20250310 Hof van Poortugaal_vastgesteld_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 2/93

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal

Identificatie Kenmerk

: :

NL.IMRO.0613.BPHvPoortugaal-VST1 A1335-07/VMI/BP

Planstatus

:

Ontwerp Vaststelling

Contactpersoon :

18 december 2023 nnb

V.C.A. Mientjes MSc

© IDDS b.v. Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden vermenigvuldigd, opgeslagen in een geautomatiseerd bestand en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm, elektronisch of anderszins zonder voorafgaande, schriftelijke toestemming van de uitgever.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 3/93

INHOUDSOPGAVE

I.

TOELICHTING

II.

REGELS

III.

BIJLAGEN (APART BIJGEVOEGD)

IV.

VERBEELDING

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 4/93

I.

TOELICHTING

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 5/93

Inhoud toelichting 1. 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding ........................................................................................................................ 8 Aanleiding ...................................................................................................................... 8 Ligging van het plangebied ............................................................................................ 9 Vigerend bestemmingsplan ......................................................................................... 10 Leeswijzer .................................................................................................................... 11

2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Planbeschrijving ........................................................................................................ 12 Huidige situatie ............................................................................................................ 12 Planvoornemen ............................................................................................................ 14 Deelgebieden ............................................................................................................... 17 Schetsontwerp stedenbouwkundig plan ...................................................................... 18 Duurzaamheid .............................................................................................................. 19 Sociale veiligheid ......................................................................................................... 20 Verkeer en parkeren .................................................................................................... 20

3. 3.1 3.2 3.3

Beleidskader ............................................................................................................... 27 Rijksbeleid .................................................................................................................... 27 Provinciaal beleid ......................................................................................................... 30 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................... 42

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Milieuaspecten ........................................................................................................... 45 Archeologie .................................................................................................................. 45 Cultuurhistorie .............................................................................................................. 45 Bodemgeschiktheid ...................................................................................................... 46 Flora en Fauna en houtopstanden ............................................................................... 48 Stikstofdepositie ........................................................................................................... 54 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................... 56 Geluidhinder ................................................................................................................. 64 Luchtkwaliteit................................................................................................................ 67 Externe veiligheid ......................................................................................................... 72 Watertoets ....................................................................................................................

75 M.e.r.-beoordeling ........................................................................................................ 84

5. 5.1 5.2 5.3

Juridische planbeschrijving ..................................................................................... 86 Inleiding ........................................................................................................................ 86 Opzet van de planregels .............................................................................................. 86 Uitleg van de planregels .............................................................................................. 86

6. 6.1 6.2 6.3

Uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 91 Maatschappelijk uitvoerbaarheid ................................................................................. 91 Financiële uitvoerbaarheid ........................................................................................... 92 Eindconclusie ............................................................................................................... 92

7.

Bijlagen ....................................................................................................................... 93

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 6/93

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 7/93

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Aan de Albrandswaardsedijk in Poortugaal is het plangebied al ruim 100 jaar in gebruik voor specialistische en psychische zorg. Het plangebied grenst aan de noordelijke kant aan het dorp Albrandswaard. Aan de zuidkant grenst het plangebied aan de Oude Maas. Een groot deel van de zorgpanden op de locatie zijn in de jaren ’80 en ’90 gebouwd. Hierdoor is herinrichting en vernieuwing noodzakelijk. De initiatiefnemer is in overeenstemming met gemeente tot een invulling gekomen waarbij naast specialistische en psychische zorg ook wonen op de locatie mogelijk wordt gemaakt. Voor het plangebied zijn volgende knelpunten van belang: -

Verouderde gebouwen en infrastructuur; Nieuwe inzichten in zorg zijn niet geheel toepasbaar met de verouderde faciliteiten; Verspreiding en versnippering van panden en type zorg; Indeling locatie draagt niet bij aan overzicht en biedt geen hart waar activiteiten samen komen.

De grondeigenaar heeft voor de Antes-locatie de ambitie geformuleerd die gericht is op vernieuwing waarbij de locatie voor minimaal 30 jaar de potentie krijgt om een veilige en goede (zorg)omgeving te bieden. In de afgelopen jaren zijn de eerste stappen gezet in de optimalisatie van de locatie. Er is gestart met de sloop van oude panden en nieuwbouw van klinieken R en J. Het voorliggende bestemmingsplan ‘Hof van Poortugaal’ voorziet in een planologisch kader voor de realisatie van een nieuw woongebied met compacte woonclusters en herontwikkeling van het bestaande zorgcluster. In het nieuwe woongebied komen maximaal 525 woningen. De woonclusters worden ingebed in het groen. Het zuidwestelijke deel van het plangebied behoudt de psychische en forensische zorgfunctie. Hier faciliteert het bestemmingsplan de herontwikkeling die gaande is met sloop en nieuwbouw en herinrichting van het terrein. Ook komt er als onderdeel van de ontwikkeling een nieuwe ontsluitingsweg langs de sportvelden (hierna de Sportveldweg genoemd). In paragraaf 1.3 wordt dit ingegaan op het vigerende bestemmingsplan en de strijdigheden. Zie onderstaande figuur voor de ligging van het plangebied.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 8/93

Figuur 1:

Luchtfoto ligging plangebied

Plaats

Poortugaal

Locatie

Albrandswaardsedijk

Perceel

853 (gedeeltelijk), 1024 (gedeeltelijk), 1241 (gedeeltelijk), 1243 (gedeeltelijk), 1370, 1403, 1404, 1406 (gedeeltelijk), 1538 (gedeeltelijk), 1549, 1550, 1551, 1552, 1553, 1555, 1573 (gedeeltelijk), 1617, 1823, 1828, 1829, 1841, 1842, 1844, 1854, 1859 (gedeeltelijk), 1865, 1866 (gedeeltelijk), 1867 (gedeeltelijk), 1868 (gedeeltelijk) Sectie C, Gemeente Albrandswaard

Aanleiding

Realisatie woningen en herontwikkeling maatschappelijk deel, inclusief nieuwe verkeersontsluiting

Oppervlakte onderzoeksgebied

Ca. 51 hectare

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied ligt gesitueerd tussen het dorp Poortugaal en de Oude Maas. Aan de noordkant grenst het plangebied aan de woonwijk Deltawijk en Zuid en de Sportparkpolder. Het plangebied grenst aan de Kijvelandse Polder aan de noordwestzijde. Aan de oostzijde grenst het plangebied aan de Johannapolder.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 9/93

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Poortugaal Dorp’ met codering NL.IMRO.0613.BPPDorp-VST1. Het plangebied kent de volgende enkelbestemmingen: • • • • •

‘Maatschappelijk’; ‘Groen’; ‘Sport’; ‘Verkeer -Verblijfsgebied’; ‘Water’.

Verder kennen de percelen in het plangebied meerdere dubbelbestemmingen, te weten: • • •

‘Waarde – Archeologie 5’ en ‘Waarde – Archeologie 6’; ‘Waterstaat – Waterkering’; ‘Leiding – Brandstof’.

Ook zijn er twee gebiedsaanduidingen in het plangebied, te weten: • ‘veiligheidszone – leiding brandstof’ (aan de westzijde van het plangebied) • ‘geluidzone – industrie’ (aan de noordzijde waar de nieuwe Sportveldweg komt)

Figuur 2:

Uitsnede vigerende bestemmingsplan met enkelbestemming

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 10/93

Strijdigheid met het bestemmingsplan De gronden in het plangebied zijn voor het grootste deel bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Onder de bestemming ‘Maatschappelijk’ is het realiseren van woningen niet toegestaan. Voor wat betreft de realisatie van de woongebieden is er strijdigheid met deze enkelbestemming. Daarnaast is het realiseren van woningen in de bestemming ‘Groen’ niet toegestaan. Voor de woongebieden is dan ook een wijziging van de bestemming nodig. De herontwikkelingen van de zorggebouwen in het maatschappelijke deel zijn mogelijk binnen het huidige bestemmingsplan. Het is echter de wens om in het nieuwe bestemmingsplan in meer detail de toekomstige situatie vast te leggen en bestaande en nieuwe groenstructuren te beschermen. Daarom is dit deel meegenomen in het plangebied van het nieuwe bestemmingsplan. Voor de ontwikkeling van het woongebied wordt via Sportparkpolder een nieuwe ontsluitingsroute ontwikkeld, de Sportveldweg genoemd. Binnen de bestemming ‘Sport’ is het niet toegestaan de Sportveldweg te realiseren. Daarom is voor het realiseren van de Sportveldweg een wijziging van de bestemming nodig. Aan de zuidzijde van het plangebied ligt de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. De dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ ligt ook bij de Albrandswaardsedijk waar de nieuwe Sportveldweg wordt gesitueerd.

De aangewezen gronden zijn, behalve voor andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de waterkering alsmede voor behoud, versterking en/of herstel van de landschappelijke en natuurwaarde van dijken, bermen en bermbeplantingen. Op een klein gedeelte van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ wordt de ontsluiting Sportveldweg geprojecteerd. Binnen deze gronden zijn geen grote nieuwe ontwikkelingen voorzien en de dubbelbestemming met het beschermingsregime wordt weer opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan.

1.4

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan biedt een juridisch-planologische regeling voor de ontwikkeling van de nieuwe woongebieden in het groen, ontwikkeling Sportveldweg en de herontwikkeling van het maatschappelijke deel. De toelichting voorziet in een nadere onderbouwing van de juridisch bindende stukken, de planregels en de verbeelding. Zij omvatten enerzijds een vertaling van de beleidsvoorwaarden (hoofdstuk 3) en anderzijds een juridisch kader voor de te realiseren ontwikkeling (hoofdstuk 5). Hoofdstuk 2 gaat in op de bestaande situatie en de te realiseren plan. Hoofdstuk 3 beschrijft het beleidskader met relevant beleid voor dit planvoornemen. Er wordt ingegaan op het Rijks-, provinciaal, regionaal en het gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 behandelt de relevante milieu- en omgevingsaspecten en biedt verantwoording waarom dit plan voldoet aan de geldende wet- en regelgeving op dit gebied. In hoofdstuk 5 wordt de juridische beschrijving gegeven, waarbij is ingegaan op de verschillende bestemmingen. De maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid wordt behandeld in hoofdstuk 6. De systematiek van de planopzet sluit aan bij de landelijke systematiek voor de standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen (SVBP 2012).

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 11/93

2.

Planbeschrijving

Tijdens de planontwikkeling voor het ‘Hof van Poortugaal’ zijn diverse documenten opgesteld. Op 6 februari 2023 is de ‘Nota van Uitgangspunten’ vastgesteld door de gemeenteraad. Op 2 oktober 2023 is de ‘Ontwikkelstrategie’ vastgesteld door de gemeenteraad1. Met daarbij als bijlages het ‘Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen’ en het ‘Schetsontwerp stedenbouwkundig plan’ 2.1 Huidige situatie Het plangebied grenst direct achter de bestaande woonbebouwing van de Albrandswaardsedijk en loopt door tot de Oude Maas. Via de westzijde is de locatie toegankelijk via de Kijvelandsekade en via de oostzijde via de Albrandswaardsedijk. Voorheen was er ook een toegang aan de westzijde van de Albrandswaardsedijk. Deze toegang is wegens verkeersveiligheid en overlast van de omgeving afgesloten. In het verleden kende het plangebied een formele opzet van een centrale as waarlangs de hoofgebouwen gesitueerd waren. De overige gebouwen waren daar netjes omheen gegroepeerd. De oude hoofdentree en deel van de centrale zone zijn nog rudimenten van die structuur. Inmiddels is de historische bebouwing vervangen en de hoofdentree afgesloten.

Figuur 3:

Historische opzet plangebied (bron: NvU)

Het plangebied is aan twee zijden omringd met een bosstrook. Aan de zuidzijde is het gebied open en grenst het aan de Oude Maas. Aan de oostzijde grenst het aan de Johannapolder. De bosstrook zorgt voor een afscheiding met de omgeving. Binnen het plangebied liggen ook diverse groenstructuren in de vorm van lanen en grote solitaire bomen. De gebouwen staan los in het gebied en zijn omgeven door ruime grasvelden. Hiermee kent het plangebied een campusopzet die als waardevol wordt gezien.

1 Zie https://raad.albrandswaard.nl/Vergaderingen/Gemeenteraad-AW/2023/2oktober/20:00/Ontwikkelstrategie-Hof-van-Poortugaal

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 12/93

Onderstaande figuren geven een weergave van de bestaande situatie.

Figuur 4:

Beelden van de bestaande situatie (bron: NvU)

De huidige (zorg) gebouwen zijn in de periode van begin 1960 tot heden gerealiseerd. In de loop der jaren is in het gebied bijgebouwd en weer gesloopt. De meest recente bebouwing is uit 2013 en in 2020 is de Kliniek R opgeleverd. Inmiddels is ook de omgevingsvergunning verleend voor Kliniek J. Met de nieuwbouw worden diverse andere klinieken vervangen en verandert het ruimtelijk karakter. De oude klinieken waren veelal één bouwlaag, terwijl de nieuwe klinieken vier bouwlagen zijn. Hierdoor ontstaat een concentratie van functies en verdichting qua massaopbouw. Met de nieuwbouw van Kliniek R en J is de structuur geheel losgelaten en ontstaat een ‘campus achtige’ opzet met losse bebouwing in het groen. Onderstaande figuren geeft een weergave van de nieuwste klinieken R en J.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 13/93

2.2

Figuur 5:

Nieuwbouw kliniek R|ART (bron: NvU, Wissing)

Figuur 6:

Nieuwbouw kliniek J (bron: NvU, Wissing)

Planvoornemen

De Antes locatie in Poortugaal is ruim 100 jaar in gebruik voor psychische en forensische zorg. De meeste zorgpanden op de locatie dateren uit de jaren ’80 en ’90 van de vorige eeuw. Herinrichting en vernieuwing zijn noodzakelijk. Door Antes Zorg en Parnassia Groep is in overleg met de gemeente een visie opgesteld voor de vernieuwing waarbij gericht is op om de locatie voor minimaal 30 jaar de potentie te geven om een veilige en goede (zorg)omgeving te bieden. Een belangrijk uitgangspunt daarbij is dat er een herordening van de zorgfuncties nodig was, met concentratie van de kernactiviteiten en vervangen van verouderde bebouwing. Het voor zorg bestemde deel kon daardoor worden verkleind. Dit bood kansen voor zogenaamde omgekeerde integratie, waardoor de zorglocatie meer onderdeel wordt van de maatschappij en er woningbouw op een deel van het terrein mogelijk is. Het afstoten van gronden ten behoeve van woningbouw vormt tegelijk ook een kostendrager voor alle benodigde investeringen op het maatschappelijke deel, waaronder de noodzakelijke vernieuwing van (ondergrondse) infrastructuur. Vervolgens is in november 2021 de intentieovereenkomst Hof van Poortugaal ondertekend door Gemeente Albrandswaard, Antes Zorg en Parnassia Groep. Doelstelling van deze

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 14/93

intentieovereenkomst is het gezamenlijk onderzoeken en vaststellen van uitgangspunten op hoofdlijnen voor de realisatie van een veilige, haalbare en kwalitatieve woningbouwontwikkeling op de Antes-locatie in Poortugaal. Het resultaat van het haalbaarheidsonderzoek is opgenomen in de ‘Nota van Uitgangspunten Hof van Poortugaal’. De Nota van Uitgangspunten (hierna: NvU, zie bijlage 1) biedt kaders voor verdere ontwikkeling in de vorm van een stedenbouwkundig plan, inrichtingsplan openbare ruimte en architectuurplannen. Als juridische basis is een bestemmingsplanwijziging nodig om woningbouw mogelijk te maken. Op 6 februari 2023 is de NvU vastgesteld door de gemeenteraad. Daarmee vormt de nota het kader voor het nieuwe bestemmingsplan en de uitwerkingen op stedenbouwkundig niveau. De wens is om van het plangebied een gemengd groen, duurzaam en levendig woonzorgpark te maken. In de NvU zijn randvoorwaarden opgesteld. De randvoorwaarden zijn opgesteld na een uitgebreide inventarisatie op basis van het vigerende beleid en het uitvoeren van diverse onderzoeken. Deze randvoorwaarden zijn vervolgens gebruikt om te komen tot een hoofdstructuur van het gebied, op hoofdlijnen uitgewerkt tot een vlekkenplan en vijf deelgebieden. Hieronder is eerst ingegaan op de hoofdstructuur en het programma en daarna op de deelgebieden.

Groenblauwe hoofdstructuur De bestaande groenstructuren (de unieke plek aan het water/ relatie met de rivier en de stevige bosplantsoenen en waardevolle bomen), aangevuld met nieuwe groenstructuren, wordt tot hoofdstructuur van het gebied gemaakt. Binnen de stevige bosranden bevindt zich een open structuur met lange zichtlijnen waardoor de bosranden en het rivierenlandschap volop kunnen worden ervaren. De bestaande (historische) laan die voor het Antes-kantoor loopt tot aan de Albrandswaardsedijk, wordt als groenstructuur behouden. Dit is ook één van de vleermuisroutes. Ook de vleermuisroute over de Kijvelandsekade en de oostelijk gelegen route via de bosrand richting de Oude Maas blijven behouden. Deze laatste wordt versterkt met extra bomen. De dijk langs de Oude Maas is ook onderdeel van de groene hoofdstructuur. Deze structuur vormt een stevige groene rand en tevens een belangrijke recreatieve zone. Hier lopen lange wandel- en fietsroutes die aansluiten op de omgeving en het plangebied. Deze aansluitingen kunnen versterkt en uitgebreid worden. Ook tussen de nieuwe woonvelden en bestaande gebouwen dient straks voldoende groen te blijven. De minimale maat tussen de woonvelden is 20 meter, maar op diverse plekken loopt deze op tot 50 á 100 meter. Aan noord- en zuidrand zijn de groene zones ook robuust van maat.

Zo ontstaat ook voldoende ruimte voor de noodzakelijke waterberging, gewenste versterking van de ecologie en recreatie. Flexibele woonvelden Binnen deze groene hoofdstructuur liggen de nieuwe woonvelden. Uitgangspunt is dat de bebouwing enkel binnen deze velden wordt gerealiseerd, maar dit betekent niet dat deze worden volgebouwd. In antwoord op de grote vrijstaande gebouwen van de zorginstelling worden ook de woningen als losse clusters in het groen gerealiseerd. Dit kunnen appartementengebouwen of ensembles van woningen zijn. Met deze opzet blijft het campuskarakter van het gebied behouden; gebouwen in het groen. Parkeren wordt ook opgelost binnen de woonvelden. Een gedetailleerde verkaveling is er nu nog niet. Dit is onderdeel van de verdere uitwerking van het plan in een stedenbouwkundig plan,

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 15/93

beeldkwaliteitsplan en inrichtingsplan. Nieuwe ontsluitingsroute Sportveldweg Alle gebouwen worden bereikt via een meanderende parkachtige route vanwaar het rivierenlandschap en het groene karakter van Hof van Poortugaal optimaal worden ervaren. Deze route leidt naar het centrale hart van het plan, bij de klinieken R en J. Een netwerk van wandelpaden maakt het gebied toegankelijk voor bewoners, bezoekers en passanten. Vanaf deze nieuwe parkroute kan men de verschillende woonvelden bereiken. De inrichting van deze velden is nog flexibel en daarmee ook de plaatsing en vormgeving van de woonstraten. Het uitgangspunt voor alle straten in het plangebied is een 30 km/uur regime. Programma Het voornemen bestaat uit het realiseren van een gebied waarin compacte woonclusters in het groen worden ingebed. Binnen de woonclusters kunnen maximaal 525 woningen worden gerealiseerd. Voor het plan is het uitgangspunt dat 1/3 van de nieuw te realiseren woningen een sociale huurwoning dient te zijn. Voor de verschillende woonclusters wordt ingezet op gelijkmatige verdeling van woningen voor starters, gezinnen en senioren. De zorgfunctie en de aanvullende functies dragen bij aan werkgelegenheid en er kan extra (openbare) buitenruimte worden gerealiseerd voor recreatie en ontspanning.

Op het gebied van wonen moet worden ingezet op de volgende verdeling 1/3 deel voor starters, 1/3 voor ouderen en 1/3 deel voor gezinnen. In hoofdstuk 3 Beleid wordt het voornemen verder getoetst aan het vigerende beleid.

Figuur 7:

Aangepast vlekkenplan met voorgestelde toekomstige structuur met bouwvelden en groenblauwe raamwerk (bron: Ontwikkelstrategie)

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 16/93

2.3 Deelgebieden Zoals aangegeven is er sprake van een variatie in functies in het gebied die uiteenloopt van intensieve zorg, lichtere zorg, begeleid wonen en regulier wonen. Daaraan ondersteunend diverse functies zoals sport, opleiding, detailhandel, en horeca. Binnen het plangebied zijn er vijf deelgebieden onderscheiden: • Deelgebied 1: Zorg west • Deelgebied 2: Zorg oost • Deelgebied 3: Aan de Kijvelandsekade • Deelgebied 4: Achter de Albrandswaardsedijk • Deelgebied 5: Aan de rivier Onderstaand figuur geeft een weergave van de indeling van de vijf deelgebieden.

Figuur 8:

Schematische weergave deelgebieden (bron: NvU, Wissing)

Deelgebied 1: Zorg west In dit gebied is monofunctionele zorg aanwezig gericht op intensieve zorg. In dit deelgebied is de minste ontwikkeldynamiek. Er wordt een nieuwe kliniek ontwikkeld en de TBS kliniek wordt uitgebreid. De beoogde ontwikkelingen passen binnen het reeds bestaande bestemmingsplan. Deelgebied 2: Zorg oost In dit deelgebied vindt een grote transformatie plaats die de afgelopen jaren al ingang is gezet. Diverse klinieken worden gesloopt en nieuw klinieken krijgen in dit gebied een plek. In dit gebied wordt middelzware en lichte zorg gecombineerd met andere functies. Ook komt er een groen en open middengebied met ruimte voor sporten. Deelgebied 3: Aan de Kijvelandsekade Tussen de Kijvelandsekade en de bestaande groene as ligt een bebouwingstrook. Centraal in deze strook ligt het bestaande kantoor van Antes. Ook zijn hier twee nieuwe woongebieden voorzien. Dit deelgebied vraagt aandacht voor aansluiting op de zorgfuncties die aan het gebied grenzen. Deelgebied 4: Achter de Albrandswaardsedijk In dit deelgebied zijn de grootste van de beoogde woonclusters voorzien, omgeven door bestaand en nieuw groen. Hier komen diverse typen grondgebonden woningen, 2 lagen met

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 17/93

kap of 3 bouwlagen, afgewisseld met kleinschalige appartementengebouwen van 4-5 bouwlagen hoog. Accenten zijn mogelijk tot 7 bouwlagen hoog. Deze zullen met name mogelijk zijn aan de zuidzijde van deze woonvelden zodat meer afstand tot de bestaande woningen aan de noordzijde van het plangebied wordt aangehouden. Deelgebied 5: Aan de rivier Dit deelgebied heeft in het vigerende bestemmingsplan in tegenstelling tot de andere gebieden de bestemming 'Groen’. Dit deelgebied ligt buiten bestaand stads- en dorpsgebied en sluit aan op de naast gelegen Johannapolder. Binnen dit deelgebied wordt voorgesteld om een beperkte omvang aan bebouwing te realiseren, met respect voor open karakter van het gebied. Bij het opstellen van het Schetsontwerp stedenbouwkundig plan voor Hof van Poortugaal is voor deelgebied 5 gekeken naar het Gebiedsprofiel IJsselmonde. Het vrijetijdslandschap is gericht op de recreatieve beleving van het landschap en de dorpen. Het gaat om een verscheidenheid aan gebieden, verbindingen en bestemmingen. IJsselmonde is een sterk verstedelijkt gebied met een grote vraag naar stedelijke uitloopmogelijkheden. Het open, agrarisch polderlandschap wordt graag door de bewoners uit de omliggende steden gebruikt om te recreëren. Daarnaast is er een aantal recreatiegebieden aangelegd voor meer intensieve recreatie.

Een groot deel van het recreatieve gebruik van het gebied is tevens gekoppeld aan het water van de Oude Maas, De Waal en Devel. In het gebiedsprofiel wordt op de kaart van het vrijetijdslandschap de locatie aangeduid als ‘Dagrecreatie’. Deelgebied 5 is nu echter niet openbaar toegankelijk. De dagrecreatie gaat via het bestaande fietspad om de locatie heen. Dat fietspad vormt geen onderdeel van het plan. Met de ontwikkeling wordt het gebied wel openbaar toegankelijk en zal het grotendeels recreatief gebruik krijgen en daarmee invulling geven aan het gebiedsprofiel. 2.4 Schetsontwerp stedenbouwkundig plan Op dit moment is er geen vastgesteld stedenbouwkundig plan. Er is wel een schetsontwerp stedenbouwkundig plan opgesteld om de haalbaarheid van de ontwikkeling te toetsen. In later stadium wordt voor de woongebieden een uitgewerkt stedenbouwkundig plan opgesteld en een inrichtingsplan van de openbare ruimte. Voor het opstellen van het schetsontwerp stedenbouwkundig plan zijn allereerst een aantal schetsmodellen gemaakt voor de mogelijke verkaveling van het woningbouwprogramma. Deze zijn op basis van de NvU uitgangspunten opgesteld. Naar aanleiding van input vanuit de gemeente en de participatie is gekomen tot een voorkeursmodel. Het schetsontwerp geeft een beeld van de mogelijke invulling van het gebied.

Daarnaast geeft dit schetsontwerp ook de basis voor de financiële doorrekening van het project, de grondexploitatieberekening en is het gebruikt als onderlegger voor het bestemmingsplan. Het is geen definitief plan. Voor de invulling van het schetsontwerp zijn drie participatie bijeenkomsten (zie bijlage 26) georganiseerd. Met de volgende onderwerpen: 1. Verkeer; 2. Woonbebouwing; 3. Veiligheid, groen en beeldkwaliteit. Door de initiatiefnemers is ook een beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan beschrijft enkel het beoogde volume en uitstraling van de bebouwing. Voor de openbare ruimte is de eerste schets opgesteld om daarmee de beoogde sfeer van het plangebied aan te duiden. Het beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen is een richtinggevend

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 18/93

document ten behoeve van de planbegeleiding bij de ontwikkeling van het Hof van Poortugaal. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld en voordat omgevingsvergunningen worden verleend voor de bouw, dient voor het woongebied nog in meer detail een stedenbouwkundig plan, een inrichtingsplan en een beeldkwaliteitsplan te worden opgesteld. 2.5 Duurzaamheid Begin 2021 is de ‘Uitvoeringsagenda Duurzaamheid 2021-2025’ door de gemeenteraad van Albrandswaard vastgesteld. Deze uitvoeringsagenda is de paraplu voor alle thema’s binnen de klimaatopgave. De gemeente heeft grote ambities op het gebied van duurzaamheid en klimaat. Ook voor Hof van Poortugaal zijn de ambities groot en er zijn verschillende duurzaamheidsambities en uitgangspunten geformuleerd. Deze zijn opgenomen in een bijlage bij de Nota van Uitgangspunten. De duurzaamheidsambities zijn uitgesplitst naar verschillende opgaven/ thema’s, te weten: • Klimaatadaptatie • Energie • Circulair bouwen • Duurzame mobiliteit Voor de inhoud wordt verwezen naar de NvU en dan specifiek de bijlage 3, ‘Duurzaamheidsambities Hof van Poortugaal’. Omdat er nog geen concreet verkavelingsplan of bouwplan liggen, is de vertaling in de NvU op hoofdlijnen gebleven. De nieuwbouwklinieken R en J zijn al wel zeer duurzaam uitgewerkt op tal van thema’s. Hieronder zijn de ambities uit de NvU kort aangehaald per thema.

Klimaatadaptatie Dit onderwerp gaat over wateroverlast, watertekort en het voorkomen van oververhitting. Door het behouden van het overgrote deel van de bomen is er voldoende schaduw en wordt oververhitting en verdamping voorkomen. Bij hevige regenval is bergingsruimte nodig en daarom worden in de nieuwe situatie grote, doorgaande, groenstructuren aangebracht met bergingsruimte in de vorm van waterpartijen of wadi’s. Gecombineerd met groene daken en gevels ontstaat een set aan klimaatmaatregelen. In paragraaf 0 is ingegaan op de gevolgen voor de waterhuishouding en is ook nader ingegaan op de wijziging in verharding en omgang met hemelwater. Energie Gebouwen worden zoveel mogelijk energieneutraal en in de openbare ruimte is er aandacht voor het beperken van energie (door bijvoorbeeld slimme verlichting). Onderzocht wordt of er sprake kan zijn van een collectief energiesysteem, waarbij warmte uit de Oude Maas wordt gewonnen (aquathermie). Tevens wordt onderzocht of de aangrenzende wijken kunnen meeliften op een dergelijk collectief systeem. Circulair bouwen Circulariteit gaat over hergebruik van materialen in het gebied en over het circulair maken van de nieuwbouw en haar omgeving. Daarbij wordt gekeken worden naar de materialen die worden gebruikt, maar ook naar de flexibiliteit van gebouwen en openbare ruimte.

Op plaatsen extra hoge begane grond verdiepingen maken is daar een voorbeeld van, of het realiseren van aanpasbare cascowoningen.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 19/93

2.6 Sociale veiligheid Op de locatie is (sociale) veiligheid een belangrijk aandachtspunt. Hierbij wordt ingezet op verschillende doelstellingen: − De veiligheid en het veiligheidsgevoel van inwoners en omwonenden waarborgen en verbeteren. − Om deze doelstelling te bereiken wordt doorlopend in 2022 ingezet op een aantal acties. − Gemeente blijft betrokken bij de SMS-dienst van Antes en Fivoor. − Deelname aan de klankbordgroepen Antes en Fivoor. − Deelname aan de (bestuurlijk) overleggen met de klinieken, OM en politie. − In periodieke overleggen wordt aandacht gegeven aan incidenten. − Er wordt een bijeenkomst georganiseerd met omwonenden op het gebied van veiligheid. − Aansluiten bij de voorbereiding op de realisatie van de woningbouwontwikkeling op het Antes-terrein. 2.7 Verkeer en parkeren Voor de ontwikkeling van het plangebied is het belangrijk dat er sprake is van een goede bereikbaarheid en ontsluiting van de woongebieden en de voorzieningen. Om dit vroegtijdig in beeld te brengen is door Goudappel in diverse fases van het planproces verkeerskundig onderzoek uitgevoerd: Locatie-ontwikkeling Antes-locatie Poortugaal (bijlage 2); Vervolg locatieontwikkeling Antes- Poortugaal (bijlage 3); Nadere uitwerking verkeer en ontwerp Hof van Poortugaal (bijlage 4); Tekening toekomstige ontsluitingsroute (bijlage 5).

Ontsluiting naar de locatie Door Goudappel is in 2022 een onderzoek ‘vervolg locatieontwikkeling Antes- Poortugaal’ uitgevoerd voor de locatie ontwikkeling Antes-Poortugaal. Vanuit dit onderzoek is geconcludeerd dat er circa 290-360 woningen kunnen worden toegevoegd zonder aanpassingen aan het huidige wegennet. Het plan gaat uit van maximaal 525 woningen. Zodoende is onderzoek uitgevoerd naar een nieuwe ontsluitingsroute. Een van de uitgangspunten was dat de huidige hoofdentree (ten westen van de Schroeder van de Kolklaan) afgesloten wordt voor doorgaand autoverkeer. Inmiddels is de hoofentree daadwerkelijk afgesloten voor autoverkeer en fungeert als fietspad. Er is gekozen om een ontsluitingsroute toe te voegen via de sportvelden (zie onderstaand figuur). Voor deze ontsluitingsroute Sportveldweg is gekozen in combinatie met maatregelen om de ontsluiting via de Schroeder van der Kolklaan minder aantrekkelijk te maken. De aanleg van de Sportveldweg wordt met het nieuwe bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Omdat uit het verkeersonderzoek volgt dat de nieuwe ontsluitingsweg nodig is vanaf 290 tot 360 woningen, is in de regels van het bestemmingsplan de aanleg verplicht gesteld.

In de bestemming Woongebied is in artikel 12.5.4 een voorwaardelijke verplichting opgenomen, waarin is geregeld dat de nieuwe ontsluitingsweg via de sportvelden gerealiseerd dient te zijn voor de ingebruikname van de 291e woning en deze weg in stand dient te worden gehouden. Tijdens het participatieproces heeft op 19 april 2023 een bijeenkomst plaatsgevonden, waarbij het thema verkeer centraal stond. Gedurende de bijeenkomst werden ideeën, wensen en aandachtspunten verzameld van bewoners en belanghebbenden met betrekking tot de verkeersontsluiting van Hof van Poortugaal. De inbreng en de punten die tijdens deze

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 20/93

participatiebijeenkomsten werden verzameld, dienen als input voor de verdere uitwerking van het ontwerp van de nieuwe weg. Aanvullend heeft ook een gesprek plaatsgevonden met de sportvereniging SV Poortugaal om grip te krijgen op de parkeerbehoefte van de vereniging en andere aandachtspunten bij de nieuwe ontsluitingsroute.

Figuur 9:

Weergave nieuwe ontsluitingsroute, Sportpolderpark (bron: Goudappel)

Verkeer In het plangebied is een hoofdontsluitingsroute vormgegeven. Deze hoofdontsluiting is de belangrijkste route door het gebied en zal daarnaast mogelijk ook de busroute worden. De route is in het bestemmingsplan op de verbeelding opgenomen door middel van een functieaanduiding en loopt vanaf de bestaande kruising met Albrandswaardsedijk (waar ook de nieuwe ontsluitingsroute Sportveldweg zal aantakken), langs de woongebieden en door het maatschappelijke deel. De route zal worden uitgevoerd met een vrijliggend voetpad. Voor de wegen in het plangebied zal een 30 km/uur regime gelden. Daarnaast blijft de ontsluiting aan Kijvelandsekade bestaan voor toegang naar de intensieve zorgfuncties in het westelijk deel van het plangebied. Analyse toekomstige verkeersdruk Op basis van het verkeersmodel is de verkeerssituatie voor 2030 gemodelleerd conform het vlekkenplan. Twee scenario’s zijn gemodelleerd: 1. Met alleen de verandering van de zorgfunctie van Antes en Fivoor (de autonome situatie); 2. Ontwikkeling Hof van Poortugaal in combinatie met de nieuwe ontsluitingsroute en verkeersmaatregelen (de plansituatie). Uitgangpunt bij beide scenario’s is de afsluiting van de oude hoofdentree en de veranderingen van Antes en Fivoor conform Figuur 10:. Figuur 10 geeft een weergave van de wijzigingen die gaan plaatsvinden in de zorgfunctie op de locatie.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 21/93

Figuur 10:

Ontwikkeling zorgfuncties Antes en Fivoor tussen 2023 en 2030 (Staat.BV, 2023)

Onderstaand figuur geeft een weergave van de resultaten van de verkeersanalyse. In figuur 11 zijn ook de resultaten van het basisjaar 2020 opgenomen.

Figuur 11: Resultaten verkeersdruk per etmaal 2020 (huidig) en 2030 (A=autonoom en P= met plannen Antes locatie) (Bron: Goudappel). Kleuren geven aan of de verkeersdruk binnen de wenselijke grenswaarde valt o.b.v. Wegenscan (groen: voldoet, oranje: binnen de 10% marge om de grenswaarde en rood als het de maximaal wenselijke intensiteit overschrijdt). Afkortingen straatnamen: ABW-dijk – Albrandswaardsedijk, ABW-weg – Albrandswaardseweg, SvdK – Schroeder van der Kolklaan. * Op de Kijvelandsekade is het verschil tussen de plansituatie en autonome situatie 10 voertuigen per etmaal, maar door afronding lijkt dit meer. ** Er zijn geen verkeerstellingen gehouden op de Dorpsdijk in Rhoon, waardoor de waarde uit het verkeersmodel mogelijk niet de werkelijkheid benaderd

Verkeersdruk Albrandswaardsedijk Uit de verkeersanalyses blijkt dat de verkeerssituatie in 2030 ruim onder de maximaal wenselijke verkeersintensiteit blijft door de genomen verkeersmaatregelen. In het scenario waarin alleen de zorgfunctie verandert, maken nog ca. 1.500 mvt/etmaal gebruik van de dijkopgang, ruim onder de maximaal wenselijke intensiteit van 2.500 mvt/etmaal (±10%). De ontwikkeling van Hof van Poortugaal leidt niet tot meer verkeer op de dijkopgang door de afsluiting van de Albrandswaardsedijk nabij kinderopvang Partou. Verkeersdruk Schroeder van der Kolklaan Het deel van de Schroeder van der Kolklaan met woningen direct aan de weg, tussen de Albrandswaardsedijk en de Van Leeuwenhoekstraat, kent in verband met de leefbaarheid en

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 22/93

verkeersveiligheid een maximaal wenselijke verkeersintensiteit van 4.000 mvt/etmaal (±10%). Uit de verkeersanalyse blijkt dat er in de autonome situatie ca. 2.400 mvt/etmaal te rijden, wat in lijn is met de verkeerstellingen uitgevoerd in 2021 door Goudappel (opgehoogd voor corona). De woningen aan de Schroeder van der Kolklaan tussen de Van Leeuwenhoekstraat en Albrandswaardseweg liggen verder van de weg af, waardoor de maximaal wenselijke verkeersintensiteit hier ca. 6.000 mvt/etmaal (±10%). Bij ontwikkeling van de zorgfunctie is de prognose dat hier ca. 4.100 mvt/etmaal gaat rijden. Bij de ontwikkeling van Hof van Poortugaal neemt het verkeer op de Schroeder van der Kolklaan af tot ca. 3.100 mvt/etmaal als gevolg van de geplande verkeersmaatregelen. Ook hier geldt dat de verkeersintensiteit ruim voldoet aan de wenselijke grenswaarde. De verkeersintensiteit bij de Schroeder van der Kolklaan tussen de rotonde Albrandswaardseweg en Oranje Nassaulaan is ca. 10.000 mvt/etmaal (±10%). In beide scenario’s ligt de verkeersintensiteit onder de maximaal wenselijke intensiteit en zijn hierom geen maatregelen nodig. Effect rijkswegen en provinciale wegen Door de ontwikkeling van Hof van Poortugaal neemt het verkeer op etmaalniveau op de Groene Kruisweg toe met ca. 2% tot 3%. Op de A15 neemt het verkeer toe met ca. 1% tot 2% in het etmaal.

Analyse kruispuntenafwikkeling Voor de afwikkeling van het verkeer zijn kruispunten in het stedelijk gebied maatgevend. Daarom is nagegaan of de kruispunten Schroeder van der Kolklaan – Groene Kruisweg en Schroeder van der Kolklaan – Oranje Nassaulaan en de rotonde Schroeder van der Kolklaan – Albrandswaardseweg voldoende capaciteit hebben om het toekomstige verkeersaanbod te verwerken. Door Goudappel zijn analyses uitgevoerd voor beide kruispunten en de rotonde Schroeder van der Kolklaan- Albrandswaardseweg. Geconcludeerd kan worden dat de afwikkeling voor beide kruispunten en voor het verloop van de rotonde wordt voldaan aan de wenselijke grenswaarde. In bijlage 4 'Nadere uitwerking verkeer en ontwerp’ is dit nader toegelicht. Parkeren Algemeen De gemeente Albrandswaard beschikt over een Handboek Verkeersmaatregelen (2012) waarin parkeernormen zijn opgenomen. Dit vastgestelde document is in eerste instantie leidend voor het berekenen van de hoeveelheid parkeerplaatsen van een ontwikkeling. De parkeernormen die in het handboek zijn opgenomen, zijn door de tijd ingehaald en zodoende niet meer op een gedegen manier te gebruiken. Om die reden is ervoor gekozen om de CROW-kencijfers (in dit geval ASVV, 2021) voor het plan te gebruiken, met als uitgangspunt de gemiddelde norm van ‘matig stedelijk’, ‘rest bebouwde kom’.

Er zijn recentere parkeerkencijfers van juli 2024, maar de berekening is daar nog niet op aangepast. De gemeente werkt aan nieuw parkeerbeleid waarin de recentere CROW kencijfers worden verwerkt. Parkeernorm woonfunctie sociale huur Naast de landelijk CROW-kencijfers heeft de provincie Zuid-Holland in de nieuwe omgevingsverordening vastgesteld dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in nieuwe sociale huurwoningen, er maximaal een parkeernorm gehanteerd mag worden van 0,7 autoparkeerplaats per woning (Art. 6.10b Parkeernorm sociale huur). Deze regeling geldt niet als lokaal vastgesteld beleid anders beslist. Omdat wordt gesteld dat de vigerende

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 23/93

parkeernormen van de gemeente Albrandswaard niet actueel genoeg zijn om goed te kunnen adviseren, zou dus uit moeten worden gegaan van het kencijfer van de provincie Zuid-Holland. Deze wijkt echter af van het CROW-kencijfer (ASVV, 2021) waardoor er voor de gemeente een onrealistisch beeld ontstaat. Als derde referentie wordt daarom de passendeparkeernorm.nl (Goudappel, 2020) gebruikt. Het is een tool waarmee parkeerkencijfers kunnen worden geraadpleegd die gebaseerd zijn op autobezit per wijk en woningtype (op basis van CBS-cijfers uit 2019). Gekeken naar wijken met dezelfde stedelijkheidsgraad en schildichtheid (‘matig stedelijk’, ‘rest bebouwde kom’) als Hof van Poortugaal, komt dat neer op een norm van 1,0 autoparkeerplaats per sociale huurwoning (exclusief 0,3 voor bezoekersparkeren). Zodoende is dat als norm gehanteerd voor het bestemmingsplan. Parkeernormen woonfunctie overig De genoemde uitgangspunten leiden tot onderstaande tabellen met parkeernormen voor appartementen en grondgebonden woningen. Voor parkeerplaatsen op eigen terrein dient gebruik te worden gemaakt van de berekeningsaantallen bij woningen (ASVV, 2021), aangezien deze niet uitwisselbaar zijn. Appartementen Functie

Typologie (CROW)

Sociaal Vrije sector huur klein Vrije sector huur, midden Vrije sector koop, groot

Huur, appartement, sociale huur Huur, appartement, goedkoop Huur, appartement, midden Koop, appartement, duur

Grondgebonden Functie

Typologie (CROW)

Rijwoning, beuk 5,10m Rijwoning, beuk 5,40m Rijwoning, beuk 5,70m 3^1 kap 2^1 kap Vrijstaande woning

Koop, huis, tussen/hoek Koop, huis, tussen/hoek Koop, huis, tussen/hoek Koop, huis, twee-onder-een-kap Koop, huis, twee-onder-een-kap Koop, huis, vrijstaand

Norm bewoners 1,0 1,1 1,1 1,7

Aandeel bezoekers 0,3 0,3 0,3 0,3

Norm bewoners 1,6 1,6 1,6 1,8 1,8 1,8

Norm bezoekers 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3

Dubbelgebruik Door gebruik te maken van CROW-aanwezigheidspercentages kan er berekend worden in welke mate er sprake is van uitwisseling tussen parkeerplaatsen van verschillende functies. Binnen de acceptabele loopafstanden voor wonen die de CROW-richtlijnen voorschrijven (100 250 meter) kunnen de parkeerplaatsen die horen bij de kantoor- en zorgfuncties dubbel worden gebruikt. Omdat er sprake is van grootschalige woningbouwontwikkeling kan dit ook tussen het bewoners- en het bezoekersparkeren. Hiervoor dient een parkeerbalans te worden aangeleverd. Toetsing hiervan vindt plaats bij de verdere uitwerking tot stedenbouwkundig plan en de aanvraag omgevingsvergunning bouwen. Deelmobiliteit Om de hoeveelheid parkeerplaatsen te reduceren kan worden ingezet op deelmobiliteit, al is dat niet het uitgangspunt. Dit kan tot 20% van de totale parkeerbehoefte van de ontwikkeling. Hiervoor geldt dat één deelauto vijf privéauto’s vervangt. Omdat die deelauto vervolgens wel geparkeerd moet worden, komt dat neer op vier parkeerplaatsen minder per toegepaste deelauto. Ook dient bij de implementatie rekening te worden gehouden met de maximaal wenselijke loopafstand voor woonfuncties volgens de CROW-richtlijnen (100 - 250 meter).

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 24/93

Rekenvoorbeeld wonen – met dubbelgebruik (zonder toepassing van deelmobiliteit) Uitgaand van het programma uit onderstaand schema en het gebruiken van de normen volgens de genoemde uitgangspunten kan de volgende berekening worden gemaakt. In dit rekenvoorbeeld wordt uitgegaan van maximale uitwisseling tussen verschillende functies. Het onderstaande rekenvoorbeeld is niet de definitieve situatie en verkaveling en geldt enkel als voorbeeld van hoeveel parkeerplaatsen er nodig zouden zijn, uitgaande van een voorbeeldverdeling van het programma van in totaal 525 woningen. Ook de voorbeelden van aantal parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen in de definitieve situatie anders zijn. In de regels van dit bestemmingsplan is een regeling opgenomen met de verplichting om voldoende parkeergelegenheid te realiseren. Toetsing hiervan vindt plaats bij de verdere uitwerking tot stedenbouwkundig plan en de aanvraag omgevingsvergunning bouwen. Functie (CROWtypologie) Sociaal Vrije sector huur klein Vrije sector huur, midden Vrije sector koop, groot Rijwoning, beuk 5,10m Rijwoning, beuk 5,40m Rijwoning, beuk 5,70m 3^1 kap 2^1 kap Vrijstaande woning Totaal

Aantal

Hoeveelheid pp bewoners

Hoeveelheid pp bezoekers

Hoeveelheid pp op eigen terrein

170 15

170,0 16,5

51,0 4,5

0,0 0,0

Hoeveelheid pp bewoners (ex. eigen terrein) 170,0 16,5

Hoeveelheid pp in de openbare ruimte 221,0 21,0

15

16,5

4,5

0,0

16,5

21,0

65

0,0

19,5

110,5

0,0

19,5

40

64,0

12,0

0,0

64,0

76,0

35

56,0

10,5

0,0

56,0

66,5

65

104,0

19,5

0,0

104,0

123,5

10 85 25

18,0 153,0 47,5

3,0 25,5 7,5

6,7 25,5 45,0

11,3 25,5 2,5

14,3 51,0 10,0

525

756,0

157,5

289,7

466,3

623,8

Zorgfunctie parkeren Voor de zorgvoorziening zijn geen duidelijke normen. De functies zijn zo specifiek dat hier geen algemene normen op van toepassing zijn. In de NvU is op basis van kennis en ervaring van Antes/Parnassia bepaald welk aantal parkeerplaatsen nodig is. De NvU is als bijlage 1 toegevoegd. Een deel van het aantal parkeerplaatsen is al aanwezig en er wordt, gefaseerd en afgestemd op de beoogde nieuwbouw, nieuwe parkeerplaatsen toegevoegd. In de NvU is aangegeven dat voor de zorgfunctie sprake is van een totale behoefte van circa 582 parkeerplaatsen. De parkeervoorzieningen voor de zorginstellingen worden geclusterd gesitueerd tussen de gebouwen. Bij de aanvraag omgevingsvergunning bouwen dient aangetoond te worden dat sprake is van voldoende parkeerplaatsen voor het gewenste programma. Toetsing In de regels van het bestemmingsplan is de verplichting opgenomen dat voor elke functie moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Indien de ASVV publicatie niet voorziet in een parkeernorm voor een specifieke functie, is het mogelijk voor het bevoegd gezag om een parkeernorm vast te stellen. Daarmee is de mogelijkheid om voor de zorgfuncties op maat

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 25/93

gemaakte normen te hanteren op basis van daadwerkelijk gebruik en aanwezigheid. Ook is opgenomen in de regels dat dubbelgebruik mag worden toegepast op basis van de aanwezigheidspercentages en onder voorwaarde dat de parkeervoorzieningen op een acceptabele loopafstand zijn gelegen (CROW 150-200m). De diverse verkeersonderzoeken van Goudappel zijn als separate bijlagen toegevoegd.

Figuur 12:

Parkeerbehoefte en -verdeling zorggebouwen (bron: NvU)

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 26/93

3.

Beleidskader

In dit hoofdstuk worden de belangrijkste relevante beleidsstukken beschreven die raakvlakken hebben met het planvoornemen. 3.1

Rijksbeleid

Nationale omgevingsvisie De Nationale omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk betreffende de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving. De NOVI is vastgesteld op 11 september 2020. De NOVI vervangt de Structuurvisie infrastructuur en Ruimte (SVIR), het Nationaal Milieubeleidsplan en de Rijksnatuurvisie. De NOVI is vastgesteld ter voorbereiding op de Omgevingswet. Van belang in de NOVI is het richting geven aan decentrale afwegingen en het gebiedsgericht werken. Het Rijk, provincies, waterschappen en gemeenten moeten meer samenwerken. De NOVI is gericht op ‘ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie’, ‘duurzaam economisch groeipotentieel’, ‘sterke en gezonde steden en regio’s’ en ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’. Voorliggend plangebied wordt niet specifiek benoemd in de NOVI. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro richt zich op de doorwerking van het nationaal belang in de gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van de belangen. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Binnen het plangebied komen geen nationale ruimtelijke belangen voor. Het Barro vormt gezien het voorgaande geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onder Artikel 3.1.6, lid 2 t/m 4. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de beschikbare ruimte in stedelijke gebieden: zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De ladder houdt in dat de behoefte aan stedelijke ontwikkeling op het gebied van wonen, kantoren, bedrijven en detailhandel moet worden afgestemd binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van deze ontwikkeling en dat deze waar mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd moet worden. Voor woningbouwontwikkelingen geldt dat deze vanaf 12 woningen Ladderplichtig zijn. Met de wijziging van de Laddersystematiek sinds 1 juli 2017 is het niet langer noodzakelijk in een ‘actuele regionale’ behoefte te voorzien (maar uiteraard wel nog steeds in een behoefte). Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt in vergelijking met de voorgaande Laddersystematiek een uitgebreidere motiveringsplicht. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de realisatie van maximaal 525 woningen verdeeld over verschillende woonclusters.

De voorgenomen ontwikkeling kan worden gezien als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, waardoor een laddertoets noodzakelijk is.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 27/93

Ligging bestaand stedelijk gebied Het plan wordt voor het grootste deel binnen bestaand stedelijk gebied ontwikkeld, zoals aangegeven op de kaart waarop de Provincie Zuid-Holland de huidige stads- en dorpsgebieden heeft aangeduid. De onderstaande figuur illustreert deze kaart.

Figuur 13: Weergave plangebied bestaand stads- en dorpsgebied 2018 (bron: provincie Zuid-Holland)

Een gedeelte van het plangebied, deelgebied 5 Aan de rivier, valt niet binnen het bestaand stads- end dorpsgebied. Het voornemen is om ook in dit gedeelte van het plangebied een wooncluster te realiseren. Voor het hele plan geldt een motivering of sprake is van voldoende behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling en voor het gedeelte van het plan buiten het bestaand stedelijk gebied geldt aanvullend een motiveringsplicht waarom deze woningen niet binnen het bestaand stedelijk gebied te realiseren zijn. Onderbouwing behoefte - woningprognose In het Regioakkoord 2018-2030 (Vastgesteld tijdens Regiotafel Wonen op 23-01-2019) maken de veertien gemeenten van het Samenwerkingsverband Wonen zich samen sterk om het aantal woningen in de regio Rotterdam met 54.000 uit te breiden. De gemeenten en de woningcorporaties zetten zich ook in voor een betere balans van het woningaanbod in de regio. Bij de ondertekening van het regioakkoord heeft Albrandswaard haar bod definitief gemaakt, waarbij wordt toegewerkt naar 650 nieuwe woningen in 2030 De regionale afspraken zijn gemaakt op basis van de provinciale woningbehoefteraming WBR 2016. Uit de provinciale woningbehoefteraming WBR 2021 blijkt dat in de periode 2021-2030 in de Rotterdamse regio behoefte is aan 61.150 woningen.

De nieuwe raming komt hoger uit dan die uit 2019, wat betekent dat er in de gemeente Albrandswaard ook meer woningen nodig zijn. Op basis van de WBR 2021 is er plancapaciteit voor bijna 4.000 woningen in de gemeente Albrandswaard. Er zijn meer woningen nodig, gelet op de druk op de woningmarkt. In 2021 is een nieuwe Regionale woonvisie opgesteld. De regionale woonvisie duidt de kwalitatieve ambities. Het Regioakkoord focust zich op de kwantitatieve woningmarktopgaven en het Bouwmanifest is gericht op woningbouwversnelling. De gemeenten is gevraagd een (indicatief) bod op te stellen. De Antes-locatie is onderdeel van dit bod van de gemeente en is in de woningprognose opgenomen als locatie waar (indicatief) 500 woningen te realiseren zijn, inclusief 166 sociale

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 28/93

huurwoningen. Het bestemmingsplan voorziet in de realisatie van maximaal 525 woningen, onderverdeeld in meerdere losse woongebieden ingebed in het groen. Door het gebied komt een nieuwe ontsluitingsstructuur die de losse woongebieden verbindt en het gebied ontsluit. Zoals toegelicht in paragraaf 2.2 is in de NvU een stedenbouwkundige opzet uitgedacht waarin er in het plangebied vijf woongebieden komen, waaronder één klein woongebied net buiten het bestaand stedelijk gebied. Voorafgaand aan de totstandkoming van de stedenbouwkundige opzet zijn verschillende schetsontwerpen gemaakt, waarbij een bandbreedte van het aantal woningen was verkend. Op basis van de uitgangspunten om te komen tot een groen dooraderd woongebied met een diversiteit aan typologie, is beoordeeld wat het maximaal aantal woningen kan zijn in het plangebied en hoe deze het beste te verdelen zijn over het gebied. Kwantitatief gezien maakt het bestemmingsplan 25 woningen extra mogelijk dan het indicatieve bod van 500 dat is opgenomen in de regionale woningbouwprognose. Het bod was echter niet bedoeld als een limiet maar als een indicatie om aan te geven wat er op de locatie mogelijk is. Omdat een bestemmingsplan maximale mogelijkheden dient vast te leggen en geen bandbreedte, is ervoor gekozen om uit te gaan van een aantal van 525, wat ook is vastgelegd in de vastgestelde Ontwikkelstrategie.

De vraag naar nieuwe woningen in de regio is echter dusdanig hoog, zoals blijkt uit de recente woningprognose om ook deze 25 woningen extra te verantwoorden. Buiten bestaand stedelijk gebied Een deel van de opgave voor Hof van Poortugaal is buiten het bestaand stedelijk gebied geprojecteerd. Er is een totaalvisie voor het plangebied gemaakt, waarbij er in de stedenbouwkundige opzet een evenwichtige verdeling van de woonclusters is uitgedacht. Door een vijfde wooncluster net buiten het bestaand stedelijk gebied vorm te geven, kan de dichtheid op de andere clusters lager blijven, wat zorgt dat er meer ruimte is voor groen en water. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het niet wenselijk gestapelde woningbouw tegen de bestaande woningen te realiseren. Ook past het niet bij het karakter van het gebied om een te grote clustering van appartementen te maken. Hierdoor wordt het aandeel grondgebonden woningen sterk teruggedrongen en ook aan die typen woningen is in het gebied behoefte. Daarbij zorgt een grote dichtheid in de rest van het gebied tot een te grote parkeerdruk. Een spreiding van dichtheid en appartementen over het gebied is daarmee noodzakelijk. Ook zijn er bestaande groene bosplantsoenen die vanuit ecologische waarde ondersteunend zijn aan het groene karakter en ondersteunen bij het behouden van de bestaande buffers.

Deze groene bosplantsoenen zullen worden behouden en in het voornemen zijn er nieuwe groenzones in het middengebied uitgedacht die de kwaliteit en leefbaarheid van het nieuwe woongebied ten goede komen. Het wooncluster aan de oostzijde is dan ook een onlosmakelijk onderdeel van de totale opgave en ook nodig om bij te dragen aan het oplossen van de grote woningnood in de gemeente en de regio. De woningbouw in het plangebied is nodig om de woningprognose haalbaar te maken en levert ook een grote bijdrage aan de opgave voor de sociale huursector. Ook zijn er geen reële alternatieve locaties binnen het bestaand stedelijk die als alternatief gelden voor de hier voorziene woningbouw. Los van dat het wooncluster onderdeel uitmaakt van het totale aantal woningen dat in Hof van Poortugaal kan komen, zullen andere alternatieve locaties waar woningbouw mogelijk is, ook al zelf nodig zijn om de gemeentelijke woningbouwopgave in te kunnen vullen. Daar komt bij dat het gaat om een klein gebied en zal

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 29/93

de woningbouw hier, net als voor de rest van het gebied, zeer zorgvuldig worden ingebed in het aanwezige groen. Er wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Er is sprake van voldoende kwantitatieve en kwalitatieve behoefte voor het opgenomen woonprogramma en ook zijn er geen reële alternatieven voor het wooncluster dat buiten het bestaand stedelijk gebied is geprojecteerd, zonder dat dit ten koste gaat van de uitgangspunten voor het nieuwe woongebied of het totaal aantal woningen dat te realiseren is. 3.2

Provinciaal beleid

In het Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie, een Omgevingsprogramma en een Omgevingsverordening. De plannen zijn allen in werking getreden per 15 maart 2022 en sindsdien geregeld gewijzigd. Voor het bestemmingsplan is uitgegaan van de versie die geldend is op 1 januari 2025. De Herziening 2021 Omgevingsbeleid heeft betrekking op meerdere onderwerpen. De belangrijkste onderwerpen zijn: ruimtelijke kwaliteit, bedrijventerreinen, grote ruimtevragers, optimalisatie woningbouwplannen, sociaal en betaalbaar wonen, molenbiotopen, bos en bomen, gezond en veilig, externe veiligheid, recreatiewoningen, mobiliteit, boom- en sierteeltgebied Boskoop en grote buitenstedelijke bouwlocaties. Omgevingsvisie De Omgevingsvisie bestaat in hoofdlijn uit de volgende onderdelen: - Een introductie op het omgevingsbeleid, waarin opgenomen de kaartbeelden en de beschrijving van de ruimtelijke structuur; - De ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid met ambities en sturing. De provincie geeft hierin aan een uitnodigend perspectief te bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen; - Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; - De samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving.

Zoals op figuur 14 is weergeven valt het plangebied onder zeekleipolderlandschap (rivierendeltalandschappen) volgens de Omgevingsvisie Zuid-Holland. De volgende richtpunten gelden hier: − Versterken van de kreek als herkenbare landschappelijke structuurdrager van het zeekleilandschap. − Bebouwing concentreert zich in of bij compacte kernen, niet in het open middengebied van de polders. − Ontwikkelingen dragen bij aan het versterken van de karakteristieke kenmerken van de eilanden en de verschillen daartussen. − Ontwikkelingen aan de rand van de eilanden passen bij de maat en schaal van de dijk en de deltawateren. − Herkenbaar houden van het patroon van (ronde) opwas- en (langgerekte) aanwaspolders door behouden en versterken van de (beplante) dijk als herkenbare landschappelijke structuurdrager in contrast met de grootschalig, open polder. − Behoud van het contrast tussen de binnendijkse akkerbouwpolders en buitendijkse natuur.

Bestemmingsplan Hof van Poortugaal – A1335-07/VMI/BP 30/93

Beoordeling planvoornemen De Omgevingsvisie zet in op het beter benutten van bestaand dorps- en stadsgebied. Het beter benutten van de ruimte omvat verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformaties. Onderdeel van het beter benutten van stedelijke ruimte is de eerder benoemde ladder voor duurzame verstedelijking. Dit is een belangrijk aspect, met name om landelijk gebied te kunnen behouden en functies en activiteiten beter met elkaar in verband te brengen. Het planvoornemen vormt geen strijdigheid met de Omgevingsvisie. Het betreft hier een binnenstedelijke herstructurering waarbij het inzet op het beter benutten van de ruimte door de beoogde verdichting en toevoegen van functies. Het planvoornemen wordt voor het grootste deel binnen bestaand dorps- en stadsgebied gerealiseerd en biedt de mogelijkheid om te voorzien in een grote woningbouwbehoefte.