02 Kennisgeving vaststellen jaarverslagen VTH 2020.pdf

Gemeente Almelo

Raadsbrief ter informatie

Postadres: Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo

Aan de raad van de gemeente Almelo Doorkiesnummer

Behandeld door M. Kuipers / R. Maathuis

Datum 23 maart 2021

Onderwerp Kennisgeving vaststellen jaarverslagen VTH 2020

Geachte raadsleden, Hierbij informeren wij u dat wij de jaarverslagen vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van de fysieke leefomgeving hebben vastgesteld. Met de jaarverslagen wordt teruggekeken op de uitvoering VTH-taken in 2020. Er zijn twee verslagen opgesteld. Het jaarverslag VTH Twente 2020 gaat over de uitvoering van de milieutaken door Omgevingsdienst Twente (ODT). Het jaarverslag VTH 2020 heeft betrekking op de uitvoering van lokale taken op basis van de Wabo, APV en bijzondere wetten. In beide verslagen wordt de gerealiseerde inzet vergeleken met de geplande inzet uit de uitvoeringsprogramma’s VTH 2020. De verantwoordelijkheid voor een adequate uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving ligt voor een groot deel bij de lokale overheid en de in opdracht hiervan handelende omgevingsdienst. Als VTH-taken niet goed worden uitgevoerd, kan dat grote invloed hebben op de veiligheid en gezondheid van de leefomgeving. Door te rapporteren over de uitvoering van de voorgenomen activiteiten en het bereiken van gestelde beleidsdoelen, wordt de basis gelegd voor volgende VTH-programma’s. Waar nodig wordt op basis van de resultaten bijgestuurd. Jaarverslag VTH Twente 2020 (ODT) In 2020 heeft de ODT zich verder ontwikkeld.

Het startjaar 2019 stond voornamelijk in het teken van het vormgeven en op capaciteit brengen van de organisatie. In 2020 kwam de focus te liggen op daadwerkelijk uitvoering, monitoring en rapportage. De informatieverstrekking is verbeterd. Kwaliteitszorg en kwaliteitsborging krijgen steeds meer vorm. De uitvoeringskwaliteit, waaronder het inrichtingenbestand en datakwaliteit, wordt stapsgewijs verbeterd maar vraagt de nadrukkelijk aandacht om de basis goed op orde te krijgen. ODT heeft in 2020 sterk ingezet op energie en duurzaamheid, onder meer door het uitvoeren van administratieve en fysieke energiecontroles. Eind 2019 zijn facultatieve (milieuspecialistische) taken vanuit onze gemeente overgegaan naar de ODT. In 2020 is hier ervaring mee opgedaan. De structuur voor uitvoering is gaandeweg het jaar verbeterd, maar is op onderdelen voor verbetering vatbaar. De urenbesteding van deze taken is hierdoor lager dan verwacht op basis van inbreng. Niet bestede facultatieve middelen worden meegenomen naar 2021. In de jaarstukken ODT 2020 (jaarrekening) wordt dit als voorziening voor de gemeente Almelo opgenomen. Jaarverslag VTH 2020 (gemeente Almelo) In 2020 zijn er beduidend meer bouwaanvragen ingediend. Dit zorgde voor sterke toename van de werkvoorraad. De gemeentelijke organisatie heeft stevig ingezet op het verlenen van de vergunningen en het toezicht hierop.

Vanwege de toegenomen werkvoorraad is capaciteit ingehuurd voor de bouwplantoetsing, als aanvulling op de bestaande capaciteit. Inhuurkrachten bleken lastig te vinden. Het is gelukt om 427 aanvragen te behandelen. Dit is een derde meer dan de geprogrammeerde werkvoorraad. Het heeft gezorgd voor aanmerkelijk hogere legesinkomsten. Wij zijn blij dat dit is gelukt en zijn trots op deze uitkomsten.

Pagina 1 van 2 Raad - 2106554 DCS - 2172032

De gevolgen van COVID-19 voor de taakuitvoering De VTH-uitvoering is geraakt door het COVID-19 (Corona) virus en de maatregelen die werden opgelegd om verspreiding van het virus tegen te gaan. Dit betrof vooral het milieutoezicht en het toezicht op brandveiligheid. ODT en Brandweer Twente hebben waar mogelijk op alternatieve wijze risicogericht toezicht gehouden. ODT heeft geveltoezicht uitgevoerd op zes industrieterreinen in Almelo. Brandweer Twente heeft zelfscans ingezet bij het toezicht op brandveiligheid bij scholen en kinderdagverblijven. Daarbij voeren de instellingen een deel van de toezichtwerkzaamheden zelf uit door zichzelf te controleren op de naleving van de regelgeving. De uitnodiging voor het uitvoeren van een zelfscan is door deze instellingen veelal positief ontvangen. De invloed van COVID-19 op het bouwtoezicht was beperkt. Omdat binnen bewoonde woningen geen controles konden worden uitgevoerd, is de controle op illegale kamergewijze verhuur verminderd uitgevoerd, evenals de integrale GUSTOS-controles. De boa’s domein 1 zijn in 2020 sterk ingezet op naleving van de coronamaatregelen uit de noodverordening en de Coronawet. COVID-19 heeft impact gehad op vergunningverlening APV en Bijzondere wetten. Evenementen zijn grotendeels geannuleerd. De evenementen die doorgang hadden zijn extra gecontroleerd.

Aan het einde van de lente zijn veel aanvragen voor het uitbreiden van terrassen in de binnenstad ingediend. Op deze wijze konden meer bezoekers op een veilige manier ontvangen worden, conform de 1,5 metermaatregel. Verordening kwaliteit VTH Wij werken gericht aan de kwaliteit van de VTH-uitvoering. Kaderstellend daarvoor zijn de kwaliteitseisen uit het Besluit omgevingsrecht en de door uw Raad vastgestelde verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving. Professionele kwaliteit wordt geborgd met kwaliteitscriteria, die inzichtelijk maken welke kwaliteit bij uitvoering verwacht mag worden. In de kwaliteitsverordening worden deze criteria van toepassing verklaard op de uitvoering van onze Wabo-taken en de taken die zijn opgedragen aan de ODT. In 2020 hebben wij de ‘Kwaliteitscriteria 2.2’ van toepassing verklaard, waardoor gewerkt wordt met actuele landelijke kwaliteitscriteria. In 2020 heeft de ODT gewerkt aan het opstellen van de Inzetbaarheidsmonitor, die inzichtelijk maakt of de ODT voldoet aan de kwaliteitscriteria, werknemers worden ingezet op passende taken en wordt gewerkt conform vastgestelde werkprocessen en procedures. De Inzetbaarheidsmonitor is operationeel en voor 90% bijgewerkt.

De voorlopige analyse van de inzetbaarheidsmonitor laat zien dat de ODT robuust genoeg is en beschikt over voldoende gekwalificeerde medewerkers om haar taken uit te voeren. In navolging van de ODT maken wij in 2021 ook gebruik van de Inzetbaarheidsmonitor. Deze monitor moet worden ingericht. Op dit moment is het voor onze gemeente niet mogelijk om een volledig beeld te geven of wordt voldaan aan kwaliteitscriteria. Voor het onderdeel ‘continuïteit’ (benodigd aantal medewerkers/fte) is in 2020 uit zelfanalyse gebleken dat op het merendeel van de punten wordt voldaan. Het onderdeel ‘deskundigheid’ geeft een beeld van kwaliteit van medewerkers en wordt met toepassing van de Inzetbaarheidsmonitor inzichtelijk. Op een later moment informeren wij u hierover. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester,

F.W. van Ardenne

Pagina 2 van 2

A.J. Gerritsen

Jaarverslag VTH Twente 2020 van de 14 gemeenten & provincie Overijssel voor de Omgevingsdienst Twente

Gemeente: Almelo 10 maart 2021

DCS - 2172032 INT - 75905

Begrippen- en afkortingenlijst Beh

Besluit emissiearme huisvesting

BG

Bevoegd Gezag

BOA

Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor

Besluit omgevingsrecht

BREF

‘BAT reference documents’ als uitwerking van de IPPC-richtlijn van de Europese Unie. ‘BAT’ staat voor Best Available Techniques, oftewel de Best Beschikbare Techniek. In BREF-documenten staan de meest milieuvriendelijke technieken beschreven

DVO

Dienstverleningsovereenkomst

IBT

Interbestuurlijk Toezicht

KC 2.2

Kwaliteitscriteria 2.2: landelijk beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor VTH-taken, opgesteld in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen

KPI

Kritieke Prestatie Indicatoren

LAP3

Landelijk Afvalbeheerplan

LHS

Landelijke Handhavingstrategie

MER

Milieueffectrapportage

MJA3/MEE

Meerjarenafspraken energie-efficiëntie

NSL

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit

ODNL

Omgevingsdienst Nederland

OD Twente

Omgevingsdienst Twente

PAS

Programma Aanpak Stikstof

PDC

Producten- en dienstencatalogus (Twentse Norm)

PFAS

Poly- en perfluoralkylstoffen

UP

Uitvoeringsprogramma

VTH

Vergunningverlening, toezicht en handhaving

VUE

Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

ZZS

Zeer Zorgwekkende Stoffen

2

Inhoudsopgave Begrippen- en afkortingenlijst ..................................................................................................... 2 1.

2.

3.

4.

5.

Inleiding ............................................................................................................................... 4 1.1.

Aanleiding .......................................................................................................................4

1.2.

De Beleidscyclus (Big-8) ..................................................................................................4

1.3.

Terugblik 2020 ................................................................................................................5

1.4.

Realisatie ten opzichte van uitvraag en inbreng .............................................................5

VTH-beleidsdoelen en prioriteiten ....................................................................................... 7 2.1.

Algemeen ........................................................................................................................7

2.2.

Uitvoeringskwaliteit ........................................................................................................8

2.3.

Dienstverlening ...............................................................................................................9

Evaluatie taken en werkzaamheden 2020 ......................................................................... 11 3.1

Programma Vergunningen............................................................................................11

3.2

Programma Toezicht & Handhaving .............................................................................11

3.3

Programma Advies........................................................................................................13

3.4

Externe Partners ...........................................................................................................14

Evaluatie uitgevoerde projecten 2020 ............................................................................... 15 4.1.

Landelijke Projecten .....................................................................................................15

4.2.

Regionale projecten ......................................................................................................15

4.3.

Lokale projecten ...........................................................................................................17

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering ........................................................................... 18

3

1.

Inleiding

Voor u ligt het uniforme jaarverslag van de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) voor het jaar 2020. Deze rapportage geeft de resultaten weer van de werkzaamheden die gedurende het jaar 2020 zijn uitgevoerd door de OD Twente op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) namens de gemeente Almelo. Het uniforme jaarverslag (regionaal format) is voorbereid door de OD Twente in samenwerking met haar partners.

1.1. Aanleiding Jaarlijks wordt op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een uniform VTHuitvoeringsprogramma opgesteld voor de taken die de OD Twente voor de verschillende bevoegde gezagen uitvoert. Artikel 7.7 van het Bor bepaalt dat bestuursorganen jaarlijks evalueren of de activiteiten die zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma (UP) zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen in het gezamenlijke VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Het Bor geeft procescriteria voor het op te stellen jaarverslag. Het format jaarverslag is uniform en geeft inzicht in de activiteiten die het afgelopen jaar zijn uitgevoerd door de OD Twente. Alle Twentse gemeenten en de provincie Overijssel nemen deel aan de OD Twente. In de gemeenten wordt het jaarverslag vastgesteld door burgemeester en wethouders en bekend gemaakt aan de gemeenteraad. Binnen de provincie stellen Gedeputeerde Staten het jaarverslag vast en maken dit bekend aan Provinciale Staten.

1.2. De Beleidscyclus (Big-8) Om het Twentse VTH-beleid doorlopend te blijven ontwikkelen, wordt gewerkt vanuit een sluitende beleidscyclus: de zogenaamde ‘Big-8’. Deze Big 8 bestaat uit een bovenste regelkring en een onderste regelkring. Deze cyclus wordt nader toegelicht in het onderstaande figuur:

Bovenste regelkring: beleidskeuzen, strategie, en beleidsevaluatie (veelal 4-jaarlijks).

Onderste regelkring: uitvoeringsprogramma en professionele werkwijze, uitvoering en monitoring (jaarlijks).

Het uniforme VTH-uitvoeringsprogramma Twente vormt de basis van de ‘Big 8’ en komt voort uit de doelen, prioriteiten en gehanteerde strategie opgenomen in het VTH-beleid Twente, inclusief de Nadere uitwerking. Wat volgt uit de programmering is de monitoring en de evaluatie, welke worden opgenomen in het jaarverslag. Deze rapportage dient ter verantwoording voor de uitvoering van de producten en diensten die vallen onder de dienstverleningsovereenkomst (DVO). Geleverde producten en diensten worden afgezet tegen geplande diensten en producten, conform de op dat moment geldende producten- en dienstencatalogus (PDC).

4

1.3. Terugblik 2020 In 2020 heeft de OD Twente zich verder ontwikkeld. Waar het startjaar 2019 voornamelijk in het teken stond van het vormgeven en op capaciteit brengen van een professionele en klantgerichte uitvoeringsorganisatie, kwam in 2020 steeds meer focus te liggen op de daadwerkelijke uitvoering, monitoring en rapportering hiervan. Dit heeft in de beginfase van 2020 geleid tot een sterke toename in productie ten opzichte van het opstartjaar. Echter werd ook de OD Twente in maart geconfronteerd met het COVID-19 (Corona) virus en de maatregelen die werden opgelegd om verspreiding van dit virus tegen te gaan. De genomen maatregelen zijn sterk van invloed geweest op de werkzaamheden van de OD Twente in 2020. In maart 2020 is gezamenlijk besloten om alle fysieke bedrijfsbezoeken binnen de regio Twente op te schorten. Dit resulteerde in sterk verminderde inzet voor bedrijfsgericht milieutoezicht binnen het programma toezicht en handhaving. De OD Twente is gericht met deze uitzonderlijke situatie omgegaan en heeft zich flexibel opgesteld. Vrijgekomen capaciteit als gevolg van Corona-maatregelen is ingezet op alternatieve werkzaamheden, zoals het uitvoeren van gevelcontroles, ondersteuning binnen het programma vergunningverlening, verbetering van het inrichtingenbestand en het ontwikkelen van een werkwijze ‘milieucontroles op veilige afstand’.

Werkzaamheden binnen toezicht bodem en sloop/asbest hebben grotendeels doorgang kunnen vinden met inachtneming van de op dat moment geldende maatregelen. Binnen het cluster bodem nam de productie sterk toe in de tweede helft van 2020 als gevolg van het vaststellen van de Beleidsregels PFAS Twente en de Bodemkwaliteitskaart PFAS Twente. De bevoegde gezagen zijn gedurende het jaar geïnformeerd via kwartaalrapportages. Deze rapportages behandelden onder andere de verminderde productie binnen toezicht en handhaving ten gevolge van Corona, de hoge werkvoorraad binnen vergunningverlening veroorzaakt door de hoge toestroom van aanvragen, evenals de Twente brede stijging in het aantal klachten en handhavingszaken. Ondanks de uitzonderlijke omstandigheden, heeft de OD Twente in 2020 stappen gezet als organisatie. Er is verder gebouwd aan een robuuste en flexibele organisatie die steeds meer in staat is voorspelbaar te zijn, zowel met betrekking tot kwantiteit als kwaliteit. Openstaande vacatures zijn verder ingevuld, waardoor kennis is versterkt en beter met de werkvoorraad kan worden omgegaan. Ook is informatieverstrekking middels de voortgangsrapportages sterk verbeterd. 2020 is ook het jaar geweest waarbij door Gemeente Almelo facultatieve (milieuspecialistische) taken zijn overgedragen. Deze overdracht heeft feitelijk medio december 2019 plaatsgevonden.

Het kalenderjaar 2020 moet beschouwd worden als een overgangsjaar. Vooraf zijn de verwachtingen rondom aantallen, werkprocessen en informatievoorziening nog niet duidelijk vastgelegd. Dit heeft ervoor gezorgd dat deze taken in 2020 meer ad hoc zijn opgepakt dan wenselijk is. De samenwerking is als goed ervaren en heeft enkele mooie resultaten opgeleverd zoals een Visie op de bodem en ondergrond en het project Bruidsschat in het kader van de Omgevingswet.

1.4. Realisatie ten opzichte van uitvraag en inbreng In het UP2020 van de gemeente Almelo wordt het aantal uitgevraagde producten en het daarbij behorend aantal uren en Fte’s (gebaseerd op de Twentse Norm), afgezet tegen het aantal ingebrachte uren. Deze zijn overzichtelijk weergegeven in onderstaande tabellen, waaraan het aantal gerealiseerde producten en de bijbehorende tijdsbesteding in 2020 is toegevoegd. De gemeente Almelo heeft naar aanleiding van de coronamaatregelen in het najaar van 2020 een gewijzigd uitvoeringsprogramma vastgesteld, specifiek voor de onderdelen milieutoezicht en toezicht op brandveiligheid. Het oorspronkelijke uitvoeringsprogramma 2020 vormt met samen het gewijzigde uitvoeringsprogramma de referentie voor dit jaarverslag. Voor de gemeente Almelo is een splitsing gemaakt tussen de ‘Variant 4 taken’ en ‘Facultatieve taken’. Deze splitsing is gemaakt op basis van het toerekenen van uren en producten aan facultatieve taken uitgevoerd door de facultatief overgekomen medewerkers van de gemeente Almelo. Inmiddels zijn gesprekken tussen de OD Twente en de gemeente Almelo gaande over hoe deze registratie in 2021 verbeterd kan worden. 

In het UP2020 worden door de gemeente Almelo 1.533 producten uitgevraagd met betrekking tot de variant 4 taken. De bijbehorende tijdsbesteding bij deze producten is 14.009 uur. Met betrekking tot de

5

  

facultatieve taken is in 2020 geen UP ontvangen vanwege de overdracht van taken en medewerkers in december 2019. Als uitgangspunt is gehanteerd dat taken en werkzaamheden door betreffende medewerkers worden voortgezet onder werkgeverschap van de OD Twente. In 2020 is het gemeentelijke opdrachtgeverschap voor het milieuspecialistische takenpakket ingericht. De inbreng van de gemeente Almelo bedraagt op jaarbasis voor de variant 4 taken 16.780 uur en voor de facultatieve taken 6.494 uur. Voor de gemeente Almelo zijn afgelopen jaar 1.388 producten geleverd met betrekking tot de variant 4 taken met een bijbehorende tijdsbesteding van 13.380 uur. Voor de gemeente Almelo zijn afgelopen jaar 436 producten geleverd met betrekking tot de facultatieve taken met een bijbehorende tijdsbesteding van 3.726 uur.

UP uren 14.009

Totaaloverzicht gemeente Almelo - Variant 4 Inbreng Realisatie UP uren uren % Producten 16.780 13.380 80% 1.533

Realisatie Producten 1.388

% 91%

UP uren -

Totaaloverzicht gemeente Almelo - Facultatief Inbreng Realisatie UP uren uren % Producten 6.494 3.726 57% -

Realisatie Producten 436

-

%

In 2020 is in totaal 91% van de gevraagde producten geleverd met betrekking tot de variant 4 taken. Met name de urenbesteding bij de facultatieve taken is lager dan verwacht op basis van de inbreng, wat is te verklaren door de inrichting en overdracht van deze taken, zoals in paragraaf 1.3 is toegelicht. Door gemeente Almelo is de wens uitgesproken om de niet bestede facultatieve middelen mee te nemen naar 2021. Dit zal in de Jaarstukken OD Twente 2020 (jaarrekening) als voorziening voor Gemeente Almelo opgevoerd worden.

6

2.

VTH-beleidsdoelen en prioriteiten

In 2020 is verder gewerkt aan de basis die is gelegd in het opstartjaar voor het realiseren en vormgeven van een professionele en klantgerichte uitvoeringsorganisatie. Aansluitend op de doelen van de Omgevingswet, draagt de OD Twente bij aan een optimale bescherming en duurzame benutting van de fysieke leefomgeving middels kwalitatieve uitvoering van VTH-taken voor de Twentse gemeenten en de provincie Overijssel. De beleidsdoelen uit het VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking vormen de basis voor de uitvoering van VTH-taken. Deze zijn onder te verdelen binnen drie thema’s: uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Per beleidsdoel zijn indicatoren en eventuele streefwaarden opgenomen, waarmee kan worden bepaald of aan de doelen wordt voldaan. Om een sterke koppeling met het UP2020 mogelijk te maken, worden in dit hoofdstuk enkel de beleidsdoelen besproken die in dit programma zijn uitgelicht. Het jaarverslag is immers een terugblik.

2.1. Algemeen Monitoring en registratie Om te kunnen beoordelen of geplande werkzaamheden en beleidsdoelstellingen uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd en behaald, is het belangrijk dat activiteiten goed geregistreerd worden. Monitoring is het stelselmatig en systematisch verzamelen, bewerken en verstrekken van gegevens om na te gaan in hoeverre het gevoerde beleid slaagt en of gestelde doel- en taakstellingen zijn behaald. Om verantwoording af te kunnen leggen over de inspanningen en resultaten, zijn verschillende gegevens nodig. Deze gegevens zijn in 2020 periodiek (per kwartaal) geleverd voor zowel managementdoeleinden (voortgang van de uitvoering) als voor periodieke verantwoording aan de verschillende partners. In 2020 is voor het eerst gebruik gemaakt van het rapportagesysteem Power BI, die het mogelijk maakt data uit verschillende systemen te koppelen. In de kwartaalrapportages van 2020 valt een sterke verbetering in monitoring en registratie te zien ten opzichte van het voorgaande jaar. Zo is in 2020 inzicht verkregen in de periodiek gerealiseerde tijdsbesteding van de OD Twente per partner. Dit is in de loop van het jaar doorontwikkeld voor de gemeente Almelo, waarbij de gerealiseerde tijdsbesteding tevens is uitgesplitst over de verschillende programma’s.

Binnen het programma ‘Projecten’ is voor het eerst inzicht gegeven in de Twente brede tijdsbesteding voor alle landelijke, regionale en lokale projecten. Het is tot op heden nog niet mogelijk om de tijdsbesteding van landelijke en regionale projecten per bevoegd gezag te rapporteren. Dit is een doorontwikkeling die de komende jaren zal plaatsvinden. Kwaliteitszorg en kwaliteitsborging In het VTH-beleid Twente staat dat kwaliteit zich binnen drie jaar in het DNA van de OD Twente bevindt. In 2020 zijn de eerste stappen gezet in het vormgeven van systematische kwaliteitszorg en het borgen van deze kwaliteit. Hiervoor zijn verschillende initiatieven opgezet. Zo neemt de OD Twente elk jaar deel aan de landelijke collegiale toets, welke wordt georganiseerd door ODNL met als doel om op een positieve en stimulerende wijze een impuls te geven de uitvoeringkwaliteit van de 29 aangesloten omgevingsdiensten. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen een reguliere- en verdiepende toets met openbare verantwoording. Wegens COVID-19 heeft de verdiepende toets tussen de OD Twente, OD Midden- en West-Brabant en OD Midden Holland geen doorgang kunnen vinden in 2020. Wel is gestart met een eerste workshop. De verdiepende toets is verzet naar 2021 in digitale vorm.

Professionele kwaliteit wordt ook geborgd met de Kwaliteitscriteria (KC), die voor inwoners, bedrijven en de overheid inzichtelijk maken welke kwaliteit verwacht mag worden bij de uitvoering van VTH-taken. De nieuwe set KC 2.2 is door het college van burgemeester en wethouders van Almelo vastgesteld in 2020 en vormt de nieuwe basis voor de verordening kwaliteit VTH-omgevingsrecht. In 2020 heeft de OD Twente gewerkt aan het opstellen van de Inzetbaarheidsmonitor, die inzichtelijk maakt of de OD Twente voldoet aan de KC 2.2, werknemers worden ingezet op passende taken en wordt gewerkt conform vastgestelde werkprocessen en procedures. De Inzetbaarheidsmonitor is momenteel operationeel en voor 90% bijgewerkt. De voorlopige analyse van de Inzetbaarheidsmonitor laat zien dat de OD Twente robuust genoeg is met voldoende gekwalificeerde medewerkers om haar taken te kunnen uitvoeren. In december 2020 is het systeem van de Inzetbaarheidsmonitor besproken met het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) om verbeterpunten en vervolgstappen

7

af te stemmen. De planning is dat registratie van de Inzetbaarheidsmonitor in de eerste helft van 2021 compleet is.

2.2. Uitvoeringskwaliteit Het UP2020 heeft binnen het thema uitvoeringskwaliteit nadruk gelegd op drie beleidsdoelen, waaraan het UP2021 een vierde beleidsdoel als wens heeft toegevoegd: 1) Beschikken over een actueel inrichtingenbestand; 2) Vergunningen zijn actueel; 3) Energiezuinigheid/energiebesparing wordt meegenomen in het VTH-proces; 4) Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd. De eerste drie doelen worden in deze paragraaf toegelicht, waarbij het vierde doel wordt toegelicht in paragraaf 3.2 aan de hand van een klachtenanalyse. Actueel inrichtingenbestand Om de kwaliteit en efficiëntie bij de uitvoering van VTH-taken te verbeteren, is het van belang dat de datakwaliteit op orde is. In 2020 is ingezet op het koppelen van ‘authentieke’ gegevens binnen het inrichtingenbestand. Zo zijn zowel locaties (100%) als zaken (98%) gekoppeld aan BAG-adressen. Daarnaast zijn bedrijven en organisaties grotendeels in locaties gekoppeld aan de KvK-gegevens (84%). Winst valt nog te behalen in de koppeling van bedrijven in zaken en koppelingen tussen zaken en locaties (54%). Dit valt terug te zien in onderstaande figuur, waarbij belangrijke Kritieke Prestatie Indicatoren (KPI’s) omtrent datakwaliteit worden weergegeven.

Voortgang KPI's Datakwaliteit

53% 41% 28%

59% 57% 35%

68% 61%

97%

97%

97%

97%

98%

77% 76%

77%

79%

82%

83%

84%

51%

52%

52%

53%

53%

54%

38%

3%

KPI LOCATIE auth

KPI ZAAK auth

KPI ZAAK-LOCATIE

Actueel vergunningenbestand Om te voldoen aan de 5-jaarlijkse actualisatie van het vergunning plichtige inrichtingenbestand, wordt bij de beoordeling van vergunningen rekening gehouden met actualisatie op het gebied van het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP3), Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) en BREF-afvalverwerking. Energie en duurzaamheid De laatste jaren zijn energie en duurzaamheid een speerpunt op de politieke agenda geworden. Deze ambitie is onder andere tot uitdrukking gekomen in de Meerjarenafspraken energie-efficiëntie (MJA3/MEE), die de komende jaren als doel hebben om het energieverbruik van grote en/of energie-intensieve bedrijven te verminderen door het treffen van energiebesparende maatregelen. In aanvulling op deze MJA3/MEE convenanten, is de OD Twente in 2019 begonnen met het houden van administratief toezicht op de informatieplicht en fysiek toezicht op de energiebesparingsplicht. Deze werkzaamheden hebben doorgang gevonden in 2020 onder de naam ‘versterkte uitvoering energiebesparings-

8

en informatieplicht’ (VUE). In 2020 zijn vanuit de VUE 1.087 taken uitgevoerd, waarvan 54 extern (zie onderstaande tabel). Het project VUE krijgt een vervolg in 2021. Code A1 B1 C1 G1 H1

Type taak VUE Administratief onderzoek Administratief toezicht Administratief toezicht op locatie Toezicht eenvoudig Toezicht complex

X1a

Bestaande externe capaciteit inzetbaar maken eenvoudig Bestaande externe capaciteit inzetbaar maken complex Totaal

X1b

Aantal gepland 229 556 174 40 37

Aantal gerealiseerd 229 556 174 39 35

60

37

36

17

1.132

1.087

Naast de VUE loopt via de provincie het ‘projectplan Energie’, waarbij via subsidies wordt voorzien in extra inzet op energietaken, zoals het opdoen van kennis, het uitvoeren van controles en het actualiseren van vergunningen op gemeentelijk niveau. Voor het projectplan zijn 119 controles op energievoorschriften uitgevoerd. Door Corona hebben niet alle geplande fysieke controles plaats kunnen vinden, waartegenover staat dat niet alle middelen zijn uitgeput. Beschikbare budgetten voor controles worden daarom overgeheveld naar 2021, waarop in 2021 het restant van de beoogde energiecontroles worden uitgevoerd.

2.3. Dienstverlening In 2020 heeft de OD Twente voorgesorteerd op de komst van de Omgevingswet door haar dienstverlening verder door te ontwikkelen. Zo is gewerkt aan het creëren van een “level playing field” in Twente, volgens de dienstverleningsprincipes van de Omgevingswet. Deze principes vormen de richtlijnen van gewenste klantbeleving en dragen bij aan het borgen van kwaliteit:

Centraal in dienstverlening onder de Omgevingswet staat de omslag van systeemdenken naar klantgericht denken. Oftewel, stel de behoefte van de klant centraal en richt je dienstverlening hierop in. Klanttevredenheid is daarom een belangrijke indicator voor het meten van de kwaliteit van dienstverlening. Om deze reden is klanttevredenheid ook opgenomen als beleidsdoel in het UP2020. Om in te spelen op bovenstaande ontwikkelingen, heeft de OD Twente in 2020 een eerste indicatief klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd bij inwoners en bedrijven. Dit onderzoek was specifiek gericht op het product ‘Melding Activiteitenbesluit’ en de resultaten waren bemoedigend. Het merendeel van klanten was tevreden over de dienstverlening (62%), terwijl het aantal ontevreden klanten in overeenstemming was met de landelijke benchmark (12%). Het advies is om voornamelijk in te zetten op de verschuiving van tevreden naar zeer tevreden klanten (27%). Het meten van klanttevredenheid zal in de toekomst een belangrijke graadmeter voor de dienstverlening van de OD Twente blijven en zal conform VTH-beleid Twente driejaarlijks worden uitgevoerd. Toekomstige klanttevredenheidsonderzoeken worden daarbij verbreed naar andere producten.

9

10

3.

Evaluatie taken en werkzaamheden 2020

Dit hoofdstuk geeft inzicht in de door de OD Twente uitgevoerde taken en werkzaamheden in het afgelopen jaar binnen de programma’s vergunningverlening, toezicht en handhaving en advies voor de gemeente Almelo.

3.1

Programma Vergunningen

Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin. In onderstaande tabel zijn zowel de geplande als het aantal behandelde producten beschreven. Opgemerkt wordt dat het aantal geplande producten (verwachte vraag) een inschatting betreft die is gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die reeds bekend zijn. Het is namelijk op voorhand niet te bepalen hoeveel van ieder type vergunningaanvragen / meldingen wordt ingediend.

PDC

OMSCHRIJVING

UP 2020

REALISATIE

Waarvan facultatief *

WERKVOORRAAD

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12

Vooroverleg 12 3 1 7 Melding activiteiten (besluit) 84 103 50 Omgevingsvergunning regulier 7 4 3 Omgevingsvergunning uitgebreid 5 2 13 Toets actualisatie vergunningen 14 0 0 (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning 7 8 0 MER procedure 0 0 0 (Vormvrije) MER beoordeling 3 1 2 Maatwerkvoorschriften 3 3 6 Bodem melding 60 120 20 3 Bodembeschikking 3 1 1 3 Melding sloop / asbest 190 193 5 Tussentelling 388 438 22 92 * De uitsplitsing van facultatieve taken is momenteel gebaseerd op het aantal zaken dat is afgehandeld door de medewerkers die in het kader van de facultatieve taken zijn overgekomen.

De algemene toestroom van aanvragen en meldingen binnen vergunningverlening is ondanks COVID-19 (Corona) hoog gebleven. Hierdoor is zowel de realisatie als de werkvoorraad in aantallen producten veelal hoger dan voorzien. Aangezien dit beeld voor (bijna) alle partners van de OD Twente speelt, kan dit invloed hebben op de afhandelingstermijnen van vergunningproducten. Dit is vooral van belang voor langlopende agrarische vergunningaanvragen waar afhandelingstermijnen zijn beïnvloed door het verwerpen het Programma Aanpak Stikstof (PAS) als systematiek voor het afhandelen van vergunningen door de Raad van State. De toets actualisatie vergunningen is een aandachtspunt. Deze toets wordt dikwijls uitgevoerd als onderdeel van andere producten zoals een periodieke controle. Er is echter geen format vastgesteld waarbij kaders zijn gegeven aan de actualisatietoets zoals diepgang en wijze van vastlegging. Dit verbeterpunt is in het najaar van 2020 opgestart, met de gemeente Almelo als pilot.

3.2

Programma Toezicht & Handhaving

Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH Beleid Twente en de Nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Om vervolgens, indien nodig, een goede uitvoering te geven aan handhaving, sluiten we aan bij de Landelijke handhavingstrategie (LHS).

11

PDC

OMSCHRIJVING

A2.01 Opleveringscontrole A2.02.00 Periodieke controle klasse I & II A2.02.01 Periodieke controle klasse III (niet-provinciaal) A2.03.00 Hercontrole klasse I & II A2.03.01 Hercontrole klasse III (niet-provinciaal) A2.04 Aspectcontrole A2.05 Administratieve controle A2.06 Administratieve audit A2.07 Vrije veld toezicht / gevelcontrole(s) A2.08 Klacht / melding A2.09 Bodem toezicht A2.10 Toezicht sloop / asbest Tussentelling

UP 2020

0 274 24 52 8 50 86 0 10 120 150 95 869

REALISATIE

0 337 24 80 11 61 42 0 4 100 112 67 838

Waarvan facultatief *

WERKVOORRAAD

2

2

0 n.v.t. n.v.t. 68 7 n.v.t. n.v.t. 0 0 5 5 0 85

A3.01 A3.02 A3.03

Handhavingsverzoek 2 1 0 Handhavingstraject 15 11 11 (BOA) Strafrechtelijk onderzoek 0 4 0 Tussentelling 17 16 0 11 * De uitsplitsing van facultatieve taken is momenteel gebaseerd op het aantal zaken dat is afgehandeld door de medewerkers die in het kader van de facultatieve taken zijn overgekomen.

De maatregelen rondom Corona hebben veel invloed gehad op de werkzaamheden van de OD Twente, voornamelijk binnen het programma toezicht en handhaving. In de maanden maart tot en met juni hebben toezichthouders vrijwel geen fysieke bedrijfscontroles kunnen uitvoeren. Als gevolg van de verminderde inzet voor bedrijfsgericht toezicht, zijn de oorspronkelijk geplande aantallen voor periodieke controles niet gerealiseerd. Om eventuele risico’s die hieruit voortvloeien beperkt te houden, is tijdens de herstart van fysieke bedrijfscontroles in juli extra nadruk gelegd op risicogestuurd toezicht. De OD Twente en de gemeente Almelo zijn flexibel omgegaan met de uitzonderlijke situatie die Corona met zich meebracht. Het UP van Almelo is tussentijds aangepast. Capaciteit die niet kon worden ingezet op het uitvoeren van fysieke bedrijfscontroles, is zoveel mogelijk ingezet op alternatieve werkzaamheden om risico’s verder te beperken. Zo heeft het vaststellen van een werkwijze ‘milieucontroles op veilige afstand’ geleid tot een hoger aantal uitgevoerde administratieve controles en aspectcontroles dan vooraf verwacht in het oorspronkelijke UP2020. Op basis van het gewijzigde UP2020 is het aantal periodieke controles ruimschoots behaald. Ditzelfde geldt voor de aspectcontroles.

Het aantal administratieve controles bleef enigszins achter ten opzichte van het aangepaste UP, maar is ruimer dan het oorspronkelijke UP2020. Toezicht bodem en sloop / asbest hebben het gehele jaar doorgang kunnen vinden met inachtneming van de geldende maatregelen. Om op uniforme en kwalitatieve wijze uitvoering te geven aan handhaving, wordt binnen de OD Twente gebruik gemaakt van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Dit heeft in 2020 geleid tot een beduidend groter aantal handhavingstrajecten en strafrechtelijke onderzoeken, dan vooraf verwacht in het UP2020. Klachtenanalyse De afgelopen twee jaar is gebleken dat fors meer klachtmeldingen worden ontvangen en afgehandeld door de OD Twente, dan vooraf ingeschat door de bevoegde gezagen op basis van het uitvoeringsprogramma. Twente breed is bijna het dubbele aantal klachtmeldingen ontvangen en afgehandeld ten opzichte van de inschatting in de uitvoeringsprogramma’s. Om deze ontwikkelingen beter te kunnen duiden, is op verzoek een klachtenanalyse uitgevoerd voor iedere partner. Met onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in de achtergrond van de klachtmeldingen en het hoogste aantal klachtmeldingen dat wordt veroorzaakt door één enkele locatie.

12

Bevoegd gezag Almelo Geluid Geur Asbest Overig

Aantal klachten 59 29 12

Verdeling % Almelo 59% 29% 0% 12%

100

100%

OD Twente-breed Meeste per locatie 29% 5 44% 8 6% 21% 1 100%

De gemeente Almelo heeft in het UP2020 rekening gehouden met het afhandelen van 70 klachtmeldingen, terwijl afgelopen jaar 100 klachten daadwerkelijk zijn afgehandeld. De klachtenanalyse toont aan dat in 2020 een opvallend hoog aandeel van de totale klachten in de gemeente Almelo betrekking heeft op het aspect ‘geluid’ (59%), ten opzichte van de rest van Twente (29%). Naast het overgrote aandeel aan geluidsklachten, zijn vanuit de gemeente Almelo tevens een aantal geurklachten ontvangen. Meer dan een kwart van deze geurklachten hebben betrekking op één horecazaak.

3.3

Programma Advies

Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook specialistische adviesproducten. Deze producten zijn hieronder opgenomen. Er wordt aangesloten bij de producten uit de Twentse Norm (PDC).

PDC

OMSCHRIJVING

UP 2020

REALISATIE

Waarvan facultatief *

WERKVOORRAAD

A4.01 A4.02 A4.03 A4.04 A4.05 A4.06 A4.07 A4.08 A4.09 A4.10 A4.11 A4.12 A4.13

Voorlopige voorziening 0 0 0 0 Bezwaar 2 0 0 0 Beroep 1 0 0 0 Advies bij juridische procedures 20 7 6 0 Advies bodem 87 99 79 9 Advies externe veiligheid 40 33 0 5 Advies milieuzonering 8 6 6 0 Advies geluid 45 77 71 13 Advies luchtkwaliteit (lucht en geur) 4 6 4 11 Milieuadvies ruimtelijke ordening 0 27 27 5 Advies beleidsontwikkeling milieu 0 24 24 0 Advies algemeen 10 148 104 42 Informatieverstrekking 28 91 85 8 Tussentelling 245 518 406 93 * De uitsplitsing van facultatieve taken is momenteel gebaseerd op het aantal zaken dat is afgehandeld door de medewerkers die in het kader van de facultatieve taken zijn overgekomen.

Het programma advies is net als het programma vergunningen vraag gestuurd. Uit bovenstaande cijfers blijkt dat het lastig is om van tevoren in te schatten welke adviesproducten daadwerkelijk uitgevraagd zullen worden. Enerzijds heeft dit te maken met de registratie van adviesproducten en de aanlevering via het OD-portaal. Anderzijds is de vraag naar adviesproducten divers en jaarlijks afwijkend. Daarnaast speelt bij de gemeente Almelo het onderscheid tussen adviesproducten die behoren tot de variant-4 taken en adviesproducten die behoren tot de facultatieve taken. Over het gehele programma advies, valt het aantal uitgevraagde adviezen bij de gemeente Almelo hoger uit dan verwacht conform UP2020. Een groot gedeelte van adviesproducten is gerealiseerd door medewerkers die zijn overgekomen van de gemeente Almelo in het kader van de inbreng van facultatieve taken. In 2020 is ervaring opgedaan met het uitvoeren van het facultatieve takenpakket door de OD Twente. Dit vraagt om aanpassingen in processen en werkwijzen voor zowel de OD Twente als de gemeente Almelo. In 2021 zal deze samenwerking verder vorm worden gegeven, verbeterd en geïntensiveerd.

13

3.4

Externe Partners

Bij de uitvoering van VTH-taken werkt de OD Twente regelmatig samen met externe partners, onder meer met Veiligheidsregio Twente, Waterschap Vechtstromen, Waterschap Drents Overijsselse Delta en het Waterschap Rijn en IJssel. Deze samenwerking is gebaseerd op wettelijke taken en wenselijke taken. Eventuele “wenselijke taken” worden vastgelegd in werkafspraken tussen de OD Twente en de waterschappen/Veiligheidsregio Twente. Hiervan wordt het bevoegd gezag in kennis gesteld, evenals voor afspraken en/of prioriteiten in het kader van toezicht en handhaving en het gezamenlijk uitvoeren van projecten. Intentieovereenkomst waterschappen Samenwerking tussen de OD Twente en de bijbehorende waterschappen is op verschillende manieren tot uiting gekomen. Zo werd voor COVID-19 bij elkaar op kantoor gewerkt, gaven waterschappen advies bij indirecte lozingen en werden op verzoek gezamenlijke controles uitgevoerd. Deze samenwerkingsvormen hadden echter een grotendeels vrijblijvend karakter. Hierom hebben de noordoostelijke OD’s1 en waterschappen2 in 2020 de wens uitgesproken tot het verbeteren van onderlinge samenwerking, het versterken van kennisuitwisseling, het bundelen van capaciteit en het door ontwikkelen van gezamenlijke uitvoering. De wil om samen te werken is in 2020 bekrachtigd met het opstellen van een intentieovereenkomst, welke op 15 december 2020 is ondertekend.

De intentieovereenkomst bevat geen uitgewerkte opdrachtomschrijving, maar benoemt diverse onderwerpen waar in de toekomst op kan worden samengewerkt. Deze onderwerpen worden jaarlijks vastgesteld en meegenomen in de uitvoeringsprogramma’s voor het desbetreffende jaar. De verwachting is dat samenwerken op twee à drie onderwerpen per jaar haalbaar is. Voor 2021 zijn de volgende onderwerpen benoemd als speerpunten: - Erfafspoeling (agrarische wasplaatsen); - Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS); - Afstemming implementatie Omgevingswet.

1 Omgevingsdiensten Twente, IJsselland, Groningen en RUD Drenthe 2 Waterschappen Vechtstromen, Drents Overijsselse Delta, Rijn en IJssel, Hunze en Aa’s en Noorderzijlvest

14

4.

Evaluatie uitgevoerde projecten 2020

In dit hoofdstuk wordt een overzicht verschaft van de projecten die in het afgelopen jaar zijn uitgevoerd of waaraan is deelgenomen.

4.1. Landelijke Projecten Project Omgevingswet

Status Vervolg in 2021

Rol OD Twente OD Twente: faciliterend in ketensamenwerking en kennisdeling

Stand van zaken 2020 30% implementatie gereed

Toelichting: Ondanks de onzekerheid die speelt rondom de implementatie van de Omgevingswet, heeft de OD Twente haar voorbereidende werk in 2020 voorgezet en ligt qua implementatie goed op schema. Inmiddels zijn alle basistrainingen Omgevingswet onder haar werknemers verzorgd en zijn interne trainers opgeleid om verdiepende kennis in 2021 te verspreiden. De aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is gerealiseerd, waarbij met ketenpartners de samenwerkingsfunctionaliteit is verkend. Voor implementatie van de wetgeving en het maken van regionale samenwerkingsafspraken ligt het zwaartepunt in 2021.

4.2. Regionale projecten Project Luchtwassers

Status Vervolg in 2021

Rol OD Twente OD Twente: projectleiding en levering capaciteit

Stand van zaken 2020 Deel van de bedrijven gecontroleerd in 2020

Toelichting: Uit onderzoek is gebleken dat een groot deel van luchtwassers niet goed functioneert. Hierop is in 2019 een Overijssel-breed project opgezet door de provincie Overijssel en de Omgevingsdiensten IJsselland en Twente om te kijken naar de provinciale ammoniakemissie en of de werking van bestaande luchtwassers is verbeterd ten opzichte van het eerdere onderzoek. Het doel is om binnen de regio Twente alle bekende luchtwassers elektronisch te monitoren op geleidbaarheid, zuurgraad en draaitijd door het uitvoeren van administratieve controles. Na deze controles worden veehouderijbedrijven ingedeeld in drie klassen die bepalen of verdere vervolgstappen nodig zijn. Naast administratieve controles, vervult het project tevens een informatieve functie voor belanghebbenden. Zo heeft in juni 2020 een webinar plaatsgevonden tussen veehouders, leveranciers van luchtwassers, toezichthouders en de politiek. Van de 165 agrarische bedrijven die binnen dit project vallen, worden door de OD Twente 112 bedrijven gecontroleerd. De overige controles worden uitgevoerd door de Provincie. Van de 112 gecontroleerde bedrijven, hebben ongeveer 20 bedrijven nog geen informatie aangeleverd. Uit de voorlopige uitkomsten van de controles blijkt dat een relatief hoog aantal luchtwassers niet naar behoren functioneren en extra aandacht behoeven (eventueel middels extra aspectcontroles).

In 2021 worden de administratieve controles afgerond en worden eventuele aspectcontroles ingepland en uitgevoerd.

Stoppersregeling

Vervolg in 2021

OD Twente: projectleiding en levering capaciteit

Merendeel bedrijven gecontroleerd in 2020

Toelichting: Op 1 januari 2020 is de ‘stoppersregeling intensieve veehouderij’ vervallen. Hiermee is een einde gekomen aan het gedoogbeleid in het kader van het Actieplan ammoniak, waardoor alle varkens- en pluimveehouders moeten voldoen aan het Besluit emissiearme huisvesting (Beh). Indien dit niet het geval is, moeten bedrijfsmatige activiteiten zijn beëindigd. De OD Twente heeft in 2020 het merendeel van bedrijven gecontroleerd die onder deze ‘stoppersregeling’ vallen. Binnen de gemeente Almelo zijn 9 van de in totaal 32 te controleren bedrijven bezocht. Daarnaast staan 16 controles reeds gepland voor 2021. Na onderzoek is gebleken dat de overige 7 bedrijven niet onder het project ‘Stoppersregeling’ vallen.

15

Bedrijven die nog gecontroleerd moeten worden in 2021, voldoen veelal aan het Beh of hebben nog lopende procedures. Het aantal bedrijven met een lopende procedure is relatief hoog als gevolg van het verwerpen van het Programma Aanpak Stikstof (PAS) door de Raad van State in mei 2019. De PAS was de systematiek voor het verlenen van (voornamelijk) agrarische vergunningen. Zonder de PAS is vergunningverlening in 2020 voor veel agrarische projecten vertraagd of stil komen te liggen. In het tweede kwartaal van 2021 worden alle bedrijven opnieuw gescreend en zal worden vastgelegd welke vergunningen van stoppende bedrijven nog niet zijn ingetrokken. De partners zullen een voorstel ontvangen met betrekking tot het vervolg van dit project.

Risicoanalyse

Vervolg in 2021

OD Twente: levering capaciteit voor uitvoering

Aanbestedingstraject loopt

Toelichting: Na het stopzetten van het Overijssel brede initiatief om te komen tot een risicoanalyse VTH-tool in 2018, is in maart 2020 door alle portefeuillehouders VTH in Overijssel een hernieuwde opdracht vastgesteld. Het doel van de opdracht is om alsnog in gezamenlijkheid te komen tot de aanschaf van een sober, maar doelmatig model risicoanalyse VTH-tool Overijssel breed. In juli 2020 heeft de ‘projectgroep risicoanalyse’ een concept-offertevraag opgesteld, evenals een voorstel om de Gedeputeerde Staten van Overijssel te mandateren/volmachtigen om als aanbestedende dienst te fungeren. In oktober 2020 is het laatste volmacht/mandaat ontvangen. Gedeputeerde Staten hebben daarop uitvraag gedaan voor een offerte bij drie verschillende partijen. Dit was de start van het aanbestedingstraject, waarbij wordt verwacht dat in 2021 wordt overgegaan tot definitieve gunning. In 2021 zal de aangeschafte tool tevens gevuld worden.

Omgevingsanalyse

Vervolg in 2021

OD Twente: levering capaciteit voor uitvoering

Voorbereidende werkzaamheden getroffen

Toelichting: De werkgroep omgevingsanalyse heeft in 2020 voorbereidende werkzaamheden uitgevoerd voor het opstellen van een nieuwe omgevingsanalyse. Hierbij is veel data verzameld en de meest actuele stand van zaken op verschillende beleidsthema’s in beeld gebracht. De volgende stap is om de concept omgevingsanalyse te bespreken binnen Twente. Vanwege de samenloop met de risicoanalyse is gekozen voor het opstellen van een gewijzigde planning. Hierdoor is afronding van dit project doorgeschoven naar 2021.

Pilot Bodemenergie

Vervolg in 2021 (optioneel)

OD Twente: projectleiding en levering capaciteit

Project afgerond in 2020

Toelichting: Het toenemend belang van CO2-reductie heeft de laatste jaren geleid tot sterke verduurzaming van de woningmarkt en een zoektocht naar alternatieve methoden voor het opwekken van energie. Bodemenergie is hierin een sterk opkomend thema, met een sterke groei in de aanleg van bodemenergiesystemen als gevolg. De OD Twente heeft in 2020 proactief op deze ontwikkeling ingespeeld door het opzetten van een interne pilot. Het doel van deze pilot was om VTH-kwaliteit binnen dit thema te verbeteren door het opdoen van kennis en het naleefgedrag in kaart te brengen door het uitvoeren van controles. Uit de controles die Twente breed zijn uitgevoerd binnen dit project, is een hoog aantal incidenten en een laag nalevingspercentage geconstateerd. De conclusie van de pilot is dat toezicht op de aanleg van bodemenergiesystemen hogere prioritering verdient dan momenteel het geval is. Een aantal Twentse gemeenten heeft hierop ingespeeld door capaciteit vrij te maken in UP2021 voor toezicht bodemenergie.

16

4.3. Lokale projecten Project NSL Monitoring

Status Jaarlijks invoermoment

Rol OD Twente OD Twente: projectleiding en levering capaciteit

Stand van zaken 2020 Project afgerond in 2020

Toelichting: Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) heeft als doel om de volksgezondheid in Nederland te versterken door het verbeteren van de landelijke luchtkwaliteit. Om te beoordelen of de genomen maatregelen binnen de NSL bijdragen aan dit doel, wordt de luchtkwaliteit in Nederland jaarlijks gemonitord via de NSL-monitoringstool. De OD Twente heeft deze tool in 2020 voor enkele gemeenten gevuld met gegevens van veehouderijen met een relatief hoge fijnstofemissie. Voor de gemeente Almelo zijn gegevens van 4 veehouderijen ingevoerd.

Gevelcontroles

Vervolg in 2021

OD Twente: levering capaciteit voor uitvoering

Deel van de controles uitgevoerd in 2020

Toelichting: Een deel van de capaciteit die is vrijgekomen door het (gedeeltelijk) vervallen van fysieke bedrijfscontroles, is door enkele Twentse gemeenten in 2020 ingezet voor het uitvoeren van gevelcontroles (gebiedsgericht toezicht). Deze controles zijn uitgevoerd ten behoeve van het actualiseren van het inrichtingenbestand. De gemeente Almelo is één van de Twentse gemeenten die heeft aangegeven gebruik te maken van deze optionele controles. Omdat deze capaciteit is vrijgekomen na het vaststellen van het UP2020, is besloten de gevelcontroles voor 2020 projectmatig op te pakken in plaats van binnen het reguliere werk. Voor de gemeente Almelo zijn 6 gevelcontroleprojecten uitgevoerd op de grotere industrieterreinen en bedrijventerreinen: Dollegoor, Bornsestraat, Bedrijvenpark Twente (inclusief het Wendelgoor), Bedrijvenpark Twente Noord, Twentepoort Oost en de ‘Ambachtstraat & Twentelaan’. Een deel van het gebiedsgericht toezicht moet nog worden uitgevoerd en vindt doorgang in 2021. Daarnaast worden resultaten van reeds afgeronde gevelcontroleprojecten in 2021 opgevolgd door het gericht controleren van bedrijven. Ook wordt in 2021 beoordeeld of kleinere industrieterreinen in aanmerking komen voor gebiedstoezicht. Toezicht buitengebied

Start in 2021

OD Twente: levering Niet uitgevoerd vanwege capaciteit voor uitvoering COVID-19 Toelichting: Almelo wil een beter beeld krijgen van (bedrijfs-)activiteiten in het buitengebied. Stoppende agrarische bedrijven leiden tot vrijkomende agrarische bebouwing. Voormalige bedrijfsgebouwen kunnen worden gesloopt, waarbij nieuwe woonfuncties kunnen ontstaan. Ook kan vrijkomende agrarische bebouwing voor andere functies worden ingezet die in strijd kunnen zijn met regelgeving. Zo kan in voormalige bedrijfsgebouwen ruimte worden gevonden voor ondermijnende activiteiten, mogelijk druggerelateerd. Door onaangekondigd toezicht wordt een beeld verkregen van het gebruik van (bedrijfs-)gebouwen in het buitengebied. Vanwege de coronapandemie is dit project in 2020 niet uitgevoerd. Start is voorzien in 2021.

Verbeteren Vervolg in 2021 OD Twente: levering In uitvoering informatievoorziening capaciteit voor uitvoering Toelichting: Een goede informatievoorziening over en weer is van wezenlijk belang voor het effectief en efficiënt werken. Om de efficiency te verhogen, is in 2020 gezamenlijk gewerkt aan verbeteringen in de informatievoorziening. Verbeteringen in de kwaliteit van het inrichtingenbestand maken hier onderdeel van uit. Dit project wordt vervolgd in 2021.

17

5.

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de elementen waar de OD Twente, zijnde de uitvoeringsorganisatie met de bedrijfsvoering, volgens de wettelijke verplichting (het Bor) aan moet voldoen ten aanzien van organisatie, middelen en de informatievoorziening. De uitvoeringsorganisatie dient zodanig ingericht te zijn dat er een goede uitvoering van VTH-beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven. Elementen Organisatie Rollen en deskundigheid

Waar beschreven

Hoe wordt er uitvoering aan gegeven

Kwaliteitshandboek OD Twente Inzetbaarheidsmonitor OD Twente

Werkprocessen zijn verder beschreven. Inzetbaarheidsmonitor is gevuld en wordt ingezet om ta analyseren of wordt voldaan aan KC 2.2 (voor meer informatie zie paragraaf 2.1).

Mandaat  mandaatregeling

Mandaatbesluiten

Producten worden geleverd op basis van de mandaatbesluiten die van de partners aanwezig zijn. In 2020 een start gemaakt met evaluatie van de mandaten.

Functiescheiding  inzichtelijk maken hoe

Kwaliteitsplan OD Twente Teamplannen Inzetbaarheidsmonitor OD Twente

Vergunningverlening en Toezicht & Handhaving zijn gescheiden en ondergebracht in twee verschillende teams, elk aangestuurd door een teammanager. Voor de specialistische taken (advies bodem, geluid, lucht, externe veiligheid en sloop/asbest) en juridische deskundigheden vindt scheiding plaats op objectniveau.

Kwaliteitsplan OD Twente Teamplannen

De OD Twente heeft in 2020 inzichtelijk maken op welke manier dit is geborgd.

Kwaliteitshandboek OD Twente

De OD Twente is 24/7 bereikbaar. Er is een piketdienst voor klachten en calamiteiten bereikbaar via een centraal telefoonnummer.

Beleidscyclus OD Twente

In 2020 is inspanning geleverd om middels jaarverslagen en UP’s een sterkere koppeling te maken tussen VTHbeleidsdoelstellingen en praktische uitvoering. T.b.v. betere monitoring en registratie is gebruik gemaakt van Power BI, die het mogelijk gemaakt om data uit verschillende systemen te koppelen (zie paragraaf 2.1). Productiecijfers zijn hiermee inmiddels real-time beschikbaar.

Beleidscyclus OD Twente

Per kwartaal worden de bevoegd gezagen door middel van een rapportage geïnformeerd over genoemde punten. Daarnaast wordt een jaarlijkse evaluatie openomen in het Jaarverslag. In 2020 heeft sterke verbetering plaatsgevonden rapportages, waarbij inzicht kan worden gegeven in tijdsbesteding (per programma).

 





Beschrijving werkprocessen en procedures Vastleggen van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van interne functies Inzichtelijk maken of medewerkers voldoen aan de KC en werken conform werkprocessen en procedures vastleggen personeelsformatie

functiescheiding is geregeld

Roulatiesysteem  inzichtelijk maken hoe dit is geborgd

Bereikbaarheids- en beschikbaarheidsregeling  inzichtelijk maken hoe dit is geborgd

Monitoring en registratie  



Monitoring van het bereiken van gestelde doelen, registratiegegevens in kader van uitvoering van VTH taken monitoring totaal aantal producten en gerealiseerde uren (lees: UP’s) .

Evaluatie en periodieke rapportage  





rapporteren over het bereiken van de gestelde doelen uitvoering van voorgenomen activiteiten in relatie met prioriteitstelling uitvoering van afspraken met bestuursorganen onderling en het OM evalueren om lerend effect inzichtelijk te krijgen en beleid/programma eventueel bij te stellen

18

Borging middelen Inzichtelijk maken van beschikbare financiële - en personele middelen inclusief de wijze van berekening

Onderdeel van uitvoeringsprogramma

Waarin de balans inzichtelijk wordt gemaakt tussen werkvoorraad, capaciteit en financiën.

Archiefverordening OD Twente Besluit Informatiebeheer OD Twente

Het bevoegde gezag blijft archiefhouder en daarmee eindverantwoordelijk voor haar eigen archief. Voor het beheer van haar eigen archief heeft de OD Twente in 2018 de Archiefverordening OD Twente en het besluit Informatiebeheer OD Twente opgesteld.

Informatievoorziening (ICT/VTH-systeem)

Archief 

Afspraken t.a.v. stroom van documenten en informatie t.b.v. archivering

Er wordt onderzoek gedaan om voor enkele bevoegd gezagen de archieffunctie over te nemen (voor milieutaken).

Inspectieview Milieu  zorgdragen voor verplichte

Aansluiting

Het zaaksysteem is aangesloten op I-Go dat doorlevering van data verzorgt naar Inspectieview Milieu.

aansluiting

19

Jaarverslag VTH 2020 .

Jaarverslag vergunningverlening, toezicht en handhaving van de fysieke leefomgeving over de periode januari 2020 t/m december 2020

Maart 2021 Dossiernummer: DCS – 2172032 INT_74929

1

Inhoudsopgave 1. INLEIDING

3

2. TERUGBLIK 2020

4

3. BELEIDSDOELSTELLINGEN EN RESULTATEN

7

4. EVALUATIE VERGUNNINGVERLENING

10

4.1 PROCESVERBETERING VERGUNNINGVERLENING 4.2 BOUWEN EN RUIMTELIJKE ORDENING 4.3 APV EN BIJZONDERE WETTEN 5. EVALUATIE TOEZICHT EN HANDHAVING

10 10 12 13

5.1 TOEZICHT BOUWEN EN RUIMTELIJKE ORDENING 5.2 TOEZICHT BRANDVEILIGHEID 5.3 TOEZICHT APV EN BIJZONDERE WETTEN

13 15 17

6. EVALUATIE JURIDISCHE WERKZAAMHEDEN

19

7. PROJECTEN

21

BIJLAGEN

23

BIJLAGE 1.

EVALUATIE BELEIDSDOELEN

23

2

1. Inleiding Werken aan een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving is de hoofdopgave van ons taakveld vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Met dit jaarverslag leggen wij verantwoording af over de VTH-taken die in 2020 zijn uitgevoerd. Wettelijke verplichting Op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht zijn burgemeester en wethouders verplicht jaarlijks verslag te doen van de uitvoering van de VTH-taken in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Voor de taken APV- en bijzondere wetten is dit niet wettelijk verplicht. Dit doen we op vrijwillige basis, omdat we open en transparant verantwoording willen afleggen over de uitgevoerde VTH-taken en werkzaamheden. Hiermee anticiperen we ook op de komst van de Omgevingswet die het opstellen van een dergelijk jaarverslag verplicht gaat stellen. Naast dit lokale jaarverslag wordt op basis van het Besluit omgevingsrecht een uniform jaarverslag opgesteld voor de milieutaken die de Omgevingsdienst Twente voor de verschillende bevoegde gezagen heeft uitgevoerd. Relatie met het VTH-uitvoeringsprogramma 2020 en het VTH-beleid 2020 In het VTH-programma 2020 is aangegeven welke activiteiten we in 2020 willen uitvoeren. Ook is vorig jaar het VTH-beleid 2020 vastgesteld: het uitvoerings- en handhavingsbeleid voor de Wabo-taken bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid.

Uit dit jaarverslag blijkt welke activiteiten zijn ondernomen en of deze activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van onze beleidsdoelen. Verantwoording Het jaarverslag VTH wordt na vaststelling door ons college ter kennisname voorgelegd aan de gemeenteraad. Ook wordt het toegezonden aan Gedeputeerde Staten van Overijssel vanwege het interbestuurlijk toezicht op het domein Wabo. Leeswijzer Het volgende hoofdstuk geeft een korte terugblik op 2020. Hoofdstuk 3 gaat in op onze beleidsdoelstellingen en vergelijkt dit met de behaalde resultaten. Daarna wordt ingegaan op vergunningverlening (hoofdstuk 4) en toezicht en handhaving (hoofdstuk 5). De juridische aspecten en bezwaar en beroep komen aan bod in het hoofdstuk 6. Het laatste hoofdstuk gaat in op de projecten.

3

2. Terugblik 2020 Dit hoofdstuk blikt terug op de belangrijkste onderwerpen van 2020. Corona: Gevolgen voor VTH-uitvoering De corona-pandemie kwam onverwacht en is van invloed geweest op onze VTH-uitvoering. Vanaf maart 2020 zijn beschermende maatregelen getroffen om de verspreiding van het coronavirus zoveel mogelijk te beperken. De coronamaatregelen zijn van invloed geweest op het aantal uitgevoerde controles. Vooral het milieutoezicht en het toezicht op brandveiligheid is hierdoor geraakt. Het toezichtinstrumentarium is binnen de geldende coronamaatregelen flexibel ingezet. Uitgangspunt was dat inzet niet minder is, maar vooral op een andere wijze werd ingevuld. Met Brandweer Twente en Omgevingsdienst Twente zijn gerichte afspraken gemaakt over inzet. Er is op alternatieve wijze toezicht gehouden, onder meer door toepassing van het protocol ‘milieucontrole op veilige afstand’ en het uitvoeren van zelfscans op brandveiligheid. Hiermee zijn milieu- en brandveiligheidsrisico’s zoveel mogelijk gereduceerd. Ons VTH-programma 2020 is tussentijds aangepast. De beschikbare capaciteit is gewijzigd ingezet voor het beschermen van een gezonde en veilige leefomgeving. De gemeenteraad is hierover in oktober 2020 per raadsbrief geïnformeerd. Voorbereiden op de Omgevingswet Almelo bereidt zich voor op de Omgevingswet. In 2020 is de omgevingsvisie ‘Mijn Almelo; Onze Omgeving’ vastgesteld.