Bijlage 2a. Toelichting bestemmingsplan Geluidszone

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer vastgesteld

bestemmingsplan Toelichting

Geluidzonering Boekelermeer vastgesteld

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Doel 1.3 Juridische aspecten 1.4 Plangebied 1.5 Vigerende bestemmingsplannen 1.6 Leeswijzer

7 7 7 7 8 9 10

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

11 11 13

Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid 3.1 Inleiding 3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 3.3 Economische uitvoerbaarheid

17 17 17 17

Hoofdstuk 4 Juridische vormgeving 4.1 Algemeen 4.2 Planvorm 4.3 Geluidzone- Industrie 4.4 Regeling Zonebeheer

19 19 19 19 19

3

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

4

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Toelichting

5

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

6

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Het industrieterrein Boekelermeer, gelegen in de gemeenten Alkmaar, Heiloo en Castricum, is een geluidgezoneerd terrein (industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder). Het terrein heeft een geluidzone welke in 2002 is vastgelegd. Deze huidige geluidszonering biedt te weinig geluidsruimte voor het actuele en beoogd toekomstige gebruik van het industrieterrein. Het industrieterrein dreigt daarmee akoestisch 'op slot' te raken. Voor het industrieterrein is een geluidreductieplan vastgesteld. Volgens de Wet geluidhinder dienen alle industrieterreinen waarop inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. Bedoelde inrichtingen – ook wel 'A-inrichtingen' genoemd – worden nader genoemd in het Besluit omgevingsrecht (in bijlage I, onderdeel D). Rondom deze industrieterreinen dient een geluidzone te worden vastgesteld en vastgelegd door middel van een bestemmingsplanprocedure. Buiten deze zone mag de geluidbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Met dit bestemmingsplan wordt de zone zoals vastgesteld in 2002 herzien. Het beheren van de totale geluidbelasting van dit industrieterrein is de zorg van de gemeente. Het is voor geluid ook een wettelijke taak.

Die taak houdt in het vastleggen van de maximaal beschikbare geluidsruimte in het bestemmingsplan en het bewaken van die zone met behulp van het daarbij te voegen zonebeheerplan (tevens geluidverdeelplan).

1.2

Doel

Het bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer heeft een tweeledig doel: Het vastleggen van de aangepaste geluidzone, wat op basis van de Wet geluidhinder dient te gebeuren. De verdeling van geluidsruimte, zoals deze in het zonebeheerplan is voorgesteld, wordt in het bestemmingsplan juridisch verankerd (ruimtelijke spoor). De regeling richt zich op een evenwichtige verdeling van de totaal beschikbare geluidsruimte over de verschillende percelen c.q. bedrijven binnen het gezoneerde industrieterrein Boekelermeer. Hierbij wordt geluidsruimte gereserveerd voor nieuwe ontwikkelingen bij zowel bestaande bedrijven als nieuw te vestigen bedrijven.

1.3

Juridische aspecten

Inleiding Op een industrieterrein, in de zin van de Wgh, heerst een specifiek vestigingsklimaat waar zich bedrijven kunnen vestigen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Daarom hebben industrieterreinen een geluidszone. Een geluidszone is een gebied rond een industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidsbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Woningen (evenals andere geluidsgevoelige bestemmingen) die binnen de zone liggen, kunnen een geluidsbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A). De binnenste begrenzing van de geluidszone wordt gevormd door de grens van het industrieterrein en de buitenste begrenzing door de zonegrens. Milieurecht en ruimtelijke ordening Het bestemmingsplan legt de geluidverkaveling uit het zonebeheerplan vast in de regels en de verbeelding. Daarmee dient het bestemmingsplan uitsluitend een ruimtelijk doel. Er wordt namelijk mee bereikt dat de tot 'industrieterrein' bestemde gronden optimaal worden benut. De geluidnormering in het plan heeft dan ook niet ten doel de kwaliteit van het milieu te beschermen. Daarvoor is het milieurecht het geëigende kader. Via de Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en de Wabo worden omwonenden beschermd tegen geluidhinder vanwege het industrieterrein.

Die bescherming sluit aan bij de geluidzone, die de plaats aangeeft waar de geluidsbelasting op gevoelige functies niet meer dan 50 dB(A) mag bedragen.

7

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

De juridische status van het zonebeheerplan De Wet geluidhinder kent aan het zonebeheerplan de status van informatiemodel toe. Het is een middel in handen van burgemeester en wethouders om gegevens bij te houden over de beschikbare geluidsruimte, het deel ervan dat al is uitgegeven en het deel ervan dat nog beschikbaar is voor nieuwe inrichtingen of uitbreiding van bestaande inrichtingen. Het zonebeheerplan is echter niet te beschouwen als een wettelijke toetsingsgrond voor de verlening van omgevingsvergunningen (ABRvS van 2 november 2011, 201008546/1/M1). Om die reden is verankering van het zonebeheer in het bestemmingsplan noodzakelijk. Geluid is immers ruimte en daarmee is het beheer van die ruimte, in termen van toedeling van geluidsruimte aan gronden, een zaak van de ruimtelijke ordening. Geluidreductieplan Op 7 oktober 2019 is het geluidreductieplan Boekelermeer door de gemeente Alkmaar vastgesteld, op basis waarvan vergunningen weer kunnen worden afgegeven. Met de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan vervalt de werking van dit Geluidreductieplan Boekelermeer. Het bestemmingsplan als toestemmingsvereiste Dit bestemmingsplan is straks mede het toetsingskader voor bedrijven. Artikel 2.1 lid 1 sub c. Wabo regelt namelijk dat het niet is toegestaan een project uit te voeren zonder omgevingsvergunning wanneer het gebruik in strijd is met het bestemmingsplan.

Milieutoestemmingen (vergunningen dan wel geaccepteerde meldingen) kunnen er dan niet meer toe leiden dat de zone 'vol raakt', aangezien de daaraan gekoppelde bedrijfsactiviteiten niet mogen worden uitgevoerd wanneer deze in strijd zijn met de geluidzonering zoals deze in dit bestemmingsplan is opgenomen. Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het in werking hebben van een inrichting wordt dan ook getoetst aan dat bestemmingsplan. Die toetsing verloopt als volgt: bij de beoordeling van de ontvankelijkheid van de aanvraag wordt het beoogde gebruik van de gronden en opstallen mede betrokken. Artikel 2.7 Wabo brengt dit met zich mee. Indien vervolgens blijkt dat de milieuaanvraag tot overschrijding van de in het bestemmingsplan toegekende geluidsruimte leidt, dan is dit aan te merken als een vergunningplichtige activiteit op basis van artikel 2.1 lid 1 sub c van de Wabo. Bij de ontvankelijkheidstoets moet dus zorgvuldig beoordeeld worden of de aanvraag compleet is. Laat de aanvrager achterwege om 'het gebruik' aan te vragen, dan kan de gemeente de aanvraag buiten behandeling stellen. Vult aanvrager de aanvraag aan met de activiteit 'gebruik', dan neemt de gemeente de aanvraag in behandeling. Vervolgens kan de aanvraag geweigerd worden wegens strijdig gebruik indien deze leidt tot overschrijding van de toegekende geluidsruimte. Ditzelfde principe geldt voor de melding.

Zie artikel 8.41 a Wm.

1.4

Plangebied

Het plangebied omvat het industrieterrein Boekelermeer. Daarnaast is het omringende gebied opgenomen voor zover dit is gelegen binnen de grenzen van de nieuw vast te stellen geluidzone. Omdat het industrieterrein en de bijbehorende zone zijn gelegen in drie gemeenten, is het plangebied verdeeld over drie bestemmingsplannen met dezelfde toelichting en regels, die ieder betrekking hebben op het grondgebied van de eigen gemeente. Het voorliggende plan betreft het bestemmingsplan van de gemeente Alkmaar.

8

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Plangebied met het industrieterrein (blauw) en de geluidzone (oranje)

1.5

Vigerende bestemmingsplannen

Dit bestemmingsplan betreft een paraplubestemmingsplan. Dit wil zeggen dat alleen het aspect geluid wordt geregeld in dit bestemmingsplan. Daarnaast blijven de volgende bestemmingsplannen en de hierop betrekking hebbende herzieningen vigerend: bestemmingsplan

IMRO code

gemeente

datum vaststelling

Bedrijventerrein Boekelermeer

n.v.t.

Alkmaar

28-06-1990

Boekelermeer Noord

NL.IMRO.0361.BP00111-0305

Alkmaar

4-4-2013

9

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Boekelermeer Zuid

NL.IMRO.0361.BP00112-0305

Alkmaar

4-4-2013

Overdie, Omval en NL.IMRO.0361.BP00012-0401 bedrijventerrein Oudorp

Alkmaar

16-5-2013

Beheersverordening AZ NL.IMRO.0361.BV00013-0305 Stadion

Alkmaar

13-06-2013

Landelijk Gebied 2014

NL.IMRO.0361.Landelijkgebied14-VS Alkmaar 05

17-12-2013

Koelmalaan 350

NL.IMRO.0361.BP00114-0305

Alkmaar

9-10-2014

Ondergrondse Hoogspanningsleiding Oterleek-Boekelermeer

NL.IMRO.0361.BP00133-0305

Alkmaar

31-10-2016

Noordhollands Kanaal

NL.IMRO.0361.BP00119-0305

Alkmaar

19-2-2017

Parapluplan Parkeren 2018

NL.IMRO.0361.BP00157-0305

Alkmaar

13-4-2018

1e Partiële herziening Landelijk Gebied 2014

NL.IMRO.0361.PH00103-0305

Alkmaar

25-4-2019

Westdijk 15

NL.IMRO.0361.WP00112-0305

Alkmaar

5-11-2019

Koelmalaan 310

NL.IMRO.0361.BP00165-0305

Alkmaar

02-11-2020

1.6

Leeswijzer

In Hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie met betrekking tot geluid beschreven en wordt ingegaan op de toekomstige situatie voor geluid en de verschillende besluiten en plannen die daarbij een rol spelen. Hoofdstuk 3 gaat in op de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan.

10

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie

Het industrieterrein Boekelermeer is gelegen ten zuiden van Alkmaar. Het terrein is gelegen in de gemeente Alkmaar (noordelijk deel), de gemeente Heiloo (zuidwestelijk deel) en de gemeente Castricum (zuidoostelijk deel). Het terrein wordt onder andere omsloten door de A9/N242, het Noordhollandsch Kanaal met de naastgelegen Westdijk en de Kanaalweg. Milieucategorieën en zoneringsplicht In de bestemmingsplannen zoals genoemd in paragraaf 1.5 zijn de huidige planologische mogelijkheden voor bedrijvigheid op het industrieterrein vastgelegd, op basis van de VNG publicatie bedrijven en milieuzonering. Het onderstaande figuur toont de onderverdeling per ten hoogste toegestane categorie. Op basis van deze bestemmingsplannen zijn activiteiten toegestaan die zijn beschreven in bijlage VIII van het Bal. Het terrein biedt daarmee ruimte aan activiteiten die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken.’ Gezien de nieuw uit te geven gronden en ontwikkelingen op het terrein is het ook wenselijk de zonering in stand te houden.

Ten hoogst toegestane milieucategorieën op basis van bestemmingsplanmogelijkheden.

11

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Huidige geluidszonering In de bestemmingsplannen Boekelermeer Noord en Boekelermeer Zuid is het akoestisch onderzoek "Akoestisch onderzoek ter bepaling van de 50 dB(A) geluidscontour rondom het bedrijventerrein "Boekelermeer" te Alkmaar, Castricum, Heiloo en Schermer" van datum 11 januari 2002 opgenomen. Op basis van dit onderzoek is de huidige geluidszone en de MTG-waarden bij de woningen in de zone vastgesteld. Daarbij zijn geluidsreserveringen vastgelegd. Zie ook Bijlage 1.

Zoneringskaart Boekelermeer 2002

12

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Het industrieterrein bestaat voor een groot deel uit bestaande bedrijven met daarnaast nog nieuw uit te geven locaties (lege kavels). De bestaande bedrijven ontlenen hun huidige geluidsrechten aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit Milieubeheer of de omgevingsvergunning milieu van de volgens WABO artikel 2.1 lid 1 vergunningplichtige bedrijven. De lege kavels krijgen een geluidsreservering op basis van de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering. De onderstaande figuur toont alle bedrijfslocaties, samen met de locaties die we beschouwen als lege kavels, met een onderverdeling tussen beide typen bedrijven.

Bedrijfslocaties en lege kavels

2.2

Toekomstige situatie

Het beheer van de totale geluidbelasting van dit industrieterrein wordt uitgevoerd door de gemeente Alkmaar. Dit geldt ook voor het gedeelte dat in de gemeenten Castricum en Heiloo is gelegen. Rekening houdend met de functie die Boekelermeer moet innemen en de ambities van de gemeenten, is in het onderzoek in Bijlage 1 een variant opgesteld die rekening houdt met de borging van huidige- en toekomstige ontwikkeling van bestaande bedrijfslocaties, die rekening houdt met de planologische invulling van die gebieden en die rekening houdt met een representatieve invulling van de nog beschikbare kavels op Boekelermeer. De geluidsbelasting op de omgeving vanwege deze variant vraagt om een uitbreiding van de geluidszone en om een verhoging van de grenswaarden bij woningen binnen de zone. Deze variant is inpasbaar binnen het ten hoogste toelaatbare kader

13

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Vergroting zone De geluidsbelasting op de omgeving vanwege deze variant vraagt om een uitbreiding van de geluidszone en om een verhoging van de grenswaarden bij woningen binnen de zone. Deze variant is inpasbaar binnen het ten hoogste toelaatbare kader. De zonegrens is zodanig gekozen dat alle woningen met een geluidsbelasting van meer dan 50 dB(A) zich binnen de zonegrens bevinden zodat de zonegrens de volledige 50 dB(A) contour omvat. De zone is weergegeven in onderstaande afbeelding, samen met de 50 dB(A) contour. De zone is ten opzichte van het voorontwerp bestemmingsplan aangepast op basis van de meest actuele onderzoeken.

Nieuwe zonegrens

De zone omsluit de 50 dB(A) contour met uitzondering aan de noordzijde, waar de zone is uitgebreid vanwege de daar aanwezige hoogbouw. Met deze uitbreiding bevinden zich geen woningen buiten de zone met een geluidsbelasting hoger dan 50 dB(A). Door de aanpassingen komen er in totaal 1361 nieuwe woningen binnen de geluidszone te liggen. Hierbij gaat het om twee woningen in de gemeente Heiloo. De overige woningen bevinden zich in de gemeente Alkmaar. Het gaat hierbij om 519 woningen meer dan in het voorontwerp meegenomen. Deze extra woningen bevinden zich aan de noordzijde van de zone. Voor het functioneren van het industrieterrein met de huidige uitgangspunten is het nodig, naast de uitbreiding van de zone, ook nieuwe hogere waarden vast te stellen. Het gaat hier in totaal om 1363 woningen. Voor deze woningen moet worden aangetoond dat de hogere waarde niet leidt tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat.

14

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

In Bijlage 1 zijn de adreslocaties opgenomen met de bestaande en nieuwe Hogere Waarden per gemeente. Tegelijk met het voorliggende bestemmingsplan is door de gemeente een ontwerp besluit Hogere waarden ter inzage gelegd waarin deze adressen eveneens zijn opgenomen. De vast te stellen hogere waarden zijn niet hoger dan de maximale waarde van 60 dB(A). De geluidbelasting neemt ten opzichte van de huidige MTG's of hogere waarden minder dan 5 dB toe. Geluidverdeelplan Het geluidverdeelplan heeft als doel stuurmogelijkheden te genereren voor het bevoegd gezag. Dit betekent borging van de juiste rechten, evenwichtige verdeling en het inrichten van de reserves waarmee de gemeente flexibiliteit en sturing behoudt. Voor het inrichten van de reserves is samen met de gemeente Alkmaar een onderverdeling gemaakt van industrieterrein in deelgebieden. Voor elk deelgebied wordt een groepsreserve vastgelegd met de toekomst- en flexibiliteitsruimte beschreven in situatie 3. Het onderstaande figuur toont de gebiedsverdeling.

Overzicht onderverdeling deelgebieden

In het geluidverdeelplan wordt naast de groepsreserves ook de geluidsrechten van bedrijfslocaties vastgelegd. Deze geluidsruimte wordt vastgelegd op basis van de deelgeluidsbelasting bij een selectie van zone- en MTG/HW punten. Hierbij zijn uiteindelijk 69 punten gekozen op basis van ligging en maatgevendheid. In het geluidverdeelplan wordt alleen de deelgeluidsbelasting van de bedrijfslocaties of nog uit te geven kavels met milieucategorie 4 of hoger vastgelegd. Dit betreft de in bovenstaande figuur aangegeven gebieden 2 t/m 5 en een deel van de gebieden in Heiloo.

15

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Voor alle overige locaties geldt dat als er wordt voldaan aan een geluidsbelasting van 50 dB(A) op 50 meter vanaf de grens van inrichting of bij de dichtstbijzijnde woning, het bedrijf zonder beperking kan worden toegelaten. Voor beide categorieën geldt dat als een bedrijf aanvullende geluidsruimte nodig heeft, dit onderzocht moet worden met een akoestisch onderzoek. Na afweging kan een bedrijf aanspraak maken op een deel van de groepsreserve. In het bestemmingsplan worden specifieke voorwaarden voor het geluidverdeelplan in regels. Voor een nadere toelichting op de systematiek van het zonebeheer wordt verwezen naar Planologisch akoestisch onderzoek.

16

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Hoofdstuk 3 3.1

Uitvoerbaarheid

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitvoerbaarheidsaspecten van dit bestemmingsplan. Aangezien het bestemmingsplan alleen ziet op het aspect geluid, zijn andere milieuaspecten daarbij buiten beschouwing gelaten.

3.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In het kader van het Geluidreductieplan Boekelermeer is contact geweest met de bedrijven die zijn gevestigd op het industrieterrein. Daarnaast zijn de omwonenden geïnformeerd. In de voorontwerpfase van het bestemmingsplan zijn omwonenden uitgenodigd om te participeren. Tevens is opnieuw contact opgenomen met de bedrijven. Ten aanzien van het wettelijk vooroverleg is het voorliggend ontwerp bestemmingsplan voor commentaar naar de volgende instanties gezonden: Provincie Noord-Holland Veiligheidsregio NHN Omgevingsdienst NHN Het voorontwerp bestemmingsplan heeft in 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen, waarbij inspraakreacties zijn ingediend. Deze reacties en de beantwoording ervan zijn opgenomen in Bijlage 2. Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf december 2023 zes weken ter inzage gelegen. Daarop zijn enkele zienswijzen ingediend. De samenvatting en beantwoording van deze zienswijzen is opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen.

3.3

Economische uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen of bouwplannen mogelijk. Met de uitvoering van dit bestemmingsplan zijn dan ook geen verdere kosten gemoeid.

17

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

18

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Hoofdstuk 4 4.1

Juridische vormgeving

Algemeen

In dit onderdeel van de toelichting wordt nader ingegaan op de vormgeving van de verbeelding en de regels. De opzet van de regels is overeenkomstig het gestelde bij en krachtens de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De regels en bijbehorende verbeelding voldoen aan de eisen conform de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012).

4.2

Planvorm

Onderhavig bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan. Hoewel het paraplubestemmingsplan niet als planvorm wordt genoemd, is deze (volgens vaste jurisprudentie) geaccepteerd als mogelijkheid om vigerende bestemmingsplannen op bepaalde onderdelen aan te passen terwijl de vigerende plannen in stand blijven. Bij een paraplubestemmingsplan wordt een bepaald aspect van ruimtelijk beleid in meerdere bestemmingsplannen tegelijkertijd geregeld. In dit geval wordt voor verschillende plangebieden met een bestemming Bedrijf het geluidzonebeheer geregeld. Dit gebeurt door het toevoegen van gebiedsaanduidingen op de verbeelding en het toevoegen van een daarop van toepassing zijnde regeling. Het voordeel van de facet-benadering is in dit geval dat het zonebeheer voor verschillende delen van het industrieterrein(die ook in verschillende bestemmingsplannen zijn opgenomen) in één plan wordt geregeld. Dit vergroot het overzicht met betrekking tot het geluidzonebeheer en zorgt voor samenhang in de beoordeling van de geluidsproductie op het industrieterrein, binnen één geluidzone.

4.3

Geluidzone- Industrie

Met dit bestemmingsplan wordt allereerst de geluidzone van 50 dB(A), zoals bedoeld in artikel 40 Wet geluidhinder, opnieuw vastgesteld voor het industrieterrein Boekelermeer van de gemeente Alkmaar. De geluidzone is bepalend voor het maximum geluid dat mag worden geproduceerd vanuit het industrieterrein. Omdat de zone buiten het industrieterrein ligt en een groot aantal bestemmingsplannen overlapt is het facetbestemmingsplan het geëigende middel om de zone vast te leggen. Het bestemmingsplan regelt dat op gronden binnen deze geluidzone uitsluitend geluidgevoelige objecten worden opgericht waarvoor een hogere waarde als bedoeld in artikel 45 van de Wet Geluidhinder is vastgesteld.

4.4

Regeling Zonebeheer

Het industrieterrein is in de onderliggende bestemmingsplannen bestemd als Bedrijf. In de onderliggende bestemmingsplannen zijn alle noodzakelijke planologische regelingen opgenomen waaronder interne bedrijfszonering. De verdeling van de geluidsruimte wordt daar met dit paraplubestemmingsplan aan toegevoegd. Dit betreft dus het juridisch vastleggen van het zonebeheer. Het bestemmingsplan stelt de vigerende planologische regelingen bij, zodat: a. b.

een doelmatige toedeling van de geluidsruimte binnen de geluidzone van het bedrijventerrein tot stand komt; voldoende geluidsruimte aan alle bedrijven (bestaande en nog te vestigen bedrijven) wordt geboden, zonder dat daardoor een onevenredige geluidsbelasting op voor geluid gevoelige bestemmingen ontstaat.

19

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

In dit bestemmingsplan wordt dus aan bedrijven een maximum geluidsruimte toegekend die niet mag worden overschreden. De regeling kent daarnaast wel de mogelijkheid om hiervan af te wijken met een omgevingsvergunning. Hierna wordt de regeling nader gespecificeerd aan de hand van de exacte regeling. Begripsbepalingen De voor het bestemmingsplan relevante begrippen zijn in de begripsbepalingen verklaard. Dit zijn met name begrippen die worden gehanteerd bij de geluidsmeting. Voor een goed begrip van de regels is het van belang te weten dat de geluidsruimte kan worden uitgedrukt als geluidimmissiewaarde (in dB(A)) en als geluidemissiekental (in dB(A)/m2 ). Wijze van meten In de wijze van meten (artikel 2) wordt toegelicht hoe de gebruikte geluidsruimte voor nieuwe bedrijven wordt bepaald. Milieuzone - geluidsruimte 1 tot en met 5 De geluidstoedeling is vastgelegd door op de verbeelding een onderscheid te maken in verschillende deelgebieden. Milieuzone - geluidsruimte 1 betreft het gebied met bestaande bedrijven die vallen onder de algemene regels van het activiteitenbesluit. Voor milieuzone - geluidsruimte 2 tot en met 5 zijn immissiewaarden op de toetspunten vastgelegd in Bijlage 1 bij de regels. Specifieke gebruiksregels Het maken van geluid kan worden gezien als een onderdeel van het gebruik van een terrein.

De beoordeling van de maximaal toegestane geluidsproductie is daarom ook opgenomen in een specifieke gebruiksbepaling (artikel 4.2.2). De beoordeling gaat uit van een getrapt model: Eerst wordt bezien welke bedrijven bepalend zijn voor de geluidsproductie op het industrieterrein. Bedrijven die slechts in geringe mate geluid produceren hoeven niet in het zonebeheer te worden meegenomen. Dit betreft alle bedrijven die op grond van de algemeen geaccepteerde VNG-bedrijvenlijsten (brochure Bedrijven en milieuzonering) een afstand kleiner dan 100 m hebben wat betreft het aspect geluid. Dit zijn dus in ieder geval alle bedrijven die vallen in categorie 3.1 of lager maar daarnaast ook bedrijven in hogere categorieën waarvoor volgens deze brochure op het aspect geluid een richtafstand van 10, 30 of 50 m geldt. De bedrijvenlijsten zijn als Staat van bedrijven in Bijlage 3 bij de regels van het plan opgenomen en in de regels wordt hiernaar verwezen. Daarmee zijn de lijsten gefixeerd en onderdeel geworden van de regels. Indien bedrijven wel onder het zonebeheer vallen wordt de hiervoor genoemde regeling toegepast om te beoordelen of er op een juiste wijze wat betreft de geluidsproductie gebruik wordt gemaakt van het terrein. Overtreding van bovengenoemde regels is volgens artikel 4.2.2 sub a niet toegestaan.

Alle bestaande bedrijven op de industrieterreinen zijn gecategoriseerd en vallen onder de Staat van bedrijven of zijn inmiddels door een beoordeling van het bevoegd gezag als een gelijkwaardig bedrijf als genoemd in de Staat van bedrijven aangemerkt. De mogelijkheid bestaat echter ook dat er zich nieuwe bedrijven aandienen die niet voorkomen in de Staat van bedrijven. Hiervoor is de regeling van artikel 4.2.2 sub b.2 van toepassing. De bedrijven zullen voordat zij zich vestigen door het bevoegd gezag moeten worden ingedeeld als een gelijkwaardig bedrijf. Daarnaast is het niet hebben van een akoestische berekening (rapportage) waaruit de geluidsberekening blijkt en waarop dus getoetst wordt, niet toegestaan (artikel 4.2.2. sub b). De berekening dient gebaseerd te worden op de in artikel 2 opgenomen wijze van meten. Via artikel 4.2.2. sub c is geborgd dat voor bestaande situaties met het in werking treden van dit bestemmingsplan niet direct een akoestische rapportage verplicht wordt gesteld.

20

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Afwijking van de gebruiksregels Extra flexibiliteit is in de regeling opgenomen door middel van een zogenaamde afwijkingsregeling (artikel 4.2.3). Deze regeling biedt de mogelijkheid om met een omgevingsvergunning meer geluidsruimte toe te kennen aan bedrijven. Hierbij moet aan een aantal voorwaarden zijn voldaan en dienen diverse afwegingen te worden gemaakt. Belangrijk is dat omliggende percelen (zowel bedrijven als woningen) hierdoor niet onevenredig worden beperkt en de bedrijfseconomische noodzaak en toepassing van de best beschikbare techniek en inrichting zijn aangetoond. Bij verlening van de omgevingsvergunning dienen verder nieuwe toetsingspunten voor immissie te worden vastgesteld voor het bedrijf, waaraan in het vervolg getoetst dient te worden. De ruimte om af te wijken is vastgelegd in de groepsreservers die per gebied zijn opgenomen in bijlage 1. Wanneer wordt afgeweken,krijgen bedrijven nieuwe toetsingswaarden toegekend die in de omgevingsvergunning worden opgenomen.

21

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer vastgesteld

bestemmingsplan Bijlagen bij de toelichting

Geluidzonering Boekelermeer vastgesteld

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Inhoudsopgave

Bijlagen bij de toelichting

5

Bijlage 1

Planologisch akoestisch onderzoek

7

Bijlage 2

Inspraaknota

233

3

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

4

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Bijlagen bij de toelichting

5

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

6

bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer

Bijlage 1 Planologisch akoestisch onderzoek

7

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer Planologisch akoestisch onderzoek

Status Versie Rapport Datum

definitief 003 M.2021.0156.01.R001 26 maart 2025

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

Colofon Opdrachtgever

Gemeente Alkmaar Postbus 53 1800 BC Alkmaar

Contactpersoon opdrachtgever Project Betreft Uw kenmerk

Gem. Alkmaar/Advisering IT Boekelermeer werkzaamheden vanaf november 2021 -

Rapport Datum Versie Status

M.2021.0156.01.R001 26 maart 2025 003 definitief

Uitgevoerd door

DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. Lavendelheide 2 9202 PD Drachten Postbus 671 9200 AR Drachten

Contactpersoon 088 346 78 82 @dgmr.nl Auteur 088 346 78 82 @dgmr.nl Projectadviseur 088 346 78 17 @dgmr.nl 2e lezer/secr. k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

2

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

Inhoud 1. Inleiding 1.1 Leeswijzer 1.2 Samenvatting

5 5 5

2. Wettelijke kaders 2.1 Inleiding 2.2 Wet geluidhinder en zonering 2.3 Geluidgevoelige objecten 2.4 Zone, MTG- en hogere-waarden 2.5 Onderzoeksrichtlijn 2.6 Omgevingswet

6 6 6 6 7 8 8

3. Algemene uitgangspunten 3.1 Huidige bestemmingsplannen 3.2 Zoneringsplicht 3.3 Huidige geluidzonering 3.4 Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar 3.5 Gemeentelijk beleid 3.6 MTG- en hogere waarden 3.7 Bedrijfswoningen 3.8 Actuele invulling industrieterrein 3.9 Havengebied

9 10 11 11 12 12 13 13 14 15

4. Uitgangspunten geluidruimte 4.1 Planologische ruimte - VNG publicatie bedrijven en milieuzonering 4.2 Planologische ruimte - Bestemmingsplan 4.3 Huidige rechten – vergunde bedrijven 4.4 Huidige rechten - Activiteitenbesluit

17 17 17 17 17

5. Situatie 1 – borging bestaande rechten bestaande bedrijven 5.1 Geluidruimte situatie 1 5.2 Resultaten situatie 1

18 18 18

6. Situatie 2 – invulling lege kavels 6.1 Geluidruimte situatie 2 6.2 Resultaten situatie 2

21 21 22

7. Situatie 3 – toekomstruimte en flexibiliteit 7.1 Geluidruimte situatie 3 7.2 Resultaten situatie 3 7.3 Resultaten bedrijfswoningen

24 24 24 26

8. Geluidzone

27

9. Cumulatieve geluidbelasting 9.1 Overig industriegeluid 9.2 Wegverkeer 9.3 Windturbines

28 28 28 28 3

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

9.4 Scheepvaart 9.5 Luchtvaart 9.6 Cumulatieve geluidbelasting

30 32 33

10. Aanvaardbaarheid 10.1 Mogelijkheden tot maatregelen 10.2 Hogere waarden 10.3 Aanvaardbaar binnenniveau

34 34 34 34

11. Geluidverdeelplan

36

12. Conclusies

38

Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

4

Begrippenlijst Technische uitgangspunten Besluit hogere waarden Rekenresultaten Uitgangspunten wegverkeer Notitie meting gevelgeluidwering Resultaten overige geluidbronsoorten en cumulatie Verzochte hogere waarden Geluidverdeelplan

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

1. Inleiding Het industrieterrein Boekelermeer bevindt zich in de gemeenten Alkmaar, Heiloo en Castricum. Het industrieterrein is geluidgezoneerd volgens artikel 53 van de Wet geluidhinder. Het terrein is nog niet omgezet naar de systematiek van de Omgevingswet. De huidige geluidzonering biedt te weinig geluidruimte voor het actuele en beoogd toekomstige gebruik van het industrieterrein. Het industrieterrein zit daarmee akoestisch 8op slot9. Voor het industrieterrein is daarom een geluidreductieplan vastgesteld. Uit de opties in dat plan is door de gemeenten het verruimen van de zone en verhogen van het kader bij de woning gekozen. Hiervoor stellen de gemeenten nieuwe bestemmingsplannen vast voor het aspect geluid. DGMR industrie, verkeer en milieu B.V. heeft in opdracht van de gemeente Alkmaar akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de nieuwe bestemmingsplannen van de drie gemeenten. Het voorontwerp bestemmingsplan 8Geluidzonering Boekelermeer9 van 1 oktober 2020 en het ontwerp bestemmingsplan 8Geluidzondering Boekelermeer9 van 5 december 2023 hebben ter inzage gelegen. Op basis van deze vorige onderzoeken is voorliggend onderzoek uitgevoerd ten behoeve van het definitieve bestemmingsplan. 1.1 Leeswijzer In dit rapport starten we met een beschrijving van het gebied en de huidige situatie (hoofdstuk 2).

Daarna geven we een overzicht van de wettelijke kaders (hoofdstuk 3) en geven we een beschrijving van de hoofduitgangspunten (hoofdstuk 4). De technische uitgangspunten gerelateerd aan de modellering hebben we beschreven in bijlage 2 (notitie M.2020.1533.00.N001 – technische uitgangspunten Boekelermeer).

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

De resultaten en gevolgen voor de omgeving geven we gefaseerd weer in hoofdstuk 5 tot en met 7. Het onderzoek sluiten we af met het nieuwe zonevoorstel (hoofdstuk 8), de beoordeling van het cumulatieve geluid bij de woningen (hoofdstuk 9), de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het geluid (hoofdstuk 10) en een beschrijving van de borging van de geluidbelasting in het geluidverdeelplan (hoofdstuk 11). 1.2 Samenvatting Het onderzoek bevestigt de eerdere conclusies dat het huidige kader onvoldoende ruimte biedt voor de huidige- en toekomstige activiteiten op het industrieterrein. Samen met de gemeente Alkmaar is voor Boekelermeer de geluidruimte toebedeeld passend bij de functie die Boekelermeer moet innemen en de ambities van de gemeenten met het terrein. Deze geluidruimte vraagt om een uitbreiding van de zone in alle gemeenten waardoor nieuwe woningen binnen de zone komen te liggen en om nieuwe, of verhoogde, hogere waarden bij de woningen binnen de zone. Het gaat hierbij om hogere waarden bij 6 woningen in de gemeenten Heiloo en Castricum en bij 1072 woningen in de gemeente Alkmaar.

5

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

2. Wettelijke kaders 2.1 Inleiding Op een industrieterrein, in de zin van de Wgh, heerst een specifiek vestigingsklimaat waar zich bedrijven kunnen vestigen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Daarom hebben industrieterreinen een geluidzone. Een geluidzone is een gebied rond een industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Woningen (evenals andere geluidgevoelige bestemmingen) die binnen de zone liggen, kunnen een geluidbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A). De binnenste begrenzing van de geluidzone wordt gevormd door de grens van het industrieterrein en de buitenste begrenzing door de zonegrens. 2.2 Wet geluidhinder en zonering Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) wordt bij de vaststelling of herziening van een bestemmingsplan voor een industrieterrein een geluidzone vastgesteld.

De term 8industrieterrein9 moet hier worden verstaan in de specifieke betekenis die artikel 1 Wgh daaraan toekent (vanaf 31 maart 2010): <industrieterrein: een terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken=. De aanwijzing van deze bedrijven is opgenomen in bijlage 1, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Bor, aanwijzing middels art. 2.1-3). Deze bedrijven worden doorgaans 8grote lawaaimakers9 genoemd. De zoneringsystematiek is vastgelegd in hoofdstuk V 8Zones rond industrieterreinen9 van de Wgh en hoofdstuk 2 van het Besluit Geluidhinder.

Met zonering wordt beoogd een ruimtelijke scheiding te creëren tussen 8grote lawaaimakers9 en geluidgevoelige functies. De zoneringsystematiek is alleen bedoeld voor terreinen waar grote lawaaimakers gevestigd zijn of zich mogen vestigen en biedt bescherming aan zowel woningen als aan de industrie. De industrie kan aan de ene kant hun geluidproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen binnen de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen onbeperkt opschuiven naar de bedrijven. 2.3 Geluidgevoelige objecten In de Wgh wordt een beperkt aantal type objecten beschermd, de zogenoemde geluidgevoelige objecten: • Woning, gebouw of gedeelte van een gebouw waar bewoning is toegestaan op grond van het bestemmingsplan.

6

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

Van een industrieterrein in de zin van de Wgh is dus sprake als aan het betrokken terrein in hoofdzaak een planologische bestemming is gegeven die de vestiging toelaat van bepaalde categorieën van inrichtingen. Of het terrein daadwerkelijk voor bedrijfsvestiging is ingericht en of er daadwerkelijk een of meer 8grote lawaaimakers9 zijn gevestigd, is in dit verband niet relevant.

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

•

Geluidgevoelige terreinen: ▪ een standplaats als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van de Huisvestingswet, en ▪ een ligplaats in het water, bestemd om door een woonschip te worden ingenomen.

•

Andere geluidgevoelige gebouwen: ▪ een onderwijsgebouw ▪ een ziekenhuis ▪ een verpleeghuis ▪ een verzorgingstehuis ▪ een psychiatrische inrichting ▪ een kinderdagverblijf

2.4 Zone, MTG- en hogere-waarden De grenswaarden van de gezamenlijke bedrijven op een industrieterrein zijn vastgelegd met de zonegrens of bij woningen binnen de geluidzone. Bij deze woningen zijn MTG-waarden vastgesteld bij vaststelling van de geluidzone (na sanering) of hogere waarden bij vaststelling van een ruimtelijk plan na oorspronkelijke vaststelling van de zone.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

Uit vooronderzoeken is gebleken dat de huidige zone onvoldoende geluidruimte biedt voor huidige en/of nieuwe activiteiten. Het nieuwe bestemmingsplan gaat daarom meer geluidruimte bevatten om de geluidruimte van de bestaande bedrijven te borgen en de beoogde ontwikkelingen op de beschikbare kavels mogelijk te maken. Hiervoor is het voornemen de zonegrens deels te verruimen. De ligging van de zonegrens is afhankelijk van de berekende 50 dB(A) etmaalcontour die bepaald wordt met het planologische akoestisch rekenmodel. De ligging van de zonegrens wordt vastgesteld na een bestuurlijke afweging en dient tenminste de 50 dB(A)-etmaalcontour te omvatten. In het voorliggende onderzoek beschouwen we daarom niet de resultaten op de huidige geluidzone. Voor woningen binnen de aangepaste zone waar de geluidbelasting toeneemt is het nodig nieuwe hogere waarden vast te stellen. Voor nieuwe hogere waarden gelden ten hoogste vast te stellen waarden ter bescherming van de bewoners. Deze ten hoogste vast te stellen hogere waarden variëren per geluidgevoelig object afhankelijk van de situatie. We maken onderscheid tussen: • Objecten die ten tijde van de eerste zonevaststelling aanwezige of in aanbouw waren en een MTG hebben gekregen: ∙ voor deze objecten geldt een maximale toename van 5 dB met een hoogste waarde van maximaal 60 dB(A).

• Objecten die ten tijde van de eerste zonevaststelling aanwezige of in aanbouw waren en geen MTG hebben gekregen: ∙ deze objecten hebben van rechtwege een waarde van 55 dB(A) volgens artikel 57 Wgh welke te verhogen is is met ten hoogste 5 dB tot 60 dB(A). • Objecten binnen de oorspronkelijke geluidzone, maar gerealiseerd na zonevaststelling: ∙ voor deze objecten geldt de vastgestelde hogere waarde of een maximale geluidbelasting van 50 dB(A). Deze zijn maximaal te verhogen tot een hogere waarde van 55 dB(A). • Objecten die nieuw binnen de geluidzone komen te liggen: ∙ voor deze objecten geldt een maximale geluidbelasting van 50 dB(A), welke volgens artikel 55 lid 4 Wgh maximaal te verhogen is tot een hogere waarde van 55 dB(A). Bij verhoging van hogere waarden mag dit niet leiden tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat. 7

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

Dit betekent in de praktijk dat er voldaan moet worden aan een binnenniveau van ten hoogste 35 dB(A). Voor de woningen die een nieuwe hogere waarde krijgen zal aannemelijk gemaakt moeten worden dat aan deze eis wordt voldaan. Voor woningen die op het industrieterrein zelf liggen (zgn. bedrijfswoningen), gelden de regels van de Wgh niet. Volgens de Handreiking Vergunningverlening en Industrielawaai kan een richtwaarde van 65 dB(A) (exclusief bijdrage van de eigen inrichting) van toepassing zijn. 2.5 Onderzoeksrichtlijn Het onderzoek is uitgevoerd volgens het Reken- en meetvoorschrift Geluid 2012 (RMG 2012) en de daarin genoemde Handleiding meten en rekenen Industrielawaai van 1999 (HMRI). 2.6 Omgevingswet De Omgevingswet is vanaf 1 januari 2024 in werking getreden. Deze wet zorgt voor een verschil in beoordelingsmethodiek voor geluidgezoneerde industrieterreinen, zoals het hanteren van een jaargemiddelde geluidnorm (Lden) en het bewaken met geluidproductieplafonds vastgesteld op geluidreferentiepunten. De wetgever beoogt dat deze wijziging beleidsneutraal is, waardoor dit niet leidt tot andere conclusies dan gesteld op basis van de huidige wetgeving. Het ontwerp bestemmingsplan is door de drie gemeenten voor 1 januari 2024 ter inzage gelegd en daarmee voor inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het kader volgens de Wet geluidhinder is daarom van toepassing voor dit onderzoek.

Om deze reden zijn in dit onderzoek ook de regels uit het voormalige Activiteitenbesluit (deze regels zijn momenteel via de bruidsschat onderdeel van het Omgevingsplan) voor een aantal bedrijven van toepassing. Na vaststelling van deze plannen kan de omzetting conform de Omgevingswet plaatsvinden, dit kan dan gekoppeld worden aan de vaststelling van een Omgevingsplan.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

8

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

3. Algemene uitgangspunten Het industrieterrein Boekelermeer is gelegen ten zuiden van Alkmaar. Het terrein is gelegen in de gemeente Alkmaar (noordelijk deel), de gemeente Heiloo (zuidwestelijk deel) en de gemeente Castricum (zuidoostelijk deel). Het terrein wordt onder andere omsloten door de A9/N242, het Noordhollandsch Kanaal met de naastgelegen Westdijk en de Kanaalweg.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

De onderstaande figuur toont het industrieterrein in de omgeving.

figuur 1: ligging industrieterrein in de omgeving

9

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

3.1 Huidige bestemmingsplannen De huidige planologische mogelijkheden voor bedrijvigheid op het industrieterrein zijn vastgelegd in de omgevingsplannen van de gemeente Alkmaar, Heiloo en Castricum. Voor deze locaties is alleen nog het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van toepassing. De onderliggende bestemmingsplannen zijn daarmee in het kader van de bruidsschat nog van toepassing. In dit onderzoek houden we rekening met mogelijkheden op het industrieterrein vastgelegd in de volgende bestemmingsplannen: • Boekelermeer Noord – 04-04-2013 • Boekelermeer Zuid - 04-04-2013 • Boekelermeer Heiloo – 03-02-2014 ∙ Boekelermeer Heiloo - wijzigingsplan 1 – 31-03-2015 ∙ Boekelermeer Heiloo - wijzigingsplan 2 – 02-03-2021 ∙ Boekelermeer Heiloo - wijzigingsplan 3 – 27-06-2023 • Bedrijventerreinen Castricum – 11-04-2013 In deze bestemmingsplannen zijn de milieucategorieën vastgesteld volgens de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering. Het onderstaande figuur toont de onderverdeling per ten hoogste toegestane categorie.

10

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

figuur 2: onderverdeling industrieterrein in ten hoogste toegestane milieucategorieën op basis van bestemmingsplanmogelijkheden

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

3.2 Zoneringsplicht Op basis van de huidige bestemmingsplannen zoals hierboven genoemd zijn activiteiten toegestaan en aanwezig en toekomstige activiteiten toegestaan die zijn beschreven in bijlage VIII van het Bal. Het gaat hier om activiteiten die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken. Gezien de nieuw uit te geven gronden en ontwikkelingen op het terrein is het ook wenselijk de zonering in stand te houden.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

3.3 Huidige geluidzonering In de bestemmingsplannen Boekelermeer Noord en Boekelermeer Zuid is het akoestisch onderzoek <Akoestisch onderzoek ter bepaling van de 50 dB(A) geluidcontour rondom het bedrijventerrein <Boekelermeer= te Alkmaar, Castricum, Heiloo en Schermer= van datum 11 januari 2002 opgenomen. Op basis van dit onderzoek is de huidige geluidzone en de MTG-waarden bij de woningen in de zone vastgesteld.

figuur 3: zoneringskaart Boekelermeer 2002

11

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

Onderdeel van dit akoestische onderzoek zijn geluidreserveringen, in dB(A)/m2 vastgelegd. Deze geluidreserveringen betrekken we in het voorliggende onderzoek. Figuur 4 toont de verbeelding van deze beschikbare geluidvermogens.

figuur 4: beschikbare geluidvermogens Boekelermeer zuid 2 en 3 – bron: M+P.GALK.01.1.1

In dat onderzoek is een voorstel voor een verruimde geluidzone opgenomen met de verwachting dat binnen de looptijd van 5 jaar, door vaststelling van een verruimde geluidzone, de functie van het geluidreductieplan zal komen te vervallen. Na een periode van 5 jaar moet het geluidreductieplan worden geëvalueerd. Inmiddels zijn de vijf jaar voorbij. In deze vijf jaar is de overschrijding nog niet opgelost. De bestemmingsplanwijziging en dit bijbehorende onderzoek gaan dit wel oplossen. De maatregelen zoals opgenomen in het geluidreductieplan hoeven daarmee niet getroffen te worden. 3.5 Gemeentelijk beleid De gemeenten Alkmaar, Heiloo en Castricum hebben tot nu toe geen geluidbeleid vastgesteld.

12

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

3.4 Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar Voor het industrieterrein Boekelermeer is na constatering van enkele overschrijdingen van zonegrens en grenswaarden een geluidreductieplan opgesteld (Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar van datum 7 februari 2019).

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

3.6 MTG- en hogere waarden Buiten de industrieterreingrens bevinden zich diverse geluidgevoelige objecten zowel binnen als buiten de huidige geluidzone.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

De uitgangspunten voor het toetsingskader bij deze woningen zijn aangeleverd door de gemeente Alkmaar. Het gaat onder andere om de vaststelling hogere waarden 2002. Deze is bijgevoegd in bijlage 3. Na aanleiding van opmerkingen van omwonenden is dit besluit na het ontwerpbesluit opnieuw onderzocht. Hieruit volgde dat voor een aantal woningen die in 2002 geen nieuwe hogere waarden hebben gekregen in het voorontwerp, en ontwerp bestemmingsplan per omissie een lagere norm is gehanteerd. Dit is voor het definitieve bestemmingsplan hersteld. Het onderstaande figuur toont per woning de huidige status van het toetsingskader. Hierbij hanteren we de onderverdeling zoals gemaakt in paragraaf 2.4.

figuur 5: overzicht van de woningen in de omgeving inclusief de geldende zonegrens

3.7 Bedrijfswoningen Op enkele locaties op het industrieterrein is bewoning mogelijk. Het gaat hierbij om de volgende locaties: • Ligplaatsen in het Noordhollandsch Kanaal aan de noordzijde 13

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

• •

Boekel 29 Boekel 39

Deze woningen beschouwen we als bedrijfswoningen. De geluidbelasting op deze locaties, exclusief de geluidbelasting vanwege het eigen bedrijf, maken we in het onderzoek inzichtelijk en vergelijken we aan de richtwaarde van 65 dB(A) uit de Handreiking Industrielawaai en Vergunningverlening. Het onderstaande figuur toont de bedrijfswoningen op het gezoneerde industrieterrein.

3.8 Actuele invulling industrieterrein Het industrieterrein bestaat voor een groot deel uit bestaande bedrijven met daarnaast nog nieuw uit te geven locaties (lege kavels). De bestaande bedrijven ontlenen hun huidige geluidrechten aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit Milieubeheer of de omgevingsvergunning milieu van de volgens WABO artikel 2.1 lid 1 vergunningplichtige bedrijven. Deze rechten zijn via de bruidsschat momenteel overgenomen in de Omgevingsplannen van de gemeenten. De lege kavels krijgen een geluidreservering op basis van de toegelaten milieucategorie. Daarbij is de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering gehanteerd. 14

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

figuur 6: overzicht locaties bedrijfswoningen

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

De grenzen van de bedrijfslocaties en lege kavels zijn aangeleverd door de gemeente Alkmaar en/of bepaald op basis van openbaar beschikbare bronnen zoals de kadastrale grenzen en fotomateriaal. Het terrein is in ontwikkeling. Hiervoor hanteren we voor dit uitgangspunt de peildatum van 1 augustus 2023.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

De onderstaande figuur toont alle bedrijfslocaties, samen met de locaties die we beschouwen als lege kavels, met een onderverdeling tussen beide typen bedrijven.

figuur 7: bedrijfslocaties en lege kavels

3.9 Havengebied De gemeente Alkmaar gaat op het industrieterrein een deel van de lege kavels inrichten als nieuw havengebied inclusief insteekhaven. Deze ontwikkeling is al toegestaan in het huidige bestemmingsplan en vindt plaats op het deel van het industrieterrein met milieucategorie 5. In het onderzoek houden we rekening met de akoestische gevolgen van dit plan en voornemen.

15

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

figuur 8: globale weergave nieuwe situatie havengebied

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

16

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

4. Uitgangspunten geluidruimte In het zonebeheermodel is het van belang dat de juiste geluidruimte wordt geborgd. Hierbij moet rekening gehouden worden met de huidige rechten en met toekomstige groeiruimte. De huidige bebouwing en lege kavels ontlenen hun geluidreserveringen aan verschillende wettelijke normen en methodes. In dit hoofdstuk beschrijven we de verschillende systemen vanuit de theorie. 4.1 Planologische ruimte - VNG publicatie bedrijven en milieuzonering De VNG-publicatie bevat richtafstanden voor de verschillende milieuaspecten. De systematiek gaat voor geluid ervan uit dat een bedrijf in een milieucategorie 45 dB(A) etmaalwaarde produceert ten hoogte van die richtafstand. De onderstaande tabel bevat de maximale richtafstanden voor geluid per milieucategorie. tabel 1: maximale richtafstand per milieucategorie. Milieucategorie 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5

Richtafstand 30 50 100 200 300 1000

Op basis van deze richtafstand kan de geluidimmissie van 45 dB(A) vertaald worden naar een geluidbudget voor een bedrijf. 4.2 Planologische ruimte - Bestemmingsplan Aan een bestemmingsplan kunnen beperkingen in geluidruimte of rechten op aanvullende geluidruimte worden vastgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan voor de zonering waar dit onderzoek onderdeel van uitmaakt, houdt de rechten uit de bestaande bestemmingsplannen in stand.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

In de huidige bestemmingsplannen Boekelermeer Noord en Zuid is voor de nog uit te geven kavels een geluidreservering gehanteerd. Deze reserveringen zijn getoond in figuur 4. Deze betrekken we in het onderzoek. 4.3 Huidige rechten – vergunde bedrijven Voor een vergunningplichtig bedrijf worden specifieke geluidvoorschriften opgesteld in de vergunning van dat bedrijf. Ten grondslag aan die geluidvoorschriften ligt een akoestisch onderzoek met bijbehorend rekenmodel. Dit rekenmodel maakt dan deel uit van het zonebeheermodel. Het bedrijf kan extra geluidruimte aanvragen zolang er geluidruimte beschikbaar is binnen de systematiek van het zonebeheer. Deze regelgeving is via de bruidsschat overgenomen in het Omgevingsplan. 4.4 Huidige rechten - Activiteitenbesluit Een bedrijf dat valt onder het Activiteitbesluit en gelegen is op een gezoneerd industrieterrein heeft op basis van de standaard voorschriften uit de algemene regels van het Activiteitenbesluit, recht op het produceren van 50 dB(A) op 50 meter vanaf de inrichtingsgrens. Door middel van het stellen van maatwerk kan het bedrijf meer-, of minder geluidruimte toebedeeld krijgen. Positief maatwerk is daarbij alleen mogelijk als deze geluidruimte beschikbaar is binnen de systematiek van het zonebeheer. Deze regelgeving is via de bruidsschat overgenomen in het Omgevingsplan. 17

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

5. Situatie 1 – borging bestaande rechten bestaande bedrijven Hoofdstuk 5 t/m 7 geven aan de hand van verschillende uitgangspunten voor drie situaties de effecten op de geluidbelasting in de omgeving weer. Dit betreft de borging van bestaande rechten (dit hoofdstuk), invulling van lege kavels (hoofdstuk 6) en toekomstruimte en flexibiliteit (hoofdstuk 7). In situatie 1 nemen we alleen de geluidbelasting vanwege de uitgegeven kavels met daarop de bestaande bedrijven mee. Van deze bedrijven borgen we hun bestaande rechten op basis van het milieuspoor. 5.1 Geluidruimte situatie 1 De bestaande bedrijven beschikken óf over een omgevingsvergunning milieu óf vallen onder de standaard voorschriften uit de algemene regels van het Activiteitenbesluit. Voor de vergunningplichtige bedrijven hanteren we de akoestische rekenmodellen zoals aangeleverd door de gemeente Alkmaar. Hiermee worden de actuele rechten van deze bedrijven geborgd. Voor de meldingplichtige bedrijven hanteren we 50 dB(A) op 50 meter in de akoestisch maatgevende richting of bij de dichtstbijzijnde woning, dan wel het gestelde maatwerk (indien van toepassing). Hiermee worden de actuele rechten van deze bedrijven geborgd. 5.2 Resultaten situatie 1 Het onderstaande figuur toont de geluidituatie met borging van de bestaande rechten. Deze geven we weer met een toets aan het huidige wettelijke kader.

Hierbij hebben we getoetst of de geluidbelasting op de woningen voldoet aan het wettelijke kader en of de 50 dB(A) contour binnen de geluidzone ligt. Bij een toename ten opzichte van het wettelijke kader toetsen we bij de woningen aan de ten hoogste toegestane verhoging van de hogere waarde of MTG. Als de geluidbelasting binnen dit kader past, kan de situatie inpasbaar gemaakt worden door het vaststellen van nieuwe hogere waarden. k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

18

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

figuur 9: resultaten situatie 1

Uit de resultaten blijkt dat de situatie 1 niet voldoet aan het huidige kader. Bij woningen aan de noordzijde en bij één woning aan de oostzijde wordt het huidige kader overschreden. Bij deze woningen wordt wel voldaan aan het ten hoogste toegestane kader. De onderstaande tabel toont de samengevatte resultaten. Detailresultaten zijn bijgevoegd in bijlage 4. tabel 2: samenvatting resultaten situatie 1 Alkmaar

Heiloo

Castricum

Totaal aantal woningen - Waarvan voldoen - Waarvan niet voldoen

1675 963 712

4 4 0

8 8 0

Aantal woningen per toename +1 dB +2 dB +3 dB +4 dB +5 dB

256 456 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

Daarnaast is in het figuur ook zichtbaar dat de 50 dB(A) contour de huidige geluidzone overschrijdt aan de noord- en westzijde. 19

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

Door de zoneoverschrijding en toename bij de woningen is sprake van een overschrijding waardoor het industrieterrein 8op slot9 zit. Om de situatie inpasbaar te maken zijn voor de woningen met een overschrijding hogere waarden nodig en is een uitbreiding van de geluidzone aan de noord- en westzijde noodzakelijk.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

20

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

6. Situatie 2 – invulling lege kavels Op het terrein Boekelermeer zijn zoals in paragraaf 3.8 beschreven diverse kavels nog niet uitgegeven. In situatie 2 beschrijven we de geluidituatie van de situatie 1 met aanvullende geluidruimte voor deze lege kavels. De geluidreserveringen voor deze kavels zijn vastgesteld op basis van de bestaande ruimte, planologische mogelijkheden en wensen van de gemeenten voor invulling van deze kavels. 6.1 Geluidruimte situatie 2 De lege kavels op het terrein bevinden zich op delen bestemd voor bedrijven met milieucategorie 2 tot en met 5. Milieucategorie 2 en 3 Boekelermeer is een industrieterrein waar diverse vormen van bedrijvigheid hun activiteiten moeten kunnen uitvoeren. De gemeente Alkmaar heeft daarom de wens uitgesproken dat zich op alle locaties een bedrijf moet kunnen vestigen dat minimaal de ruimte heeft overeenkomstig de standaardvoorschriften van het Activiteitenbesluit. Deze garantie van de basisrechten van meldingsplichtige bedrijven beperkt ook de omvang van de onderzoeksplicht en administratie omdat minder akoestische onderzoeken nodig zijn en minder maatwerk gesteld hoeft te worden. Hierom is beperking van de standaard voorschriften niet wenselijk.

Geluidruimte op basis van de VNG-publicatie biedt voor deze bedrijfslocaties, met name bij categorie 2 en 3.1, onvoldoende ruimte om de benodigde geluidruimte voor toekomstige meldingsplichtige bedrijven te borgen. Daarom hebben we onderzocht welke geluidreservering nodig is om invulling te geven aan de wensen van de gemeenten.

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

Op basis van een analyse van de bestaande meldingsplichtige bedrijven is gebleken dat met een reservering van 64 dB(A)/m2 de rechten van 94% van de huidige bedrijven geborgd zijn. De overige 6% hebben een hogere reservering nodig om te voldoen aan de standaard voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Dit betreft enkel bedrijven met geringe kavelomvang. Rekening houdend met de oppervlakten van de nog uit te geven kavels hanteren we daarom voor alle lege kavels met milieucategorie 2 en 3 64 dB(A)/m2. Milieucategorie 4 en 5 De gemeente Alkmaar heeft aangegeven dat het industrieterrein Boekelermeer ook bedoeld is voor de zwaardere industrie op locaties aangegeven met hogere milieucategorieën. Het gebruik van dit terrein geeft de gemeente op andere locaties de mogelijkheid de ruimtelijke ordening te verbeteren. Zoals beschreven in de technische uitgangspunten in bijlage 2 leidt geluidruimte voor milieucategorie 4 en 5 op basis van de VNG-publicatie tot erg hoge reserveringen die niet inpasbaar zijn binnen de maximale wettelijke kaders. Daarom hebben we onderzocht welke reservering passend is om invulling te geven aan de wensen van de gemeente.

Rekening houdend met de bestaande reserveringen in het huidige bestemmingsplan, de ambities van de gemeente Alkmaar voor dit industrieterrein, de functie die Boekelermeer moet innemen als locatie waar bedrijven uit het Kanaalgebied kunnen landen en de inpasbaarheid binnen de maximale wettelijke kaders, hanteren we een geluidreservering van 66 dB(A)/m2 en 68 dB(A)/m2 voor respectievelijk de categorie 4 en 5 kavels. 21

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

6.2 Resultaten situatie 2 Het onderstaande figuur toont de geluidsituatie bij situatie 2. Hierbij hebben we net als in de situatie 1 getoetst of het bestaande wettelijke kader voldoende ruimte biedt.

Uit figuur 10 volgt net als in de basissituatie dat niet overal wordt voldaan aan de huidige wettelijke kaders. In de gemeenten Heiloo en Castricum gaat het om één woning met een toename, in de gemeente Alkmaar gaat het met name om de eerstelijns bebouwing aan de noordzijde en om vier woningen aan de westzijde. Bij alle woningen wordt wel voldaan aan het ten hoogste toegestane wettelijke kader. De onderstaande tabel geeft de resultaten cijfermatig weer. Detailresultaten zijn bijgevoegd in bijlage 4.

22

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

figuur 10: resultaten situatie 2

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

tabel 3: samenvatting resultaten situatie 2

k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025

Alkmaar

Heiloo

Castricum

Totaal aantal woningen - Waarvan voldoen - Waarvan niet voldoen

1675 960 715

4 3 1

8 8 0

Aantal woningen per toename +1 dB +2 dB +3 dB +4 dB +5 dB

239 390 86 0 0

0 1 0 0 0

0 0 0 0 0

23

Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer

7. Situatie 3 – toekomstruimte en flexibiliteit Situatie 1 borgt de bestaande rechten van de bestaande ruimte. De bestaande situatie borgen houdt geen rekening met toekomstige veranderingen en groei van deze bedrijven. Zowel vergunningplichtige bedrijven als meldingsplichtige bedrijven kunnen toekomstwensen hebben. Voor die toekomstwensen kan aanvullende geluidruimte nodig zijn boven op de borging van de bestaande rechten. Bedrijfslocaties waar nu meldingsplichtige bedrijven gevestigd zijn kunnen daarbij uitgroeien naar vergunningplichtige bedrijven. Daarnaast heeft de gemeente aangegeven behoefte te hebben aan flexibiliteit in de verdeling van de geluidruimte over de nog uit te geven kavels om daarmee initiatieven met een verhoogd belang die extra geluidruimte nodig hebben, mogelijk te maken. In situatie 3 maken we de geluidsituatie van beide aspecten gezamenlijk inzichtelijk. 7.1 Geluidruimte situatie 3 Bestaande bedrijven op categorie 4 en 5 kavels Bedrijven gesitueerd op categorie 4 en 5 kavels kunnen met hun bestaande rechten relatief beperkte geluidruimte hebben. Een voorbeeld is een meldingsplichtig bedrijf op een categorie 5 kavel waarbij die geluidruimte niet past bij de mogelijkheden die het bestemmingsplan op die locatie biedt. Borging van de bestaande rechten op die locaties is daarmee onvoldoende voor de planologische mogelijkheden in de toekomst op die locaties.