2 Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar Toelichting

Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar

Inhoudsopgave

T oelichting 3

Hoofdstuk 1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding en planvoornemen 3 1.2 Ligging van het plangebied en planbegrenzing 3 1.3 Huidig juridisch-planologisch regime 4 1.4 Doelstelling 5 1.5 Leeswijzer 5

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 6 2.1 Huidige situatie 6 2.2 Toekomstige situatie 8

Hoofdstuk 3 Beleidskader 10 3.1 Rijksbeleid 10 3.2 Provinciaal beleid 13 3.3 Regionaal beleid 14 3.4 Gemeentelijk beleid 18

Hoofdstuk 4 Onderzoek omgevingsaspecten 22 4.1 Geluid 22 4.2 Hinder van bedrijven en voorzieningen 25 4.3 Externe veiligheid 27 4.4 Bodem 27 4.5 Erfgoed 29 4.6 Ecologie 31 4.7 Water 35 4.8 Verkeerseffecten en parkeren 37 4.9 Luchtkwaliteit 38 4.10 M.e.r.-verantwoording 39 4.11 Duurzaamheid 40

Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 42 5.1 Algemeen 42 5.2 Regels 42 5.3 Toelichting op de bestemmingen 44 5.4 Bestemmingsplanprocedure 44

Hoofdstuk 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 46 6.1 Economische uitvoerbaarheid 46 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 46

2 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en planvoornemen Op de Kennemerstraatweg 10 tot en met 16 was eerder het Grandcafé Koekenbier en aanpandige bebouwing van een maatschappelijke voorziening gevestigd. Tegenwoordig zijn beide panden gesloopt. De initiatiefnemer is voornemens om 28 nieuwe appartementen op de locatie te realiseren. Op grond van het geldende bestemmingsplan is deze ontwikkeling niet toegestaan. Een nieuw bestemmingsplan moet worden opgesteld om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend plan voorziet daarin.

1.2 Ligging van het plangebied en planbegrenzing Het plangebied bevindt zich aan de Kennemerstraatweg (Figuur 1), in het zuidwesten van de stad Alkmaar. Aan de noordelijke- en westelijke zijde wordt het plangebied begrensd door een wandelpad dat onderdeel uitmaakt van de Alkmaarderhout. Aan de noordoostzijde wordt het plangebied begrensd door bakkerij Fermento. Tegenover het plangebied (andere kant Kennemerstraatweg) zijn verschillende woningen en kantoren aanwezig.

Figuur 1: Ligging en begrenzing plangebied

Diverse kadastrale percelen maken onderdeel uit van het plangebied, te weten: 4705, 4706, 5574, 5576, 5718 en 6566.

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 3

1.3 Huidig juridisch-planologisch regime Het bestemmingsplan 'Alkmaar Zuid-West' (vastgesteld 16 mei 2013) is op het plangebied van toepassing. Onderstaand fragment geeft een uitsnede van de bestemmingsplankaart weer.

Figuur 2: uitsnede bestemmingsplankaart (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied is volledig bestemd als 'Gemengd - 2'. Binnen deze bestemming is het onder andere toegestaan de tweede bouwlaag en hoger te gebruiken ten behoeve van het wonen. Hierbij is het bestaande aantal woningen toegestaan. In de bestaande situatie zijn geen woningen aanwezig. De gronden zijn tevens bestemd voor bedrijvigheid van categorie A en B (functiemenging), dienstverlening, kantoren, cultuur en ontspanning, maatschappelijke voorzieningen en sportvoorzieningen. Al het voorgaande is uitsluitend in de eerste bouwlaag van de bebouwing toegestaan. Ook is in de gemengde bestemming een functieaanduiding 'horeca' opgenomen. Dit betekent dat er op de eerste bouwlaag ook horecabedrijven tot maximaal 500 m2 mogen worden gevestigd. Met een bouwvlak is aangewezen waar gebouwd mag worden. Binnen dit bouwvlak is het mogelijk om ten behoeve van de bestemming gebouwen tot een hoogte van maximaal 16 meter te realiseren met een maximale goothoogte van 13 meter. Naast het voorgaande zijn de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 2' van toepassing op het plangebied. In beide gevallen zijn deze gronden behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en/of herstel van voorkomende archeologische waarden.

Parapluplan parkeren 2018 In artikel 2.5.30 van de Bouwverordening is opgenomen dat voor het grondgebruik en functies voldoende parkeerplaatsen moeten worden aangelegd. De grondslag in de Woningwet voor stedenbouwkundige

4 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

voorschriften in de bouwverordening is komen te vervallen. Hierin waren tevens gemeentelijke regels omtrent parkeren opgenomen. Gemeenten moeten nu het beleid inzake parkeren via het bestemmingsplan regelen. Hiervoor gold een overgangsregeling tot 1 juli 2018. Dit betekent dat alle bestemmingsplannen na deze datum een parkeerregeling moesten bevatten. Hiertoe is het Parapluplan Parkeren 2018 opgesteld. Uit jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat uit de bestaande parkeerregeling, zoals opgenomen in het bestemmingsplan, niet volgt dat bij de invulling van het begrip 'voldoende parkeergelegenheid' aan het gemeentelijk parkeerbeleid en de daarbij behorende parkeernormen moet worden getoetst. Derhalve moet verwezen worden naar concreet parkeerbeleid. De gemeente Alkmaar wijst hiervoor de 'Parkeernormennota Alkmaar 2017-2027' aan. Deze nota vormt het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of wijzigen van een functie. De parkeeropgave dient in al dit soort gevallen op basis van deze nota te worden bepaald. In 3.4.4 wordt uitgebreid ingegaan op de Parkeernormennota Alkmaar. Uit deze subparagraaf blijkt dat met het planvoornemen kan worden voldaan aan de gestelde parkeernorm.

Conclusie Het planvoornemen is conform het Parapluplan parkeren 2018.

1.4 Doelstelling Met voorliggend bestemmingsplan worden ten behoeve van het planvoornemen nieuwe juridisch-planologische kaders voor de betrokken gronden vastgelegd. Het karakter van dit bestemmingsplan is daarmee ontwikkelingsgericht.

1.5 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 op de beschrijving van het plan ingegaan. In hoofdstuk 3 is het relevante overheidsbeleid uitgewerkt. Een omschrijving van het onderzoek naar de omgevingsaspecten, uit oogpunt van milieu en planologie bezien, is in het daaropvolgende hoofdstuk 4 opgenomen. In hoofdstuk 5 is de toelichting op de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan gegeven en de hiervoor te volgen procedure. Tot slot is in hoofdstuk 6 de (economische en maatschappelijke) uitvoerbaarheid uiteengezet. Bij dit bestemmingsplan zijn tevens verschillende bijlagen opgenomen.

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 5

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

2.1 Huidige situatie In de huidige situatie is de bebouwing van het voormalige Grandcafé Koekenbier (figuur 3) en de voormalige maatschappelijke voorziening (figuur 4) gesloopt. Er resteert alleen nog fundering van de voorheen aanwezige bebouwing (figuur 5). Navolgende figuren geven een weergave van de voormalige bebouwing en de huidige situatie.

Figuur 3: Vooraanzicht v oormalige bebouwing plangebied (bron: google streetv iew)

6 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

Figuur 4: zijaanzicht v oormalige bebouwing plangebied (bron: google streetv iew)

Figuur 5: Huidige situatie plangebied.

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 7

2.2 Toekomstige situatie In de toekomstige situatie is alle aanwezige bebouwing in het plangebied gesloopt en vervangen door een woongebouw met ruimte voor in totaal 28 appartementen. Het plangebied wordt via de Kennemerstraatweg ontsloten aan de hand van een nieuwe inrit aan de noordzijde. De bestaande ontsluiting komt te vervallen. Op het terrein om het gebouw heen zijn parkeerplaatsen en groenvoorzieningen aanwezig. Parkeren wordt opgelost in een half verdiepte stallingsgarage. Het woongebouw is feitelijk 4,5-laags. Er is sprake van 4 lagen op een half verhoogde parkeergarage. In het midden van het appartementengebouw is een poort gerealiseerd die het voorerf verbindt met het achtererf (zie figuur 9). De onderstaande figuren geven een impressie van de stedenbouwkundige invulling van het plangebied weer.

Figuur 6: Ov erzicht toekomstige situatie (bron: v an Egmond architecten)

Figuur 7: zijaanzicht plattegrond toekomstige situatie (bron: v an Egmond architecten)

8 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

Figuur 8: 3D-impressie toekomstige situatie plangebied (bron: v an Egmond architecten)

Figuur 9: schets inrichting buitenruimte

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 9

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan ingespeeld worden op de grote uitdagingen die voorliggen. Allerlei trends en ontwikkelingen van Nederland hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI wordt een proces in gang gezet waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. De NOVI komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2023 in werking treedt.

De NOVI vervangt, samen met het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) de SVIR, het Barro en het Bro. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. duurzaam economisch groeipotentieel 3. sterke en gezonde steden en regio's 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win-situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoekt de rijksoverheid naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

De NOVI vindt haar doorwerking in het regionale en lokale beleid waaraan uiteindelijk plannen zullen worden getoetst.

10 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011) De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt de basis voor het stellen van algemene regels, op te nemen in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB). Die regels richten zich primair op gemeenten, die het eerstverantwoordelijke overheidsniveau zijn voor het bepalen van de inhoud van ruimtelijke plannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 07-12-2011), ook wel bekend onder de naam AMvB Ruimte, zijn de nationale belangen uit de SVIR voorzien van juridische kaders, waarmee de doorwerking van de nationale belangen op ruimtelijk gebied is geborgd. Uit het Barro blijkt dat voor het planvoornemen en het plangebied geen sprake is van specifieke aspecten van nationaal belang. Wel geldt bij elk ruimtelijk plan, nationaal belang 13 met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de zogeheten Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de Ladder) worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro, dat weer verwijst naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Artikel 3.1.6, lid 2 Bro schrijft voor dat de onderbouwing van een ruimtelijk plan, waar een nieuwe stedelijke ontwikkeling mee mogelijk wordt gemaakt, aan de Ladder moet voldoen. De tekst uit het Bro luidt nu als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." De Ladder is onder andere van toepassing op ontwikkelingen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn de volgende aspecten van belang: 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? 2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw? 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? 4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling 5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

Afweging 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? De handreiking begint met de vraag om wat voor een plan het gaat. In dit geval betreft het 'wonen'. Als een plan met overige functies, zoals wonen, wordt aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet de Ladder worden toegepast. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling bepaalt men aan de hand van de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit rechtspraak (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724) blijkt dat niet iedere ontwikkeling van onder meer woningbouw als stedelijke ontwikkeling valt te kwalificeren. Zo is geoordeeld dat er sprake is van een stedelijke ontwikkeling als meer dan 11 woningen worden gerealiseerd. Vanaf 12 woningen is dan sprake van een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Met het planvoornemen worden 28 woningen gerealiseerd. Het plan is derhalve aan te merken als stedelijke ontwikkeling. Aangezien er sprake is van een stedelijke ontwikkeling, moet de laddertoets worden doorlopen.

2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw? Of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving en de bestemde situatie in het geldende bestemmingsplan (juridisch-planologisch ruimtebeslag). Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 11

gerealiseerd. Het bestemmingsplan Alkmaar - Zuid-West is in het plangebied van toepassing.

Bestaand In de bestaande situatie wordt planologisch de ruimte geboden voor de uitoefening van diverse activiteiten (bestemd als Gemengd - 2) met een oppervlakte van circa 1575 m2 (Bouwvlak). De activiteiten zijn te beschouwen als lichte bedrijvigheid of wonen. Bebouwing is mogelijk tot 16 meter hoog. Daarnaast kan het bijbehorende terrein ingericht worden ten behoeve van de gemengde functie. In de huidige situatie worden de bebouwingsmogelijkheden niet volledig benut. Er is sprake van bebouwing met drie bouwlagen, circa 9 meter hoog. De oppervlakte van bebouwing wordt wel volledig benut.

Nieuw Met het planvoornemen wordt de gemengde bestemming omgezet naar een woonbestemming. De gebruiksmogelijkheden worden daarmee beperkt tot het wonen. Het aanwezige bouwvlak blijft ongewijzigd. De bouw- en goothoogten blijven nagenoeg gelijk aan de huidige hoogten. Het voorgenomen bouwplan betreft de invulling van het planologische regime en voorziet in de bouw van een appartementencomplex (28 appartementen) voorzien van 4,5 (4 lagen op een halfverhoogde parkeergarage) bouwlagen met kap. Het bestaande tegen het nieuwe planologische ruimtebeslag afgezet, komt uit op een gelijk resultaat. Dat wil zeggen dat zeggen dat het nieuwe planologische ruimtebeslag gelijk is aan het huidige. Er is dan ook geen sprake van een nieuw beslag op de ruimte. Alsdan is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en hoeft de ladder niet verder te worden doorlopen.

3. Ruimtelijk verzorgingsgebied/4. behoefte voorgenomen ontwikkeling Hoewel de Ladder in principe niet van toepassing is, zo blijkt uit voorgaande trede, dient de behoefte aan de mogelijk gemaakte ontwikkeling in het kader van de uitvoerbaarheid van het voorliggend plan, wel te worden aangetoond (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Uit subparagraaf 3.3.2 blijkt dat er in regio Alkmaar op korte termijn behoefte is aan alle type woningen. Van betaalbaar tot duur. Van eengezinswoning tot appartement. De woningschaarste vergroot de noodzaak om snel veel meer woningen toe te voegen. De regio merkt dat betaalbare koopwoningen in een overspannen markt bij het aantreden van de markt al in prijs zijn gestegen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in 28 nieuwe koopappartementen in Alkmaar. Hiermee wordt voor een deel in de behoefte aan diverse typen woningen voorzien. Bovendien blijkt uit 3.3.3 dat er binnen regio Alkmaar met name behoefte is aan sociale huurwoningen, woningen voor bijzondere doelgroepen en spoedzoekers, middeldure huurwoningen, betaalbare koop en flexibele woonvormen. Zoals eerder genoemd voorziet dit bestemmingsplan in 28 koopappartementen. Derhalve voorziet voorliggend bestemmingsplan in een behoefte aan (betaalbare) koopwoningen binnen de regio. De regio Alkmaar heeft samen met de provincie afgesproken om tot 2040 circa.

25.000 tot 33.000 woningen toe te voegen. Gelet op de bovenstaande alinea mag worden aangenomen dat er binnen dit aantal nader te realiseren woningen voldoende ruimte aanwezig is om de 28 appartementen in het plangebied toe te voegen.

Conclusie De Ladder voor duurzame verstedelijking staat de uitvoerbaarheid van voorliggend bestemmingsplan niet in de weg.

12 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie van de provincie op de fysieke leefomgeving beschreven. De provincie zet in op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid, zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. De Omgevingsvisie bevat provinciaal beleid op het gebied van economische transitie. De provinciale ambitie is een duurzame economie, met innovatie als belangrijke motor. De provincie streeft naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een economisch vitale provincie draagt bij aan het welzijn, en een leefbare provincie draagt bij aan economische vitaliteit. De provincie staat voor een gezonde en veilige leefomgeving, goed voor mens, plant en dier, en daarmee ook goed voor het economisch vestigingsklimaat binnen de provincie. Dit evenwicht staat ten dienste van duurzame ontwikkeling: toekomstige generaties moeten ook profiteren van de keuzes die de provincie maakt.

In de Omgevingsvisie NH 2050 zijn verschillende ambities en doelstellingen gedefinieerd. Met name de het onderdeel over 'Sterke kernen, sterke regio's' is van belang voor het planvoornemen. De beweging 'Sterke kernen sterke regio's' heeft tot doel het netwerk van steden en kernen qua voorzieningenniveau, economische ontwikkeling en woningbouwontwikkeling sterker te maken. Ook is het doel om de verschillende kernen en regio's de krachtige identiteit die ze kenmerkt te laten behouden en te ontwikkelen. Regionale samenwerking is hierbij van essentieel belang. Gelet op de sturingsfisolofie van van de provincie die vooral uitgaat van 'lokaal wat kan, regionaal wat moet', wil de provincie graag ruimte bieden aan gemeenten om in regionaal verband tot goede afspraken te komen. In dit kader heeft regio Alkmaar al diverse afspraken gemaakt. In paragraaf 3.3 wordt hier nader op ingegaan.

Conclusie Het planvoornemen past binnen de gestelde doelstellingen en ambities in de NH2050.

3.2.2 Omgevingsverordening NH2020 Op 22 oktober 2020 is de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld en is 17 november 2020 in werking getreden. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil ontwikkelingen als woningbouw en windenergie mogelijk maken en het waardevolle Noord-Hollandse landschap beschermen. De 21 nu geldende provinciale verordeningen zijn samengevoegd tot 1 verordening. Hierdoor is het makkelijker geworden om te zien welke regels waar gelden. Bij de omgevingsverordening zit een digitale kaart waarbij de regels direct in beeld komen op een specifieke locatie.

In deze verordening worden regels gegeven over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Afhankelijk van de ligging van een plangebied zijn de regels uit de verordening al dan niet van toepassing. Het bestaand stedelijk gebied is in het provinciale overheidsbeleid beleidsmatig aangewezen voor verdere verstedelijking.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen Op basis van artikel 6.3 van de Omgevingsverordening kan een bestemmingsplan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 13

regio gemaakte schriftelijke afspraken. Dit artikel vormt een aanvulling op het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking. Deze toetsing aan het provinciaal beleid is verwerkt in de toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De voor dit bestemmingsplan relevante regionale afspraken zijn in paragraaf 3.3 toegelicht. In paragraaf 3.1.4 is getoetst aan de ladder. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling in lijn is met het provinciaal beleid.

Conclusie Het planvoornemen is conform de Omgevingsverordening NH2020

3.2.3 Woonagenda 2020-2025 In april 2020 is de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 vastgesteld. Doelstelling van de woonagenda is dat de provincie Noord-Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De speerpunten van het provinciale woonbeleid zijn een woning voor iedereen, productie op peil: aanjagen woningbouwproductie, gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie en een kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. De belangrijkste uitgangspunten van het beleid zijn: De provincie streeft naar voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Wonen is onderdeel van een integrale verstedelijkingsopgave. De provincie geeft ruimte voor woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik. De provincie zet in op het versnellen van de woningbouwproductie. De vraag is leidend. De regionale programmeringen worden bepaald op basis van gegronde onderbouwing van vraag, aanbod en het kwantitatieve en kwalitatieve verschil daartussen voor nu en in de toekomst.

Deze speerpunten zijn vertaald in de Regionale Actieprogramma's. In paragraaf 3.3.2 wordt hier nader op ingegaan.

3.3 Regionaal beleid

3.3.1 Focusagenda Regio Alkmaar 2019-2022 De Regio Alkmaar wil de bestaande samenwerking strategisch versterken. De bedoeling is om van een brede ambitie en visie naar een bundeling van krachten te komen. Dit om de regio sterker te positioneren. Hiervoor is intensivering van de samenwerking nodig, maar ook focus zodat de schaarse tijd en capaciteit gericht kunnen worden ingezet om resultaten te boeken. In dit kader is een door de hele regio gedragen strategische samenwerkingsagenda inclusief concrete project- en uitvoeringsplannen in het leven geroepen. De focusagenda definieert drie agendapunten: 1. Bereikbaarheid; 2. Wonen; 3. Energie-innovatie

Voor dit bestemmingsplan is met name het agendapunt 'Wonen' relevant. Regio Alkmaar wil een aantrekkelijk en gevarieerd woonklimaat bouwen, waarbij iedere kern zijn eigen woonkwaliteit heeft. Het planvoornemen sluit hier op aan, doordat de herontwikkeling een nieuwe woonkwaliteit toevoegt aan de stad Alkmaar. Op deze manier wordt er een aantrekkelijk en gevarieerd woonklimaat gecreëerd dat bijdraagt aan de woonkwaliteiten van Alkmaar.

Conclusie

14 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

De uitvoerbaarheid van het planvoornemen wordt niet belemmerd door de Focusagenda Regio Alkmaar.

3.3.2 Woonakkoord Regio Alkmaar 2021-2025 Regio Alkmaar heeft samen met de provincie Noord-Holland het Woonakkoord 2021-2025 opgesteld. In dit akkoord is aangegeven welke woonopgaven er liggen, wat de gewenste richting is en welke afspraken daarbij passen. Regio Alkmaar bestaat uit zeven gemeenten: Alkmaar, Bergen, Castricum, Heerhugowaard, Heiloo, Langedijk en Uitgeest. Het woonakkoord heeft als hoofddoel om voldoende woningen te realiseren. In 3.5.2 is aangegeven dat de provincie Noord-Holland in de Woonagenda 2020-2025 aan haar regio's vraagt om samen met de provincie Woonakkoorden op te stellen, met daarin afspraken over woningbouw, nieuwbouw en een overzicht van woningbouwplannen in het landelijk gebied. Ook wil de provincie verduurzaming van de woningvoorraad stimuleren en inspelen op het veranderde klimaat. Regio Alkmaar ziet het Woonakkoord als een goede basis om woningbouw versneld te realiseren. Het Woonakkoord is opvolger van de Regionale Actie Programma's (RAP) en is tevens in veel opzichten een voortzetting van bestaand beleid of eerdere regionale samenwerkingsafspraken.

In het Woonakkoord komt naar voren dat het tekort aan woningen groot is met tal van ongewenste (maatschappelijke) effecten. De bevolkingsprognose van de provincie Noord-Holland (2019) raamde een totale woningbehoefte van 11.300 woningen tot 2040. Partijen zien dat de druk op de woningmarkt blijft toenemen en dat deze bevolkingsprognose een absolute ondergrens is. In 2020 sloot Regio Alkmaar in het samenwerkingsverband Noord-Holland Noord de Woondeal. Hierin werd afgesproken dat in Regio Alkmaar circa 20.000 extra woningen moeten worden gebouwd. Dit vertaalt door in het feit dat er op zijn minst begonnen moet worden met de jaarlijkse bouw van 2000 woningen tot 2030. Op basis van onderzoek van het ABF worden deze aantallen bevestigd. De woningvoorraad zou tot 2040 nog verder moeten toenemen met circa. 25.400-33.600 woningen. Derhalve is de afspraak gemaakt om tot 2040 circa. 25.000-33.000 woningen toe te voegen.

De regio Alkmaar ziet vier toekomstperspectieven als richtingwijzers: 1. Fijn wonen in een diverse regio met voldoende woningen. 2. Woonmilieus geven een impuls aan sterke steden, krachtige kernen en een gemengde regio. 3. Voor iedereen een passende woning vraagt een rijk palet aan woonvormen. 4. Meer toekomstbestendige woningen in een groene leefomgeving.

Perspectief 1 en 2 zijn met name relevant voor het planvoornemen. In het onderstaande wordt nader ingegaan op elk van deze toekomstperspectieven.

Voldoende woningen Op korte termijn is er behoefte aan alle type woningen. Van betaalbaar tot duur. Van eengezinswoning tot appartement. De woningschaarste vergroot de noodzaak om snel veel meer woningen toe te voegen. De regio merkt dat betaalbare koopwoningen in een overspannen markt bij het aantreden van de markt al in prijs zijn gestegen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in 28 nieuwe koopappartementen in Alkmaar. Dit voorziet voor een deel in de behoefte aan woningen van de regio en draagt bij aan toekomstperspectief 1. Het realiseren van de woningbouwopgave in de regio vraagt om een goede verbinding tussen de mobiliteitsopgave en het woningbouwdossier. De provincie wil de gemeenten daarom stimuleren om vooral in bestaand stedelijk gebied en nabij OV-knooppunten te bouwen. Dit sluit aan bij de wens van veel mensen om in een stedelijk gebied, dicht bij voorzieningen en op acceptabele reisafstand van het werk te wonen. Het planvoornemen voorziet in een nieuw woonmilieu in het bestaand stedelijk gebied op

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 15

een locatie die enkele meters is verwijderd van het invloedsgebied van het OV-knooppunt Alkmaar. De woningen zullen zich op korte afstand van een OV-knooppunt bevinden. Het voorgaande maakt dat het planvoornemen aansluit op toekomstperspectief 1.

Sterke steden De regiogemeenten kiezen er voor om de woningbouwopgave hoofdzakelijk in te vullen via kwalitatieve binnenstedelijke woningbouwlocaties op maximaal 1.200 meter, of circa 10 minuten fietsen van een OV-knooppunt. Zoals eerder aangegeven voorziet dit bestemmingsplan in een nieuw woonmilieu in de stad Alkmaar. De locatie valt binnen het bestaand stedelijk gebied en is gunstig gelegen nabij OV-knooppunt Alkmaar. Uit de OV-knooppuntenkaart van de provincie Noord-Holland blijkt dat het plangebied zich nabij het invloedsgebied (straal van 1.200 meter) van het OV-knooppunt bevindt en dat het plangebied zich op circa 10 minuten fietsen van het OV-knooppunt bevindt. Het planvoornemen sluit hiermee aan op het toekomstperspectief 2.

Conclusie Het planvoornemen is confrom het Woonakkoord Regio Alkmaar.

3.3.3 Woningbouwafspraken en programmering regio Alkmaar In juni 2019 hebben de colleges in Regio Alkmaar de notitie 'Woningbouwafspraken en programmering Regio Alkmaar' vastgesteld. Deze notitie betreft een uitwerking van de ambities en opgaven, programmering- en woningbouwafspraken. Het doel van deze notitie is om de afspraken (inhoud en proces) voor de komende jaren in de regio Alkmaar verder te concretiseren. De eerste conclusie wat betreft het actuele woningaanbod is dat het aanbod kleiner is dan de vraag, zowel in de huursector als de koopsector. Binnen de aangesloten gemeentes is met name behoefte aan sociale huurwoningen, woningen voor bijzondere doelgroepen en spoedzoekers, middeldure huurwoningen, betaalbare koop en flexibele woonvormen. In de regionale woonvisie wordt de zorg uitgesproken over het schrijnende tekort aan betaalbare koopwoningen. Door relatief veel woningen te ontwikkelen in het betaalbare koopsegmenten wordt deze startersmarkt goed bediend. Ook wordt er voor de middeninkomens, die nu woonachtig zijn in een sociale huurwoning, een handreiking gedaan om door te stromen naar een koopwoning en daarmee de kans om vermogen en bezit op te bouwen. Een programmering die Alkmaarders en de omliggende regio's prikkelt om wooncarrière te maken en daarmee een katalysator vormt voor doorstroming op verschillende niveaus van de woningmarkt.

Het gat tussen de hoge en de middeninkomens die momenteel alsmaar blijft verbreden wordt verdicht door wonen mogelijk te maken voor iedereen. Met het planvoornemen worden 28 appartementen voor verschillende doelgroepen in de vrije sector gerealiseerd. Het voornemen voorziet daarmee in beschikbare woningen voor 'iedereen' en vindt daarmee aansluiting op de woningbouwafspraken en programmering van de regio Alkmaar.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met de notitie 'Woningbouwafspraken en programmering'.

16 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

3.3.4 Criteria bij realisatie van nieuwe woningen, gemeente Alkmaar In het op 29 november 2020 vastgestelde document 'Criteria bij realisatie nieuwe woningen, gemeente Alkmaar' staan criteria voor woningen die tot stand komen via nieuwbouw of via verbouwprojecten. Het gaat onder andere om bepalingen over realisatie van 1/3e sociaal, de instandhoudingstermijn voor sociale-huurwoningen, de eis tot zelfbewoning voor sociale-koopwoningen, en de definitie plus instandhoudingstermijn voor middenhuur. Bij het voorgenomen ontwikkeling komt de realisatie van 1/3e sociaal neer op afgerond 9 woningen. Vanwege het gewenste karakter en uitstraling van het voorgenomen plan is realisatie van sociale woningbouw op deze locatie niet passend. In de anterieure overeenkomst wordt tussen gemeente en ontwikkelaar overeengekomen om de gevraagde sociale woningen op een ontwikkelingslocatie elders te realiseren. Daarmee wordt voldaan aan de 'Criteria bij realisatie van nieuwe woningen, gemeente Alkmaar'.

3.3.5 Klimaatadaptatiestrategie en uitvoeringsagenda Regio Alkmaar In maart 2021 hebben de gemeenten en het hoogheemraadschap van de samenwerking Klimaatadaptatie Regio Alkmaar de klimaatadaptatiestrategie en uitvoeringsagenda voor de regio Alkmaar vastgesteld. Aangezien er landelijk een sterk gevoel van urgentie en noodzaak omtrent klimaatadaptatie is ontstaan, is in 2014 de Deltabeslissing Ruimtelijke Adaptatie genomen. Hierin is gesteld dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en water robuust is ingericht. Met oog hierop dienen alle Nederlandse overheden klimaatbestendigheid en waterrobuustheid in hun beleid en handelen te verankeren. Om de overheden hierbij te ondersteunen, heeft het Rijk in 2017 het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (DPRA) gepubliceerd. De Regio Alkmaar werkt sinds 2018 aan de invulling van de opgaven uit de DPRA. In het beleid worden diverse gebiedstypologieën onderscheiden. Het planvoornemen heeft betrekking op het 'Stedelijk Hart'. Dit betreft de stad Alkmaar en Heerhugowaard. In elk gebied spelen diverse klimaatthema's een rol: Droogte en wateroverlast in stedelijk gebied; droogte en waterkwaliteit in landelijk gebied; hitte en gezondheid; veiligheid, calamiteiten en kwetsbare functies; klimaatbestendige nieuwbouw en stedelijke ontwikkeling

Voor het planvoornemen is elk thema, op 'droogte en waterkwaliteit in landelijk gebied' na, relevant. Het planvoornemen staat vooral in lijn met het klimaatthema 'droogte en wateroverlast in stedelijk gebied'. In de openbare ruimte worden wadi's gerealiseerd die er voor zorgen dat hemelwater in de bodem kan infiltreren. Het planvoornemen staat dan ook in lijn met de klimaatadaptatiestrategie van de regio Alkmaar en het daarbij behorende uitvoeringsprogramma.

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 17

3.4 Gemeentelijk beleid

3.4.1 Omgevingsvisie Alkmaar 2040 Op 5 oktober 2017 heeft de gemeente Alkmaar haar Omgevingsvisie Alkmaar 2040 vastgesteld. Daarin worden de kaders geschetst waarbinnen de gemeente om wil gaan met ontwikkelingen die zich voordoen. De omgevingsvisie is een integraal strategisch document dat zich richt op het versterken van de omgevingskwaliteit van de stad en omliggende dorpen. De gemeente heeft in de omgevingsvisie haar ambities voor de stad en het buitengebied geformuleerd voor bewoners en bezoekers. Naast de ambities voor de ontwikkeling van de stad Alkmaar wordt in de omgevingsvisie ingezet op een toekomstbestendig en innovatief landelijk gebied. De omgevingsvisie zet in op een compacte stad. Alkmaar maakt optimaal gebruik van de schaalgrootte van de stad en beschouwt de relatief kleine schaal van de stad als duidelijk pluspunt. De keuze om niet verder uit te breiden, houdt het omringende landelijk gebied vrij van stedelijke bebouwing. De keuze voor een compacte stad houdt in dat alle stedelijke ontwikkelingen worden opgevangen in de bestaande stad. Op termijn leidt dit tot verdere verdichting van de stad. Uitgangspunt is daarom dat verdichting geen doel op zich is, maar alleen acceptabel is wanneer deze bijdraagt aan de structurele kwaliteit van de stad en daarmee de omgevingskwaliteit positief beïnvloedt.

Voorliggend bestemmingsplan betreft herstructurering van een voormalige horeca- en maatschappelijke locatie. Hierdoor is er sprake van verdichting die bijdraagt aan de structurele kwaliteit en een verbetering van de omgevingskwaliteit. De gemeente geeft in de omgevingsvisie aan op de lange termijn te koersen op een energieneutrale regio Noord-Holland Noord in 2040. In 2050 moet de regio geheel aardgasvrij zijn. Het planvoornemen sluit aan op deze ambitie, aangezien er energieneutrale- en aardgasvrije woningen worden gerealiseerd.

3.4.2 Beleidsnota Erfgoed 2016 - 2026 Bij het behoud van het cultureel erfgoed gaat het om het geheel van boven- en ondergrondse monumenten, straatbeelden, samenhangende bebouwing, stratenpatronen, pleinen, waterwegen, historische groenpartijen et cetera. Alkmaar is per slot van rekening een monumentale gemeente. Dat wil niet zeggen dat de ontwikkeling van die gemeente stilstaat. Dat is ook in het verleden nooit zo geweest. Het beleid heeft daarom, naast behoud, vooral ook tot doel om de cultuurhistorie als kwaliteitskenmerk in te brengen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Waar wordt voortgeborduurd op de historische ontwikkeling van de stad en haar ommeland behoudt zij haar kwaliteit, terwijl ook aan de eisen van een moderne centrumgemeente kan worden voldaan. Om dit beleid gestalte te kunnen geven, is een gedegen kennis van de cultuurhistorische waarden van essentieel belang. De afgelopen jaren is deze kennis flink toegenomen. Monumenten en beeldbepalende panden zijn geïnventariseerd en aangewezen, onderzoek op het gebied van archeologie, architectuurhistorie en bouwhistorie hebben belangrijke gegevens opgeleverd over de geschiedenis van de stad en haar bewoners. Door onderzoek blijft de kennis groeien en dit leidt steeds tot nieuwe inzichten. Het erfgoedbeleid richt zich op een integrale benadering van te onderzoeken of te ontwikkelen objecten en gebieden.

In 4.5 worden de consequenties voor het plan op het vlak van archeologie en cultuurhistorie beschreven.

18 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

3.4.3 Groenbeleidsplan 2017 - 2027 De gemeente Alkmaar heeft haar visie en ambities op het gebied van (openbaar) groen omschreven in het Groenbeleidsplan 2017 - 2027. Het groenbeleidsplan is kaderstellend en geeft richting aan het groenbewust handelen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Groen in Alkmaar is essentieel voor een duurzame, gezonde en prettige omgeving. De diversiteit aan groen in het stedelijk gebied, de dorpen en het omliggende landschap vormt een waardevol geheel. Het groen in Alkmaar draagt positief bij aan een goede leefkwaliteit. Groen draagt bij aan de identiteit van de leefomgeving, het bevorderen van de gezondheid van mens en milieu, het behoud en versterken van biodiversiteit en het realiseren van een klimaatbestendige gemeente. De bijdrage die bewoners, ondernemers en organisaties kunnen leveren aan groen in de wijken en dorpen wordt belangrijk en waardevol geacht. De gemeente stimuleert deze participatie vanuit de samenleving. Initiatieven zoals aanleg van buurt(moes-)tuinen, boomspiegeltuintjes, geveltuinen en verticaal groen worden bevorderd. Mede in het kader van de klimaatbestendige stad zal de gemeente de onttegeling (minder verharding, meer groen) van tuinen stimuleren. Bewoners kunnen, vaak gezamenlijk met anderen in de buurt, ook groen adopteren en door hun inzet kwaliteit toevoegen.

Doordat het plangebied wordt herontwikkeld naar een woonbuurt, ontstaan meer mogelijkheden voor groenvoorzieningen dan in de huidige situatie de mogelijkheid wordt geboden. Het parkeerterrein biedt daarnaast eveneens voldoende ruimte en mogelijkheden voor 'vergroening' van het plangebied. In 2.2 is terug te zien waar in het plangebied groenvoorzieningen worden gerealiseerd.

3.4.4 Parkeernormennota Alkmaar 2020 - 2027 Op 14 augustus 2020 is de Parkeernormennota Alkmaar 2020 - 2027 in werking getreden. Deze nota vormt het kader voor het bepalen van de parkeeropgave bij fysieke ontwikkelingen op alle niveaus. Het is een leidraad voor het beoordelen van de parkeeropgave van stedenbouwkundige visies en plannen voor (her)ontwikkeling van de fysieke leefomgeving en is ook het kader dat invulling geeft aan het begrip 'voldoende parkeer- of stallingsruimte' in bestaande en op ontwikkeling gerichte nieuwe bestemmingsplannen. De nota is het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of wijzigen van de functie. De parkeeropgave wordt in al deze gevallen op basis van deze nota bepaald. De hoofdregel voor het bepalen van de parkeernorm is dat nieuwe ontwikkelingen voorzien in hun eigen parkeerbehoefte. De nota kent een minimumnorm. Op onderstaande tabel zijn de parkeernormen die van toepassing zijn op woningen weergegeven. Tabel 1: parkeernormen gemeente Alkmaar v oor wonen

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 19

Voor het planvoornemen is de categorie 'Woning groot (>125 m2 BVO)' het meest relevant. Uit de nota kan worden afgeleid dat het plangebied zich in de 'Schil' bevindt. Het plan moet voorzien in genoeg parkeermogelijkheden voor het woongebouw. Uit de berekende parkeerbehoefte (conform de norm van gemeente) blijkt dat minimaal 42 parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd. Hiervan zijn 13 parkeerplaatsen bedoeld voor bezoekers. Uit de stedenbouwkundige inpassing van 2.2 blijkt dat er 36 parkeerplaatsen in de half verdiepte parkeergarage worden gerealiseerd. De parkeergarage wordt door de bewoners van het appartementengebouw gebruikt. Verder kan elders op het terrein nergens in substantiële parkeerruimte worden voorzien. Bezoekersparkeren vindt daarom plaats op de Kennemerstraatweg. Het plan voorziet in voldoende parkeergelegenheid conform de parkeernormennota van de gemeente Alkmaar.

Conclusie Het planvoornemen is conform de Parkeernormennota Alkmaar.

3.4.5 Welstandsnota Alkmaar (2016) In de Welstandsnota Alkmaar (vastgesteld 26-09-2016) zijn de criteria uitgewerkt die ten grondslag liggen aan de redelijke eisen van welstand, die gelden voor de gemeente, om zo het belang van een aantrekkelijke bebouwde omgeving te behartigen. Doel van het welstandsbeleid is het streven naar behoud van en versterken van de kwaliteit van het beeld in het beschermd dorpsgezicht en het landelijk gebied. Voor de overige kernen en gebieden geldt dat de historische karakteristieken zo goed mogelijk beschermd dienen te worden en dat nieuwe ontwikkelingen voortbouwen op wat reeds aanwezig is. De gemeente is onderverdeeld in verschillende welstandsgebieden. Bij herontwikkeling van het plangebied, zal het geldende welstandsregime in acht worden genomen. In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning vindt dan ook nadere toetsing aan de welstandsnota plaats.

20 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

3.4.6 Programma Duurzaam Alkmaar 2020 - 2024 Het Programma Duurzaam Alkmaar 2020-2024 geeft weer op welke wijze de gemeente Alkmaar de komende jaren de opgaven uit het klimaatakkoord oppakt. Naast een aantal grote onderdelen als de uitvoering van de warmtevisie, de RES-opgave en grote projecten als het energieleverend geluidsscherm en het Europese Horizon2020 project gaat het om onderdelen als mobiliteit, landbouw, innovatie, isolatie, klimaatadaptatie en vergroening. Met de uitvoering van het programma draagt de gemeente bij aan de uitvoering van de landelijke doelstellingen voor 2030. In paragraaf 4.11 is toegelicht op welke wijze bij het planvoornemen rekening is gehouden met duurzaamheid. Het plan sluit aan op het Programma Duurzaam Alkmaar 2020-2024.

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 21

Hoofdstuk 4 Onderzoek omgevingsaspecten

4.1 Geluid Toetsingskader De Wet geluidhinder (Wgh) is erop gericht om de geluidhinder vanwege onder andere wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai te voorkomen en te beperken. De Wgh bepaalt dat de 'geluidsbelasting' op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten niet hoger mag zijn dan een in de wet bepaalde norm. Voor het wegverkeerslawaai is deze norm 48 dB; voor spoorweglawaai bedraagt deze 55 dB en voor industrielawaai is de norm 50 dB(A).

Onderzoek Voor het planvoornemen is spoorweg- en industrielawaai niet van toepassing. In deze paragraaf wordt daarom alleen ingegaan op wegverkeerslawaai.

Wegverk eerslawaai Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder vereist wanneer een geluidgevoelig gebouw gelegen is binnen een door deze wet aangegeven geluidszone. Het plangebied ligt binnen de geluidszone van de Kennemerstraatweg, Juliana van Stolberglaan, Wilhelminastraat, Harddraverslaan en de Prinses Julianalaan. In het kader van het planvoornemen is daarom een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het akoestisch onderzoek is als bijlage bij de toelichting te raadplegen. In het onderstaande wordt ingegaan op de resultaten en conclusies uit het onderzoek. Uit het akoestisch onderzoek volgt dat de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeer van 48 dB niet wordt overschreden door het wegverkeerslawaai van de wegen Prinses Julianalaan en Juliana van Stolberglaan. Deze voorkeursgrenswaarde wordt echter wel overschreden door het wegverkeerslawaai van de Kennemerstraatweg. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt ten gevolge van de geluidproductie van deze weg ook overschreden aan de voorgevel. Daar waar de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden maar niet de maximale grenswaarde van 63 dB dient een ontheffing ‘hogere grenswaarde’ te worden aangevraagd. Hogere waarden kunnen op grond van de Wgh worden vastgesteld indien de rederlijkwijs niet mogelijk is aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

Derhalve dient voorafgaand aan het nemen van een Hogere Waarden Besluit te worden beschouwd of het mogelijk is geluidreducerende maatregelen te treffen. Daarbij geldt de voorkeursvolgorde bronoverdracht-ontvanger. Dit houdt in dat het treffen van maatregelen aan de bron de voorkeur verdient boven het treffen van maatregelen in de overdracht en dat het treffen van maatregelen in de overdracht de voorkeur verdient boven het treffen van maatregelen bij de ontvanger. Er dient aldus inspanning verricht te worden om de geluidbelasting te verlagen tot aan de voorkeursgrenswaarde, echter wordt een overschrijding alsnog toegelaten indien het niet redelijkerwijs mogelijk is om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

Bron- en overdrachtsmaatregelen Bronmaatregelen kunnen bestaan uit het toepassen van geluidreducerend asfalt of snelheidsverlaging. Snelheidsverlaging heeft een direct effect op de geluidemissie van wegverkeer. Indien het verkeer op de omliggende 50 km/uur-wegen wordt verlaagd tot 30 km/uur zouden deze wegen geen zones meer hebben en zou de geluidbelasting dus niet getoetst hoeven te worden. Hierdoor wordt echter niet direct een goed woon- en leefklimaat gerealiseerd, hiervoor geeft de snelheidsverlaging niet afdoende reductie. Stil asfalt is een van de weinige bronmaatregelen in de stad om het geluidsniveau veroorzaakt door wegverkeer te verminderen. Dergelijke maatregelen kunnen niet zomaar overal worden toegepast en

22 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

kunnen beduidend duur in aanleg en onderhoud zijn. Bovendien zal het aanleggen van een geluidreducerend wegdek onvoldoende effect (circa 3 dB) opleveren, aangezien de voorkeursgrenswaarde bij toepassing van deze maatregel nog steeds wordt overschreden. De aanwezigheid van zwaar en wringend verkeer ter hoogte van kruisingen en opstelvakken leidt tot een verkorte levensduur van de wegdekken. Dit heeft vervolgens hoge kosten en overlast voor de bewoners tot gevolg. Met oog op het voorgaande wordt het wijzigen van het wegdek niet doelmatig geacht. Gezien de ligging van de beoogde ontwikkeling is het treffen van een maatregel in het overdrachtsgebied eveneens niet effectief. Bij overdrachtsmaatregelen dient gedacht te worden aan bijvoorbeeld schermen en geluidwallen. Dergelijke maatregelen zijn in een stedelijke omgeving vrijwel onmogelijk. Vanwege de hoogte van de beoordelingsposities dienen zeer hoge schermen gerealiseerd te worden om een wezenlijke geluidreductie te kunnen behalen. Daarnaast dient gesteld te worden dat de plaatsing van een geluidscherm op bezwaren stuit van verkeerskundige en stedenbouwkundige aard.

Overschrijding voorkeursgrenswaarde Vanuit de Wet geluidhinder kan een hogere grenswaarde worden verkregen. Tegenwoordig worden deze door de gemeenten verleend waarbij een aantal gemeenten, waaronder de gemeente Alkmaar, aanvullend beleid voor hogere grenswaarden heeft opgesteld. In hoofdlijn betekent dit dat de woningen voorzien dienen te worden van een geluidluwe gevel met daarbij de voorkeur dat hierachter een slaapkamer is geprojecteerd. Om in deze binnenstedelijke locatie hiermee rekening te houden, is voorzien in een gunstige positionering van het gebouw en de invulling van de appartementen in dit gebouw. Door een relatief lang gerekt vrijwel volledig gesloten appartementengebouw is bij de achtergevel sprake van een geluidluwe gevel. Aan deze zijde dient in lijn met het gemeentelijk beleid per appartement ten minste één slaapkamer te worden gesitueerd. Conform het Bouwbesluit dienen alle verblijfsruimten gespuid te kunnen worden. Dit betekent dat voor de appartementen met verblijfsruimten aan de voorzijde akoestische maatregelen getroffen dienen te worden om de geluidbelasting terug te dringen: in principe geldt hierbij het terugdringen van de geluidbelasting tot onder de maximale grenswaarde (mits per appartement ook slaapkamer een geluidluwe gevel hebben).

In bijlage 3 van het akoestisch onderzoek (zie Bijlage 1) zijn de locaties van de dove gevels en geluidluwe gevels aangegeven. Bij de gevels waar sprake kan zijn van een geluidbelasting hoger dan de voorkeursgrenswaarde maar lager dan de maximale ontheffingswaarde dient een hogere waardeprocedure te worden doorlopen. Dergelijke hoge waarden kunnen ook worden vastgesteld voor de dove gevels, indien hier nog maatregelen worden getroffen om onder de maximale grenswaarde te komen. Dit kan er voor zorgen dat een vrijere indeelbaarheid van de woningen beter mogelijk wordt gemaakt. Naast voornoemde biedt het gemeentebeleid compensatiemaatregelen. Er kan gedacht worden aan de volgende maatregelen: De balkons/loggia's voorzien van een geluidabsorberend plafond. De balkons/loggia's voorzien van spuiventilatie en afsluitbare delen, hierbij ook rekening houdend met de daglichttoetreding. De appartementen voorzien van gebalanceerde mechanische ventilatie, hiermee zijn geen ventilatieroosters benodigd in de gevel hetgeen gunstig is voor de akoestiek, het thermische comfort, de luchtdichtheid (tocht) en energiezuinigheid. De appartementen voorzien van een bouwkundig zwevende vloer die ten minste een 5 dB hogere contactgeluidisolatie oplevert dan het Bouwbesluit vereist.

De binnenbladen van de gevel van de appartementen aan de zijde waar de voorkeurswaarde wordt overschreden worden massief uitgevoerd in bijvoorbeeld kalkzandsteen of beton.

De bovenstaande maatregelen worden betrokken bij de nadere uitwerking van het planvoornemen. Op 17 oktober is voor de gevels waar sprake is van een geluidbelasting hoger dan de

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 23

voorkeursgrenswaarde mar lager dan de maximale ontheffingswaarde een hogere waarde afgegeven van respectievelijk 58 en 60 dB. Het betreft de noord- en zuidgevels van het beoogde gebouw. Het Hogere Waarde besluit is als Bijlage 2 opgenomen bij deze toelichting. De woningen dienen te voldoen aan de maximaal toegelaten geluidbelasting op de gevel van de woningen op grond van de Wet geluidhinder, dan wel de door het bevoegd gezag vastgestelde hogere grenswaarden, alsmede aan de voorwaarden in het besluit waarmee de hogere grenswaarden zijn vastgesteld, zoals opgenomen in Bijlage 2 van het bestemmingsplan.

Overschrijding maximale ontheffingswaarde Daar waar de maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt overschreden dient een dove gevel te worden gerealiseerd of dient de geluidbelasting zoals hiervoor genoemd op de gevel door maatregelen teruggebracht te worden naar een waarde onder de maximale ontheffingswaarde indien spuien conform Bouwbesluit benodigd is. De definitie van een dove gevel (conform artikel 1b, lid 4 Wgh) luidt als volgt: "een bouwk undige constructie waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte.". In deze situatie is er geen sprake van een uitzondering. Het gaat dus om een gevel waar geen te openen delen in mogen zitten.

Consequenties voor het planvoornemen Ten aanzien van het planvoornemen zijn er ontvangersmaatregelen vereist. Hierdoor moet onder andere een verzoek tot het vaststellen van hogere grenswaarde worden ingediend, aan de hand van de beleidsregels van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alkmaar houdende "Beleid hogere waarden Wet geluidhinder gemeente Alkmaar 2016". Er kan echter alleen een hogere grenswaarde worden ingediend en vastgesteld mits de maximale ontheffingswaarde van 63 dB (inclusief aftrek) niet wordt overschreden, wat hier wel het geval is. De geluidsbelasting op de gevel dient daarom eerst te worden verlaagd tot onder de maximale ontheffingswaarde, voordat een hogere grenswaarde kan worden aangevraagd. Dit kan bijvoorbeeld gedaan worden door de toepassing van dove gevels, aangezien dove gevels volgens de Wgh niet als geluidsgevoelge gevel worden gezien. Ten aanzien van het planvoornemen worden dove gevels toegepast op alle gevels die gesitueerd staan aan de Kennemerstraatweg. Het voorgaande is geborgd in de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan door het opnemen van een bouwaanduiding: 'specifieke bouwaanduiding - dove gevel'. Hier is geregeld dat de gevel van het hoofdgebouw alleen als dove gevel mag worden gebouwd, tenzij uit nader akoestisch onderzoek blijkt dat een dove gevel geheel of gedeeltelijk niet noodzakelijk is.

Een aanvullend akoestisch onderzoek naar de geluidwering van de gevels is noodzakelijk voor de verdere (technische) uitwerking van het ontwerp, ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen. Hierbij dienen ook bepalingen uit het Bouwbesluit 2012 te worden meegenomen. Daarnaast dient bij het onderzoek rekening te worden gehouden met de cumulatieve geluidsbelasting van alle wegen samen (exclusief aftrek). Dit onderzoek vindt bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen plaats. Voorts worden in een losse procedure, afzonderlijk van dit bestemmingsplan, hogere waarden aangevraagd in kader van het planvoornemen.

Conclusie Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

24 Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld)

4.2 Hinder van bedrijven en voorzieningen Toetsingskader Om hinder tussen bedrijven en gevoelige functies zoals woningen te voorkomen, is het wenselijk dat tussen beide functies voldoende ruimte is. Om te bepalen welke afstand noodzakelijk is, kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden die zijn opgenomen in de publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten (betreffende geluid, geur, stof en gevaar) redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Als aan de gestelde richtafstanden wordt voldaan, is er veelal geen sprake van bedrijfshinder.

Systematiek en omgevingstype In de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering worden twee omgevingstypen onderscheiden, te weten: 1. rustige woonwijk en rustig buitengebied; 2. gemengd gebied.

In een rustige woonwijk of rustig buitengebied wordt functiescheiding nagestreefd. Hiertoe worden minimale richtafstanden gehanteerd, waarbij een bepaalde bij een bedrijf of voorziening behorende milieucategorie een zoneringsafstand ten opzichte van hindergevoelige functies inhoudt. Het plangebied bevindt zich in het zuidoostelijke deel van Alkmaar. In de bestaande situatie is het plangebied bestemd als 'gemengd - 2'. Dit betekent dat er verschillende functies naast elkaar zijn toegestaan. Naast het plangebied geldt bovendien een woonbestemming met functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 2'. Ook binnen deze bestemming zijn verschillende functies mogelijk. Er is derhalve sprake van omgevingstype 2, te weten 'gemengd gebied'. Gelet op het feit dat er in dit geval diverse functies op korte afstand van elkaar of zelfs aanpandig aan elkaar zijn toegestaan, kan gesteld worden dat er in het plangebied en de directe omgeving daarvan sprake is van functiemenging. In tegenstelling tot rustige woongebieden zijn milieubelastende activiteiten in dergelijke levendige gebieden onder voorwaarden op kortere afstand van hindergevoelige functies mogelijk.

Voor gebieden met functiemenging worden voor veel bedrijven en voorzieningen geen minimale richtafstanden aangegeven, maar wordt gewerkt met een categorie-indeling (A, B of C) waarbij voorwaarden voor de inpassing zijn gegeven: Categorie A: Activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend. Categorie B: Activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden. Categorie C: Activiteiten uit categorie B, waarbij vanwege de relatief grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen.

Toetsing Externe werking Bij externe werking gaat het voornamelijk om de vraag of het plan leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar gezien, in strijd kan worden geacht met een goede ruimtelijke ordening. Hiervan is sprake indien het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast of als de realisatie van het plan leidt tot hinder of belemmeringen voor bedrijven uit de omgeving. Het planvoornemen voorziet niet in de realisatie van een milieubelastende functie en zal daarom niet leiden tot aantasting van het woon- en

Bestemmingsplan "Kennemerstraatweg 10-16 Alkmaar" (vastgesteld) 25

leefklimaat of hinder voor bedrijven uit de omgeving.

Interne werking Bij interne werking gaat het om de vraag of nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een woongebouw. Dit gebouw wordt aangemerkt als hindergevoelig object als het gaat om hinder van bedrijven.

Bakkerij Fermento Naast het plangebied bevindt zich de bakkerij Fermento. In deze bakkerij wordt brood gemaakt en gebakken. Bij het bakken kan hinder van geur (en geluid) optreden. De bakkerij heeft een condensor op de schoorsteen om de geurhinder tot een minimum te beperken. Wel kan er nog steeds geurhinder ontstaan. De schoorsteen van Fermento bevindt zich op circa 17 meter afstand van de te realiseren woonbestemming.

Om na te gaan onder welke categorie van functiemenging de bakkerij valt, is het geldend bestemmingsplan geraadpleegd. Ter plaatse van de bakkerij geldt een woonbestemming. Binnen deze woonbestemming is een aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 2' opgenomen. Het is hier onder andere mogelijk om op de eerste bouwlaag bedrijven te vestigen en/of bedrijfsmatige activteiten uit te oefenen van categorie A en B, zoals vermeld in de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging' uit het geldende bestemmingsplan. In de staat van bedrijfsactiviteiten is de volgende bedrijvigheid genoemd: '1581 Broodfabrieken, brood- en banketbakkerijen, v.c. < 2500 kg meel/week'. Voor dergelijke bedrijvigheid geldt categorie B. De beschrijving van deze bedrijvigheid komt overeen met de feitelijke bedrijfsvoering van Fermento.