. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Conclusie beoogde ontwikkeling Het SVIR en het Barro kenmerken zich door een hoog abstractieniveau en bevatten geen concreet beleid ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling. Er is geen sprake van strijdigheid met het nationaal beleid. Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro) De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder meer ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke functies mogelijk maken, de ladder doorlopen moet worden. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

Conclusie beoogde ontwikkeling Voorliggend plan maakt 30 appartementen mogelijk op de locatie Bornerbroeksestraat en 22 eensgezinswoningen op de locatie Parallelweg. De geldende bestemmingsplannen bieden al de mogelijkheid om woningen te realiseren op beide locaties. Omdat de beoogde ontwikkelingen meer woningen omvatten en sprake is van een groter ruimtebeslag is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in het Bro. Toetsing aan de Ladder is daarom noodzakelijk. De ontwikkeling ligt binnen het stedelijk gebied van Almelo, zodat sprake is van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Uit de laatste behoefteprognose blijkt dat gemeente Almelo een beperkte woningbouwopgave heeft (zie paragraaf 4.4). In de woningbouwafspraken 2015 t/m 2024 is de woningbouwbehoefte geraamd op 175 woningen ('binnenstadsplan') en 115 woningen ('overig binnenstad') tot en met 2024 (zie paragraaf 4.5). De gemeente Almelo heeft daarom aangegeven dat gebruik kan worden gemaakt van een inruil van bestemmingsplancapaciteit. Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Centrum Zuid' kunnen op de locatie Bornerbroeksestraat in theorie 8 woningen worden gerealiseerd. Het voornemen is om 30 appartementen te realiseren. Dit betekent dat er 22 woningen moeten worden ingeruild.

Hoewel het bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.' momenteel de bouw van 18 woningen mogelijk maakt op de locatie Parallelweg, is voor deze locatie uitgegaan van de bestaande situatie waarin er geen woningen staan. Vanwege de beoogde 22 woningen op deze locatie is een capaciteit van totaal 44 woningen nodig die ingeruild moeten worden. Aan de Thorbeckelaan staan momenteel 48 woningen (appartementen, huisnummers 88 t/m 180, even nummers). Deze woningen worden gesloopt. Op het perceel geldt nog een planologische plancapaciteit van 48 woningen. Met de gemeente is afgesproken dat deze woningen kunnen worden ingeruild waarbij dan nog een restvoorraad van 4 woningen overblijft.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

20

NL.IMRO.0141.00117-BP21

4.3

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie en -verordening Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel betreft een integrale visie. Het plan is op 12 april 2017 vastgesteld door Provinciale Staten. De drie grote thema's van de Omgevingsvisie zijn duurzaamheid, sociale kwaliteit en ruimtelijke kwaliteit. Deze thema's zijn in de Omgevingsverordening in definities verankerd. De definitie van duurzaamheid luidt: 'duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien'. Duurzaamheid vraagt om een integrale aanpak en evenwichtige afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele belangen. De definitie van ruimtelijke kwaliteit luidt: 'datgene wat ruimte geschikt maakt en houdt wat voor mens, plant en dier belangrijk is'. Ruimtelijke kwaliteit is een optelsom van de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde van de ruimte. De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Het thema sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. Zaken die daarbij een belangrijke rol spelen zijn gezondheid, vitaliteit, arbeidsparticipatie, sociale uitsluiting en armoede.

Binnen het thema sociale kwaliteit zijn vier categorieën van menselijke behoeften die samenhangen met de inrichting of vormgeving van onze leefomgeving: de behoefte aan geborgenheid en veiligheid, de behoefte aan contact en communicatie, de behoefte aan informatie en variatie en tenslotte de behoefte aan duidelijkheid en herkenning. De provincie heeft een hoofdambitie, zorgen voor een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met daarbij een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Dit is uitgewerkt in 9 centrale beleidsambities in 3 categorieën, namelijk welzijn, welvaart en natuur. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om de opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities van de provincie waar te maken bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie verschillende niveaus (zie onderstaande afbeelding). Aan de hand van deze drie niveaus kan worden bepaald of er een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is. De volgende niveaus komen aan de orde: 1. generieke beleidskeuzes: bepalen of een initiatief binnen de visie voor Overijssel mogelijk is; 2. ontwikkelingsperspectieven: bepalen waar het past; 3. gebiedskenmerken: bepalen hoe het uitgevoerd kan worden.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

21

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (bron: Omgevingsvisie Overijssel 2017) 1. Of - generieke beleidskeuzes Het gaat hier om algemene keuzes die bepalen of ontwikkelingen nodig, dan wel mogelijk zijn. Of een initiatief mogelijk is, wordt bepaald door beleidskeuzes van de EU, het Rijk of de provincie. Voor onder andere voorzieningen in het stedelijk gebied hanteert de provincie de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Hierbij wordt gestuurd op herstructurering voordat er wordt gekozen voor uitbreiding. 2. Waar - Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene en stedelijke omgeving. Met deze perspectieven wordt de ruimtelijke ontwikkelingsvisie van de provincie vormgegeven. Het beleid hiervoor is vastgelegd in artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. In dit artikel is bepaald dat gemotiveerd moet worden dat een voorziene ontwikkeling past binnen de vastgestelde ontwikkelingsperspectieven.

Voor beide locaties geldt het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken' wat zich richt op herstructurering en transformatie om het gebied vitaal en aantrekkelijk te houden en de diversiteit aan milieus te versterken. 3. Hoe - Gebiedskenmerken De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Hierbij zijn de gebiedskenmerken van provinciaal belang het uitgangspunt. Hierna wordt een korte samenvatting gegeven van de in het plangebied voorkomende gebiedskenmerken volgens de lagenbenadering:

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

22

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Natuurlijke laag (Dekzandvlakte en ruggen) Zowel de Parallelweg als de Bornerbroeksestraat is gelegen in de natuurlijke laag 'Dekzandvlakte en ruggen'. De ambitie bij ontwikkelingen is om de hoogteverschillen en het watersysteem beter zichtbaar en beleefbaar te maken. De (strekkings-)richting van het landschap is hierbij uitgangspunt. Stedelijke laag (Historische centra binnensteden) Beide locaties zijn met betrekking tot de stedelijke laag aangewezen als 'Historische centra binnensteden'. Ruimtelijk kenmerkend zijn de compacte bebouwingsstructuur en veel individuele karakterverschillen op korte afstand. Veel historische centra en binnensteden herbergen bijzondere condities zoals een waterfront of stationsgebied en staan symbool voor de identiteit en eigenheid van de steden en stadjes. Functioneel worden deze gebieden gekenmerkt door een mix van functies waarvan de concentratie van voorzieningen op gebied van detailhandel, horeca, cultuur, onderwijs, gezondheidszorg et cetera een belangrijk deel vormt. Als ontwikkelingen plaatsvinden in historische centra en binnensteden, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van de mix van functies, het historisch gegroeide patroon van wegen en openbare ruimten en de leefbaarheid.

Grote bouwopgaven worden ingepast met respect voor de historie, het individuele karakter van de bebouwing en de leefbaarheid, in relatie tot de problematiek van verkeer en parkeren. Laag van de beleving (Historische infrastructuur) Het plangebied van de Bornerbroeksestraat grenst aan historische infrastructuur (Bakens in de tijd). De Bornerbroeksestraat/ Grotestraat maakt onderdeel uit van het historische infrastructuurnetwerk. De ambitie is de bakens meer zichtbaar te maken en bakens van deze tijd toe te voegen. Thematische beleidskeuzes Binnen de thematische beleidskeuze 'Woonomgeving' zijn beide locaties gelegen binnen 'Bestaande woonmilieus binnen de stedelijke netwerken'. Netwerkstad Twente bestaat uit Enschede, Hengelo, Almelo, Borne en Oldenzaal. Het beleid binnen de stedelijke netwerken is met name gericht op concentratie van de (boven)regionale woningbehoefte. Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde ontwikkelingen passen goed in het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken' aangezien sprake is van herontwikkeling van een eerder bebouwde terreinen. De herontwikkelingen vormen geen belemmering voor overige functies in de omgeving. Het stedenbouwkundig ontwerp van beide ontwikkelingen is afgestemd op de bestaande omgeving.

De oude straatwand langs de Bornerbroeksestraat wordt hersteld, waarmee het historische infrastructuurnetwerk weer beter zichtbaar wordt. Ook aan de Bornerbroeksestraat wordt woningbouw gerealiseerd waar eerder ook bebouwing aanwezig was. Voor de ladderonderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 4.2. Op het parkeeraspect wordt ingegaan in paragraaf 5.2. Omgevingsverordening De uitgangspunten uit de Omgevingsvisie zijn vertaald naar regels voor ruimtelijke plannen in de Omgevingsvisie Overijssel. De volgende regels zijn op het bestemmingsplan van toepassing:  Overijsselse Ladder voor duurzame verstedelijking (titel 2.1 principe van concentratie en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik);  concentratie van (boven)regionale voorzieningen in stedelijke netwerken (artikel 2.1.2 principe van concentratie);  woningbehoefte (titel 2.2 woningbouw). Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde plannen op de twee woningbouwlocaties zijn in overeenstemming met de regels uit de verordening. De woningbouw wordt gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied op plekken die eerder bebouwd zijn geweest. De geldende bestemmingsplannen maken al woningen mogelijk op beide locaties. Voor de extra woningen wordt gebruik gemaakt van een inruil van bestemmingsplancapaciteit. Op de ladder voor duurzame verstedelijking wordt ingegaan in paragraaf 4.2.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

23

NL.IMRO.0141.00117-BP21

4.4

Regionaal beleid

Regionale Woonvisie Twente 2015 - 2025 De regionale woonvisie geeft de gezamenlijke uitgangspunten van provincie, gemeenten en corporaties weer: woonafspraken en woonkeuzes op lokaal niveau zijn hiermee in lijn. In 2015 is deze visie vertaald in concrete Woonafspraken tussen provincie en gemeenten, op het niveau van functionerende woningmarkten. De kern van de visie bestaat uit de verwachting dat Twente vanaf circa 2015 niet verder zal groeien qua inwoners, en vanaf circa 2035 ook niet meer qua huishoudens. Dus 'wonen' gebeurt in de toekomst vooral in de woningen, steden, dorpen en buitengebieden die er nu al zijn. Daarom richt de visie zich op het bestaande bebouwde gebied. Naast sloop en vervangende nieuwbouw vindt renovatie plaats om bestaand vastgoed weer toekomstgeschikt te maken. De netto uitbreidingsopgave in Twente is dus een fractie van de kwalitatieve opgave in de bestaande woningvoorraad. Dit leidt tot de volgende speerpunten van beleid.  Voldoende en gevarieerd aanbod: gemeenten bouwen voor lokale behoefte conform de natuurlijke huishoudensgroei;  Kwaliteit boven kwantiteit: leefbare, duurzame en toekomstbestendige wijken met goede voorzieningen op het gebied van wonen, welzijn en zorg;  Vernieuwing en inbreiding boven uitbreiding: nieuwe uitbreidingslocaties zijn nauwelijks meer aan de orde.

Nieuwbouw vindt conform de Ladder zoveel mogelijk plaats op transformatie- en inbreidingslocaties om onaantrekkelijke woongebieden een kwaliteitsimpuls te geven, te investeren in transformatie en kwalitatieve woningtekorten terug te dringen.  Regionale samenwerking: de regionale woonvisie geeft richting aan het gezamenlijke woonbeleid van gemeente en corporaties in de komende jaren. De provincie voelt zich gecommitteerd aan de inhoud van de visie en is op onderdelen partner in de aanpak. Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde plannen betreffen binnenstedelijke herontwikkelingen. Het appartementengebouw aan de Bornerbroeksestraat wordt gerealiseerd op een locatie die tot 10 jaar geleden bebouwd is geweest en de woningen in het plangebied van de Parallelweg worden gerealiseerd op een locatie die tot 2 jaar geleden nog bebouwd was. De geldende bestemmingsplannen bieden al de mogelijkheid tot woningbouw. Voldaan wordt aan het uitgangspunt van inbreiding. Daarnaast draagt het plan bij aan de ruimtelijke kwaliteit door het herstellen van de straatwand langs de Bornerbroeksestraat. Het plan op de locatie Parallelweg is gericht op de afronding van het stationsplein en de overgang op de bestaande (woon)bebouwing.

Bestuursovereenkomst woonafspraken Twente 2016 - 2020 Op 29 januari 2016 is de bestuursovereenkomst over de Woonafspraken Twente ondertekend door de Provincie Overijssel en de Twentse gemeenten. Met deze afspraken zijn alle woningbouwprogramma's van de Twentse gemeenten in kaart gebracht. De woonprogrammering sluit aan bij de Twentse regionale woonvisie. Daarin willen de Twentse gemeenten stappen zetten in meer en betere programmering, ook in kwalitatief opzicht. Ook de provincie wil forse stappen zetten in het terugbrengen van overprogrammering. Uitgangspunt is dat iedereen voor lokale behoefte bouwt en de plancapaciteit daarop afstemt en inbreiden voor uitbreiden gaat. De gemeente Almelo volgt voor haar woningbouwplanning en -programmering 2015-2025 een behoedzaam scenario. De raad heeft deze planning vastgesteld op 10 februari 2015 (zie paragraaf 4.5). Met plannen met een directe bouwtitel voorziet Almelo in 72% van de woningvraag voor de komende jaren. De harde plancapaciteit wordt groter wanneer de uitwerkingsplicht wordt meegeteld. Dan komt het aandeel op 111% (zie figuur 4.3).

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

24

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 4.3 Woningvraag en aanbod in de periode 2015-2025 Conclusie beoogde ontwikkeling Uit de laatste behoefteprognose blijkt dat Almelo nog een beperkte opgave heeft. Voor de beoogde woningbouw wordt daarom gebruik gemaakt van de inruil van bestemmingsplancapaciteit (zie paragraaf 4.2).

4.5

Gemeentelijk beleid

Masterplan Almelo Algemeen Het Masterplan geeft de ontwikkeling van Almelo aan tot het jaar 2030. Almelo wil met het Masterplan onder meer jongeren, hoger opgeleiden en gezinnen aan de stad binden. Daarnaast heeft het plan als doel de regionale positie van Almelo als centrumstad te versterken en de voorzieningen in de stad te verbeteren. Deze ambities krijgen de komende jaren concreet vorm in de verschillende projecten en plannen die voortkomen uit het Masterplan. Een vernieuwing van de binnenstad levert meer sfeer en gezelligheid op en een toename van het winkelbezoek. Met het creëren van verschillende nieuwe woonmilieus wil Almelo tegemoet komen aan de verschillende wensen op de woningmarkt. Het aanpassen van de wegenstructuur zorgt ervoor dat Almelo beter en makkelijker toegankelijk wordt. Het Masterplan bestaat uit vijf opgaven. Deze opgaven zijn per stadsdeel en per thema verder uitgewerkt. Daarnaast zijn elf kernprojecten benoemd. In figuur 4.4 zijn de verschillende plandelen in het Masterplan weergegeven.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

25

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Figuur 4.4 Uitsnede kaart Masterplan Beide locaties liggen in 'Plandeel Binnenstad/ Centrum'. Daarnaast is in deze gevallen het thema 'Wonen' van toepassing. Plandeel Binnenstad/ Centrum De binnenstad is de belangrijkste pijler van de ruimtelijke visie. Het vormt de schakel tussen de andere vier samenhangende plandelen. Alle lijnen komen samen in het centrum. Hier staan de stadsdelen met elkaar in verbinding, evenals de groene longen die tot ver in het centrum reiken. Thema: Wonen Almelo heeft, net als de regio, een gevarieerde bevolkingssamenstelling. Op basis van 'De Netwerkstad op Koers, Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2030' (2002) is een goede inschatting te maken van de mogelijke groei van het aantal inwoners van Almelo. De maximaal haalbare groei tot 2030 ligt op 15.000 inwoners. Almelo moet hiervoor een ruime keuze aan woningen en woonmilieus bieden, voor starters, doorstromers, instromers en ouderen. Voor het benodigde aantal woningen kunnen twee scenario's worden gevolgd. Volgens de huidige groeitrend zou een uitbreiding met 4.000 tot 6.500 woningen tot 2030 mogelijk moeten zijn. Bij een gunstiger migratiesaldo kan dat zelfs 5.500 tot 8.800 zijn. Op basis van deze scenario's is ervoor gekozen om in het Masterplan uit te gaan van een bandbreedte van 3.800 tot 9.900 woningen tot 2030. De bovengrens is gebaseerd op het volledig opvangen van de regionale groei in Almelo.

Wil Almelo deze totale woningvraag kunnen opvangen, dan is een veel ruimere keuze aan woonmilieus nodig dan nu beschikbaar is. Volgens een prognose voor Overijssel en Gelderland ontbreekt het Almelo (vooral bij een scenario van gemiddelde economische groei) aan centrumstedelijke en suburbane woonmilieus. Dat zijn ook juist de woonmilieus die het minst conjuctuurgevoelig zijn.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

26

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Conclusie beoogde ontwikkeling Dit bestemmingsplan voorziet in de toevoeging van 52 woningen aan het (centrum)stedelijke woonmilieu. De herontwikkelingen passen binnen de genoemde beleidsambities voor het vernieuwen van de binnenstad en het toevoegen van woningen in de (directe omgeving van de) binnenstad binnen de beschikbare ruimte. Het grasveld ter plaatse van de Bornerbroeksestraat en het grasveld aan de Parallelweg betroffen slechts een tijdelijke invulling. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkelingen geen belemmering vormen voor de beleidskaders zoals opgenomen in het Masterplan Almelo. Structuurplan Almelo, Symbiose tussen stad en land Het Structuurplan Almelo bestaat uit twee delen. Het Structuurplan zelf en de aanvulling daarop die is opgesteld vanwege de gemeentelijke herindeling en nieuwe prognosecijfers. Het structuurplan is in 1997 opgesteld en in 2003, na aanvulling daarvan, vastgesteld door de gemeenteraad. Ruimtelijk gezien wordt voor Almelo het vlindermodel beoogd, wat inhoudt dat de Groene Longen een contramal vormen voor het stedelijk gebied. Tevens zijn de uitbreidingslocaties voor woningbouw vastgelegd en is het beginsel van wijkstructuurplannen naar stadsdeel en wijkniveau gedetailleerd. Bovendien zijn voor de radialen en ringen ruimtelijke kwaliteitsdoelstellingen geformuleerd.

Figuur 4.5 Uitsnede kaart Structuurplan Almelo (plangebieden geel omcirkeld) Het plangebied Bornerbroeksestraat ligt in een gebied dat is aangemerkt voor 'bestaand wonen'. De 'ontwikkelingsas' langs de Bornsestraat zoals weergegeven in figuur 4.5 is één van een drietal potentiële economische ontwikkelingszones. Deze zones bieden de mogelijkheid het aanbod van werkgelegenheidslocaties te verbreden. Het plangebied aan de Parallelweg ligt in een gebied dat is aangemerkt voor 'overige stedelijke en wijkvoorzieningen' binnen de zone van een stationslocatie. Ook bevindt deze locatie zich binnen de ontwikkelingsas met hoogbouw. Conclusie beoogde ontwikkeling De herontwikkeling van beide locaties is goed inpasbaar op een locatie met een overgang tussen stedelijk voorzieningen en de bestaande woonomgeving. Geconcludeerd wordt dat het structuurplan zich niet verzet tegen de voorgenomen ontwikkelingen. Woonbeleid Woonvisie Almelo 2020 De Woonvisie Almelo 2020 is op 3 juli 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze visie geeft een

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

27

NL.IMRO.0141.00117-BP21

beeld van de periode van 2012 tot 2020. Door de vele ontwikkeling op maatschappelijk en economisch vlak biedt deze woonvisie een richting voor de komende jaren. Het doel is in 2020 Almelo een aantrekkelijke centrumgemeente te laten zijn waar het prettig leven is en goed toeven. Het aantal inwoners in Almelo zal nog groeien, in een omgeving die niet meer groeit. De uitbreiding van het woonaanbod is in Almelo, net als in de andere gemeenten van de Netwerkstad, niet heel groot maar wel nodig om aan de huishoudengroei tegemoet te komen. Almelo huisvest ten opzichte van omliggende gemeenten relatief meer mensen met een laag inkomen. In sociaal opzicht staat Almelo er minder goed, minder veerkrachtig voor dan de gemeente wenselijk vindt. Ook in ruimtelijk opzicht moet Almelo een inhaalslag maken. De binnenstad bruist nu niet: er zijn lege plekken en over het voorzieningenniveau zijn velen niet tevreden. Almelo omvat geen 'compleet' palet aan woonmilieus: het ontbreekt aan aantrekkelijk wonen in de binnenstad en aan suburbane woonmilieus. Daarbij zijn sommige wijken kwetsbaar, door fysieke veroudering en omdat het aanbod niet meer voldoet aan de wensen. Het doel is in 2020 Almelo een aantrekkelijke centrumgemeente te laten zijn waar het prettig leven is en goed toeven.

Om dit te kunnen bereiken heeft Almelo zichzelf een drietal veranderopgaven gesteld:  Woonconsument centraal: Almelo wil zich onderscheiden als dé stad waar de woonconsument zelf kan bepalen hoe hij wil wonen en ook de ruimte heeft om die gewenste woonsituatie vorm te geven;  Duurzamere stad: Almelo wil zich onderscheiden als duurzame stad. Onder duurzaam verstaat Almelo niet alleen een schoon milieu maar ook een veilige, leefbare, toegankelijke en toekomstbestendige stad.  Betere sociaaleconomische balans: Almelo streeft naar een betere sociaal economische balans dan nu het geval is, door perspectief te bieden aan de inwoners zelf en door het binden van midden en hogere inkomens. Woningbouwafspraken 2015 t/m 2024 In de raadsvergadering van 10 februari 2015 is de woningbouwplanning 2015 t/m 2024 vastgesteld. De binnenstad geldt als prioritair gebied in de planning en niet alleen in de woningbouwplanning. In de Perspectiefnota wordt de binnenstad als één van de drie hoofdopgaven voor de stad benoemd. Er wordt gestuurd op de ontwikkeling van de binnenstad. Er ligt een focus op binnenstedelijke transformatie en het tegengaan van leegstand. De uitbreidings- en vervangingsbehoefte is geraamd op circa 3.200 woningen voor een termijn van 25 jaar. Tot en met 2024 wordt de woningbouwbehoefte geraamd op 175 woningen ('binnenstadsplan') en 115 woningen ('overig binnenstad').

Conclusie beoogde ontwikkeling Vanwege de beperkte woningbouwopgave heeft de gemeente ingestemd met de inruil van bestemmingsplancapaciteit. Om deze reden zijn de woningen aan de Thorbeckelaan aan dit bestemmingsplan toegevoegd. De inruil is nader beschreven in paragraaf 4.2. Daarnaast wordt met de invulling van lege plekken in (de nabijheid van) het centrumgebied de (woon)kwaliteit van de Almelose binnenstad verhoogd.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

28

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten 5.1

Vormvrije mer-beoordeling

Beleid en Normstelling In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:  de kenmerken van de projecten;  de plaats van de projecten;  de kenmerken van de potentiële effecten. Onderzoek en conclusie In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat. De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie een appartementengebouw aan de Bornerbroeksestraat met 30 appartementen en de bouw van 22 eensgezinswoningen aan de Parallelweg. Ook in het vigerende bestemmingsplan is woningbouw op beide locaties al mogelijk.

De beoogde ontwikkelingen overschrijden de drempelwaarden niet. Dit betekent dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is. Ten behoeve van de m.e.r.-beordelingsbeslissing is een notitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld, opgenomen in bijlage 14. Op basis van deze notitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbeslissing waarin wordt aangegeven dat geen volledige m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden.

5.2

Verkeer en parkeren

Beleid en normstelling Het plan voorziet in de realisatie van nieuwe woningen op twee locaties. Deze locaties hebben een parkeerbehoefte en zullen een verkeerstoename als gevolg hebben. In paragraaf 3.2 is reeds de ontsluiting van de locaties beschreven. In het kader van het ruimtelijk plan moet worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Voor de ontwikkeling wordt de verkeersgeneratie berekend op basis van kencijfers uit CROW publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren). Op basis van de Beleidsregel Parkeernormen Almelo wordt ook voor de parkeerbehoefte aangesloten bij de kencijfers van het CROW. Conform dit beleid wordt uitgegaan van een 'matig stedelijk' karakter en het maximale kencijfer van de bandbreedte. Verkeersgeneratie en verkeersafwikkeling Bornerbroeksestraat Op de locatie Bornerbroeksestraat zijn 30 appartementen (huur, midden/goedkoop) beoogd. Dit leidt tot een verkeersgeneratie van 114 motorvoertuigen per etmaal (mvt/etmaal). Deze toename zal via de onderdoorgang richting Bornerbroeksestraat en het Tuinpad en de Vijverhof/Kolkstraat opgaan in de dagelijkse fluctuatie van het verkeer.

In overleg met de gemeente dienen enkele verkeerstechnische maatregelen te worden genomen ten behoeve van een veilige doorgang ter plaatse van het Tuinpad.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

29

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Parallelweg Op de locatie Parallelweg zijn 22 grondgebonden woningen beoogd. Voor zowel de eengezinswoningen als de pakhuizen is aangesloten bij de kencijfers van een 'koophuis tussen/hoek'. Dit leidt tot een totale verkeersgeneratie van 160 mvt/etmaal. Via de Appelstraat en Dijkstraat zal dit verkeer voornamelijk afwikkelen op de Thorbeckelaan/Kersenstraat, alwaar het zal opgaan in de dagelijkse fluctuatie van het verkeer. Parkeren Bornerbroeksestraat Voor de locatie Bornerbroeksestraat geldt een parkeernorm van 1,6 parkeerplaatsen per appartement. Voor de beoogde ontwikkeling aan de Bornerbroeksestraat zijn 48 parkeerplaatsen benodigd. Aan de achterzijde van de ontwikkeling aan de Bornerbroeksestraat is een parkeerterrein met 55 parkeerplaatsen voorzien. Hiervan dienen 11 parkeerplaatsen ter vervangen van de bestaande parkeergelegenheid; 44 parkeerplaatsen kunnen aan het beoogde complex worden toebedeeld. Dit is acceptabel voor de bewoners van het appartementencomplex. Vanwege het tekort van 4 parkeerplaatsen ten opzichte van de norm, kan voor bezoekersparkeren worden uitgeweken naar de openbare parkeerplaatsen aan De Kolk, ten noorden van het plangebied. Parallelweg Op basis van de ligging in de schil van het centrum geldt een maximale parkeernorm van 2,1 parkeerplaatsen per woning (koophuis, tussen/hoek).

Gezien de ligging naast het centraal station van Almelo is een lagere norm (gemiddelde binnen de bandbreedte) mogelijk. Het autobezit per huishouden is hier volgens het CBS ook lager, dit komt meer overeen met het landelijk gemiddelde. Bij een gemiddelde binnen de bandbreedte geldt een parkeernorm van 1,7 per woning. Voor 22 woningen komt dit neer op 38 parkeerplaatsen. Aan de Parallelweg waren tot enkele jaren terug ook woningen aanwezig (ook 10 rijwoningen). Voor deze woningen waren geen extra parkeerplaatsen aanwezig ten opzichte van het huidige aanwezige parkeeraanbod. Er worden 25 parkeerplaatsen voor bewoners gerealiseerd aan de Perenstraat (aan de achterzijde van de woningen). De bestaande langsparkeerplaatsen aan de Parallelweg en haaksparkeerplaatsen aan de Kalkovenweg blijven behouden. De parkeersituatie wordt ten opzichte van de voormalige situatie verbeterd. Conclusie De realisatie van de nieuwe woningen heeft een verkeerstoename tot gevolg welke op een goede manier kan worden afgewikkeld op de bestaande wegen. De ontwikkelingen leiden ook tot een toename van de parkeerbehoefte. Op de locatie Bornerbroeksestraat worden voor 30 appartementen 44 parkeerplaatsen gerealiseerd op het parkeerterrein achter het complex. Op de locatie Parallelweg wordt ten opzichte van de voormalige woningbouw extra parkeercapaciteit gerealiseerd.

Voor de 22 woningen worden totaal 25 extra parkeerplaatsen gerealiseerd, waarmee de algehele parkeersituatie verbeterd. Het aspect verkeer en parkeren staat de ontwikkelingen op beide locaties niet in de weg.

5.3

Wegverkeerslawaai en spoorweglawaai

Toetsingskader Normstelling Langs alle wegen - met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven- bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidhinder vanwege de weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen of buiten stedelijke ligging. De geluidhinder wordt berekend aan de hand van de Europese dosismaat Lden (L day-evening-night). Deze dosismaat wordt weergegeven in dB. Deze waarde vertegenwoordigt het gemiddelde geluidsniveau over een etmaal.

ontwerp bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan

30

NL.IMRO.0141.00117-BP21

Nieuwe situaties Voor de geluidsbelasting aan de buitengevels van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen de wettelijke geluidszone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In bepaalde gevallen is het verlenen van een hogere waarde mogelijk. Hogere grenswaarden kunnen alleen worden verleend nadat is onderbouwd dat maatregelen om de geluidsbelasting aan de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen terug te dringen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Deze hogere grenswaarde mag de maximale ontheffingswaarde niet te boven gaan. Krachtens artikel 110g van de Wet geluidhinder mag het berekende geluidsniveau van het wegverkeer worden gecorrigeerd in verband met de verwachting dat motorvoertuigen in de toekomst stiller zullen worden. Van deze aftrek, conform artikel 3.4 uit het Reken- en Meetvoorschrift 2012, is gebruik gemaakt. Onderzoek en conclusie Bornerbroeksestraat Op de locatie Bornerbroeksestraat is een appartementecomplex beoogd bestaande uit 30 appartementen. Het beoogde appartementencomplex valt binnen de wettelijke geluidzone van de Bornerbroeksestraat, de Bornsestraat, de Burgemeester Raveslootsingel, de Zuiderstraat en de Kolkstraat. Akoestisch onderzoek is daarom uitgevoerd.