231116 Bijlage 2 Oostmijzerdijk 11 Schermerhorn - Toelichting en regels

Oostmijzerdijk 11 Schermerhorn

Wijzigingsplan

gemeente Alkmaar

IMRO-code NL.IMRO.0361.WP00128-0201 versie Ontwerp datum 13 oktober 2023

DNS Planvorming BV | Klaprozenweg 75 C | 1033 NN Amsterdam | info@dnsplanvorming.nl

Inhoudsopgave

1 TOELICHTING .............................................................................................................. 4

1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ........................................................................................................ 5 1.2 Ligging plangebied ........................................................................................................ 5 1.3 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ..................................................................................................................... 7

2 Planbeschrijving ............................................................................................................ 8 2.1 Inleiding ......................................................................................................................... 8 2.2 Landschap en ruimtelijke opbouw ................................................................................ 8 2.3 Ruimtelijke en functionele structuur plangebied ........................................................... 8 2.4 Toekomstige situatie ................................................................................................... 10 2.4.1 Uitgangspunten herontwikkeling ................................................................................. 10 2.4.2 Planbeschrijving .......................................................................................................... 10 2.5 Voorwaarden wijzigingsbevoegdheid ......................................................................... 11

3 Beleid .......................................................................................................................... 13 3.1 Inleiding ....................................................................................................................... 13 3.2 Rijksbeleid ................................................................................................................... 13 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................. 13 3.2.2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ................................................................................ 13 3.2.3 Visie Erfgoed en Ruimte ............................................................................................. 14 3.2.4 Nationaal waterbeleid ................................................................................................. 14 3.3 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................... 15 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2020 ............... 15 3.3.2 Woonagenda 2020-2050 ............................................................................................ 18 3.3.3 Woonakkoord regio Alkmaar.......................................................................................

18 3.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 19 3.4.1 Omgevingsvisie Alkmaar 2040 ................................................................................... 19 3.4.2 Beeldkwaliteitsplan Schermer 2005 ............................................................................ 19 3.4.3 Welstandsnota Alkmaar 2016 ..................................................................................... 20 3.4.1 Duurzaam Alkmaar 2020-2024 ................................................................................... 20 3.4.2 Parkeernormennota Alkmaar 2020 – 2027 ................................................................. 20 3.5 Conclusie beleidskader ............................................................................................... 20

4 Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................... 21 4.1 Algemeen .................................................................................................................... 21 4.2 Water ........................................................................................................................... 21 4.3 Bodem ......................................................................................................................... 22 4.4 Archeologie ................................................................................................................. 22 4.5 Cultuurhistorie ............................................................................................................. 23 4.6 Natuur ......................................................................................................................... 23 4.7 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 24 4.8 Geluid wegverkeer ...................................................................................................... 24 4.9 Luchtkwaliteit...............................................................................................................

25 4.10 Externe veiligheid ........................................................................................................ 26 4.11 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 26 4.12 Duurzaamheid ............................................................................................................. 27

DNS Planvorming BV 2/44

TOELICHTING

4.13 Vormvrije m.e.r.-beoordeling....................................................................................... 28 4.14 Conclusie milieu- en omgevingsfactoren .................................................................... 29

5 Juridische planbeschrijving ......................................................................................... 30 5.1 Algemeen .................................................................................................................... 30 5.2 Verbeelding ................................................................................................................. 30 5.3 Planregels ................................................................................................................... 30

6 Financiële uitvoerbaarheid .......................................................................................... 32

7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 33 7.1 Participatie en vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro .......................................................... 33 7.2 Procedure wijzigingsplan ............................................................................................ 34

REGELS 35

Hoofdstuk 1 Inleidende regels ................................................................................................. 36 Artikel 1 Begrippen .................................................................................................................... 36

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels ......................................................................................... 37 Artikel 2 Agrarisch met waarden - Natuur ................................................................................. 37 Artikel 3 Tuin ............................................................................................................................. 38 Artikel 4 Wonen ......................................................................................................................... 39 Artikel 5 Waarde – Archeologie 3 ............................................................................................. 40 Artikel 6 Waterstaat - Waterkering ............................................................................................ 41 Artikel 7 Overige regels ............................................................................................................. 42

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels ................................................................................ 43 Artikel 8 Overgangsrecht .......................................................................................................... 43 Artikel 9 Slotregel ...................................................................................................................... 44

DNS Planvorming BV 3/44

TOELICHTING

TOELICHTING

DNS Planvorming BV 4/44

1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel De aanleiding voor het opstellen van voorliggende wijzigingsplan is het voornemen om op de locatie tussen Oostmijzerdijk 10 en 12 in Schermerhorn een (stolp)woning op te richten. Deze ontwikkeling is niet passend binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Er geldt een agrarische bestemming met bouwvlak. Binnen de agrarische bestemming die ter plaatse geldt is echter een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op basis waarvan de agrarische bestemming kan worden gewijzigd naar een woonbestemming waarmee kan worden toegestaan dat een nieuwe (particuliere) woning kan worden gerealiseerd.

Door toepassing van de wijzigingsbevoegdheid, kan de voorgenomen ontwikkeling planologisch worden mogelijk gemaakt. In de wijzigingsbevoegdheid is een aantal voorwaarden opgenomen. Aan deze voorwaarden moet zijn voldaan voordat de wijzigingsbevoegdheid kan worden toege- past. Daarnaast moet worden aangetoond dat het plan passend is binnen het geldend beleid, geen strijd is met wet- en regelgeving op het gebied van milieu- en omgevingsfactoren en dat het plan financieel uitvoerbaar is. Het onderhavige wijzigingsplan geeft hier invulling aan.

Het onderhavige wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, bijbehorende regels en de toelich- ting. Het wijzigingsplan gaat deel uit maken van het bestemmingsplan ‘Kleine kernen’ (het moe- derplan).

1.2 Ligging plangebied Het plangebied ligt aan de Oostmijzerdijk, tussen de nummers 10 en 12, nabij de kern van Schermerhorn. Het betreft het kadastraal perceel C1460. De locatie is ruim een hectare groot. Op afbeelding 1.1 is de locatie op de luchtfoto weergegeven.

Afbeelding 1.1: luchtfoto met ligging plangebied (rood omlijnd)

DNS Planvorming BV 5/44

Inleiding

1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan Landelijk Gebied 2014. Dit bestemmingsplan is op 30 september 2014 vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Scher- mer. Op 25 april 2019 is een partiële herziening van dit bestemmingsplan vastgesteld. De gron- den van het plangebied hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Natuur’. Voor een groot deel van het perceel geldt een bouwvlak. Op grond van het bestemmingsplan zou het ge- hele bouwvlak (circa 9.000 m2) met bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning bebouwd kunnen worden.

Naast de agrarische bestemming geldt voor de gronden van het gehele plangebied de dubbel- bestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ ter bescherming van mogelijk aanwezige archeologische waarden. Daarnaast geldt voor het zuidelijk deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ ter bescherming van het waterstaatsbelang van de waterkering (de Oostmijzerdijk).

Afbeelding 1.2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied 2014’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Zoals in paragraaf 1.1 is aangegeven is in de bestemming ‘Agrarisch’ een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op basis waarvan de bestemming kan worden gewijzigd naar ‘Wonen’.

Hierbij gelden op grond van artikel 5.7.1 de volgende voorwaarden: a. aangetoond moet worden dat de agrarische bedrijfsvoering op de locatie niet meer levensvatbaar is; b. het gehele agrarisch bedrijf ter plaatse moet definitief zijn beëindigd of worden beëindigd; c. nieuwe niet-agrarische functies mogen geen afbreuk doen aan de bestaande stedenbouwkundige, cultuurhistorische of groenblauwe kwaliteiten of karakteristieken van het gebied; d. nieuwe niet-agrarische functies alleen mogen worden gerealiseerd binnen het bouwvlak waarbij het bouwvlak dient te worden verkleind ten opzichte van het agrarische bouwvlak en nieuwe bebouwing niet is toegestaan; e. nieuwe niet-agrarische functies mogen geen beperking betekenen van bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omringende agrarische bedrijven en woonfuncties;

DNS Planvorming BV 6/44

Inleiding

f. nieuwe niet-agrarische functies moeten op voldoende afstand zijn gelegen van gevoelige functies zoals woningen, om hinder te voorkomen; g. er mag geen onevenredig grote verkeersbelasting op de wegen ontstaan; h. parkeren mag alleen op de bij de betreffende bebouwing behorende gronden plaatsvinden; i. functiewijziging is niet toegestaan voor gronden met de aanduiding ‘bedrijfswoning uitgesloten’.

Voor de wijziging in de bestemming Wonen en Tuin gelden in aanvulling op lid 5.7.1 de volgende voorwaarden: a. de er dient een stedenbouwkundig verantwoorde verdeling tussen de gronden met de bestemming Wonen, Tuin en Agrarisch met waarden - Natuur zonder bouwvlak te ontstaan; b. de woonfunctie is uitsluitend gesitueerd in de voormalige bedrijfswoning; c. de woonfunctie mag de bedrijfsvoering en de ontwikkelingsmogelijkheden van omringende agrarische bedrijven en de woonfunctie van omringende woningen niet beperken; d. de eventuele extra parkeerplaatsen worden op het eigen bouwperceel gerealiseerd; e. stolpen mogen gesplitst worden in meerdere woningen indien geen afbreuk wordt gedaan aan het oorspronkelijke karakter van de stolp en per gesplitste woning is een grondoppervlak van minimaal 100 m2 vereist; f. indien alle bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en dit minimaal 1000 m2 bedraagt, is één extra woning toegestaan; g. het gebruik van op het tijdstip van wijziging aanwezige voormalige agrarische bedrijfsgebouwen ten behoeve van hobbymatig gebruik en/of opslag is toegestaan; h. Artikel 18 is van overeenkomstige toepassing.

In paragraaf 2.3 is gemotiveerd op welke wijze aan deze voorwaarden wordt voldaan.

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van dit wijzigingsplan wordt een beschrijving van de huidige en toekomstige situ- atie van het plangebied gegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het vigerende beleid, waarbij het beleid op verschillende bestuursniveaus aan bod komt. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de juridi- sche aspecten worden toegelicht. Vervolgens wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de uitvoerbaar- heid en ten slotte worden in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de procedure uitgewerkt.

DNS Planvorming BV 7/44

Planbeschrijving

2 Planbeschrijving

2.1 Inleiding In dit hoofdstuk is de bestaande situatie van het plangebied beschreven. Er wordt ingegaan op het landschap en de ruimtelijke opbouw van de polder Mijzen en de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied.

2.2 Landschap en ruimtelijke opbouw Het plangebied aan de Oostmijzerdijk te Schermerhorn is gelegen in de Polder Mijzen. De pol- der ligt tussen de Beemster en de Schermer en grenst met de zuidelijke punt aan het dorp Schermerhorn. De Polder Mijzen is omstreeks het jaar 1000 ontstaan. De polder behoort tot het Noordhollands laagveengebied. De polder Mijzen was omringd door water van de meren de Beemster en de Schermer. De Schermer en de Beemster waren door een binnenwater, het Zwet met elkaar verbonden. De voormalige meren de Beemster en de Schermer waren open- gewaaide veenrivieren en waaiden steeds verder uit door getijdenwerking, stormvloeden en de slappe veenoevers. De veengebieden werden steeds kleiner en de meren groter.

Vanaf de hogere geestgronden ging men in de middeleeuwen de hoge veengrond in de noorde- lijke punt van het Schermereiland ontginnen. Door de ontwatering klonk het veen in en nam het overstromingsgevaar verder toe. In de 13e eeuw werd de polder Mijzen omdijkt, waardoor de waterhuishouding beter beheerst kon worden. Vele nieuwe dijken en ophogingen volgden. Een van de oudste dorpen van het Schermereiland en omgeving was (West) Mijzen.

De Beemster is in 1612 drooggelegd en de Schermer in 1635. De voormalige eilanden liggen nu wat hoger in het landschap dan de droogmakerijen. Toch ligt de polder Mijzen tegenwoordig nog zo’n twee meter beneden NAP.

De polder Mijzen kenmerkt zich door de fijnmazige zeer onregelmatige veenpolderverkaveling en staat in contrast met de naastgelegen grote droogmakerijen de Schermer en Beemster. De verkaveling van de polder Mijzen is nog vrijwel in tact. Polder Mijzen ligt ingesloten tussen de ringdijken van de droogmakerijen de Schermer en de Beemster. De polder Mijzen is een zeer open landschap met brede sloten en erven langs de buitenranden/ dijken van de polder.

De bebouwing in de polder is grotendeels geconcentreerd in het noordelijk lint langs de Mijzerdijk. In het buitengebied zijn boerenerven te vinden met stolpen, schuren en enkele kap- bergen. Stolpboerderijen zijn typische bouwvormen in het gebied. Aan de Oostmijzerdijk staan meerdere stolpen, welke met hun dakvorm kenmerkend en karakteristiek zijn.

2.3 Ruimtelijke en functionele structuur plangebied Het plangebied ligt aan de Oostmijzerdijk, tussen de nummers 10 en 12, nabij de kern van Schermerhorn. Het betreft het kadastraal perceel C1460. De locatie is ruim een hectare groot. De locatie is jarenlang bebouwd geweest met agrarische bedrijfsgebouwen en een stolpboerde- rij. Omdat deze in vervallen staat zijn geraakt, zijn de gebouwen circa 5 jaar terug gesloopt. Op afbeelding 2.1 is de voormalige situatie op een luchtfoto weergegeven.

DNS Planvorming BV 8/44

Planbeschrijving

Afbeelding 2.1: Voormalige situatie

Door de agrarische beoordelingscommissie is geconcludeerd dat een zelfstandig agrarisch be- drijf op de braakliggende locatie niet levensvatbaar is. Met de bedrijfsbeëindiging en sloop van de bebouwing is bekeken op welke wijze tot een nieuwe invulling van het perceel kan worden overgegaan met als uitgangspunt een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Afbeelding 3.1: Huidige situatie

DNS Planvorming BV 9/44

Planbeschrijving

2.4 Toekomstige situatie 2.4.1 Uitgangspunten herontwikkeling De eigenaar heeft het voornemen om de agrarische bestemming van een deel van het perceel te wijzigen naar een woonbestemming en een stolpwoning op te richten. Het agrarisch bouw- vlak wordt wegbestemd.

Herontwikkeling van het perceel kan leiden tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering als wordt aangesloten bij de historische karakteristiek. In het beeldkwaliteitsplan Schermer d.d. 20 okto- ber 2005 is wat betreft strategie aangegeven dat aan de noordzijde van het Zwet, aan de Oost- mijzerdijk ruimte bestaat om bestaande boerenerven te transformeren naar woonerven. Hier kunnen verzamelerven worden ontwikkeld.

Het landelijk gebied heeft een grote aantrekkingskracht als woongebied: een mooi landschap met rust en ruimte. Nieuwe bebouwing en beplanting dient daarom zorgvuldig ingepast te wor- den. Er dient een goede keuze gemaakt te worden in de aard en positionering van de nieuwe bebouwing. Er mag geen afbreuk worden gedaan aan de bestaande stedenbouwkundige, cul- tuurhistorische, landschappelijke en groen-blauwe karakteristieken van het gebied. Door nieuwe ontwikkelingen goed aan te laten sluiten bij de kenmerkende kwaliteiten van het landschap wordt nieuwe kwaliteit bereikt en wordt de identiteit van de plek behouden of versterkt.

In de visie Mijzenpolder (Mooi Noord-Holland, maart 2017) zijn uitgangspunten ten aanzien van erftransformaties omschreven. De visie is vastgesteld door de gemeente Koggenland, niet door de gemeente Alkmaar. Desondanks is deze visie als leidraad genomen bij het opstellen van het schetsontwerp. Belangrijk hierbij is onder andere het respecteren van de historisch gegroeide landschapsstructuur, het creëren van samenhang op het erf en toepassing van beplanting af- stemmen op de inpassing in het landschap.

2.4.2 Planbeschrijving De herontwikkeling dient aan te sluiten bij de karakteristiek en de sfeer van de Oostmijzerdijk. De nieuwe ontwikkeling zal zich voegen naar het karakter van de plek: kleinschalig, groen en streekeigen. Door nieuwe ontwikkelingen goed aan te laten sluiten bij de kenmerkende kwalitei- ten van het landschap wordt nieuwe kwaliteit bereikt en wordt de identiteit van de plek behou- den of versterkt.

Bij de indeling van het plangebied is sprake van een referentie naar een traditioneel boerenerf. Een nieuwe stolpwoning wordt bepalend voor het aanzicht. Doordat de stolp teruggerooid ligt op de kavel, ontstaat een voorerf. Dit voorerf wordt sober ingericht met een grasvlak en een of enkele grote bomen. Om een fraai doorzicht te behouden vanaf de dijk, wordt er gekozen om de randen van de kavel vrij te houden van bebouwing en de randen niet dicht te zetten met een dichte singel. In plaats daarvan komt er een rij met knotbomen. Naast de stolp zorgt de inpas- sing van een kleine hoogstam fruitboomgaard voor het versterken van de sierlijke voorzijde als onderdeel van een nieuw woonerf.

Het erf wordt ontsloten via het bestaande kavelpad. Vanaf dit pad is de kavel bereikbaar. Op deze manier is er geen nieuwe inrit noodzakelijk vanaf de dijk. De Oostmijzerdijk ligt circa 2 me- ter hoger dan het erf met de bebouwing.

Een deel van het perceel zal, in aansluiting op het omliggende gebied, een extensieve agrari- sche functie krijgen (hobbymatig houden van schapen, eventueel in combinatie met een kleine boomgaard). Waterlopen en het verkavelingspatroon blijven intact. Door het wegbestemmen van het agrarische bouwblok van circa 9.000 m2, blijft de openheid richting de toekomst ge- borgd. Met de bouw van de stolp blijft de openheid grotendeels bestaan.

De beeldkwaliteit van het erf wordt bepaald door de samenhang tussen de bebouwing, de erfinrichting en de omgeving. Deze dienen met elkaar in overeenstemming te zijn. Bij de inde- ling van het plangebied is sprake van een referentie naar de traditionele opbouw van het boe- renerf. Een stolpboerderij vooraan op het perceel, en een schuur (bijgebouw) achterop het per- ceel.

DNS Planvorming BV 10/44

Planbeschrijving

Afbeelding 2.3: Schetsontwerp herinrichtingsplan (bron: Ervenconsulenten.nl)

Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld waarin de gewenste beeldkwaliteit verder uitgewerkt1. De nieuwe stolp kan zowel traditioneel als op een eigentijdse wijze (onder architectuur) vormge- geven worden. Deze type bebouwing past binnen het, van oorsprong agrarische erf en sluit aan bij het agrarische en landelijke karakter van het lint. Daarnaast moet uitgegaan worden van de oorspronkelijke maatvoering van de stolp. De voorgevel is representatief en georiënteerd op de dijk.

2.5 Voorwaarden wijzigingsbevoegdheid In paragraaf 1.3 zijn de voorwaarden opgenomen die in het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied 2014’ zijn gekoppeld aan de mogelijke toepassing van de wijzigingsbevoegdheid. In onder- staande tabel is aangegeven op welke wijze aan deze voorwaarden wordt voldaan.

Voorwaarde bestemmingswijziging naar Toelichting Wonen Aangetoond moet worden dat de agrarische Door de agrarische beoordelingscommissie bedrijfsvoering op de locatie niet meer is geconcludeerd dat een zelfstandig agra- levensvatbaar is. risch bedrijf op de braakliggende locatie niet levensvatbaar is Het gehele agrarisch bedrijf ter plaatse moet Het agrarisch bedrijf is een aantal jaar terug definitief zijn beëindigd of worden beëindigd. reeds beëindigd. De voormalige agrarische bedrijfsgebouwen en bedrijfswoning zijn ge- sloopt. Nieuwe niet-agrarische functies mogen geen In hoofdstuk 2 en het beeldkwaliteitsplan is afbreuk doen aan de bestaande gemotiveerd dat in het ontwerp rekening is stedenbouwkundige, cultuurhistorische of gehouden met de bestaande kwaliteiten van groenblauwe kwaliteiten of karakteristieken het gebied. van het gebied.

1 Beeldkwaliteitsplan Oostmijzerdijk 11 Schermerhorn. Ervenconsulenten.nl, 11 oktober 2023

DNS Planvorming BV 11/44

Planbeschrijving

Nieuwe niet-agrarische functies alleen Het agrarisch bouwvlak wordt met dit wijzi- mogen worden gerealiseerd binnen het gingsplan opgeheven. Binnen de woonbe- bouwvlak waarbij het bouwvlak dient te stemming is een bouwvlak voor de nieuwe worden verkleind ten opzichte van het woning opgenomen. agrarische bouwvlak en nieuwe bebouwing niet is toegestaan. Nieuwe niet-agrarische functies mogen geen In paragraaf 4.11 is gemotiveerd dat bedrij- beperking betekenen van bedrijfsvoering en ven in de omgeving niet beperkt worden door ontwikkelingsmogelijkheden van omringende de voorgenomen ontwikkeling. agrarische bedrijven en woonfuncties. Nieuwe niet-agrarische functies moeten op De meest dichtstbijzijnde woning bevindt zich voldoende afstand zijn gelegen van gevoe- op meer dan 80 meter afstand van de te rea- lige functies zoals woningen, om hinder te liseren woning. voorkomen. Er mag geen onevenredig grote verkeersbe- In paragraaf 4.7 is gemotiveerd dat er ver- lasting op de wegen ontstaan. keerskundig geen aandachtspunten zijn. Parkeren mag alleen op de bij de betreffende Parkeren zal plaatsvinden binnen de woon- bebouwing behorende gronden plaatsvinden. bestemming. Functiewijziging is niet toegestaan voor gron- Niet van toepassing. den met de aanduiding ‘bedrijfswoning uitge- sloten. Er dient een stedenbouwkundig verant- Hier is invulling aan gegeven.

In hoofdstuk 2 woorde verdeling tussen de gronden met de en in het beeldkwaliteitsplan is dit gemoti- bestemming Wonen, Tuin en Agrarisch met veerd. waarden - Natuur zonder bouwvlak te ont- staan. De woonfunctie is uitsluitend gesitueerd in de De voormalige agrarische bedrijfswoning is al voormalige bedrijfswoning. gesloopt omdat deze in een vervallen staat verkeerde. De nieuwe woning wordt op onge- veer dezelfde plek teruggebouwd. De woonfunctie mag de bedrijfsvoering en de In paragraaf 4.11 is gemotiveerd dat bedrij- ontwikkelingsmogelijkheden van omringende ven in de omgeving niet beperkt worden door agrarische bedrijven en de woonfunctie van de voorgenomen ontwikkeling. De meest omringende woningen niet beperken. dichtstbijzijnde woning bevindt zich op meer dan 80 meter afstand van de te realiseren woning. De eventuele extra parkeerplaatsen worden Parkeren zal plaatsvinden binnen de woon- op het eigen bouwperceel gerealiseerd. bestemming. Stolpen mogen gesplitst worden in meerdere De regels van de geldende woonbestemming woningen indien geen afbreuk wordt gedaan uit het bestemmingsplan zijn in dit wijzigings- aan het oorspronkelijke karakter van de stolp plan van toepassing verklaard. en per gesplitste woning is een grondoppervlak van minimaal 100 m2 vereist. Indien alle bedrijfsbebouwing wordt gesloopt Niet van toepassing.

en dit minimaal 1000 m2 bedraagt, is één extra woning toegestaan. Het gebruik van op het tijdstip van wijziging Niet van toepassing. aanwezige voormalige agrarische bedrijfsgebouwen ten behoeve van hobbymatig gebruik en/of opslag is toegestaan. Artikel 18 is van overeenkomstige De regels van de geldende woonbestemming toepassing. uit het bestemmingsplan zijn in dit wijzigings- plan van toepassing verklaard.

DNS Planvorming BV 12/44

Beleid

3 Beleid

3.1 Inleiding Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid op provinci- aal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleid vormt het kader waarbinnen de nieuwe ontwikkeling plaats dienen te vinden.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Vanaf 2024 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). In de NOVI zijn de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten:  ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie  duurzaam economisch groeipotentieel  sterke en gezonde steden en regio’s  toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Met betrekking tot ‘sterke en gezonde steden en regio’s’ is in de NOVI aangegeven dat vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig zijn voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Tegelijk streeft men naar een verbetering naar de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. .

Betekenis voor het project Voorliggend bestemmingsplan sluit aan op het thema ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ uit de NOVI. Met het plan wordt een voormalig agrarisch bouwperceel op een locatie in het landelijk gebied gewijzigd naar Wonen. Een nieuw agrarisch bedrijf is hier niet le- vensvatbaar. De nieuwe woning zal voldoen aan de huidige duurzaamheids-eisen.

3.2.2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorgeschreven dat indien bij een bestemmingsplan 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk wordt gemaakt, in de toe- lichting van het bestemmingsplan een verantwoording daarvan moet plaatsvinden. Deze voor- waarde geldt ook bij een wijzigingsplan.

Artikel 3.1.6, lid 2 Bro luidt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

Betekenis voor het project De ladder hoeft enkel doorlopen te worden als sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikke- ling’. Met onderhavig wijzigingsplan wordt één nieuwe woning op de locatie mogelijk gemaakt

DNS Planvorming BV 13/44

Beleid

en wordt een agrarisch bouwvlak wegbestemd. Uit jurisprudentie volgt dat bij woningbouw pas sprake is van een stedelijke ontwikkeling bij de bouw van meer dan 11 woningen2.

De in het plan voorziene ontwikkeling wordt niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Artikel 3.1.6, lid 2 Bro is daarom niet van toepassing. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet te worden doorlopen. In lijn met Ladder voor duurzame verstedelijking is sprake van een zorgvuldig ruim- tegebruik.

3.2.3 Visie Erfgoed en Ruimte De Visie Erfgoed en Ruimte ‘Kiezen voor Karakter’ is de vervanging voor de in 2009 verlopen ‘Nota Belverdere’, waarin een visie is gegeven op de wijze waarop met de cultuurhistorische kwaliteiten van gebieden en objecten in de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling in Nederland kan worden omgegaan.

De Visie Erfgoed en Ruimte (VER) ‘Kiezen voor Karakter’, is gericht op het verbinden van de zorg voor het cultureel erfgoed met andere ruimtelijke ontwikkelingsopgaven op het gebied van onder meer economie, veiligheid en duurzaamheid. De visie zet overheden, initiatiefnemers, ei- genaren, ontwikkelaars en ruimtelijk ontwerpers er toe aan om de waarde van het cultureel erf- goed in te zetten bij de ontwikkeling van gebieden. De Visie Erfgoed en Ruimte ‘Kiezen voor Karakter’ is aanvullend aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, waarin het kabinet de unieke cultuurhistorische waarde van nationaal belang planologisch borgt. Daarnaast is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangegeven dat in het bestemmingsplan (in dit geval wijzi- gingsplan) een beschrijving moet worden opgenomen van de in het gebied aanwezige cultuur- historische waarden.

Betekenis voor het project In paragraaf 4.4 en 4.5 wordt nader ingegaan op de archeologische en cultuurhistorische waar- den in het plangebied

3.2.4 Nationaal waterbeleid Europese Kaderrichtlijn Water Sinds december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. De belangrijkste doelstel- ling is het geven van een kader voor het beheer van oppervlaktewater en grondwater op basis van stroomgebieden en stroomgebieddistricten. De richtlijn wil het duurzaam gebruik van water bevorderen en de gevolgen van overstroming en droogte beperken. Daarnaast wil de richtlijn de aan water gebonden natuur beschermen en verbeteren met als uitgangspunt een goede ecolo- gische toestand van het water.

De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft onderzocht welke maatregelen genomen kunnen worden om Nederland ook in de toekomst veilig en leefbaar te houden. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Waterbeleid voor de 21e eeuw’. De belangrijkste aanbevelingen waren: anticiperen in plaats van reageren, meer ruimte naast techniek en ‘vasthouden-bergen- afvoeren’.

Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw, heeft het ka- binet zijn standpunt bepaald in de nota ‘Anders omgaan met water’ (2000). Deze Nota bena- drukt dat het antwoord op de problemen niet alleen ligt in technische oplossingen, maar vooral ook in het ruimte geven aan water (flexibel peilbeheer en ruimtelijke maatregelen in de vorm van calamiteitenberging, piekberging en voorraadbeheer, etc.). Daarnaast moet meer gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid om water vast te houden. Als meer water vasthouden niet zomaar gaat, moeten er voorzieningen worden aangelegd om tijdelijk water te bergen. Pas als deze twee mogelijkheden, vasthouden en bergen, zijn gebruikt mag het overtollige water wor- den afgevoerd.

2 Uitspraak van de ABRS d.d. 18-12-2013 met kenmerk ECLI:NL:RVS:2015:2921

DNS Planvorming BV 14/44

Beleid

Nota “Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw” Met de nota Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw wil het Rijk een ander wa- terbeleid realiseren. Er moet geanticipeerd worden op een stijgende zeespiegel, een stijgende rivierafvoer, bodemdaling en een toename van de neerslag. Nieuwe ruimtelijke besluiten mogen de problematiek van veiligheid en wateroverlast niet ongemerkt vergroten. Bij nieuwe ruimtelijke besluiten moeten de gevolgen voor veiligheid en wateroverlast expliciet in beeld worden ge- bracht.

De nota geeft twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten. Voor waterkwantiteit bestaat die uit vasthouden, bergen en afvoeren. Voor waterkwaliteit is het schoonhouden, scheiden en zuive- ren. Deze strategieën vertalen zich voor het stedelijk gebied in aandachtspunten als: meer ruimte voor water, relatie tussen het stedelijk water en het water in het omliggende gebied, ver- groting van het waterbergend vermogen met name in de stadsranden, verbetering van de wa- terkwaliteit, vergroting van de belevingswaarde van water, en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water.

Nationaal Water Programma 2022-2027 In het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Dit staat in één programma waarmee de Rijksoverheid anticipeert op de inwerkingtreding van de Omge- vingswet.

Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart, en de func- ties van de rijkswateren. Het NWP geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het water- domein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast voor de periode 2022 – 2027. Uitgangspunt is schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is.

Betekenis voor het project Onderdeel van het wijzigingsplan is de watertoets. In de watertoets is aangegeven wat de ge- volgen van het plan zijn voor de waterhuishouding en op welke wijze water (regen-, afval- en oppervlaktewater) wordt ingepast in het plan. De watertoets is afgestemd met de betreffende waterbeheerder. In paragraaf 4.2 wordt hier nader op ingegaan.

3.3 Provinciaal en regionaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2020 Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omge- vingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Ver- voerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leef- baarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economi- sche ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De provincie wil dat de kwalitatieve en kwantitatieve vraag en aanbod van werk- en woonlocaties met elkaar in overeenstemming zijn en streeft naar behoud en versterking van de unieke kwali- teiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie.

Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2020 zoals vastgesteld op 22 okto- ber 2020.

Betekenis voor het project Hieronder zijn de artikelen toegelicht die voor de onderhavige ontwikkeling relevant zijn.

DNS Planvorming BV 15/44

Beleid

Artikel 6.10 Kleinschalige woningbouwontwikkelingen Het plangebied maakt onderdeel uit van het werkingsgebied ‘Noord-Holland Noord – Landelijk gebied’. In artikel 6.10 van de Omgevingsverordening is bepaald dat een ruimtelijk plan in dit werkingsgebied kan voorzien in een functiewijziging van een agrarisch bouwperceel naar wo- nen indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a. ter plaatse van de bestaande stedelijke functie is ten minste één bedrijfswoning planolo- gisch toegestaan; b. de functiewijziging naar een woonfunctie beperkt de bedrijfsvoering en de ontwikkelingsmo- gelijkheden van omringende agrarische bedrijven niet; c. de bestaande bedrijfsbebouwing op de overige gronden wordt gesloopt en aan deze gron- den wordt een bestemming toegekend zonder bouwmogelijkheden.

In het onderhavige geval is sprake van een agrarisch bouwvlak waarbinnen een agrarisch be- drijf met bedrijfswoning is toegestaan. Het initiatief leidt niet tot een belemmering van ontwikke- lingsmogelijkheden van omringende agrarische bedrijven (zie paragraaf 4.11). De bedrijfsbe- bouwing is reeds gesloopt. Er wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 6.10.

Artikel 6.41: Bijzonder provinciaal landschap Het plangebied maakt onderdeel uit van het Bijzonder Provinciaal Landschap Eilandspolder, zo- als vastgelegd in de Omgevingsverordening NH2020. Het BPL Eilandspolder bestaat uit twee delen: de Eilandspolder en Polder Mijzen. In de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen die tot doel hebben om het Bijzonder Provinciaal Landschap in Noord-Holland te beschermen en waar mogelijk te versterken en te ontwikkelen. Het Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) omvat gebieden in Noord-Holland die landschappelijk, aardkundig, ecologisch of cultuurhisto- risch van bijzondere waarde zijn. Het BPL is zo concreet mogelijk beschreven in kernkwaliteiten per deelgebied. De voormalige beschermingsregimes Bufferzones, Aardkundig Monument en Weidevogelleefgebied zijn geborgd in de kernkwaliteiten.

In het BPL zijn ruimtelijke ontwikkelingen, met uitzondering van nieuwe stedelijke ontwikkelin- gen, toegestaan wanneer de beschreven kernkwaliteiten niet worden aangetast. Per locatie kan aan de hand van de kernkwaliteiten een zorgvuldige afweging worden gemaakt welke ruimte- lijke ontwikkelingen mogelijk en welke niet wenselijk zijn. Hierdoor is er ruimte voor maatwerk en gebiedsgerichte differentiatie.

De kernkwaliteiten van het BPL zijn vastgelegd in de verordening. Een nieuwe ruimtelijke ont- wikkeling is uitsluitend mogelijk als de voorkomende kernkwaliteiten niet worden aangetast. De kernkwaliteiten zijn hieronder beschreven waarbij is aangegeven in dat geen sprake is van aan- tasting van deze kernkwaliteiten.

Kernkwaliteit Betekenis voor het project Aardkundige en landschappelijke karakteristiek De soms grillige veenwaterlopen in het BPL Ei- Met de onderhavige ontwikkeling wor- landspolder tonen de natuurlijke afwatering van den geen waterlopen gewijzigd of aan- het veen en volgen de oorspronkelijke loop. Ze getast. zijn onvervangbaar. Ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot het dempen of wijzigen van de wa- terloop zijn in ieder geval een aantasting van deze kernkwaliteit. Het verkavelingspatroon van de veenweidepol- Met de onderhavige ontwikkeling blijft ders is eeuwenlang grotendeels onveranderd het verkavelingspatroon in tact. gebleven en maakt het landschap met haar ge- schiedenis zichtbaar. Het gebied is cultuurhisto- risch van hoge waarde. Deze kernkwaliteit is on- vervangbaar. Openheid en ruimtebeleving Het open polderlandschap is van grote waarde. Met de sloop van de voormalige agrari- De openheid is zeer kwetsbaar omdat in het sche bedrijfsbebouwing en het verwijde- vlakke land bijna elke ruimtelijke ingreep zichtbaar

DNS Planvorming BV 16/44

Beleid

is. Ruimtelijke ontwikkelingen in het open land- ren van de bomen, is vanaf de Oostmij- schap die leiden tot (verdere) verdichting of ver- zerdijk richting het plangebied veel meer rommeling zijn een aantasting van deze kernkwa- openheid en doorzicht op het landschap liteit. ontstaan. Met de bouw van een stolpwo- ning blijft deze openheid grotendeels be- staan. Met het wegbestemmen van het agrarisch bouwvlak van circa 9.000 m2 blijft deze openheid richting de toekomst ook geborgd. Het ideale habitat voor weidevogels heeft een De locatie valt binnen een gebied dat combinatie van de volgende ruimtelijke sleutelfac- geschikt habitat biedt voor weidevogels. toren: omvangrijke aaneengesloten gebieden ge- Momenteel kan het geldende bouwvlak kenmerkt door openheid, het ontbreken van ver- binnen het plangebied volgens het be- storing (door opgaande elementen, zoals bebou- stemmingsplan volledig worden be- wing, beplanting en masten en door infrastructuur bouwd. Met de voorgenomen ontwikke- en activiteiten die geluid en onrust veroorzaken), ling zal dit bouwvlak worden opgeheven. de aanwezigheid van micro-reliëf, graslandareaal De agrarische bedrijfsvoering is reeds en een relatief hoog waterpeil. De aanwezigheid beëindigd waardoor geen verstoring van deze combinatie van factoren in het BPL Ei- meer optreedt als gevolg van bedrijfsac- landspolder is onvervangbaar.

Ruimtelijke ont- tiviteiten op het perceel en het komen en wikkelingen die het habitat voor de weidevogels gaan van zwaar verkeer. Met de voorge- verkleinen zijn in beginsel een aantasting. Ver- nomen ontwikkeling ontstaat de moge- storing of het toevoegen van opgaande elemen- lijkheid om een deel van het perceel na- ten die leiden tot een verkleining van het habitat, tuurlijk in te richten en/of extensief agra- of ruimtelijke ontwikkelingen die een verlaging van risch in gebruik te nemen. Er zal boven- het waterpeil tot gevolg hebben zijn eveneens een dien terughoudend worden omgegaan aantasting van deze kernkwaliteit. Ruimtelijke ont- met de toepassing van opgaande be- wikkelingen die leiden tot verstoring, maar vallen planting. Met de onderhavige ontwikke- binnen de verstoringszone van bestaande ele- ling wordt per saldo een bijdrage gele- menten zoals bijvoorbeeld gebouwen en wegen, verd aan het weidevogelleefgebied ten verkleinen het habitat niet. opzichte van de voormalige situatie en de bouw- en gebruiksmogelijkheden die het bestemmingsplan nu biedt.

Ruimtelijke dragers De ontginningsgeschiedenis van het gebied Met de onderhavige ontwikkeling neemt heeft geresulteerd in een karakteristieke, langge- het doorzicht naar het landschap toe ten rekte en kortere bebouwingslinten en enkele kor- opzichte van de voormalige situatie en tere bebouwingslinten. Ruimtelijke ontwikkelingen de bouwmogelijkheden die het bestem- zijn mogelijk mits er voldoende doorzichten in het mingsplan biedt. De inpassing van een lint blijven bestaan en dienen zorgvuldig te wor- stolpboerderij is passend binnen het, den ingepast in de karakteristiek van het lint. van oorsprong agrarische erf en sluit Ruimtelijke ontwikkelingen die bestaande door- aan bij het agrarische en landelijke ka- zichten volledig blokkeren zijn een aantasting van rakter. de kernkwaliteit. Tweedelijnsbebouwing in de lin- ten is een aantasting van de kernkwaliteit. Er is sprake van tweedelijns bebouwing als de ont- sluiting hiervan parallel aan het lint gelegd wordt of ‘hofjes’ gecreëerd worden Stolpenstructuren zijn kenmerkend en uniek voor Aan de Oostmijzerdijk staan meerdere Noord-Holland. Verstoringen van de onderlinge vi- stolpen, welke met hun dakvorm ken- suele samenhang binnen de stolpenstructuur en merkend en karakteristiek zijn. Met het de relatie met het erf en het landschap zijn een plan wordt een stolp toegevoegd. Het aantasting van de kernkwaliteit.

plan versterkt de stolpenstructuur.

Artikel 6.59: Ruimtelijke kwaliteit Op grond van artikel 6.59 van de Omgevingsverordening moeten nieuwe ruimtelijke ontwikkelin- gen in het landelijk gebied voldoen aan de ruimtelijke kwaliteits-eis. Op de vorige bladzijdes is

DNS Planvorming BV 17/44

Beleid

toegelicht op welke wijze met het plan rekening wordt gehouden met de kernkwaliteiten van het BPL. Er wordt met het plan aangesloten op de uitgangspunten uit de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. Er wordt voldaan aan de ruimtelijke kwaliteitseis.

Artikel 6.62: Klimaatadaptatie Op grond van artikel 6.62 dient de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te bevatten van de wijze waarop in het plan reke- ning is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. Deze beschrijving dient in te gaan op het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Ten behoeve van de beschrijving is overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling plaatsvindt noodzakelijk.

Met het plan vindt ten opzichte van de voorgaande situatie en de planologische situatie een af- name plaats in bebouwd en verhard oppervlak en wordt meer groen toegevoegd. Hierdoor wor- den negatieve effecten van extreme neerslag, hitte en droogte tegengegaan.

Artikel 6.77 Regionale waterkeringen Op grond van artikel 6.77 dient een ruimtelijke plan binnen het werkingsgebied ‘beschermings- zone regionale waterkering’ te voorzien in een beschermingszone aan weerszijden van de wa- terkering waar geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen toegestaan zijn. Hiervan kan worden af- geweken indien hierover overeenstemming is bereikt tussen betrokken gemeenten, waterbe- heerder en provincie. In paragraaf 4.2 is toegelicht dat de waterbeheerder akkoord is met het voorliggende plan. Met een dubbelbestemming Waterstaat – Waterkering is de bescherming van de waterkering in dit bestemmingsplan geborgd.

3.3.2 Woonagenda 2020-2050 In april 2020 is de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 vastgesteld. Doelstelling van de woonagenda is dat de provincie Noord-Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De speerpunten van het provinciale woonbeleid zijn een woning voor iedereen, productie op peil: aanjagen woningbouw- productie, gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie en een kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. Deze speerpunten zijn vertaald in de regio- nale woonakkoorden.

Betekenis voor het project Met het plan wordt een bijdrage geleverd aan de vraag naar woningen voor verschillende doel- groepen. In paragraaf 3.3.3 is nader ingegaan op de regionale woningbouwprogrammering.

3.3.3 Woonakkoord regio Alkmaar In de Woonagenda 2020-2025 van de provincie Noord-Holland is bepaald dat de regio’s samen met de provincie Woonakkoorden opstellen. Hierin zijn afspraken over woningbouw, nieuwbouw en een overzicht van woningbouwplannen in het landelijk gebied opgenomen. Het Woonak- koord is de opvolger van het Regionaal Actieprogramma (RAP). De regio Alkmaar ziet het Woonakkoord als een goede basis om de woningbouw versneld te realiseren. Het akkoord biedt een actuele en krachtige impuls en inspiratie voor lokale woonvisies en prestatieafspraken, maar heeft zelf niet die status. Het Woonakkoord zet in op het toevoegen van minimaal 2.000 woningen per jaar binnen de regio tot 2030.

De regio Alkmaar zet in op binnenstedelijk bouwen. Er wordt prioriteit gegeven aan de ontwik- keling van woningen op inbreidingslocaties, nabij OV-knooppunten en in de nabijheid van an- dere voorzieningen. In de Regio Alkmaar is ruimte om een deel van de benodigde nieuwbouw- opgave van de Metropoolregio Amsterdam (MRA) op te vangen door aanvullende woonmilieus en productmarktcombinaties te realiseren. De regio bouwt niet meer woningen dan nodig is

DNS Planvorming BV 18/44

Beleid

voor de woningbehoefte, maar zoekt wel naar flexibiliteit waar dat leidt tot een grotere vraagge- richtheid van de nieuwbouw.

Betekenis voor het project Het toevoegen van een woning op deze locatie is passend binnen het regionaal Woonakkoord. Zoals hiervoor aangegeven is er nog ruimte voor het vaststellen van nieuwe plannen. De ont- wikkeling vindt plaats op een voormalig agrarisch bouwperceel, waar een agrarisch bouwvlak wordt wegbestemd. Het project zal opgenomen worden in de gemeentelijke lijst van woning- bouwprojecten en meegenomen worden in de eerstvolgende ronde van regionale afstemming van woningbouwprojecten.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie Alkmaar 2040 De gemeenteraad van Alkmaar heeft op 5 oktober 2017 de Omgevingsvisie Alkmaar 2040 vast- gesteld. De Omgevingsvisie Alkmaar 2040 is een strategisch beleidsdocument dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving van Alkmaar. De visie biedt een handvat om op hoofdlijnen sturing te geven aan de ontwikkeling van stad en land tot 2040. Sturing vindt plaats op omge- vingskwaliteit, een begrip dat naast ruimtelijke kwaliteit ook de mate van leefbaarheid van een gebied en zaken als concurrentiekracht en milieukwaliteit meeneemt.

In de Omgevingsvisie is aangegeven dat de dorpen in het landelijk gebied allemaal beschikken over hun eigen kenmerken. Kleinschalige woonontwikkelingen binnen de dorpen kunnen de be- staande dorpsstructuur bekrachtigen. Het ontwikkelen van generieke woningbouwplannen zon- der contextuele inpassing zijn niet het uitgangspunt. Als leidraad geldt het dorpseigen ontwikke- len: de oorspronkelijke dorpsstructuur is leidend als ruimtelijk uitgangspunt voor nieuwe klein- schalige ontwikkelingen. De dorpen blijven compact, met uitzondering van Stompetoren, dat nog kan groeien door woningbouw in het westelijk deel als laatste afsluiting van het dorp. Het is belangrijk de gemeenschapszin en daarmee de vitaliteit in de dorpen te behouden. De toename van mobiliteit en de technologische vooruitgang maken het mogelijk in relatieve isola- tie te kunnen beschikken over veel voorzieningen, zoals zorg of dagelijkse boodschappen. Het menselijke aspect van elkaar ontmoeten moet daar niet onder leiden en blijft centraal staan in de dorpen.

Betekenis voor het project De voorgenomen ontwikkeling nabij de kern van Schermerhorn betreft een kleinschalige ontwik- keling op een voormalig agrarisch bouwperceel, dat leidt tot een versterking van de bestaande stolpenstructuur. Er wordt een agrarisch bouwvlak van circa 9.000 m² wegbestemd op een loca- tie waar een nieuw agrarisch bedrijf niet levensvatbaar is. Het plan is passend binnen de ge- meentelijke Omgevingsvisie.

3.4.2 Beeldkwaliteitsplan Schermer 2005 In 2005 heeft gemeente Schermer een beeldkwaliteitsplan voor het gehele gemeentelijk grond- gebied vastgesteld. In beginsel is het beeldkwaliteitsplan gericht op de onderbouwing van nieuwe ontwikkelingen of mogelijkheden daartoe buiten de bebouwde kom waarbij de ge- meente verantwoording aflegt over de aansluiting bij de landschappelijke en cultuurhistorische context.

Het beeldkwaliteitsplan pleit er voor om binnen de droogmakerij de Schermer nieuwe ontwikke- lingen te koppelen aan de bestaande bebouwingsstructuur. Hierin is een onderscheid gemaakt tussen verschillende typen erven die houvast bieden om woonfuncties binnen de Schermer in te passen, onder andere aan de hand van de typerende opzet van boerenerven, woonerven en buitenplaatsen.

In het beeldkwaliteitsplan is aangegeven dat het hier naast een kleine reeks burgerkorrels aan de westkant van de brug, vooral de ruime groene boerenkorrels zijn die hier de kleur van het

DNS Planvorming BV 19/44

Beleid

dorp bepalen. In het beeldkwaliteitsplan is wat betreft strategie aangegeven dat aan de noord- zijde van het Zwet, aan de Oostmijzerdijk ruimte bestaat om bestaande boerenerven te transfor- meren naar woonerven. Hier kunnen verzamelerven worden ontwikkeld.

Betekenis voor het project In hoofdstuk 2 en het opgestelde beeldkwaliteitsplan voor deze locatie is toegelicht hoe de uit- gangspunten en randvoorwaarden uit het Beeldkwaliteitsplan Schermer 2005 vertaald zijn in het plan.

3.4.3 Welstandsnota Alkmaar 2016 Ten behoeve van het behoud van de beeldkwaliteit (het uiterlijk van de bebouwde omgeving), voert de gemeente een welstandsbeleid (Welstandsnota Alkmaar 2016). Voor veranderingen aan het uiterlijk van de bestaande bebouwing gelden welstandscriteria. Nieuwe bouwwerken en ingrepen moeten passen bij de beeldbepalende kenmerken van de bebouwing in de buurt. Ook wordt gelet op de “passendheid” in de omgeving. Er zijn ook gebieden waar bijzonder op de omgeving wordt gelet en waar de gemeente zorgvuldig omgaat met beeldkwaliteit.

Betekenis voor het project De aan te vragen omgevingsvergunning voor bouwen zullen worden getoetst aan de gemeente- lijke welstandsnota.

3.4.1 Duurzaam Alkmaar 2020-2024 Het Programma Duurzaam Alkmaar 2020-2024 geeft weer op welke wijze de gemeente Alk- maar de komende jaren de opgaven uit het klimaatakkoord oppakt. Naast een aantal grote on- derdelen als de uitvoering van de warmtevisie, de RES-opgave en grote projecten als het ener- gieleverend geluidsscherm en het Europese Horizon2020 project gaat het om onderdelen als mobiliteit, landbouw, innovatie, isolatie, klimaatadaptatie en vergroening. Met de uitvoering van het programma draagt de gemeente bij aan de uitvoering van de landelijke doelstellingen voor 2030.

Betekenis voor het project In paragraaf 4.12 is toegelicht op welke wijze het aspect duurzaamheid wordt toegepast in het project. Er wordt met het project aangesloten op de het Programma Duurzaam Alkmaar 2020- 2024.

3.4.2 Parkeernormennota Alkmaar 2020 – 2027 De Parkeernormennota 2020 – 2027 van de gemeente Alkmaar is een leidraad voor het beoor- delen van de parkeeropgave van stedenbouwkundige visies en plannen voor (her-)ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Daarnaast vormt de nota het kader dat invulling geeft aan het be- grip “voldoende parkeer- of stallingsruimte” in bestaande en op ontwikkeling gerichte nieuwe bestemmingsplannen. Ten slotte is de nota ook het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of wijzigen van de functie. De parkeeropgave wordt in al deze gevallen op basis van de Parkeernormennota bepaald.

Betekenis voor het project In paragraaf 4.7 wordt ingegaan op het aspect parkeren in relatie tot dit plan. In de regels van dit bestemmingsplan is geborgd dat er conform de parkeernota voldoende parkeerplaatsen wor- den gerealiseerd.

3.5 Conclusie beleidskader Op basis van voorgaande paragrafen wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling passend is binnen de beleidskaders op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau.

DNS Planvorming BV 20/44

4 Milieu- en omgevingsaspecten

4.1 Algemeen Diverse milieuaspecten vormen belangrijke input bij de ontwikkeling van het plangebied. In dat verband dient bij de afweging van het al dan niet toelaten van bepaalde ruimtelijke ontwikkelin- gen te worden onderzocht welke milieuaspecten daarbij een rol (kunnen) spelen. Tevens is het van belang milieubelastende functies ruimtelijk te scheiden van milieugevoelige functies.

4.2 Water De watertoets is een verplicht onderdeel van een bestemmingsplan of wijzigingsplan. Het is ver- plicht in beeld te brengen wat de effecten van de voorgenomen activiteit op de waterhuishou- ding zijn. Het gaat hier zowel om de waterkwaliteit als waterkwantiteit. Het streven is er zoveel mogelijk op gericht om water (regen-, afval- en oppervlaktewater) op een goede manier in te passen in het ontwerp.

Het plangebied maakt onderdeel uit van het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hol- lands Noorderkwartier (HHNK). HHNK heeft samen met haar partners haar waterbeleid op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterplan 2022-2027) opgesteld. In het Waterprogramma 2022-2027 zijn de programma's en beheerstaken van het hoogheemraad- schap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema’s watervei- ligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het ver- anderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van het Waterplan is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen.

Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn.

Betekenis voor het project Het plangebied maakt onderdeel uit van het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hol- lands Noorderkwartier (HHNK). Voor het plan is advies aangevraagd bij HHNK in het kader van de watertoets via www.dewatertoets.nl3. Er geldt een normale procedure. Vanwege de ligging nabij de een primaire waterloop, is door HHNK nader contact opgenomen4. De resultaten zijn in onderstaande tekst verwerkt.

Gebiedsbeschrijving Het plan bevindt zich in de Polder Mijzen in het peil vak 04520 – 01 met een dynamisch peil van -2,55 m ten opzicht van NAP.

Waterkwantiteit Er geldt op grond van de regels van de Keur een compensatieplicht vanaf een toename aan verharding van 800 m2. Die toename aan verharding heeft te maken met het versneld afvoeren

3 Wateradvies, HHNK, 20 juni 2023 4 Reactie Watertoets Oostmijzerdijk te Schermerhorn, HHNK, 13 juli 2023

DNS Planvorming BV 21/44

Milieu- en omgevingsaspecten

van regenwater richting het watersysteem. De bebouwing en verharding is circa 5 jaar terug al verwijderd. In de nieuwe situatie is sprake van een afname aan verhard en bebouwd oppervlak. Tevens is geen sprake van het dempen van water. Er voor de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van noodzakelijke watercompensatie. Het deel van de wegsloot dat in het verleden ge- dempt is, wordt ruimschoots gecompenseerd door de aanleg van een nieuwe waterloop. Het onderhoud moet worden gedaan door de aanliggende eigenaren van deze watergang.

Waterkwaliteit Er is ter plaatse geen riolering aanwezig voor afvalwater. De lozing van afvalwater moet wel worden gezuiverd. Voor deze lozing wordt een IBA I (= 6m³ septic tank) als minimale zuive- ringstechniek beschouwd. Deze zuiveringstechniek voldoet aan het beleid van het hoogheem- raadschap ten aanzien van nieuwe lozingen van huishoudelijk afvalwater op het oppervlaktewa- ter in niet-kwetsbaar gebied. In een 6 m³ septic tank wordt al het afvalwater (toiletwater én was-, spoel- en douchewater) behandeld voordat er op het oppervlaktewater wordt geloosd. De septic tank dient, zo vaak als voor de goede werking noodzakelijk is, te worden geleegd. De hierbij vrijkomende afvalstoffen mogen niet op het oppervlaktewater worden geloosd. Regenwater en drainagewater dienen buiten de zuiveringstechnische voorzieningen om te wor- den geleid.