18. 507098 Raadsvoorstel zienswijze 1e begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond.pdf

Voorstel Onderwerp: Zienswijze 1e Begrotingswijziging 2022 en Begroting 2023 VRR

College van burgemeester en wethouders 24 mei 2022

Portefeuillehouder Jolanda de Witte

Zaaknummer 507098

Openbaar

E-mailadres opsteller: h.tascilar@bar-organisatie.nl

Geadviseerd besluit 1. De zienswijze op de 1e Begrotingswijziging 2022 en de Begroting 2023 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) vast te stellen en te versturen aan de VRR, met daarin als belangrijkste opmerkingen: 1e Begrotingswijziging 2022 De krappe reservepositie die een weerslag heeft op de financiële robuustheid van de VRR in combinatie met de eventuele financiële bijdrage van de VRR in de nieuw op te richten stichting, het waarborgfonds, roept bij ons vraagtekens op. Wij zijn dan ook erg benieuwd naar de plannen rondom de financiering van deze stichting vanaf 2024. Voorts maken de genoemde ontwikkelingen in de 1e begrotingswijziging 2022 het noodzakelijk om enkele activiteiten uit de ontwikkelagenda te temporiseren. Tevens verzoeken wij u de raden een beeld te geven van welke activiteiten van de ontwikkelagenda achtereenvolgens worden uitgevoerd in de periode van 2022-2026. Begroting 2023 In de begroting 2023 wordt rekening gehouden met eventuele meerkosten voor brandweervrijwilligers als gevolg van de deeltijdregeling. Wij gaan ervan uit dat de financiële gevolgen worden gedragen door het Rijk en vooralsnog geen nadelige effecten zullen hebben op het begrotingsjaar 2022.

1/7

Raadsvoorstel Inleiding Middels de brief van 22 april 2022 is de procedure rond de 1e begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 aangeboden door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). Overeenkomstig de Wet gemeenschappelijke regelingen kunt u uw zienswijze over deze stukken tot en met 3 augustus 2022 kenbaar maken aan het Dagelijks Bestuur (DB) van de VRR. Het jaarverslag 2021 van de VRR is eveneens bijgevoegd als bijlage. Het jaarverslag 2021 kent geen zienswijzeprocedure waarop de gemeenteraad opmerkingen kan geven. Hierdoor is het stuk ter kennisgeving gedeeld. Dit jaarverslag is op 11 mei jl. voorgelegd aan het Algemeen Bestuur (AB) ter vaststelling. 1e begrotingswijziging 2022 Eerder in het voorjaar van 2021 is de begroting 2022 van de VRR opgesteld. De wijzigingen in de lasten en baten bij diverse programma’s en de wijzigingen in de voorzieningen en bestemmingsreserves hebben een aanpassing van de primaire begroting 2022 noodzakelijk gemaakt. Er is gekozen om de wijzigingen op de begroting te beperken tot het jaar 2022. Dit omdat de begrotingswijziging 2022 gelijktijdig met de begroting 2023 ter besluitvorming wordt aangeboden. De ontwikkelingen die financiële consequenties hebben op het resultaat voor 2022 zijn doorgevoerd en vormen tevens het uitgangspunt van deze begrotingswijziging.

Deze zullen nader toegelicht worden onder de sectie ‘Financiën’ van dit voorstel. Begroting 2023 Eind 2021 koos het AB voor een dienstverleningsniveau (scenario 2) dat resulteert in forse extra inspanningen in de komende jaren. Dit gegeven loopt als rode draad door de komende beleidscyclus. De begroting van 2023 betreft de eerste van dit meerjarenbeleidscyclus 2023-2027. Centraal in deze begroting staan de financiële consequenties van de ontwikkelagenda, de nieuwe kostenverdeelsleutel en het indexeringspercentage. Ontwikkelagenda Het hoge risicoprofiel van de VRR, de talrijke nieuwe ontwikkelingen én de uitbreiding van het takenpakket van de VRR hebben onder meer de aanleiding gevormd voor de ontwikkelagenda. Dat betekent dat er in de komende 4 jaar op verschillende programma’s fors wordt geïnvesteerd, deze programma’s omvatten Ambulancezorg, Brandweerzorg en Risico & Crisisbeheersing (waaronder GHOR). In de begroting 2023 is nader uitgewerkt wat dat voor financiële consequenties heeft. Nieuwe kostenverdeelsleutel Het AB heeft eveneens een besluit genomen over een nieuwe kostenverdeelsleutel naar verdeling naar evenredigheid van de inkomsten uit het gemeentefonds. Deze nieuwe verdeelsleutel wordt in 4 gelijke stappen ingevoerd in de periode 2023 t/m 2026.

Gemeenten die volgens dit principe meer kosten zullen maken, krijgen een hogere algemene uitkering en betalen een groter aandeel in de kosten van de veiligheidsregio. Resumerend: de sterkste drager, betaalt het meest. Indexpercentage Voor de indexering van de gemeentelijke bijdragen wordt uitgegaan van het indexeringspercentage dat jaarlijks wordt bepaald door de Werkgroep verbetering financiële sturing gemeenschappelijke regelingen. Voor 2023 komt het gewogen indexpercentage uit op 4,8%. Als gevolg van dit gegeven wordt in 2023 de basisbijdrage, de plustaken en het bluswater verhoogd met het toegepaste accres van 4,8%. Op de ontwikkelagenda is het accres van 3,4% (correctie 2022 van 1,5% plus indexering 2023 van 1,9%) toegepast. Tot slot is de basisbijdrage aangepast in het kader van FLO (functioneel leeftijdsontslag). De voornaamste reden hiervoor is dat de reële FLO-kosten zijn gestegen, met als gevolg dat de FLObijdrage is gecorrigeerd en geactualiseerd. De baten corresponderen op deze manier met de werkelijke lasten.

2/7

Beoogd effect Het geven van een zienswijze waarmee de gemeente Albrandswaard sturing kan geven op de 1e begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 van de VRR. Hiermee kan de VRR de afgesproken diensten uitvoeren en kan de basisdienstverlening van de VRR op orde worden gebracht. Argumenten 1.1 Er is vanuit de VRR een zienswijzeprocedure gestart over de 1 e begrotingswijziging 2022. - Het waarborgfonds: met uitzondering van twee risico’s zijn alle risico’s in de begrotingswijziging 2022 doorgerekend. Hierbij gaat het om de risico’s; ‘vrijwaring van gemeenten voor aansprakelijkheid van niet verzekerbare risico’s’ en ‘financiële gevolgen van schade die niet meer of beperkt verzekerbaar is’. Deze twee risico’s zijn opgenomen als PM-post. Dit betekent dat de financiële gevolgen van deze risico’s nog niet kunnen worden doorgerekend. Het is de bedoeling dat deze risico’s in de toekomst gedekt worden door een nieuw op te richten stichting, het waarborgfonds. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. De financiële bijdragen die aanvankelijk betaald zouden worden aan verzekeringspremies worden voor 2022 en 2023 dan vervangen door investeringen in de stichting. Hierbij rijst de vraag hoe en door wie dit fonds belegd wordt vanaf 2024.

Vanaf 2024 doet zich immers het risico voor dat het waarborgfonds onvoldoende middelen heeft om schade van niet verzekerbare risico’s te dekken. De aangesloten veiligheidsregio’s zullen dan bij moeten storten. Indien de financiële positie van de VRR aanhoudend onder de kritische grens blijft liggen, zou dit in de toekomst directe gevolgen kunnen hebben op deelnemende gemeenten. Derhalve is het van belang om aandacht te vragen naar de plannen rondom de financiering van deze stichting vanaf 2024. - Ontwikkelagenda: de huidige Oekraïne crisis in combinatie met de stijgende prijzen én de krappe reservepositie leiden ertoe dat enkele activiteiten uit de ontwikkelagenda worden getemporiseerd en door worden geschoven naar volgend jaar. Het is een bekend gegeven dat de meerkosten van onder andere de ontwikkelagenda voor 2022 ten laste gaan van de algemene reserves van de VRR. De vraag dringt zich op of de geplande kosten voor de getemporiseerde activiteiten als bijgevolg worden doorgeschoven naar 2023. Indien dit het geval is, kunnen de kosten van de getemporiseerde activiteiten in het vervolg worden belegd bij deelnemende gemeenten. Als gevolg hiervan kan de geprognosticeerde totale bijdrage per gemeente in het vervolg kan afwijken. Voorts is onduidelijk welke activiteiten er worden getemporiseerd.

Het verzoek betreft dan ook om de raden een overzicht te bieden van wanneer welke activiteiten worden uitgevoerd in de periode van 2022-2026. 1.2 Er is vanuit de VRR een zienswijzeprocedure gestart over de begroting 2023. - Ontwikkeling vermogenspositie en weerstandsvermogen: in de begroting 2023 hanteert de VRR naast het bruto weerstandsvermogen (gekwantificeerde risico’s) ook het netto weerstandsvermogen. Bij het netto weerstandsvermogen wordt de verwachte compensatie van het Rijk voor de aangemerkte risico’s verrekend. Hierdoor zou het weerstandsvermogen stijgen naar een ‘uitstekend’ niveau. Er ligt echter een aanname ten grondslag aan deze methodiek, met name als het gaat om het risico ‘deeltijdregeling brandweervrijwilligers’. De aanname die wordt gemaakt is dat het Rijk extra gemaakte kosten rondom de deeltijdregeling voor brandweervrijwilligers zal vergoeden. Er bestaat echter nog geen duidelijkheid over hoe om te gaan met deze vrijwilligers, wat het de VRR zal kosten en welke vergoeding daartegenover staat. 1.3 Het DB biedt de raden van de deelnemende gemeenten, conform het gestelde in artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen, het concept jaarverslag 2021 ter informatie. Overleg gevoerd met De portefeuillehouder en de financieel adviseur.

Kanttekeningen 1e begrotingswijziging 2022 Het weerstandsvermogen Het weerstandsvermogen van de VRR is gezond wanneer er gestreefd wordt naar een goede verhouding tussen de beschikbare en benodigde weerstandscapaciteit ter dekking van de risico’s, hierbij moet er minimaal sprake zijn van een factor 1. Ondanks dat voor de berekening van het 3/7

weerstandsvermogen 2022 al rekening is gehouden met een positief geraamd resultaat van 2022 (€ 389.000) betreft het weerstandsvermogen van de VRR in 2022 nog altijd ‘ruim onvoldoende’ (0,1). De primaire begroting 2022 gaf een ander beeld. In de primaire begroting 2022 is aangegeven dat het weerstandsvermogen voor 2022 voldoende (1,13) zou zijn. Het nadelige verschil ten opzichte van het beeld in de primaire begroting wordt voornamelijk veroorzaakt doordat er conform de BBV-regels enkele bestemmingsreserves (eigen vermogen) zijn omgezet naar voorzieningen (vreemd vermogen). Deze stelselwijziging is toegepast op drie bestemmingsreserves; 2e loopbaanbeleid, groot onderhoud gebouwen en aanbesteding kleding. Er is feitelijk niets veranderd, boekhoudkundig werpt dit echter een ander licht op de financiële positie van de VRR. De reserves zijn immers van belang voor de bepaling van het weerstandsvermogen. Door de betreffende verschuiving nemen de reserves af, met als gevolg een laag weerstandsvermogen. Hiermee kan worden gesteld dat de VRR niet de mogelijkheid heeft om financiële tegenvallers zelf op te vangen. De VRR zal dan een beroep moeten doen op de deelnemende gemeenten of het Rijk. Hierbij rijst de vraag welke (indirecte) financiële gevolgen dat heeft voor onze gemeente.

Verhoging gemeentelijke bijdragen Op basis van de actuele stand van het inwonersaantal is er een wijziging aangebracht in de gemeentelijke bijdragen. Door deze wijziging worden de gemeentelijke bijdragen voor Albrandswaard verhoogd met € 11.030. De betreffende wijziging is nog niet opgenomen in de begroting 2023. Naar verwachting zal dit gegeven verwerkt worden in de 1e begrotingswijziging 2023. In het kader van deze wijziging geldt voor het begrotingsjaar 2023 dat de totale gemeentelijke bijdrage (€ 1.397.943) verhoogd zal worden. Uitvoering/vervolgstappen Het DB zal de ingekomen zienswijzen op 31 augustus 2022 behandelen. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 vindt plaats tijdens de vergadering van het AB op 14 september 2022. Financiën 1e begrotingswijziging 2022 Een verdere aanpassing van de primaire begroting 2022 wordt veroorzaakt door meerdere ontwikkelingen die zich in de loop van de tijd voor hebben gedaan. Er zal worden ingegaan op deze ontwikkelingen in relatie tot het resultaat. Personeelskosten In de begrotingswijziging zijn de loonkosten bijgesteld conform de nieuwe cao voor de gemeenten: met 1,5% vanaf januari en 2,4% vanaf april. Dit resulteert in een stijging van de loon- en personeelskosten. De bijstelling van de loonkosten heeft directe gevolgen op de overhead (€ 446.000).

Hierbij is in de nieuwe cao ook een regeling opgenomen voor de thuiswerkvergoeding vanwege het hybride werken. Dit zorgt eveneens voor een wijzigingen op de overhead (€ 41.000). Brandstofkosten De brandstofprijzen zijn gestegen en zullen naar verwachting door de voordoende prijsontwikkelingen verder stijgen. Door de VRR wordt hiermee rekening gehouden in de begrotingswijziging. Zo wordt voorlopig uitgegaan van een stijging in brandstofkosten van zowel de ambulances (€ 307.000) als de brandweerwagens (€ 193.000). Voor het begrotingsjaar 2022 betekent dat € 500.000 aan extra kosten. Noodopvang In het kader van de noodopvang asielzoekers heeft de minister van Binnenlandse Zaken in december 2021 de regio Rotterdam-Rijnmond aangewezen om locaties gereed te maken voor de opvang en begeleiding van asielzoekers. De kosten van deze opvang zullen worden vergoed door het COA. Hierover moeten nog definitieve afspraken worden gemaakt met het COA. Op basis van de reeds bekende ontwikkelingen verwacht de VRR € 10.700.000 aan kosten. Aanpassing kapitaal- en rentelasten De kapitaallasten (afschrijvingen en rente) zijn aangepast op de actuele investeringsprognose. Door

4/7

de nieuwe prognose zijn een aantal investeringen doorgeschoven van 2021 naar 2022, met als gevolg een daling in de afschrijvingen (€ 656.000) omdat deze later aanvangen. Voorts hanteert de VRR in 2022 de reële rente op langlopende leningen in plaats van de rekenrente. Daardoor rekent men met 1,6% rente in plaats van 2,0%. Hierdoor dalen de rentelasten met een bedrag van € 442.000. Hogere baten Voorts wordt een aanpassing van de primaire begroting veroorzaakt door de hiervoor benoemde wijziging van de inwonersbijdrage 2022, deze is aangepast aan het aantal inwoners per 1 januari 2021. Tot slot is in overleg met het ministerie van Justitie en Veiligheid besloten dat de VRR een tegemoetkoming van 100% ontvangt voor de actiecentra. Daarna dienen deze kosten gedekt te worden met de verhoogde BDUR-bijdrage. Resultaat Door de verhoogde inwonersbijdrage én de nieuwe beschikking van de BDUR wijzigt het resultaat met circa € 668.000.000. Als gevolg hiervan gaat de VRR uit van een winst van € 389.000, in plaats van een eerder voorspeld verlies van € 279.000. Als gevolg van de 1e begrotingswijziging 2022 wordt de definitieve gemeentelijke bijdrage door VRR geraamd op een bedrag van € 1.278.965. Binnen onze eigen begroting is thans rekening gehouden met een budget van € 1.267.900. De stijging als gevolg van het inwonersaantal wordt verwerkt in onze 2e tussenrapportage.

Begroting 2023 De gemeentelijke bijdragen 2023 werden reeds eerder gepresenteerd in de Kadernota 2023. Zowel in de begroting 2023 als in het raadsvoorstel ‘zienswijze Kadernota 2023 ’ (nr. 441210) is separaat weergegeven wat de financiële consequenties zijn van de gefaseerde opbouw van de ontwikkelagenda, de nieuwe kostenverdeelsleutel en de indexering. Het effect van deze ontwikkelingen zouden aanvankelijk leiden tot een totale gemeentelijke bijdrage van € 1.393.304 voor het begrotingsjaar 2023. In de bijgevoegde begroting 2023 wordt de totale gemeentelijke bijdrage echter geraamd op € 1.397.943 en verschilt daarmee ten opzichte van het beeld in de kadernota. Dit verschil wordt veroorzaakt door een aanpassing van de FLO-bijdrage. FLO-bijdrage Als gevolg van de nieuwe kostenverdeelsleutel is de FLO-bijdrage vanaf 2023 een onderdeel van de primaire bijdrage. Deze methodiek leidt tot een andere opbouw van de primaire bijdrage per gemeente. Zoals eerder is beschreven, zijn de gemeentelijke bijdragen aangepast om ze te laten corresponderen met de te verwachte werkelijke FLO-lasten. Dit resulteert in een verhoging van de totale gemeentelijke bijdrage voor 2023 met € 4.639. Daarnaast wordt in het vervolgtraject bluswatervoorziening als aparte bijdrage opgenomen.

De hiervoor benoemde totale gemeentelijke bijdrage van de gemeente Albrandswaard (€ 1.397.943) bestaat hierdoor uit een basisbijdrage van € 1.361.514 voor het begrotingsjaar 2023 en een bijdrage van € 36.428 voor bluswatervoorzieningen. De bijdrage voor bluswatervoorzieningen wordt geleverd omdat wij deze taak niet in eigen beheer hebben. Tot slot Als gevolg van de ontwikkelagenda, de nieuwe kostenverdeelsleutel, de indexering en de correcties op de FLO-bijdrage wordt de definitieve gemeentelijke bijdrage voor het begrotingsjaar 2023 geraamd op een bedrag van € 1.397.943. Binnen onze kaderbrief 2022-2023 (nr.491295) is rekening gehouden met deze stijging. Communicatie/participatie na besluitvorming Niet van toepassing.

5/7

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Aanbiedingsbrief jaarverslag 1e Begrotingswijziging 2022 en Begroting 2023 VRR Bijlage 1a concept Jaarverslag VRR 2021 Bijlage 1b bij Jaarverslag VRR 2021 - Prestaties VRR Bijlage 2 concept 1e Begrotingswijziging 2022 Bijlage 3 concept Begroting 2023 507098_AW_Conceptzienswijze_1ebegrotingswijziging2022_begroting2023_VRR

6/7

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Zienswijze 1e Begrotingswijziging 2022 en Begroting 2023 VRR

Gemeenteraad: 5 juli 2022

Zaaknummer: 507098

De raad van de gemeente Albrandswaard, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 24 mei 2022,

BESLUIT: 1. De zienswijze op de 1e Begrotingswijziging 2022 en de Begroting 2023 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) vast te stellen en te versturen aan de VRR, met daarin als belangrijkste opmerkingen: 1e Begrotingswijziging 2022 De krappe reservepositie die een weerslag heeft op de financiële robuustheid van de VRR in combinatie met de eventuele financiële bijdrage van de VRR in de nieuw op te richten stichting, het waarborgfonds, roept bij ons vraagtekens op. Wij zijn dan ook erg benieuwd naar de plannen rondom de financiering van deze stichting vanaf 2024. Voorts maken de genoemde ontwikkelingen in de 1e begrotingswijziging 2022 het noodzakelijk om enkele activiteiten uit de ontwikkelagenda te temporiseren. Tevens verzoeken wij u de raden een beeld te geven van welke activiteiten van de ontwikkelagenda achtereenvolgens worden uitgevoerd in de periode van 2022-2026. Begroting 2023 In de begroting 2023 wordt rekening gehouden met eventuele meerkosten voor brandweervrijwilligers als gevolg van de deeltijdregeling. Wij gaan ervan uit dat de financiële gevolgen worden gedragen door het Rijk en vooralsnog geen nadelige effecten zullen hebben op het begrotingsjaar 2022.

7/7

Postadres Postbus 9154 3007 AD Rotterdam

Bezoekadres

Wilhelminakade 947 Rotterdam

Telefoon E-Mail Ons kenmerk

088 - 8779 911 secretariaatKCA@vr-rr.nl 22UIT00011

Betreft

Toezending begroting 2023, 1e begrotingswijziging 2022 en jaarverslag 2021

Datum

22 april 2022

Behandeld door

Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de regio RotterdamRijnmond

Kitty Hoogstrate

Geacht college, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond heeft op 20 april jl. de begroting 2023 en de 1e begrotingswijziging 2022 behandeld en besloten deze voor de zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden aan te bieden. Middels deze brief bied ik u de stukken aan met het verzoek deze voor te leggen aan uw gemeenteraad voor een zienswijze. Daarnaast ontvangt u conform artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen de concept jaarrekening 2021 ter informatie. Ik verzoek u de jaarrekening 2021 ter informatie aan uw gemeenteraad te zenden. De jaarrekening zal op 11 mei a.s. voorgelegd worden aan het Algemeen Bestuur ter vaststelling. Onderstaand treft u per bovengenoemd stuk nadere informatie. Jaarverslag 2021 In het jaarverslag kunt u lezen dat het jaar 2021 voor de VRR het tweede jaar op rij was, waarin zij als crisisorganisatie betrokken is geweest bij de bestrijding van de gevolgen van COVID-19. Daarnaast werden het afgelopen jaar de hulpverleners geconfronteerd met rauwe agressie. Dit bleek al bij de “avondklok-rellen’ aan het begin van het jaar in Rotterdam-Zuid, maar ook de rellen op de Coolsingel afgelopen november hebben ons diep geschokt. Tussen deze crises ging het “gewone” werk gewoon door.

Zo is de ARR nu volledig geïntegreerd in de VRR, er zijn nieuwe uitruklocaties gerealiseerd zoals de ambulancepost Oostvoorne en de brandweerkazerne Stellendam en Ouddorp en de voorbereidingen op de Omgevingswet gingen gewoon door. Het afgelopen jaar hebben wij zo’n dertig opgeschaalde incidenten bestreden. Wat opvalt hierbij is de verschuiving in de aard van die incidenten. Naast de klassieke branden en hulpverleningen zien wij steeds meer nieuwe crises die een andere aanpak vragen. Het gaat dan om problemen die ontwrichtend werken voor ons dagelijks leven. Zo hebben wij dit jaar twee keer een langdurig uitval van de energievoorziening gehad, een windhoos, een accubrand, een cyberdreiging rond Log4J en crisisopvang voor meer dan 500 migranten. Deze ontwikkeling naar nieuwe crises hangen samen met veranderingen in onze samenleving. Om de komende jaren goed voorbereid te zijn op deze ontwikkelingen zijn met het bestuur afspraken gemaakt over de verdere ontwikkeling en uitbouw van de VRR als robuuste, betrouwbare crisisorganisatie en onmisbare schakel in de crisisbestrijding.

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

1e begrotingswijziging 2022 De begroting 2022 van de VRR is in het voorjaar van 2021 opgesteld. Wijzigingen en/of aanpassingen die zich in de loop van de tijd voor hebben gedaan en/of voortvloeien uit de jaarafsluiting 2021 zijn daarin nog niet verwerkt. Hiertoe is een 1e wijziging op de financiële begroting 2022 opgesteld die als bijlage aan deze brief is toegevoegd. De ontwikkelingen die financiële consequenties hebben voor de begroting 2022 worden daarin kort genoemd en vormen de uitgangspunten van deze begrotingswijziging. Tijdens het schrijven van dit document is de oorlog tussen Rusland en de Oekraïne nog in volle gang. De vluchtelingenstroom is op gang gekomen. Verwacht wordt dat grote aantallen mensen de Oekraïne zullen ontvluchten en in West-Europese landen moeten worden opgevangen en een flink aantal vluchtelingen zal in Nederland opgevangen worden. In onze regio vervult de VRR de coördinatierol om de opvang van deze vluchtelingen in goede banen te leiden. Een ander effect van de oorlog is, dat de energieprijzen hard stijgen en ook andere producten laten een prijsstijging zien. Ook is er kans op een recessie door de recente ontwikkelingen en dat kan op termijn effect hebben op de prijzen. Voor 2022 is de indexering die gebruikt is bepaald op 1,36%. Met de stijgende prijzen van de laatste tijd verwacht het Centraal Plan Bureau voor 2022 een inflatie van 5,2%.

Als deze verwachting uitkomt betekent dit een risico voor de organisatie. De hierboven genoemde ontwikkelingen hebben effect op deze begrotingswijziging. Zo is al rekening gehouden met een stijging van de brandstofprijzen van € 500k. Voor 2022 geldt dat de combinatie van de grote capaciteitsinzet voor de Oekraïne-crisis, stijgende prijzen en een krappe algemene reserve er toe leiden dat er een temporisering van de activiteiten van de ontwikkelagenda zal plaats vinden. Daarbij geldt dat we doen wat we kunnen en dat alle voorbereidingen worden genomen om in 2023 volledige uitvoering te kunnen geven aan de geplande activiteiten. Zo gaan in september al piketfunctionarissen aan de voltijdopleidingen beginnen en worden ook al extra instructeurs (vakbekwaamheid) aangenomen. Daarnaast zijn in de 1e begrotingswijziging de bijdragen basiszorg van de gemeenten aangepast aan de definitieve inwoneraantallen per 1 januari 2021 zoals deze gepubliceerd zijn door het CBS. Het resultaat wijzigt met circa € 668k van € -279k naar € 389k. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door de verhoging van de o.a. BDUR en de inwonerbijdrage, die op het moment van het opstellen van de primaire begroting niet bekend waren.

Verder zijn de loonkosten bijgesteld conform de nieuwe CAO-afspraken, is bij de kapitaallasten gerekend met een reëlere rekenrente (1,6% in plaats van 2%) en is op basis van een nieuwe berekening de dotatie aan de voorziening Groot Onderhoud structureel verlaagd. Begroting 2023 De begroting 2023 is de eerste begroting van het Meerjarenbeleidsplan 2023 – 2027. In dit beleidsplan is opgenomen hoe wij ons de komende jaren verder ontwikkelen om ook de incidenten van de toekomst het hoofd te kunnen bieden. Wij zien namelijk grote veranderingen op ons afkomen, zoals een stelselwijziging in het omgevingsrecht en nieuwe crises die de samenleving kunnen ontwrichten veroorzaakt door ontwikkelingen als klimaatverandering, energietransitie en dreiging van digitale verstoringen. Samen met het Algemeen Bestuur is over deze ontwikkelingen uitvoerig gesproken tijdens het traject van de Ontwikkelagenda.

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

De regiogemeenten steunen ons in ons streven de verdere ontwikkeling en uitbouw van de VRR mogelijk te maken en te verankering. In het meerjarenbeleidsplan is voor de komende jaren opgenomen wat daar de komende jaren voor moet gebeuren en in de Begroting 2023 is de eerste uitwerking hiervan te vinden, zodat wij ons als VRR onveranderd 24 uur per dag en 7 dagen per week in kunnen blijven zetten voor de veiligheid van de inwoners in onze regio. De primaire begroting 2023 laat een resultaat zien van € 562k. Het Algemeen Bestuur heeft op 8 december het besluit genomen om scenario 2 van de Ontwikkelagenda uit te voeren. De bijbehorende financiële consequenties zijn verwerkt in de begroting 2023. Verder zijn de bijdragen geïndexeerd met 4,8% conform het accres dat is toegekend door de gemeenten. Op de bijdragen in het kader van de ontwikkelagenda is een accres van 3,4% toegekend. Tot slot is de nieuwe verdeelsystematiek toegepast, waartoe is besloten door het Algemeen Bestuur tijdens de ontwikkelagenda. Verdere besluitvorming Het afgelopen jaar is er een wijziging op de Wet gemeenschappelijke regelingen aangenomen. In deze wijziging is de zienswijzeprocedure verlengd van 8 naar 12 weken. Hierdoor kunnen gemeenten hun zienswijzen tot en met 3 augustus 2022 kenbaar maken aan het Dagelijks Bestuur van de VRR.

Het Dagelijks Bestuur zal op 31 augustus 2022 de ingezonden zienswijzen bespreken. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 14 september 2022. Ambtelijke informatiebijeenkomst Op 18 mei a.s. van 15.00 uur tot 17.00 uur staat een informatiebijeenkomst bij de VRR gepland voor de medewerkers van uw gemeenten, waaronder de hoofden financiën en de ambtenaren openbare orde en veiligheid/rampenbestrijding. Deze bijeenkomst wordt een hybride bijeenkomst. Kunt u niet fysiek aanwezig zijn, dan krijgt u een link om de bijeenkomst online bij te wonen. Voor deelname aan deze informatiebijeenkomst vragen we u vooraf een mail te sturen aan SecretariaatKCA@vr-rr.nl met daarin de voor- en achternaam, het e-mailadres, telefoonnummer van de deelnemer(s) en of u fysiek of online deelneemt. Vragen over de 1e begrotingswijziging 2022 of de begroting 2023 kunnen via de mail gesteld worden aan Ernstjan.villerius@vr-rr.nl. Hoogachtend,

ing. A. Aboutaleb Voorzitter

Bijlagen: 1. Jaarverslag 2021 2. 1e Begrotingswijziging 2022 3. Begroting 2023

mr. drs. A. Littooij Secretaris

Jaarstukken 2021

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

1 van 111

Kerngegevens Naam:

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Bezoekadres:

World Port Center Wilhelminakade 947 3072 AP ROTTERDAM

Postadres:

Postbus 9154 3007 AD ROTTERDAM 088 – 8779000 (algemeen) www.vr-rr.nl info@vr-rr.nl

Telefoon: Website: E-mail:

Dagelijks Bestuur :

de heer A. Aboutaleb (voorzitter) de heer C.H.J. Lamers mevrouw A. Attema mevrouw A. Grootenboer – Dubbelman de heer F. van Oosten de heer P. van de Stadt

Algemeen Directeur:

mr. drs. A. Littooij

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

2 van 111

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave Voorwoord

3 4

Inleiding

6

Programma verantwoording 11 Ambulancezorg............................................................................................................................................ 13 Brandweerzorg ........................................................................................................................................... 17 Risico & Crisisbeheersing en GHOR......................................................................................................... 25 Paragrafen 31 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ................................................................................................... 33 Financiering ................................................................................................................................................. 46 Onderhoud kapitaalgoederen ....................................................................................................................... 49 Bedrijfsvoering ........................................................................................................................................... 50 Verbonden partijen .................................................................................................................................... 61 Overzicht van baten en lasten

62

Balans en toelichting 76 Toelichting op de balans............................................................................................................................ 81 Niet uit de balans blijkende verplichtingen ultimo 2021 ........................................................................... 94 Single information single audit (Sisa) 2021 .............................................................................................. 96 Overige gegevens 99 Gebeurtenissen na balansdatum............................................................................................................. 100 Controleverklaring 2021 .......................................................................................................................... 101 Bijlagen 106 Bijdragen 2021 per deelnemende gemeente .......................................................................................... 108 Staat van vereiste handtekeningen ......................................................................................................... 110 Lijst met afkortingen ................................................................................................................................ 111

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

3 van 111

Voorwoord

Beste lezer, Het jaar 2021 was voor de VRR in meerdere opzichten een gedenkwaardig jaar. Allereerst natuurlijk als gevolg van Covid-19. Het is inmiddels het 2e jaar waarin wij als crisisorganisatie intensief betrokken zijn bij de bestrijding van de gevolgen van deze pandemie. De uitvoering van onze ‘normale’ taken plus de coronacrisis vraagt veel van onze medewerkers. In die omstandigheden is gezond blijven essentieel. Toch is dat niet een ieder van ons gegeven. Diverse collega’s kregen zelf of in hun familie te maken met corona of andere gezondheidsproblemen. Het jaar kreeg een gitzwarte rand door het overlijden van drie collega’s van ons. Dit doet iets met de veerkracht van ons allen. Gedenkwaardig was ook de rauwe agressie waar VRR-collega’s (en andere hulpverleners) het afgelopen jaar mee werden geconfronteerd. Dat bleek al afgelopen januari bij de ‘avondklok-rellen’ in Rotterdam-Zuid. Maar zeker de rellen op de Coolsingel afgelopen november schokten ons en grepen diep in. Wij zijn blij met het medeleven van velen, van de Koning, het kabinet, ons bestuur, de landelijke en lokale politiek, burgers en media. Het gegeven dat wij onze ambulancemedewerkers uitrusten met steek(werende) vesten, wij een QRT-team hebben en een voertuig moesten uitrusten met hekwerken voor de ramen, was ons tot voor kort vreemd, maar inmiddels niet meer.

Misschien niet gedenkwaardig, maar zeker belangrijk is dat wij het afgelopen jaar ondanks alles ‘gewoon’ doorgingen met ons werk. We rukten uit naar incidenten, realiseerden trajecten en programma’s, we bouwden verder aan onze organisatie en deden ons dagelijkse werk. Volgens plan waar dat kon, aangepast waar dat moest. Op de werkplek of vanuit huis. Tussen al die resultaten zitten heel veel pareltjes. Zoals ons werk rond het Eurovisie Songfestival en de Rotterdam Marathon, de opstart van de organisatie van de World Police & Fire Games en het werk van onze wijkbrandweermensen. Evenals onze nieuwe uitruklocaties, in ontwikkeling of bijna gereed zoals de ambulancepost Oostvoorne, de brandweerkazerne Stellendam en Ouddorp waar ook het Rode Kruis ruimte krijgt. Minder zichtbaar voor het publiek maar minstens zo belangrijk is de bouw aan ons VRR-huis: de verdere integratie van de ARR in de VRR, het VRR-brede traject Leren & Ontwikkelen en het programma Brandweer Toonaangevend. Wat te denken van de voorbereidingen op de Omgevingswet en het in stand houden en verder professionaliseren van de crisisorganisatie. En laten wij niet vergeten de ontwikkeling van het Multi Intelligence Center, recruitment, de visie op informatisering en automatisering, de uitrol van het digitale werken op kantoor en thuis, het Klant Contact Centrum en ga zo maar door.

Het afgelopen jaar kregen wij te maken met zo’n dertig opgeschaalde incidenten. Wat opvalt is de verschuiving in de aard van die incidenten. Er komen meer incidenten die afwijken van de ‘klassieke’ branden, hulpverleningen en ander onheil. Incidenten die wij ‘nieuwe’ crises zijn gaan noemen en een andere aanpak vragen. Je lost ze niet (alleen) op door snel één of meer voertuigen met vaklui ter plaatse te sturen die de klus klaren en dan weer inrukken. Ze vragen vooral een aanpak vanuit meerdere disciplines die met spoed samen aan de slag moeten om grotere problemen te voorkomen. Problemen die ontwrichtend werken voor ons dagelijks leven. Het bekendste voorbeeld is natuurlijk de corona-crisis, maar dit jaar hadden we ook twee keer een langdurige uitval van de energievoorziening, een windhoos, een accubrand. Aan het einde van het jaar kregen we te maken met een heuse cyberdreiging rond Log4J, crisisopvang voor meer dan 500 migranten en illegale verstekelingen in nood. Het zijn problemen die de VRR noch andere partijen eigenstandig kunnen oplossen. Aanpak van zulke complexe problemen reken ik wél tot de kerntaken van een Veiligheidsregio. Sterker nog: de VRR kan bij de aanpak het verschil maken! Want de VRR beschikt naast slagkracht, deskundigheid en materieel, ook over een hecht netwerk van samenwerkingspartners met een heel diverse achtergrond.

Multidisciplinair werken is ons dagelijks werk. We kunnen snel opschalen en zijn in staat langere tijd de crisisstructuur te handhaven. Bij nieuwe crises gaat het, zoals gezegd vooral om gezamenlijkheid. Dat vereist netwerken, regie en coördinatie. Wij hebben laten zien dat wij daar goed in zijn. De Veiligheidsregio is een sterk merk geworden. Nog nooit waren Veiligheidsregio’s zo in beeld als de afgelopen twee jaar en deze ontwikkeling zet zich voort. We hebben als VRR één van de beste ambulancediensten van Nederland in onze gelederen, evenals een toonaangevende brandweer en een ultramoderne meldkamer. Risico- & Crisisbeheersing adviseert, houdt toezicht en vormt de backbone van onze multidisciplinaire samenwerking. Hier komt ook de coördinerende rol bij nieuwe crises in beeld en die is ons op het lijf geschreven, daar zijn we voor opgericht. Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

4 van 111

Voorwoord

Veel van deze nieuwe crises hangen nauw samen met veranderingen in onze samenleving. Energietransitie, klimaatverandering, cyber- en terreurdreiging, vluchtelingenstromen en polarisatie, om er maar een paar te noemen. Die veranderingen vinden in hoog tempo plaats en als crisisorganisatie is het zaak dat je ook de problemen van morgen en overmorgen aan kunt. Met die atypische en ongekende crises verandert en verbreedt het takenpakket van de veiligheidsregio geleidelijk maar wel onherroepelijk. Die verandering vraagt het nodige van ons. Het vraagt om inzicht en deskundigheid in risico’s die samenhangen met al die nieuwe ontwikkelingen om ons heen. Het vraagt om geoefend en getraind personeel in ambulances en brandweerauto’s, maar ook in crisisstaven, op kantoor, meldkamer. En bovendien moeten we in staat zijn om inspanningen voor langere tijd vol te houden, samen met onze ketenpartners. Om goed op deze cruciale ontwikkelingen in de komende jaren voorbereid te zijn, hebben wij de ‘ontwikkelagenda’ opgesteld. Deze agenda is het afgelopen jaar ook uitvoerig besproken met ons bestuur. Over de ontwikkelingen rond ons werk en de daarbij behorende financiële basis. Ook het bestuur constateert dat we een toonaangevende crisisorganisatie moeten zijn en blijven, en dat hierin geïnvesteerd moet worden.

Ik ben dan ook heel tevreden dat we 2021 konden afsluiten met goede afspraken met het bestuur over extra gelden voor de verdere ontwikkeling en uitbouw van de VRR als robuuste, betrouwbare crisisorganisatie en onmisbare schakel in de crisisbestrijding. Het platform waar alles samenkomt.

Arjen Littooij, Algemeen directeur

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

5 van 111

Inleiding

Veiligheidsketen en organisatie De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) staat voor ‘samen sterk’ in hulp- & zorgverlening en in risico- & crisisbeheersing. Vijftien gemeenten werken nauw samen op dit gebied.

De deelnemende gemeenten aan de VRR zijn: Albrandswaard, Barendrecht, Brielle, Capelle aan den IJssel, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Nissewaard, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westvoorne.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

6 van 111

Inleiding De VRR heeft als doelstelling: -

-

-

het geven van invulling aan de regionale taken ten aanzien van het waarborgen van de fysieke veiligheid van de regio en het voorbereiden op rampenbestrijding en crisisbeheersing en de hiermee verband houdende multidisciplinaire samenwerking waaronder de Gemeenschappelijke Meldkamer als integraal informatieknooppunt; het doelmatig organiseren en coördineren van werkzaamheden ter voorkoming, beperking en bestrijding van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand, het beperken en bestrijden van rampen en het bevorderen van een goede hulpverlening bij ongevallen en rampen; het doelmatig organiseren en coördineren van het vervoer van zieken en ongeval slachtoffers, de registratie daarvan en het bevorderen van adequate opname van zieken en ongeval slachtoffers in ziekenhuizen of andere instellingen voor intramurale zorg; het voorbereiden en bewerkstelligen van een doelmatig georganiseerde en gecoördineerde geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.

In het gebied waarvoor de VRR deze taken uitvoert, wonen ruim 1,3 miljoen inwoners. De oppervlakte beslaat ongeveer 865 km². In de regio bevinden zich zowel dunbevolkte plattelandsgemeenten als verstedelijkte gebieden. Daarnaast is de aard van de economische bedrijvigheid zeer verschillend. Naast de wereldhaven met haar scheepvaart, transport- en overslagbedrijven en petrochemische industrie bevinden zich in de regio ook uitgestrekte landbouwgebieden, en financiële en zakelijke dienstverlening. Deze diversiteit in de regio zorgt ervoor dat invulling geven aan bovengenoemde taken complex van aard is. De gemeenten voor wie de VRR deze taken uitvoert, zijn vertegenwoordigd in het bestuur. De burgemeesters van alle 15 gemeenten vormen samen het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Dit bestuur stelt de hoofdlijnen van het te voeren beleid en de financiële kaders vast. Elk lid van het Algemeen Bestuur legt binnen zijn/haar gemeenteraad verantwoording af over het door de VRR gevoerde beleid. Zes leden uit het Algemeen Bestuur vormen het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur is belast met de voorbereiding en uitvoering van de besluiten die het Algemeen Bestuur neemt. Ieder lid van het Dagelijks Bestuur heeft zijn / haar eigen portefeuille. Hieronder is de samenstelling van het Dagelijks Bestuur opgenomen.

Burgemeester A. Aboutaleb, Voorzitter Coördinerend bestuurder

Burgemeester C.H.J. Lamers plv. voorzitter plv. coördinerend bestuurder Portefeuille: GHOR en ARR BAC GHOR

Burgemeester A. Attema 2e plv. voorzitter 2e plv. coördinerend bestuurder BAC Brandweer

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Burgemeester P. van de Stadt Portefeuille: Bedrijfsvoering

Burgemeester A. Grootenboer Portefeuille: Oranje Kolom BAC Crisisbeheersing

Burgemeester F. van Oosten Portefeuille: Water BAC Informatievoorziening

7 van 111

Inleiding De VRR wil een toekomstbestendige organisatie zijn, die professioneel en flexibel is en midden in de samenleving staat. Missie De missie van de VRR bepaalt de doelen die wij stellen, de resultaatgebieden waarop wij actief zijn en de organisatieprincipes die worden gehanteerd. Ook geeft het richting aan ons besturingsmodel. De missie van de VRR luidt:

We zijn er altijd: De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond staat voor 'samen sterk' in risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing, door een gezamenlijke inzet van diensten, organisaties, burgers en bedrijfsleven, waardoor schade en leed bij incidenten wordt voorkomen of beperkt. De 'bedoeling': Iedereen werkt bij de VRR voor de veiligheid op straat. Alles binnen de VRR moet erop gericht zijn te voorkomen dat het mis gaat, maar als er iets misgaat staan we er en helpen we de mensen zo snel en adequaat mogelijk. Het systeem moet ondersteunend zijn.

Visie

Wij zijn een gezaghebbend kennis- en expertisecentrum op het gebied van veiligheid en een betrouwbare zorg- en hulpverleningsorganisatie. Wij brengen kennis, ervaring, burgers, bedrijven en organisaties bij elkaar om daarmee op een effectieve en efficiënte wijze de veiligheid te bevorderen. De VRR is een doelmatige, transparante en open organisatie. Medewerkers van de VRR geven en nemen verantwoordelijkheid. Zij zijn deskundige professionals die hun werk doen met passie en bevlogenheid in een uitdagende omgeving. Zij zijn daarbij voortdurend scherp op maatschappelijke ontwikkelingen, innovatie en de vertaling daarvan naar veiligheid.

Strategie Aan bovenstaande missie en visie wordt invulling gegeven door aan onderstaande vier strategieën te werken:

De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond werkt aan: -

Creëren veilige leefomgeving Hulpverlening op maat Expertisecentrum voor een gezonde leefomgeving en veiligheid Midden in de samenleving

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

8 van 111

Inleiding Maatschappelijke effecten Hieronder wordt uitgelegd welke maatschappelijke effecten wij hopen te bereiken met de hierboven genoemde thema’s. De organisatie heeft het afgelopen jaar aan doelstellingen gewerkt die bijdragen aan de hieronder aangegeven effecten. In de programmaverantwoording kunt u deze doelstelling per programma zien. Creëren veilige leefomgeving Onze regio is complex, divers en dynamisch. Verstedelijkte gebieden (met hoogbouw en bijzondere bouw), havens en industriële complexen worden afgewisseld met dunbevolkte plattelandsgebieden. Alle activiteiten, die wij uitvoeren onder het thema “creëren van een veilige leefomgeving” dragen bij aan het verlagen van de kans op incidenten en het verkleinen van de gevolgschade bij een incident.

Hulpverlening op maat Wanner er ondanks alles toch iets mis gaat, staan de hulpdiensten klaar om te helpen. De hulpdiensten moeten snel ter plaatse zijn, adequaat handelen en altijd beschikbaar zijn. Bovendien moet de hulp betaalbaar blijven. Alle activiteiten onder dit thema zijn er op gericht om op het juiste moment de juiste hulp te bieden.

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid De VRR is dé expert op het gebied van brandpreventie, industriële veiligheid, scheepsbrandbestrijding en evenementenadvisering. Het is een platform om veiligheid op een hoger kwaliteitsniveau te brengen, waardoor minder incidenten ontstaan en gevolgschade beperkt wordt.

Midden in de samenleving De VRR staat voor de uitdaging om alle inwoners van Rotterdam-Rijnmond, ook de kwetsbare, zo goed mogelijk te adviseren bij de inrichting van een veilige leefomgeving en de bevordering van hun zelfredzaamheid en samen redzaamheid. Activiteiten onder dit thema zijn erop gericht, om mensen bewust te maken van hun eigen aandeel bij het ontstaan van incidenten en beperken van gevolgschade.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

9 van 111

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

10 van 111

Jaarstukken 2021 Deel 1 Programma verantwoording

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

11 van 111

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

12 van 111

Ambulancezorg

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

13 van 111

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

14 van 111

Programma Ambulancezorg Doel Ambulancezorg Het leveren van verantwoorde ambulancezorg in goede samenwerking met ketenpartners, waarbij de medewerkers en de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet.

Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Hulpverlening op maat: Op het juiste moment de juiste patiënt de juiste zorg bieden door ten aanzien van de patiëntenzorg gaan we de implementatie van het kwaliteitskader voltooien, zodat we voldoen aan de nieuw te stellen kwaliteitscriteria die in 2020 landelijk zijn ontwikkeld.

Hulpverlening op maat: De Ambulancezorg Rotterdam-Rijnmond (ARR) is binnen het Regionaal Overleg Acute Zorg (ROAZ) samen met de andere partners in de keten van acute zorg betrokken bij de implementatie van het kwaliteitskader. Onderdeel hiervan is onder andere de uitvoering van het programma “Met spoed beschikbaar”. Hiervoor is met drie ziekenhuizen in de regio een start gemaakt met de digitale uitwisseling van gegevens tussen ambulance en SEH. Binnen afzienbare tijd zullen ook de andere ziekenhuizen volgen. Ook is binnen ARR gewerkt aan de verdere implementatie van de kwaliteitsindicatoren. Hierdoor zal op termijn de kwaliteit van de geleverde zorg kunnen worden beoordeeld. In 2021 zijn door de ARR ruim 120.000 ambulanceritten gereden waarvan ruim 55.000 A1ritten, bijna 36.000 A2 ritten en een kleine 30.000 Britten. De gemiddelde responstijd van de A1 ritten lag op iets meer dan 10 minuten. Ondanks het grotere aantal gereden ritten en de gevolgen van de COVID-19 pandemie is het responspercentage vrijwel gelijk gebleven op ruim 90%.

Eén geïntegreerde organisatie zijn. Vanaf 2021 staat er één organisatorisch geïntegreerde organisatie. Dat betekent nog niet dat we ook echt als één organisatie opereren. We zullen een gezamenlijke cultuur moeten creëren. Focus ligt daarbij vooral op de medewerkers. Voor de medewerkers is 2021 het integratiejaar met één rechtspositie. Dit betekent dat we een traject starten met als doel dat medewerkers zich thuis gaan voelen in de organisatie. Samen met de medewerkers gaan we kijken naar de synergiën waar de medewerkers deel van willen uitmaken. Van de leidinggevenden verwachten wij dat zij zich committeren aan de gestelde uitgangspunten. Naast de focus op de medewerker gaan we ook zorgen dat het beleid en de middelen gaan bijdragen aan de gezamenlijke cultuur.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Sinds 1 januari 2021 zijn alle medewerkers van de ARR in dienst van de VRR. Eén van de uitgangspunten bij het inrichtingsplan medio 2020 was dat taken die bij elkaar horen ook bij elkaar worden georganiseerd. Hierdoor is er sprake van éénduidige aansturing. Door deze twee ontwikkelingen staat er nu een organisatie die transparant en in control is. In 2021 is gewerkt aan de verdere integratie van de organisatie en is de samenwerking met de facilitaire diensten verder vormgegeven. Door de COVID-19 pandemie kon het management-ontwikkeltraject niet worden gestart. Naar het zich laat aanzien zal dit vanaf begin 2022 wel kunnen worden opgestart.

15 / 111

Programma Ambulancezorg Wat heeft het gekost?

Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 63.

De resultaten per gemeente vindt u in het Bestuurlijk Dashboard. Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

16 / 111

Brandweerzorg

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

17 / 111

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

18 / 111

Programma Brandweerzorg Doel Vanuit een maatschappelijk belang het beschermen van de mensen, dieren en goederen in de gehele regio Rotterdam-Rijnmond tegen (de gevolgen van) brand, ongevallen, terreur en natuurgeweld, in een werkomgeving waar klantgerichtheid en professionaliteit centraal staan. Deze veiligheid bieden we in gesprek met burgers en samenleving: samen maken we het veiliger.

Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

Hulpverlening op maat: Uitwerking geven aan een rekenkundige tool die op basis van historische gegevens berekent, waar de kans op een brand in de eerstvolgende 9 uur het hoogst is. Waar het hier om gaat is te komen tot een dynamisch bedrijfsvoeringsmodel waarin realtime risico’s, voorspelbaarheid, beschikbaarheid van personeel en materiaal enz. een rol hebben. De basis hiervoor is operationele Business Intelligence (BI). BI is een langzaam instrument, maar wel één die ons steeds meer inzicht en kennis verschaft. De komende jaren wordt hard gewerkt aan de doorontwikkeling van BI.

Hulpverlening op maat: De verwachting is, dat dit in de ontwikkeling van het Multi Intelligence Center wordt meegenomen. Het Multi Intelligence Center is een project binnen de VRR waarbij gezorgd wordt voor een dynamisch, actueel, accuraat en integraal gemeenschappelijke informatievoorziening voor (alle) betrokken crisispartners, passen bij de verschillende fasen van een incident en de opschalingsniveaus. De ontwikkeling van dit project hangt samen met verschillende regionale en landelijke initiatieven die in verband staan met elkaar, elkaar aanvullen en overlappen. Een voorbeeld hiervan is het project Rotterdam Safe 3D. Met dit project willen het Havenbedrijf Rotterdam en de VRR de fysieke veiligheidswereld verbinden met de digitale wereld en de VRR autoriteit maken op het gebied van informatievoorziening voor incidentbestrijding, risicobeheersing en crisismanagement.

De brandweer heeft de intentie uitgesproken om een handelingsperspectief te ontwikkelen voor Terrorismegevolgbestrijding en “grof en extreem geweld”-scenario’s. Hiervoor is in 2020 een onderzoek gestart en zijn er verschillende scenario’s uitgewerkt. O.a. als gevolg van de COVID-19-crisis is er vertraging gekomen in het opmaken van het rapport, waardoor het besluit over het nut, de noodzaak en inzet van het Quick Response Team pas in 2021 genomen zal worden.

De afgelopen jaren vinden er in binnen- en buitenland steeds meer incidenten plaats waarbij grof en extreem geweld zorgen voor een grote impact. De kans dat grof en extreem geweld plaats vindt in Rotterdam-Rijnmond is gezien het verzorgingsgebied groot vanwege het grootstedelijk gebied, de diversiteit aan inwoners en aanwezigheid van risicovolle en kwetsbare objecten en evenementen. Dit heeft geleid tot het oprichten van een Quick Response Team. De doelstelling van het QRT-team is het leveren van regulier brandweerwerk in een context waarbij (dreigend) grof en extreem geweld aan de orde is. Met ingang van 1 maart 2021 is de pilotstatus omgezet naar een operationele status.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

19 / 111

Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

De taakverschuiving op onderwerpen als hoogbouw, situationele commandovoering, basisprincipes brandbestrijding en de energietransitie zorgt voor een continue ontwikkeling op het gebied van grootschalig en specialistische brandweeroptreden. In 2021 wordt de visie op incidentbestrijding afgerond met daarin onder meer een visie op Gevaarlijke Stoffen, HV, Brand en Water. Tevens zal medio 2021 gestart worden met de voorbereidingen op een nieuw regionaal risicoprofiel.

De visie op de incidentbestrijding moet zorgdragen voor een gemeenschappelijk perspectief en focus binnen de brandweerorganisatie en beschrijft wat onze leidende principes zijn – wat móeten we doen en wat wíllen we doen. Het is daarmee een kapstok voor beleidsmatige keuzes. Om te komen tot een visie op incidentbestrijding is het proces opgedeeld in een vijftal stappen. 1. Toekomstbeeld: hoe ziet de samenleving eruit in 2030 2. Risicobeeld: Wat voor nieuwe incidenten zien wij in 2030 3. Visie: wat zijn onze waarden en ambities 4. Impactanalyse: gevolgen visiedocument ten opzichte van huidige situatie 5. Implementatie van de visie. Afgelopen jaar is het toekomst- en risicobeeld 2030 opgehaald. Hieruit blijkt, dat er richting 2030 best wat nieuwe ontwikkelingen verwacht worden die invloed hebben op onze incidentbestrijding waaronder: intensiever gebruik van ruimte (hoogbouw, combinatie van functies in een gebouw etc.), overgang naar nieuwe industriefuncties in het havengebied, langdurige en gelijktijdige onderhoudsopgaven , uitbreiding en aanleg van nieuwe infrastructuur, nieuwe energievormen enz. Op basis van deze input wordt begin 2022 de conceptvisie opgesteld en worden er impactanalyses gedaan om de haalbaarheid van de visie te toetsen. Daarna wordt de visie voor vaststelling aan het bestuur voorgelegd.

Het Regionaal Risicoprofiel is geactualiseerd en vastgesteld door het Algemeen Bestuur.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

20 / 111

Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

Hulpverlening op maat: Dynamische brandweerzorg betreft aanpassen van de wet- en regelgeving en aanpassen van de normtijden. De organisatie moet komen tot flexibiliteit in de voertuigbezetting, in kazernering, alarmering en dekkingsgraad. Hiervoor moet een landelijke handreiking komen voor het dekkingsplan, dat uitgewerkt moet worden naar technische instructies en scripts. Binnen de VRR gaan we over naar de totstandkoming van dekkingsplan 4.0 die nog meer dynamisch is. De VRR doorloopt hiervoor o.a. een traject met een aanrijtijdenserver en dynamisch alarmeren, waarmee de VRR in 2019 een Innovatieprijs heeft ontvangen. Dit traject wordt in 2020 verder doorlopen. In 2021 wordt het systeem operationeel en wordt het dynamisch alarmeren voor de brandweer mogelijk.

Hulpverlening op maat Begin dit jaar is ingestemd om te starten met de implementatie van de aanrijtijden server. Dit betekent dat vanaf dat moment de dichtstbijzijnde brandweereenheid wordt gealarmeerd op basis van het huisnummer of incidentlocatie en niet langer op basis van de oude kazerne volgordetabel. Hierbij wordt tevens rekening gehouden met brugopeningen en zijn bedrijfsregels geïmplementeerd waardoor maatwerk en (tijdelijke) aanpassingen in de alarmering heel snel kunnen worden doorgevoerd. Bij de laatste fase van de implementatie zal de dichtstbijzijnde brandweereenheid op basis van de actuele positie van het voertuig worden gealarmeerd. Dit brengt de nodige organisatorische consequenties met zich mee. Komende periode wordt gekeken hoe dit stapsgewijs ingevoerd kan worden.

Midden in de samenleving: De VRR wil midden in de samenleving staan. De brandweer doet onderzoek naar brandveiligheid en het achterliggende brand(on)onveilige gedrag vooral ten aanzien van risico- en kansgroepen, senioren en minder zelfredzamen. Er wordt o.a. gekeken of er een wijkbrandweerman mogelijk is op RotterdamZuid. Het is nog onduidelijk of in het Nationaal Programma op Zuid geld vrijgemaakt zal kunnen worden om een brandweerman in de wijk of wijken te kunnen vestigen.

Midden in de samenleving: Op het gebied van Veilig Leven is met de directie Veiligheid het overleg hervat of er mogelijkheden zijn voor een wijkbrandweerfunctionaris in Rotterdam Zuid. In Barendrecht is inmiddels een wijkbrandweerfunctionaris aangesteld voor een jaar. In overleg met de gemeente Vlaardingen en Ridderkerk worden daar vanaf 1 april 2022 ook wijkbrandweerfunctionarissen aangesteld. Met ingang van 1 juli 2022 zijn rookmelders verplicht in iedere woning. Veilig leven zal de gemeentes en woningcorporaties helpen om bewustwording hierover te creëren. Dit wordt landelijk/ interregionaal opgepakt. Met de afdeling risicobeheersing wordt gewerkt aan een programma om de brandveiligheid bij instellingen te verbeteren. Zodra COVID-19 het toelaat, zal hiermee gestart worden. De belevingswoning is door COVID-19 lange tijd gesloten geweest. Waterweg Wonen heeft nu een woning beschikbaar gesteld in Vlaardingen Deze zal spoedig geopend worden.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

21 / 111

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (Preventief):

Creëren veilige leefomgeving: Wij willen een meer risicogerichte en regisserende benadering van fysieke veiligheid realiseren die aansluit bij de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw. Hiervoor gaan wij een nieuwe producten en diensten catalogus uitdragen richting gemeenten en een start maken met het opstellen of aanpassen van (nieuwe) samenwerkingsovereenkomsten

Creëren veilige leefomgeving: De producten en diensten zijn in kaart gebracht. De catalogus voor gemeenten is bijna klaar. Hierbij is rekening gehouden met de behoefte van de gemeenten. Op basis van deze catalogus is gestart met het maken van een conceptvoorstel voor een samenwerkingsovereenkomst. In de loop van 2022 zullen de gesprekken met de gemeenten hierover plaats gaan vinden.

Implementatie Omgevingswet: In 2020 worden er nieuwe werkprocedures opgezet. Een deel hiervan wordt in samenwerking met 5 veiligheidsregio’s uit Zeeland en Zuid-Holland gedaan.

Implementatie Omgevingswet Het ontwikkelen van werkprocessen met de veiligheidsregio’s uit Zeeland en Zuid-Holland is gestart. Daarnaast is gestart met het aanpassen van beleidstukken, mandaten en onder mandaten, brieven en formats. Een ander onderdeel van het implementatieproces is de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Hiervoor moeten afspraken gemaakt worden in het kader van de samenwerking met de andere gebruikers. In de loop van 2022 zullen de gesprekken met de gemeenten plaatsvinden over de digitale samenwerking in het kader van de omgevingswet. Bij de GHOR wordt gekeken hoe zij aan kunnen sluiten bij het integraal adviseren. Zo wordt o.a. een criterialijst opgesteld om onderscheid te kunnen maken in adviesaanvragen waarbij de GHOR aan moet sluiten.

Ontwikkelen van een kwaliteitssysteem en voorbereiding op ISO-certificering. Voor Risicobeheersing zal een kwaliteitssysteem ontwikkeld worden en gestart worden met de voorbereiding op ISOcertificering.

Bij de GHOR is de opvolgingsaudit die in november 2020 is gestart in maart 2021 afgerond. De Kiwa heeft aangegeven dat de geldigheid van het certificaat (ISO 9001 2015) met een jaar is verlengd. In september 2021 vindt de volgende opvolgingsaudit plaats. In het najaar van 2022 zal een volledige her-certificering plaatsvinden. Voor Risicobeheersing wordt gestaag gewerkt aan het opzetten van het kwaliteitssysteem. Het systeem wordt continu bijgehouden en gevuld met nieuwe procedures en afspraken. In het eerste half jaar zijn kwaliteitsambassadeurs per team aangesteld, is een concept auditplan opgesteld en wordt gewerkt aan bewustwording van werken via een kwaliteitsmanagementsysteem bij medewerkers en het managementteam met behulp van thematische sessies. Ondertussen gaat de bewustwording binnen de teams omhoog en staat kwaliteit meer op de agenda. Vooralsnog gaan we nog niet voor daadwerkelijke certificering, maar werken we aan de basis van kwaliteit op orde hebben en houden.

Jaarverslag 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

22 / 111

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (preventief):

Inzicht in de top 50 van risicovolle objecten, integraal benaderd. Van deze ranking is voor iedere tak van sport aangegeven, wat we doen om de inrichting veilig te maken of in geval van nood, zo snel en goed mogelijk te kunnen helpen.