8. 787863 Raadsvoorstel Zienswijze 1e Begrotingswijziging 2023 en Begroting 2024 VRR.pdf

Voorstel Onderwerp: Zienswijze 1e Begrotingswijziging 2023 en Begroting 2024 VRR

College van burgemeester en wethouders 30 mei 2023

Portefeuillehouder Jolanda de Witte

Zaaknummer 787863

Openbaar

E-mailadres opsteller: h.tascilar@bar-organisatie.nl

Geadviseerd besluit 1. De zienswijze op de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) vast te stellen en te versturen aan de VRR, met daarin de belangrijkste opmerkingen: 1e Begrotingswijziging 2023 De uitzonderlijke economische situatie geeft reden tot zorg en heeft ook gevolgen voor de begroting(en) van de VRR. Gezien de forse prijsstijgingen begrijpen wij dat een hercalculatie van de gemeentelijke basiszorgbijdrage onontkoombaar is. Wij verzoeken u dan ook te voldoen aan uw inspanningsverplichting en het gepresenteerde tekort zoveel mogelijk te reduceren. Begroting 2024 Voor het jaar 2024 kampt de VRR ook met een tekort. Voor nu is het nog niet duidelijk of dit tekort ook door middel van een nacalculatorische bijdrage vanuit de gemeenten wordt gecompenseerd. In het licht van de situatie gaan wij ervan uit dat er goed toezicht wordt gehouden door de Bestuurlijke Auditcommissie op de jaarrekening en dat potentieel verwachtte kostenoverschrijdingen worden beheerst.

1/5

Raadsvoorstel Inleiding Middels de brief van 21 april 2023 is de procedure rond de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 aangeboden door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). Overeenkomstig de Wet gemeenschappelijke regelingen kunt u uw zienswijze over deze stukken tot en met 20 juli 2023 kenbaar maken aan het Dagelijks Bestuur (DB) van de VRR. Het jaarverslag 2022 van de VRR is eveneens bijgevoegd als bijlage (Bijlage 1). Het jaarverslag 2022 kent geen zienswijzeprocedure waarop de gemeenteraad opmerkingen kan geven. Hierdoor is het stuk ter kennisgeving gedeeld. Dit jaarverslag is op 17 mei jl. voorgelegd aan het Algemeen Bestuur (AB) ter vaststelling. 1e Begrotingswijziging 2023 De VRR begroting 2023 is eind 2021 gemaakt toen er nog geen bijzonderheden aan de orde waren. Als gevolg van de mondiale politieke spanningen zoals de oorlog in Oekraïne en verstoring van logistieke ketens naar aanleiding van de Covid-19 maatregelen is krapte ontstaan in de energie en grondstoffenmarkt leidend tot forse prijs- en loonstijgingen. In 2022 werd duidelijk dat dit ook zou doorwerken naar de exploitatie van 2023 en dat het noodzakelijk was om de begroting te wijzigen. In een extra vergadering in december 2022 zijn de financiële ontwikkelingen met het AB besproken aan de hand van een concept 1e begrotingswijziging 2023.

Het AB heeft in deze vergadering besloten dat de ontwikkelagenda op een aantal punten wordt getemporiseerd en dat over het verwachte tekort een hercalculatie van de gemeentelijke basiszorgbijdrage zal plaatsvinden. De ontwikkelingen die financiële consequenties hebben op het resultaat voor 2023 zijn doorgevoerd en vormen tevens het uitgangspunt van deze begrotingswijziging. Deze zullen nader toegelicht worden onder de sectie ‘Financiën’ van dit voorstel. Begroting 2024 In de bijlage vindt u de begroting 2024 (Bijlage 3). Dit is de tweede begroting van het Meerjarenbeleidsplan 2023-2027. Zoals hierboven beschreven is met het AB besloten om voor 2023 de ontwikkelingen uit scenario 2 van de ontwikkelagenda te temporiseren. In 2024 worden deze ontwikkelingen weer opgepakt. In de begroting wordt nader beschreven wat de VRR in 2024 gaat doen om de doelstellingen uit het beleidsplan en de ontwikkelagenda te realiseren. Beoogd effect Het geven van een zienswijze waarmee de gemeente sturing kan geven op de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 van de VRR. Hiermee kan de VRR de afgesproken diensten uitvoeren en kan de basisdienstverlening van de VRR op orde worden gebracht. Argumenten 1.1 Er is vanuit de VRR een zienswijzeprocedure gestart over de 1e begrotingswijziging 2023. Met een brief d.d.

3 februari 2023 heeft het Algemeen Bestuur van de VRR u reeds geïnformeerd over de financiële situatie voor het jaar 2023. In verband met de financiële ontwikkelingen, de hoge inflatie en de stijging van de lonen als gevolg van mondiale ontwikkelingen sluit de begroting 2023 met een tekort. Er is besloten dat de gemeenten op basis van nacalculatie het tekort aanvullen. Hierbij wordt gesteld dat het gepresenteerde tekort mogelijk nog kan afnemen aangezien de VRR een inspanningsverplichting heeft. 1.2 Er is vanuit de VRR een zienswijzeprocedure gestart over de begroting 2024. Voor het jaar 2024 kampt de VRR ook met een tekort. Voor nu is het nog niet duidelijk of dit tekort ook door middel van een nacalculatorische bijdrage vanuit de gemeenten wordt gecompenseerd. Het Algemeen Bestuur heeft de Bestuurlijke Auditcommissie ingesteld om toezicht te houden op de jaarrekening en de (begrotings)beheersing. In de overleggen van de Bestuurlijke Auditcommissie wordt periodiek een (beknopte) financiële rapportage besproken. Vervolgens worden deze rapportages ter informatie gedeeld met zowel het Dagelijks Bestuur als het Algemeen Bestuur. Desondanks geven de stijgende kosten binnen de Gemeenschappelijke Regeling (GR) reden tot zorg.

Om die reden wordt in de zienswijze aan de VRR aandacht gevraagd voor de kostenbeheersing zodat het tekort in het vervolg niet ten laste van de regiogemeenten komt.

2/5

1.3 Het DB biedt de raden van de deelnemende gemeenten, conform het gestelde in artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen, het concept jaarverslag 2022 ter informatie. Overleg gevoerd met De portefeuillehouder en de financieel adviseur. Kanttekeningen Begroting 2024 Hoewel over de jaren 2025, 2026 en 2027 een positief resultaat wordt gepresenteerd, wordt voor 2024 een tekort in de exploitatie voorzien van € 4,2 miljoen. Dit tekort wordt mede veroorzaakt doordat de indexatie geen gelijke tred houdt met de inflatie en loonstijgingen. Er zijn nog geen afspraken gemaakt over de mogelijkheden om het tekort te reduceren. De vraag dringt zich op of gemeenten dit tekort op basis van een nacalculatie dienen te compenseren. Indien dit het geval is, kunnen gemeenten opnieuw worden geconfronteerd met hogere lasten. Tot slot wordt in de 1e begrotingswijziging 2023 gesproken over een verlaging van de FLO-kosten, terwijl in de Kadernota 2024 wordt gesteld dat er voor de FLO veranderingen op komst zijn op het gebied van de pensioenbijdrage die de werkgever betaalt. De pensioenbijdrage zal naar verwachting omhooggaan per 1 januari 2023. De precieze regelgeving hieromtrent is nog niet duidelijk en het totale effect is dan ook nog niet berekend. Als gevolg hiervan kan de geprognosticeerde totale bijdrage per gemeente in het vervolg afwijken.

Uitvoering/vervolgstappen Zienswijzen kunnen tot 20 juli 2023 kenbaar worden gemaakt aan het DB. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 vindt plaats tijdens de vergadering van het AB op 13 september 2023. Financiën 1e Begrotingswijziging 2023 In de 1e begrotingswijziging is rekening gehouden met de nieuwe CAO Veiligheidsregio’s die recent is afgesloten. De gemiddelde loonstijging komt uit op 9,68% en voor de vrijwilligers 9,3%. In de versie van december 2022 was rekening gehouden met een stijging van 7%.Verder zijn de bedragen geactualiseerd. Dit betreft een actualisatie van de kosten van FLO, de kapitaalslasten en de standen van reserves en voorzieningen. Als gevolg van de exceptionele loon- en prijsontwikkelingen sluit de begroting 2023 met een tekort. In totaal gaat dit om 2,6 miljoen euro. Zoals reeds vermeld is in het AB is besloten dat het tekort voor 2023 van de VRR op basis van nacalculatie door de gemeenten wordt aangevuld. Dat leidt ertoe dat de gemeentelijke bedragen worden verhoogd. Welk bedrag de gemeenten uiteindelijk aan de VRR dienen te betalen is nog niet duidelijk, maar de VRR heeft een eerste schatting gemaakt. De bedragen worden gepresenteerd in de onderstaande tabel. 1e Begrotingswijziging 2023 Begroot Gevraagd

Albrandswaard € 1.361.472

€ 1.454.434

Verschil/ Vermoedelijke extr a bijdrage a.g.v. inflatie € 92.962

Begroting 2024 In 2021 is door het AB besloten dat de basiszorgbijdrage niet langer wordt bepaald door het inwoneraantal, maar evenredig is aan het aandeel van de gemeente in het Gemeentefonds voor het subcluster Crisisbeheersing en brandweer. De uitkering in het subcluster Crisisbeheersing en brandweer wordt jaarlijks geactualiseerd en daarmee ook het aandeel van iedere gemeente in de gemeentelijke bijdrage, omdat tegenover een gewijzigde gemeentelijke bijdrage ook een gewijzigde

3/5

verhouding in het gemeentefonds staat. Vanaf 2023 gaat de herijking in van het gemeentefonds, waardoor er een heel nieuwe verdeling van de bijdragen ontstaat. Met als gevolg dat de inwonersbijdrage voor onder meer de gemeente Albrandswaard zal stijgen. Zo werd de totale gemeentelijke bijdrage voor het begrotingsjaar 2024 aanvankelijk geraamd op € 1.406.372. In de bijgevoegde begroting 2024 wordt de totale gemeentelijke bijdrage echter geraamd op €1.583.115. Als gevolg van de verhoogde inwonersbijdrage wordt de definitieve gemeentelijke bijdrage voor het begrotingsjaar 2024 geraamd op een bedrag van € 1.583.115. Binnen onze eigen begroting is thans een budget van € 1.406.372 beschikbaar. De benodigde mutaties zullen worden opgenomen in de begroting 2024. Het meerjarig effect als gevolg van de nieuwe kostenverdeelsleutel en de indexering is verwerkt in de onderstaande tabel.

Begroot

2024

2025

2026

2027

€ 1.406.372

€ 1.448.272

€ 1.465.672 € 1.465.672

Gevraagd € 1.583.115

€ 1.773.385 € 1.866.403

€ 1.866.403

Verschil

€ 325.113

€ 400.731

€ 176.743

€ 400.731

Inclusiviteitstoets Niet van toepassing. Communicatie/participatie na besluitvorming Niet van toepassing.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Aanbiedingsbrief Jaarverslag 2022 1e BW 2023 en Begroting 2024.pdf Bijlage 1 Jaarverslag 2022.pdf Bijlage 2 1e Begrotingswijziging 2023.pdf Bijlage 3 Begroting 2024.pdf 787863_AW_Zienswijze_1eBW2023_Begroting2024_VRR.docx

4/5

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Zienswijze 1e Begrotingswijziging 2023 en Begroting 2024 VRR

Gemeenteraad: 4 juli 2023

Zaaknummer: 787863

De raad van de gemeente Albrandswaard, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 30 mei 2023,

BESLUIT: 1. De zienswijze op de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) vast te stellen en te versturen aan de VRR, met daarin de belangrijkste opmerkingen: 1e Begrotingswijziging 2023 De uitzonderlijke economische situatie geeft reden tot zorg en heeft ook gevolgen voor de begroting(en) van de VRR. Gezien de forse prijsstijgingen begrijpen wij dat een hercalculatie van de gemeentelijke basiszorgbijdrage onontkoombaar is. Wij verzoeken u dan ook te voldoen aan uw inspanningsverplichting en het gepresenteerde tekort zoveel mogelijk te reduceren. Begroting 2024 Voor het jaar 2024 kampt de VRR ook met een tekort. Voor nu is het nog niet duidelijk of dit tekort ook door middel van een nacalculatorische bijdrage vanuit de gemeenten wordt gecompenseerd. In het licht van de situatie gaan wij ervan uit dat er goed toezicht wordt gehouden door de Bestuurlijke Auditcommissie op de jaarrekening en dat potentieel verwachtte kostenoverschrijdingen worden beheerst.

5/5

Postadres Postbus 9154 3007 AD Rotterdam

Bezoekadres

Wilhelminakade 947 Rotterdam

Telefoon E-Mail Ons kenmerk

088 - 8779 911 secretariaatKCA@vr-rr.nl 103725

Betreft

Toezending begroting 2024, 1e begrotingswijziging 2023 en jaarverslag 2022

Datum

21 april 2023

Behandeld door

Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de regio RotterdamRijnmond

Kitty Hoogstrate

Geacht college, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond heeft op 19 april jl. de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 behandeld en besloten deze voor de zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden aan te bieden. Middels deze brief bied ik u de stukken aan met het verzoek deze voor te leggen aan uw gemeenteraad voor een zienswijze. Daarnaast ontvangt u conform artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen de concept jaarrekening 2022 ter informatie. Ik verzoek u de jaarrekening 2022 ter informatie aan uw gemeenteraad te zenden. De jaarrekening zal op 17 mei a.s. voorgelegd worden aan het Algemeen Bestuur ter vaststelling. Onderstaand treft u per bovengenoemd stuk nadere informatie. Jaarverslag 2022 In het jaarverslag kunt u lezen dat het jaar 2022 weer een druk en divers jaar is geweest voor de VRR. De coronacrisis verdween langzaam naar de achtergrond en wij kregen te maken met de vluchtelingenstroom uit de Oekraïne en de opvang van asielzoekers uit andere landen. Tijdens deze crises heeft de VRR zijn waarde als netwerkorganisatie duidelijk laten zien. Daarnaast ging het “gewone” werk gewoon door.

Bij de ambulancezorg is veel aandacht besteed aan het werven van zorgpersoneel, in Nissewaard is een nieuwe opkomstlocatie in gebruik genomen en de ambulances zijn uitgerust met een videolaryngoscoop, waarmee de kwaliteit van het intuberen van een patiënt is verhoogd. Bij de brandweer is de visie op (toekomstige) incidentbestrijding in hoofdlijnen gereed. Deze visie vormt de basis om de operationele brandweerzorg de komende jaren verder vorm te geven om klaar te zijn voor de toekomst. Ook is het nieuwe Operationeel Plan Brandweerzorg vastgesteld. Verder is gewerkt aan een VRR breed omgevingsbeleid, waarmee de kaders zijn geschetst waarbinnen de VRR advies uitbrengt in het kader van het creëren van een veilige leefomgeving en deze in stand te houden. Dit vanwege de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in zal gaan. 1e begrotingswijziging 2023 Met een brief d.d. 3 februari 2023 heeft het Algemeen Bestuur van de VRR u reeds geïnformeerd over de financiële situatie voor het jaar 2023. Voor de start van het jaar voorziet

de VRR al een tekort op haar begroting in verband met de financiële ontwikkelingen, de hoge inflatie en de stijging van de lonen als gevolg van mondiale ontwikkelingen zoals de oorlog in Oekraïne en Covid-19. Zoals u kon lezen in de brief heeft het Algemeen Bestuur besloten dat de VRR binnen het investeringsbeleid en het personeelsverloop een deel van het tekort opvangt. Daarnaast heeft het Algemeen Bestuur besloten om op de ontwikkelpunten omgevingsveiligheid, informatiebeveiliging, het MIC en hoogbouw uit de ontwikkelagenda te temporiseren. Deze temporisering brengt risico’s met zich mee en het Algemeen Bestuur is zich hier bewust van, maar vindt het desondanks uitlegbaar dat deze ontwikkelingen worden getemporiseerd. Over het tekort 2023 zal een hercalculatie plaatsvinden van de gemeentelijke basiszorgbijdrage. In de begrotingswijziging die nu voorligt zijn de hierboven genoemde afspraken verwerkt. Daarnaast is in de 1e begrotingswijziging 2023 rekening gehouden met de nieuwe CAO Veiligheidsregio’s die recent is afgesloten en zijn alle kosten geactualiseerd naar de nieuwste inzichten. De begroting 2023 sluit met een tekort. Het gepresenteerde tekort kan mogelijk nog afnemen aangezien de VRR een inspanningsverplichting heeft dit tekort zoveel als mogelijk te reduceren.

Over het verloop van het tekort voor 2023 worden de gemeenten op de hoogte gehouden via de bestuurlijke rapportages. Begroting 2024 Zoals hierboven geschetst was het nodig om de begroting voor 2023 te wijzigen, doordat mondiale ontwikkelingen geleid hebben tot forse prijs- en loonstijgingen. Eén van de maatregelen om het tekort zoveel mogelijk te reduceren had betrekking op het temporiseren van de ontwikkelingen op het gebied van omgevingsveiligheid, informatiebeveiliging, het MIC en hoogbouw. In 2024 worden deze ontwikkelingen weer opgepakt. Daarnaast worden ook de andere doelstellingen uit het Meerjarenbeleidsplan 2023 – 2027 verder opgepakt. Wat er gedaan gaat worden kunt u lezen in de begroting. Voor 2024 wordt een tekort in de exploitatie voorzien van € 4,2 mln. Dit is vooral een gevolg van de verwachte stijging van de lasten door inflatie en gestegen loonkosten in 2023 en 2024. Hier komt naar verwachting pas in 2025 een eerste compensatie voor vanuit de gemeentelijke bijdrage. Er zijn nog geen afspraken gemaakt over mogelijkheden om het tekort te reduceren. Een mogelijk scenario kan daarbij zijn dat het tekort, net als in 2023, door middel van een nacalculatorische bijdrage vanuit de gemeenten wordt gecompenseerd. Verdere besluitvorming De zienswijzeprocedure neemt conform de Wet gemeenschappelijke regelingen 12 weken in beslag.

Zienswijzen kunnen tot en met 20 juli 2023 kenbaar gemaakt worden aan het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur zal op 30 augustus 2023 de ingezonden zienswijzen bespreken. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 13 september 2023.

Ambtelijke informatiebijeenkomst Op 30 mei a.s. van 15.00 uur tot 17.00 uur staat een informatiebijeenkomst bij de VRR gepland voor de hoofden financiën en de ambtenaren openbare orde en veiligheid/rampenbestrijding van uw gemeente. Voor deelname aan deze informatiebijeenkomst vragen we u vooraf een mail te sturen aan SecretariaatKCA@vr-rr.nl met daarin de voor- en achternaam, het e-mailadres en het telefoonnummer van de deelnemer(s). Vragen over de 1e begrotingswijziging 2023 of de begroting 2024 kunnen via de mail gesteld worden aan Ernstjan.villerius@vr-rr.nl. Hoogachtend,

ing. A. Aboutaleb Voorzitter

mr. drs. A. Littooij Secretaris

ANTWOORDFORMULIER INFORMATIEBIJEENKOMST VEILIGHEIDSREGIO ROTTERDAM-RIJNMOND

Naam

:

……………………………………………………………….

Functie

:

……………………………………………………………….

Gemeente

:

……………………………………………………………….

E-mailadres

:

……………………………………………………………….

Graag maak ik gebruik van de mogelijkheid om deel te nemen aan de informatiebijeenkomst. Ik zal met ..…. personen aanwezig zijn op: Datum Locatie Tijdstip

: : :

30 mei 2023 Erasmuszaal, World Port Center 15.00 - 17.00 uur

U kunt dit formulier retour mailen naar SecretariaatKCA@vr-rr.nl (mevr. Carla Neto). Als u met meerdere personen aansluit, graag hieronder de naam van uw gezelschap vermelden. Naam en email: Naam en email: Naam en email: Naam en email:

………………………………………………………………. ………………………………………………………………. ………………………………………………………………. ……………………………………………………………….

Jaarstukken 2022

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

1 van 114

Kerngegevens Naam:

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Bezoekadres:

World Port Center Wilhelminakade 947 3072 AP ROTTERDAM

Postadres:

Postbus 9154 3007 AD ROTTERDAM 088 – 8779000 (algemeen) www.vr-rr.nl info@vr-rr.nl

Telefoon: Website: E-mail:

Dagelijks Bestuur :

de heer A. Aboutaleb (voorzitter) de heer C.H.J. Lamers mevrouw A. Attema mevrouw A. Grootenboer – Dubbelman de heer F. van Oosten de heer P. van de Stadt

Algemeen Directeur:

mr. drs. A. Littooij

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

2 van 114

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave

3

Voorwoord

4

Inleiding

6

Programma verantwoording 11 Ambulancezorg ................................................................................................................................................. 13 Brandweerzorg ................................................................................................................................................. 18 Risico & Crisisbeheersing en GHOR ............................................................................................................. 26 Paragrafen 34 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ....................................................................................................... 36 Financiering ....................................................................................................................................................... 46 Onderhoud kapitaalgoederen ............................................................................................................................ 49 Bedrijfsvoering ................................................................................................................................................. 50 Openbaarheid ..................................................................................................................................................

63 Verbonden partijen .......................................................................................................................................... 64 Overzicht van baten en lasten

65

Balans en toelichting 78 Toelichting op de balans ................................................................................................................................. 83 Niet uit de balans blijkende verplichtingen ultimo 2022 .............................................................................. 96 Single information single audit (Sisa) 2022 .................................................................................................. 98 Overige gegevens 102 Gebeurtenissen na balansdatum ................................................................................................................. 103 Controleverklaring 2022 ................................................................................................................................ 104 Bijlagen 108 Bijdragen 2022 per deelnemende gemeente .............................................................................................. 110 Staat van vereiste handtekeningen ............................................................................................................. 113 Lijst met afkortingen ...................................................................................................................................... 114

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

3 van 114

Voorwoord

Beste lezer, We hebben als Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) in een druk en divers jaar achter de rug. Waar de coronacrisis in 2022 langzaam naar de achtergrond verdween, kregen we te maken met de vluchtelingenstroom uit Oekraïne en opvang van asielzoekers uit andere landen. Opnieuw wisten VRR-afdelingen en partners elkaar te vinden in een ijzersterke samenwerking. ‘Samenwerken’ is essentieel in onze bedrijfscultuur. Je ziet het dagelijks terug bij de aanpak van vele tientallen incidenten die onze meldkamer te verwerken krijgt. Maar bovenal bij de 33 opgeschaalde (GRIP) incidenten in onze regio het afgelopen jaar is de gezamenlijke inzet van operationele diensten, partners en collega’s met piket cruciaal. En steeds staan we er als Veiligheidsregio. Uitdagend is vooral de verscheidenheid bij deze GRIP-incidenten. Begin 2022 raasde storm Eunice over onze regio, met veel schade en hulpvragen als gevolg. In april brak een schrootbrand uit met veel rook- en stankoverlast. Diezelfde maand kapseisde een schip vlakbij de Maeslantkering en stortte een vliegtuigje neer in de haven. Een heftig incident was de aanvaring van de Spido rondvaartboot met een Watertaxi, met gelukkig goede afloop. De natuurbrand als gevolg van de droogte in Ouddorp in het najaar vroeg veel van de coördinatie en eind november werd in een appartement in Nissewaard een explosieve stof aangetroffen.

Een crisis die ieder jaar ‘op de agenda staat’ is de jaarwisseling met dit jaar wederom een enorme inzet van onze hulpdiensten. De brandweer kreeg 679 meldingen te verwerken en de 25 beschikbare ambulances moesten 265 keer hulp bieden. Daarbij is de problematiek rondom vuurwerk een bepalende factor. We hebben als Veiligheidsregio opnieuw opgeroepen tot een landelijk vuurwerkverbod. Voor de gezondheid van de mensen en dieren in onze regio en voor de veiligheid van onze hulpverleners. Voor de overige duizenden incidenten die wij per jaar aanpakken, bestaat geen kalender. Ze gebeuren op ieder moment van de dag en overal in de regio. Daarom moeten we zo goed en breed mogelijk voorbereid zijn. Onder meer door op alle vlakken te blijven leren, innoveren en efficiënter te werken. Zo is de GHOR gestart met herbezinning op de huidige strategie in het project GHOR 2.0. En het programma Brandweer Toonaangevend kwam in 2022 volledig op stoom. Hierbij kijken we op zeven punten (sporen) naar de duurzaamheid van onze brandweerorganisatie, waaronder de mogelijkheden binnen de 20-jarenregeling voor beroepsbrandweermensen. Afgelopen jaar werd het dynamisch operationeel plan Brandweerzorg in combinatie met dynamisch alarmeren (ART) gepresenteerd. Daarmee loopt onze brandweer in het land ver voorop. Overigens doen ze dat ook met de nieuwe duiksonar en digitaal verkennen.

We brachten met succes via media en eigen kanalen de risico’s in onze samenleving actief onder de aandacht en investeerden in brandbestrijding op hoogte. Alle ambulances zijn uitgevoerd met een videolaryngoscoop, waarmee de bemanning met veel minder kans op beschadiging een tube kan inbrengen bij een patiënt. Het programma Leren & Ontwikkelen heeft een flinke boost gekregen met het VRR-breed organiseren van rijtrainingen en EHBO-opleidingen. Wekelijks produceerde het MIC het Informatiebeeld Opvang en Oekraïne en bracht 30 dashboards in de lucht. Deze zijn door allerlei partners in het land overgenomen. Belangrijk is dat we in het veld werken met betrouwbaar en duurzaam materieel. Afgelopen jaar zijn nieuwe voertuigen geleverd en is personeel getraind in het gebruik. Denk aan diverse tankautospuiten, een haakarmvoertuig, moderne dompelpompen en een verzorgingsunit. De tientallen locaties in onze regio kregen ook de nodige aandacht. De brandweer in Ouddorp nam intrek in een nieuwe en duurzame kazerne en in Spijkenisse is een prachtige ambulancepost in gebruik genomen. De eerste paal voor de bouw van een nieuwe brandweerkazerne in Stellendam ging in november de grond in. Niet alleen op het operationele vlak liet de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond haar expertise en kracht zien in 2022.

Met de organisatie van de World Police en Firegames is in Rotterdam een geweldig internationaal evenement neergezet waar onze VRR-collega’s zeer succesvol strijd hebben geleverd. Geweldig om de band tussen de teams uit tientallen landen te zien groeien. Dit evenement heeft positief bijgedragen aan het beeld dat de buitenwereld van hulpverleners heeft. Daar zijn we trots op.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

4 van 114

Helaas kent het jaar 2022 ook een gitzwarte rand. Zo verloren wij vijf collega’s, met ieder een eigen verhaal en impact op de organisatie. Mooie mensen, met liefde voor hun vak. Vooral in die heftige tijd zagen we de sterke kameraadschap en het respect naar elkaar. Daarnaast waren er enkele impactvolle incidenten met onze voertuigen en de bemanning. We proberen vanuit de VRR altijd zo goed mogelijk de betrokkenen te ondersteunen en samen van het incident te leren. Bij dit soort gebeurtenissen beschikken we gelukkig over allerlei mogelijkheden om te helpen, zoals een bedrijfspsycholoog en het Team Collegiale Ondersteuning. In ons dagelijks werk worden we regelmatig geconfronteerd met gebeurtenissen die anderen hun hele leven niet meemaken. Dat kan zorgen voor allerlei lichamelijke en psychologische klachten. We nemen dit heel serieus. Het personeel is ons dierbaar. Het vinden van nieuwe en kundige collega’s bleek in 2022 een flinke uitdaging door de krapte op de arbeidsmarkt. Onze Ambulancezorg Rotterdam-Rijnmond gaf halverwege het jaar een sterk signaal af dat de kwaliteit en continuïteit door krapte niet meer te garanderen was. Door enorme inzet van de collega’s, hebben we in een patiëntwaarderingsonderzoek toch het rapportcijfer 9,33 gekregen voor onze spoedeisende ambulancezorg.

Om aantrekkelijk te blijven als werkgever kijken we naar andere type werkroosters, moderne selectiecriteria en een inclusieve en diverse samenstelling van onze teams tot aan de directie toe. De Veiligheidsregio is een organisatie waar continu keuzes nodig zijn om zo effectief mogelijk te werken. Het is dan ook goed dat het algemeen bestuur afgelopen jaar groen licht heeft gegeven om de ontwikkelagenda uit te gaan voeren. We hebben met een hoop onzekerheden en crises te maken gehad in 2022, waar we het bestaan vooraf niet van wisten. Maar waar we door slim samen te werken altijd weer een oplossing voor hebben gevonden. Opnieuw bleek: wij hebben alles met elkaar te maken! Arjen Littooij, Algemeen directeur

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

5 van 114

Inleiding

Veiligheidsketen en organisatie De VRR staat voor ‘samen sterk’ in hulp- & zorgverlening en in risico- & crisisbeheersing. Vijftien gemeenten werken nauw samen op dit gebied.

De deelnemende gemeenten aan de VRR zijn: Albrandswaard, Barendrecht, Brielle*, Capelle aan den IJssel, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis*, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Nissewaard, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westvoorne*.



Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne vormen met ingang van 1 januari 2023 de gemeente Voorne aan Zee.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

6 van 114

Inleiding De VRR heeft als doelstelling: -

-

-

het geven van invulling aan de regionale taken ten aanzien van het waarborgen van de fysieke veiligheid van de regio en het voorbereiden op rampenbestrijding en crisisbeheersing en de hiermee verband houdende multidisciplinaire samenwerking waaronder de Gemeenschappelijke Meldkamer als integraal informatieknooppunt; het doelmatig organiseren en coördineren van werkzaamheden ter voorkoming, beperking en bestrijding van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand, het beperken en bestrijden van rampen en het bevorderen van een goede hulpverlening bij ongevallen en rampen; het doelmatig organiseren en coördineren van het vervoer van zieken en ongeval slachtoffers, de registratie daarvan en het bevorderen van adequate opname van zieken en ongeval slachtoffers in ziekenhuizen of andere instellingen voor intramurale zorg; het voorbereiden en bewerkstelligen van een doelmatig georganiseerde en gecoördineerde geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.

In het gebied waarvoor de VRR deze taken uitvoert, wonen ruim 1,3 miljoen inwoners. De oppervlakte beslaat ongeveer 865 km². In de regio bevinden zich zowel dunbevolkte plattelandsgemeenten als verstedelijkte gebieden. Daarnaast is de aard van de economische bedrijvigheid zeer verschillend. Naast de wereldhaven met haar scheepvaart, transport- en overslagbedrijven en petrochemische industrie bevinden zich in de regio ook uitgestrekte landbouwgebieden, en financiële en zakelijke dienstverlening. Deze diversiteit in de regio zorgt ervoor dat invulling geven aan bovengenoemde taken complex van aard is. De gemeenten voor wie de VRR deze taken uitvoert, zijn vertegenwoordigd in het bestuur. De burgemeesters van alle 15 gemeenten vormen samen het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Dit bestuur stelt de hoofdlijnen van het te voeren beleid en de financiële kaders vast. Elk lid van het Algemeen Bestuur legt binnen zijn/haar gemeenteraad verantwoording af over het door de VRR gevoerde beleid. Zes leden uit het Algemeen Bestuur vormen het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur is belast met de voorbereiding en uitvoering van de besluiten die het Algemeen Bestuur neemt. Ieder lid van het Dagelijks Bestuur heeft zijn / haar eigen portefeuille. Hieronder is de samenstelling van het Dagelijks Bestuur in 2022 opgenomen.

Burgemeester A. Aboutaleb, Voorzitter Coördinerend bestuurder

Burgemeester C.H.J. Lamers plv. voorzitter plv. coördinerend bestuurder Portefeuille: GHOR en ARR BAC GHOR

Burgemeester A. Attema 2e plv. voorzitter 2e plv. coördinerend bestuurder BAC Brandweer

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Burgemeester P. van de Stadt Portefeuille: Bedrijfsvoering

Burgemeester A. Grootenboer Portefeuille: Oranje Kolom BAC Crisisbeheersing

Burgemeester F. van Oosten Portefeuille: Water BAC Informatievoorziening

7 van 114

Inleiding De VRR wil een toekomstbestendige organisatie zijn, die professioneel en flexibel is en midden in de samenleving staat. Missie De missie van de VRR bepaalt de doelen die wij stellen, de resultaatgebieden waarop wij actief zijn en de organisatieprincipes die worden gehanteerd. Ook geeft het richting aan ons besturingsmodel. De missie van de VRR luidt:

We zijn er altijd: De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond staat voor 'samen sterk' in risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing, door een gezamenlijke inzet van diensten, organisaties, burgers en bedrijfsleven, waardoor schade en leed bij incidenten wordt voorkomen of beperkt.

De 'bedoeling': Iedereen werkt bij de VRR voor de veiligheid op straat. Alles binnen de VRR moet erop gericht zijn te voorkomen dat het mis gaat, maar als er iets misgaat staan we er en helpen we de mensen zo snel en adequaat mogelijk. Het systeem moet ondersteunend zijn.

Visie

Wij zijn een gezaghebbend kennis- en expertisecentrum op het gebied van veiligheid en een betrouwbare zorg- en hulpverleningsorganisatie. Wij brengen kennis, ervaring, burgers, bedrijven en organisaties bij elkaar om daarmee op een effectieve en efficiënte wijze de veiligheid te bevorderen. De VRR is een doelmatige, transparante en open organisatie. Medewerkers van de VRR geven en nemen verantwoordelijkheid. Zij zijn deskundige professionals die hun werk doen met passie en bevlogenheid in een uitdagende omgeving. Zij zijn daarbij voortdurend scherp op maatschappelijke ontwikkelingen, innovatie en de vertaling daarvan naar veiligheid.

Strategie Aan bovenstaande missie en visie wordt invulling gegeven door aan onderstaande vier strategieën te werken:

De VRR werkt aan: -

Creëren veilige leefomgeving Hulpverlening op maat Expertisecentrum voor een gezonde leefomgeving en veiligheid Midden in de samenleving

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

8 van 114

Inleiding Maatschappelijke effecten Hieronder wordt uitgelegd welke maatschappelijke effecten wij hopen te bereiken met de hierboven genoemde thema’s. De organisatie heeft het afgelopen jaar aan doelstellingen gewerkt die bijdragen aan de hieronder aangegeven effecten. In de programmaverantwoording kunt u deze doelstelling per programma zien. Creëren veilige leefomgeving Onze regio is complex, divers en dynamisch. Verstedelijkte gebieden (met hoogbouw en bijzondere bouw), havens en industriële complexen worden afgewisseld met dunbevolkte plattelandsgebieden. Alle activiteiten, die wij uitvoeren onder het thema “creëren van een veilige leefomgeving” dragen bij aan het verlagen van de kans op incidenten en het verkleinen van de gevolgschade bij een incident.

Hulpverlening op maat Wanner er ondanks alles toch iets mis gaat, staan de hulpdiensten klaar om te helpen. De hulpdiensten moeten snel ter plaatse zijn, adequaat handelen en altijd beschikbaar zijn. Bovendien moet de hulp betaalbaar blijven. Alle activiteiten onder dit thema zijn er op gericht om op het juiste moment de juiste hulp te bieden.

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid De VRR is dé expert op het gebied van brandpreventie, industriële veiligheid, scheepsbrandbestrijding en evenementenadvisering. Het is een platform om veiligheid op een hoger kwaliteitsniveau te brengen, waardoor minder incidenten ontstaan en gevolgschade beperkt wordt.

Midden in de samenleving De VRR staat voor de uitdaging om alle inwoners van Rotterdam-Rijnmond, ook de kwetsbare, zo goed mogelijk te adviseren bij de inrichting van een veilige leefomgeving en de bevordering van hun zelfredzaamheid en samen redzaamheid. Activiteiten onder dit thema zijn erop gericht, om mensen bewust te maken van hun eigen aandeel bij het ontstaan van incidenten en beperken van gevolgschade.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

9 van 114

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

10 van 114

Jaarstukken 2022 Deel 1 Programma verantwoording

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

11 van 114

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

12 van 114

Ambulancezorg

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

13 van 114

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

14 van 114

Programma Ambulancezorg Doel Ambulancezorg Het leveren van verantwoorde ambulancezorg in goede samenwerking met ketenpartners, waarbij de medewerkers en de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet.

Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Hulpverlening op maat: De patiënt op het juiste moment de juiste zorg bieden door: - Gerichte werving van zorgpersoneel om te kunnen voldoen aan de zorgvraag

Hulpverlening op maat: Met de zorgverzekeraars is overeengekomen dat ARR extra financiële middelen mag investeren in wervingsactiviteiten. Hiermee kunnen de bestaande inspanningen, o.a. de inzet van recruiters, worden opgevoerd. Specifiek is aandacht gegeven aan gelegenheden, zoals symposia etc. waar veel potentiële medewerkers te bereiken zijn en is er een social media campagne gestart. In 2022 zijn er in totaal 14 medewerkers hoog-complexe zorg en 17 medewerkers midden-complexe zorg bij de ARR begonnen. Onder deze 31 medewerkers zijn 16 verpleegkundigen. Ondanks deze instroom is ARR nog niet op formatie om het aantal diensten volgens het Referentiekader Spreiding en Beschikbaarheid 2023 te kunnen leveren.

In het kader van de Wet Marktordening Gezondheidszorg is met de zorgverzekeraars een definitieve overeenkomst bereikt voor het budget en de prestaties voor 2022. Overeenstemming over de nacalculatie vindt plaats in het eerste kwartaal van 2023. Voor 2023 zijn de afspraken in concept gereed. Tot slot is de nieuwe opkomstlocatie in Nissewaard in gebruik genomen.

Versterken van de ICT-architectuur ten behoeven van samenwerking binnen het netwerk van acute zorg en andere relevante partijen

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Als onderdeel van het koploperproject wordt de komst van patiënten digitaal bij vrijwel alle Spoed eisende Hulp (SEH) locaties in de regio aangekondigd. Hierdoor zijn de relevante gegevens van de patiënt direct op de SEH beschikbaar. Bovendien kan hierdoor de zorgverlening aan de patiënten efficiënter verlopen.

15 / 114

Programma Ambulancezorg Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Hulpverlening op maat:

Hulpverlening op maat:

-

Voldoen aan het landelijk vastgestelde vakbekwaamheidsbeleid

Binnen ARR zijn de nodige voorbereidingen getroffen om met ingang van 2023 te kunnen starten met de opleidingssystematiek waarin gewerkt wordt met EPA’s (entrustable professional activities). Deze systematiek wordt landelijk binnen de zorgsector ingevoerd. Hierdoor krijgen zorgprofessionals meer carrièremogelijkheden en worden zij efficiënter opgeleid. Zorgorganisaties kunnen professionals flexibel inzetten met het oog op de veranderende zorgvraag en wisselende capaciteitsbehoefte. In 2022 is in samenwerking met andere RAV-en en de Academie voor Ambulancezorg het vernieuwde onderwijs (met EPA’s) vorm gegeven. De praktijkopleiders zijn deels geschoold, de rest volgt in het eerste kwartaal van 2023. De eerste student start per januari. Daarnaast is uitvoering gegeven aan de onderdelen van het bekwaamheidsbeleid nu de lockdowns zijn opgeheven. Alle onderdelen zijn inmiddels in de lucht, incl. de praktijkbeoordeling on the job. Als eerste RAV in Nederland is hiermee gestart. De route voor Ambulance chauffeurs om Ambulance Verpleegkundige te kunnen worden is definitief ingebed in de organisatie; er starten ieder jaar vier medewerkers in dit unieke omscholingstraject.

-

Cliëntparticipatie op het hoogste niveau van de participatieladder

In maart 2022 is officieel de Patiëntenraad van de ARR geïnstalleerd. Met de oprichting van de Patiëntenraad wil ARR de patiënt een duidelijke stem geven in de beleidsontwikkeling van onze organisatie. Er hebben verschillende bijeenkomsten plaatsgevonden en er is ene werkplan opgesteld met thema’s waarop de patiëntenraad inspraak zal krijgen. In het afgelopen jaar is de raad vooral geïnformeerd en o pvlieghoogte gebracht over alles wat er speelt binnen de organisatie en de acute zorg en hebben zij nog geen advies of instemming gegeven. Dit zal in 2023 gerealiseerd gaan worden.

-

Doorontwikkeling van de zorgkwaliteit en innovatie

Onderdeel van de taakopdracht van ARR als zorginstelling is om bij te dragen aan (wetenschappelijke) onderzoeken die gericht zijn op verbetering van de zorg. Binnen de afdeling Zorgkwaliteit en Innovatie is een onderzoeksgroep ingericht om de (wetenschappelijke) onderzoeken die door ARR worden uitgevoerd of waar ARR bij betrokken is te coördineren en een onderzoeksagenda op te stellen.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

16 / 114

Programma Ambulancezorg

Wat heeft het gekost?

Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 66.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

17 / 114

Brandweerzorg

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

18 / 114

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

19 / 114

Programma Brandweerzorg Doel Vanuit een maatschappelijk belang het beschermen van de mensen, dieren en goederen in de gehele regio Rotterdam-Rijnmond tegen (de gevolgen van) brand, ongevallen, terreur en natuurgeweld, in een werkomgeving waar klantgerichtheid en professionaliteit centraal staan. Deze veiligheid bieden we in gesprek met burgers en samenleving: samen maken we het veiliger.

Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

Hulpverlening op maat: Uitwerking geven aan een rekenkundige tool die op basis van historische gegevens berekent, waar de kans op een brand in de eerstvolgende 9 uur het hoogst is. Enige jaren geleden is een pilot gedraaid met betrekking tot voorspellende brandweerzorg. De voorspellende waarde was veelbelovend, maar nog niet adequaat genoeg om een bedrijfsvoeringmodel (waaronder paraatheid en capaciteit) op te enten. Met name omstandigheden die niet regelmatig voorkomen, zoals storm, beperken de voorspellende waarde. Het model wordt verfijnd door realtime informatie, zoals het actuele weer en de verkeerssituatie toe te voegen. Dit klinkt makkelijker dan het is en vergt tijd en onderzoek.

Hulpverlening op maat: Dit project ligt tijdelijk stil als gevolg van capaciteit gebrek, doordat meerdere collega’s gedurende langere tijd worden ingezet voor de Covid -, vluchtelingen – en Oekraïne crisis. Gelet op de ontwikkelingen rondom Brandweer Toonaangevend is de verwachting dat deze ambitie pas in 2023/2024 verder opgepakt kan worden.

Mobiel Operationeel Informatiesysteem (MOI) doorontwikkelen met andere regio’s. Het MOI stelt gebruikers in staat om snel en overzichtelijk operationele informatie beschikbaar te krijgen via een tablet of door in te loggen op een computer. In 2022 wordt het systeem net als voorgaande jaren actueel gehouden. Landelijk gaan de digitale ontwikkelingen heel snel. Het is dan ook nog niet mogelijk aan te geven welke doorontwikkelingen er exact gemaakt gaan worden. Wel sluit de VRR aan bij de ontwikkelingen die ook bij andere regio’s worden gedaan. Deze worden op de voet gevolgd.

Er is een nieuwe versie van het Mobiel Operationeel Informatiesysteem (MOI) ontwikkeld. Deze zit op dit moment in de testfase. In deze nieuwe versie zijn verschillende functies verwerkt vanuit andere Veiligheidsregio’s, waarvan met name Veiligheidsregio Utrecht. Dit betreft o.a. het offline kunnen werken als de verbinding wegvalt en er geen internet beschikbaar is.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Daarnaast is een deel van de software herzien en gericht op meer efficiëntie. De nieuwe software is begin 2023 uitgerold.

20 / 114

Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

In samenwerking met de gemeenten en het brandweerpersoneel het plan brandweerzorg verder uitwerken. Het programma brandweerzorg loopt tot 2025 en bevat een aantal ontwikkelsporen. Hoewel het plan stamt uit 2017 is de visie op een toekomstbestendige brandweerzorg niet veranderd. De structurele zoektocht naar andere en innovatieve vormen van brandweerzorg blijft daarmee onverminderd doorgaan. In 2021 is hiertoe onder andere een verdere organisatieontwikkeling en een visie op incidentbestrijding ontwikkeld, die in 2022 verder zal worden geïmplementeerd.

De visie op (toekomstige) incidentbestrijding is op hoofdlijnen gereed en biedt de komende jaren een wenkend perspectief om de operationele brandweerzorg binnen de VRR verder vorm te geven en door te ontwikkelen. De visie wordt daarom in 2023/2024 nader uitgewerkt en gespecificeerd op de vier basistaken van de brandweer en het daarbij benodigde materiaal en materieel. Deze uitwerkingen vormen weer de basis voor verschillende Europese aanbestedingstrajecten die de komende jaren moeten worden gedaan in het kader van het vervangen van (een deel van) het brandweermaterieel zoals voertuigen en redgereedschappen en de brandweerdoctrines die ten grondslag liggen aan de verschillende vakbekwaamheidsprogramma’s voor het brandweerpersoneel. Daarnaast biedt het nieuwe in 2022 vastgestelde Operationele Plan Brandweerzorg de bestuurlijke kaders waarlangs de operationele brandweerzorg de komende jaren wordt ingericht en ingevuld voor wat betreft dekking en de inzet van beschikbare mensen en middelen daarbij. De uitvoering daarvan zal een hoog flexibel karakter kennen waardoor steeds maximaal en op de best mogelijke manier ingespeeld kan worden op de steeds wisselende omstandigheden en risico’s in onze regio.

In 2022 is ook een nieuw inrichtingsplan voor de brandweer Rotterdam-Rijnmond opgesteld op basis waarvan de brandweer tot aan 2026 het organisatiemodel slagvaardiger en strategischer wil inrichten. Hierdoor kan de brandweerorganisatie beter bij de tijd kan acteren en reageren op de snel opeenvolgende veranderingen in onze samenleving en binnen de brandweerorganisatie zelf. De brandweer bouwt daarmee verder aan een toonaangevende en toekomstbestendige brandweerorganisatie die zowel omgevingsgericht als ook risicogericht is. Om de komende jaren verder vorm te geven aan dit inrichtingsplan wordt begin 2023 een uitvoeringsplan opgesteld. Tot slot is in 2022 een substantiële bijdrage geleverd aan enkele innovatieve projecten en ontwikkelingen om de operationele brandweerzorg binnen de VRR naar de toekomst toe nog veiliger en efficiënter te kunnen uitvoeren. De belangrijkste ontwikkelingen in dit kader zijn het in gebruik nemen van de nieuwe onderwatersonar (duikrobot), deelname aan de pilot Safe Rotterdam 3D (driedimensionale informatievoorziening en datadeling voor o.a. hulpdiensten), de doorontwikkeling van het Multi Intelligence Center (MIC) en de totstandkoming van een nieuwe brandweer inzetprocedure voor de nieuwe (super) hoogbouw in Rotterdam.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

21 / 114

Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

Verder specialiseren in hoogbouwbrandbestrijding. De planning is om in de loop van 2021 aan de slag te gaan met het thema hoogbouw, nadat de visie op incidentbestrijding is opgeleverd

In het kader van het project hoogbouwbrandbestrijding is een hernieuwde inzetprocedure voor de brandweer RotterdamRijnmond ontwikkeld die in 2023 verder zal moeten worden beproefd en geïmplementeerd. Deze inzetprocedure is nieuw in Nederland en deels gestoeld op de inzichten en ervaringen van buitenlandse korpsen die al langer ervaring hebben met extreme hoogbouw. Bij de totstandkoming wordt ook samengewerkt met collega’s uit de brandweerregio’s Den Haag en Utrecht en met de Brandweeracademie en worden ook nieuwe (innovatieve) inzettechnieken en materialen uitgeprobeerd.

Voorbereiden op nieuwe vormen van crises door het oefenprogramma hierop in te richten. Er is continue aandacht voor het kwalitatief op orde brengen van bestaande opleidingen en oefenprogramma’s en het doorontwikkelen van les- en leerstof op basis van nieuwe crisis/ontwikkelingen.

Het oefenprogramma voor 2023 is klaar. Dit programma is aanzienlijk omvangrijker dan het programma 2022, omdat het is gebaseerd op wat nodig is.

Midden in de samenleving: Aandacht om bij de beoordeling van de prestaties van de brandweer niet alleen te kijken naar de aanrijtijden, maar ook naar vakbekwaamheid, kennis en paraat. De resultaten van uit het afgeronde project Maatschappelijk rendement worden nader uitgewerkt en vertaald in een andere manier van meten en registreren waardoor de brandweer het verschil maakt tijdens incidentbestrijding en risicobeheersing anders dan bijv. het aantal afgegeven adviezen en de gerealiseerde opkomsttijden.

Midden in de samenleving: Door personele en financiële krapte is hier in relatie tot andere ontwikkelingen in 2022 geen invulling aan gegeven. De verwachting is, dat hiervoor in 2023/2024 meer ruimte zal gaan ontstaan.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Er is een eerste stap gezet in het kwalitatief op orde brengen van bestaande opleidingen en oefeningen, doordat gestart is met het bijscholen van instructeurs. Het betreft hier de didactische kant van instructie.

22 / 114

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (Preventief):

Creëren veilige leefomgeving: Ontwikkelen van een kwaliteitssysteem en voorbereiding op ISO-certificering. In 2021 zal voor risicobeheersing een kwaliteitssysteem ontwikkeld worden. Afhankelijk van de voortgang in 2021 kan in 2022 gestart worden met certificering

Creëren veilige leefomgeving: De afgelopen jaren zijn verschillende belangrijke stappen gezet om kwaliteit onder de aandacht te brengen. Het plan van aanpak, de implementatie van een Kwaliteitssysteem, de structurele agendering van kwaliteit binnen de afdelingen en de bijbehorende kwaliteitsorganisatie met kwaliteitsambassadeurs hebben ervoor gezorgd, dat we goed op weg zijn om kwaliteit te verankeren in alles wat we doen. Verder is bewust gekozen om certificering niet te realiseren. Certificering is niet het doel, maar intrinsiek ons werk goed willen doen is het leidende principe. Vandaar dat bovenstaande stappen gecontinueerd zullen worden. Onderwerpen waar in de komende beleidsperiode aandacht ligt voor verbeteringen en borging liggen op het gebied van leren en ontwikkelen.

Implementatie Omgevingswet In 2022 is het VRR brede omgevingsbeleid opgesteld. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet verandert er het nodige voor onder meer veiligheidsregio’s. Zo ook voor de VRR. Een aantal veranderingen heeft mede tot gevolg dat het huidige beleid (onder meer Externe Veiligheidsbeleid) na inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer voldoet. Dit komt, omdat de (wettelijke) grondslagen op basis waarvan wordt geadviseerd deels komen te vervallen of anders moeten worden vastgelegd. Daarnaast is het een taak van de veiligheidsregio om zich in te zetten voor het creëren van een veilige leefomgeving in iedere gemeente in haar verzorgingsgebied en deze in stand te houden. Voor de invulling hiervan zijn duidelijke kaders nodig waarbinnen de VRR haar advies uitbrengt. Het omgevingsveiligheidsbeleid geeft invulling aan die kaders. Tot slot: om tegenstrijdige adviezen te voorkomen en vanwege de integrale blik die de Omgevingswet van ons vraagt, is het noodzakelijk dat het beleid binnen de VRR op elkaar is afgestemd en zoveel mogelijk in gezamenlijkheid wordt opgesteld. Ook daar geeft het omgevingsveiligheidsbeleid invulling aan en heeft het betrekking op de adviestaken van meerdere afdelingen binnen de VRR. Het omgevingsbeleid is tevens afgestemd met ketenpartners, waaronder gemeenten, DCMR, GGD, Havenbedrijf en het Hoogheemraadschap Schiedam en Krimpenerwaard.

Vaststelling van het beleid vindt plaats in de vergadering van het Algemeen Bestuur in februari 2023.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

23 / 114

Programma Brandweerzorg

Wat willen wij bereiken

Wat hebben we eraan gedaan (Preventief):

Implementatie omgevingswet

Implementatie omgevingswet

In 2021 worden alle processen op orde gebracht voor de implementatie van de omgevingswet per 1 januari 2021. Vanaf 2022 zullen deze processen gebruikt gaan worden met ondersteuning van een zaaksysteem dat communiceert met het Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO) van de gemeenten.

De VRR heeft het zaaksysteem Mozard voor alle zaaktypen binnen het domein risicobeheersing geïmplementeerd, de functionele inrichting van het DSO staat gereed in de testomgeving en staat klaar voor de daadwerkelijke productieomgeving. Aan de samenwerkingsfunctionaliteit wordt de laatste hand gelegd. Met het uitstel van de Omgevingswet en de landelijke ontwikkelingen rondom het DSO ligt de VRR ruim op koers om klaar te zijn als de Omgevingswet van kracht wordt.

In het kader van de omgevingswet zal in 2021 en 2022 de samenwerkingsovereenkomst met de DCMR geactualiseerd worden op basis van de omgevingswet.

In samenwerking met de GGD en DCMR heeft de VRR en overzicht- en checklist opgesteld waarbij inzichtelijk is gemaakt waar (integrale) afstemming kan plaatsvinden tussen de organisaties met betrekking tot advisering aan bevoegde gezagen. Dit heeft plaatsgevonden in het kader van concretisering van een eerder door de directies van de organisaties opgestelde intentie-overeenkomst op het gebied van samenwerking. Daarnaast is een ronde gemaakt langs de gemeentes van de regio om de producten van deze overzicht- en checklist toe te lichten.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

24 / 114

Programma Brandweerzorg

Wat heeft het gekost?

Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 67.

De prestaties vindt u terug in het Bestuurlijk Dashboard (https://dashboard.mijnvrr.nl/).

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

25 / 114

Risico & Crisisbeheersing en GHOR

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

26 / 114

Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Doel Het systematisch verbinden van de vele partijen, die een rol hebben bij het verhogen en borgen van het fysieke veiligheidsniveau van de burger in de regio Rotterdam-Rijnmond in relatie tot de mogelijkheden, die beschikbaar zijn om het risico te reduceren met een adequate hulpverleningsorganisatie. De kern van Risico- en Crisisbeheersing ligt in het vermogen de verschillende belangen van de vele partners op een optimale wijze te behartigen, te waarborgen en de samenhang hierbij aan te brengen door de rol van zowel regisseur als adviseur op zich te nemen. Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Hulpverlening op maat: Extra aandacht besteden aan nieuwe vormen van crisis, zoals cyberaanvallen, klimaatverandering, continuïteit. Gezien alle lopende infrastructuur projecten in de regio zijn incidenten en tunnels een punt van aandacht. In 2021 wordt er een stichting opgericht ten behoeve van cyber resilience. Dit is een samenwerking met een aantal ketenpartners en de werkzaamheden worden verder ontwikkeld in 2022.

Hulpverlening op maat: Ongewild is de VRR al geconfronteerd met nieuwe crises. Dit gegeven heeft ertoe geleid dat verder onderzoek is gedaan naar effecten van het Oekraïneconflict die de openbare orde en veiligheid dan wel de continuïteit van essentiële dienstverlening in de regio kunnen verstoren. Om hier vorm en inhoud aan te geven, heeft de planningsstaf onder andere brainstorm-, informatieen dilemmasessies gehouden over mogelijke gevolgen. Scenario’s die naar inschatting van de medewerkers het meeste aandacht vragen zijn: • Uitval van vitale processen/voorzieningen ( bijvoorbeeld door een cyberaanval) en cascadeeffecten. • Maatschappelijke onrust als gevolg van de vluchtelingenopvang (aanspraak op woning, scholing, zorg etc.), inflatie, economische neergang, het niet beschikbaar zijn van goederen of een combinatie hiervan. • Verstoring van logistieke processen, waaronder opstroping van goederen of juist een tekort daaraan en uitstel van onderhoud/turnarounds door tekort aan grondstoffen en/of personeel. Dit kan een bedreiging vormen voor de bedrijfscontinuïteit en (externe) veiligheidsrisico’s opleveren. Het Oekraïneconflict zorgt voor een grotere kans op ‘verstoringen’, die door verschillende triggers kunnen worden veroorzaakt.

Een grootschalig conflict met de NAVO is uitgebleven en ook de effecten van hybride oorlogsvoering zijn vooralsnog niet of nauwelijks aanwezig, al blijft vooral op het vlak van cyber alertheid geboden. Verstoringen kunnen zich op vele verschillende manieren openbaren, in zowel de fysieke als de sociale (en digitale) leefomgeving. Het is heel ongewis of deze überhaupt zullen plaatsvinden, wanneer deze zullen plaatsvinden en met welke intensiteit deze plaatsvinden. Door onderlinge verbondenheid en afhankelijkheden (interdependencies) is het te complex om te analyseren hoe een verstoring zich openbaart en wat de (cascade-)effecten zijn.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

27 / 114

Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Creëren veilige leefomgeving Vervolg: Extra aandacht besteden aan nieuwe vormen van crisis, zoals cyberaanvallen, klimaatverandering, continuïteit. Gezien alle lopende infrastructuur projecten in de regio zijn incidenten en tunnels een punt van aandacht. In 2021 wordt er een stichting opgericht ten behoeve van cyber resilience. Dit is een samenwerking met een aantal ketenpartners en de werkzaamheden worden verder ontwikkeld in 2022.

Creëren veilige leefomgeving Vervolg Ongeacht of verstoringen voortkomen uit ‘reguliere’ oorzaken of moedwillig handelen, is de bevinding van de planningsstaf echter dat de samenleving nu niet goed bestand is tegen verstoringen. Het advies van de planningstaf is om het principe van total defence, in het bijzonder de civil protection, te omarmen en te implementeren. Dit om in Nederland niet alleen militair, maar ook als samenleving goed voorbereid en weerbaar te zijn tegen rampen, crises en (hybride) conflicten. - Versterk de weerbaarheid van de samenleving, om in de basis beter bestand te zijn tegen verstoring en dus minder afhankelijk van hulp door de overheid. - Versterk het reactievermogen van de overheid: organiseer een standaard basisrespons, die daarna kan worden bijgesteld naar de situatie. Deze bevindingen zijn inmiddels gedeeld met de Veiligheidsdirectie.

Een sterk multidisciplinair oefenbeleid hebben. In 2022 worden de World Police and Fire Games gehouden in Rotterdam. In het oefenjaarplan zal hier rekening mee worden gehouden.

Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Naast aandacht voor de World Police and Fire Games zou in 2022 gestart worden met een multidisciplinair projectteam waarin deelnemers van onder meer brandweer, politie, GHOR, gemeente en het Havenbedrijf zouden plaatsnemen, zodat zij samen een stip op de horizon konden vaststellen. In december 2021 is de VRR echter belast met de coördinatie en organisatie van de acute noodopvang voor asielzoekers met verblijfsstatus, gevolgd door de opvang van vluchtelingen uit de Oekraïne. In de tweede helft van het jaar is de werkdruk rond de opvang van vluchtelingen afgenomen. Hierdoor is er ruimte vrijgekomen om te werken aan een jaarplan multidisciplinair oefenen. Dit plan is in concept gereed.

28 / 114

Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Creëren veilige leefomgeving Ontwikkelen van een informatieknooppunt Samen met een aantal ketenpartners wordt gewerkt aan het ontwikkelen van een informatieknooppunt. Doel is om samen met partners informatie te delen en vervolgens gezamenlijk te duiden, zodat nog effectiever en efficiënter opgetreden kan worden bij incidenten.

Creëren veilige leefomgeving Vooruitlopend op de ontwikkelagenda is er al gestart met het Multi Intelligence Center (MIC). Deze eerdere start heeft vooral te maken met het informatieknooppunt in het kader van de afgelopen en huidige crises. De VRR werkt samen met de Veiligheidsregio Zuid Holland Zuid en de Gezamenlijke Brandweer aan een MIC dat het knooppunt wordt waarlangs informatie binnen komt en gedeeld wordt met stakeholders en zodanig klaar gezet kan worden dat operationeel het een nadrukkelijk toegevoegde waarde gaat hebben bij incidentbestrijding en crisisbeheersing. Een eerste onderzoek naar functionaliteit van het MIC is uitgevoerd en daaruit zijn drie onderwerpen naar voren gekomen waarop als eerste doorontwikkeling plaats zou kunnen gaan vinden: - Transport en Opslaginformatie ten behoeve van incidentbestrijding gevaarlijke stoffen ( IBGS); - Kenmerken van (bijzondere) objecten; - Disrupties in nuts-infrastructuur; Een en ander zal beoordeeld worden aan de hand van technologische, juridische en politiekmaatschappelijke criteria. In 2022 is het MIC vooral ingezet op het ondersteunen van tientallen gemeenten waaronder de gemeenten binnen onze eigen regio en van de regio Zuid Holland Zuid bij het registreren en rapporteren rondom de opvang van vluchtelingen uit de Oekraïne.