16. 320958 Raadsvoorstel Zienswijze begroting 2022 en 1e begrotingswijziging 2021 VRR.pdf

Voorstel Onderwerp: Zienswijze begroting 2022 en 1e begrotingswijziging 2021 VRR

College van burgemeester en wethouders 25 mei 2021

Portefeuillehouder Jolanda de Witte

Zaaknummer 320958

Openbaar

E-mailadres opsteller: m.v.d.sluijs@bar-organisatie.nl

Geadviseerd besluit 1. De zienswijze op de begroting 2022 en de 1e begrotingswijziging 2021 van de VRR vast te stellen en te versturen, waarin de volgende aandachtspunten worden meegegeven:  In de begroting 2022 en de meerjarenraming wordt vooralsnog geen rekening gehouden met eventuele meerkosten bij de brandweer als gevolg van de taakdifferentiatie. Wij gaan ervanuit dat de financiële gevolgen worden gedragen door het Rijk;  De ontwikkelagenda kan van grote invloed zijn op de inwonersbijdrage. Wij vragen u bij het bepalen van het ambitieniveau rekening te houden met de precaire financiële situatie van onze gemeente.

1/5

Raadsvoorstel Inleiding Bij de brief van 13 april 2021 heeft de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) de procedure rond de 1e wijziging programmabegroting 2021 en de begroting 2022 aangekondigd. Overeenkomstig de Wet gemeenschappelijke regelingen kunt u uw zienswijze over deze stukken kenbaar maken aan het Dagelijks Bestuur. Daarvoor is tot 10 juni de tijd gegeven. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging en de begroting 2022 vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 7 juli 2021. Als bijlage is ook het jaarverslag 2020 van de VRR toegevoegd. Het jaarverslag 2020 kent geen zienswijzeprocedure waarop de gemeenteraad opmerkingen kan geven. Hierdoor is het stuk ter kennisgeving gedeeld. De jaarrekening is op 21 april jl. voorgelegd aan het Algemeen Bestuur ter vaststelling. Beoogd effect Het geven van een zienswijze waarmee de gemeente sturing kan geven aan de begroting van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond. Argumenten 1.1 Er vanuit de VRR een zienswijzeprocedure is gestart over de 1e begrotingswijziging 2021 en begroting 2022. In de brief van 13 april heeft de VRR, zoals bij alle financiële stukken het geval is, de zienswijzeprocedure aangekondigd aan de gemeenteraad. Met deze zienswijze kan de gemeenteraad van Albrandswaard sturing geven op de begroting van de VRR en kan de VRR de afgesproken diensten uitvoeren.

Overleg gevoerd met n.v.t. Kanttekeningen De begroting 2022 is, zoals de VRR aangeeft, een beleidsarme begroting conform de uitgangspunten uit de kadernota. In afwachting van de uitkomsten en uitvoering van de ontwikkelagenda. Uitvoering/vervolgstappen Het Dagelijks Bestuur zal op 23 juni 2021 de ingezonden zienswijzen bespreken. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2021 en de begroting 2022 vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 7 juli 2021. Financiën 1e begrotingswijziging 2021 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond COVID De COVID-crisis heeft ook weerslag op de begroting van de VRR. In de 1e begrotingswijziging 2021 zijn kosten opgenomen voor een aantal werkzaamheden i.h.k.v. de COVID-crisis die bekend zijn. Het is nog niet goed te voorspellen hoe deze kosten zich in het loop van het jaar gaan ontwikkelen. Voor deze kosten bestaat een vergoedingsregeling van het ministerie van VWS; wij gaan ervan uit dat deze regeling alle kosten zal dekken.

Bijdrage gemeente De gemeentelijke bijdrage voor de basiszorg is in deze wijziging gebaseerd op het actuele inwonersaantal per 1 januari 2020 (de inwonersaantallen per 1 januari 2021 worden pas in juni 2021 door het CBS bekendgemaakt).

2/5

Ambulancedienst Bij het opstellen van de 1e begrotingswijziging 2021 zijn er nog geen definitieve jaarcijfers beschikbaar voor de Coöperatie Ambulancezorg Rotterdam Rijnmond. Het is nog niet duidelijk wat de balans zal zijn zoals die per 1-1-2021 overkomt naar de VRR. Dit zal in de 2e begrotingswijziging worden opgenomen. WNRA Op 1 januari 2020 is de WNRA (Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren) in werking getreden. Vanaf dat moment geldt de WNRA voor het ambulancepersoneel. Hoewel de kosten nog niet exact bekend zijn is in de begroting 2021 opgenomen dat eventuele extra kosten als gevolg van de WNRA gecompenseerd worden middels de gemeentelijke inwonerbijdrage. Begroting 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond De bijdrage basiszorg bestaat uit de basisbijdrage voor brandweerzorg en de bijdrage voor de regionale taken. Beide taken zijn samengebracht in één tarief per inwoner (€49,46, €1.265.834,- totaal voor 2022). Naast een verhoging van de bijdrage in verband met stijging van de personele lasten door de nieuwe CAO zijn de bijdragen 2022 gecorrigeerd met een toegekend accres van 1,9%. Ontwikkelagenda Het gesprek met de bestuurders over de Ontwikkelagenda moet nog plaatsvinden. De ontwikkelagenda kan van grote invloed op de inwonersbijdrage zijn. Deze gevolgen zijn nog niet bekend en daardoor is de toekomstige bijdrage onzeker.

Het is de bedoeling alles in de begroting 2023 te verwerken. Ook de kwaliteit van basistaken staat onder druk, o.a. door nieuwe taken en maatschappelijke veranderingen. Wij vinden het belangrijk dat bij het opstellen van de ontwikkelagenda wordt stil gestaan bij het garanderen van de kwaliteit op de basistaken. Weerstandcapaciteit Voor het vaststellen van de weerstandscapaciteit is met het bestuur de norm voor de weerstandsratio vastgesteld op minimaal 1 (voldoende). Dat betekent dat de VRR in staat is om tenminste de geraamde risico’s op te vangen. Als gevolg van de overname van de activiteiten van de Ambulance Rotterdam-Rijnmond (ARR) daalt het weerstandsvermogen richting 0 in 2021. In de daaropvolgende jaren zal het weerstandsvermogen toenemen door inlossing vanuit de opbrengsten van de ambulancezorg. De inlossingsperiode is gelijk aan de periode die gesteld wordt aan de periode van de aflossing van de lening die de voorloper van de ARR is aangegaan met de Nederlandse Waterschapsbank. Taakdifferentiatie brandweer In de begroting 2022 en de meerjarenraming wordt vooralsnog geen rekening gehouden met eventuele meerkosten bij de brandweer als gevolg van de taakdifferentiatie. Deze wijziging is wel als risico opgenomen in de risicoparagraaf van de VRR. Communicatie/participatie na besluitvorming Niet van toepassing.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Begeleidende brief bij financiële stukken.pdf bijlage 1 Jaarverslag 2020.pdf bijlage 2 Infographic Jaarverslag 2020.pdf bijlage 3 1e Begrotingswijziging 2021.pdf bijlage 4 Begroting 2022.pdf Brief VRR getekend.pdf

3/5

7. Concept zienswijze VRR 2021 Albrandswaard.pdf

4/5

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Zienswijze begroting 2022 en 1e begrotingswijziging 2021 VRR

Gemeenteraad: 5 juli 2021

Zaaknummer: 320958

De raad van de gemeente Albrandswaard, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 25 mei 2021, gelet op Wet gemeenschappelijke regelingen.

BESLUIT: 1. De zienswijze op de begroting 2022 en de 1e begrotingswijziging 2021 van de VRR vast te stellen en te versturen, waarin de volgende aandachtspunten worden meegegeven:  In de begroting 2022 en de meerjarenraming wordt vooralsnog geen rekening gehouden met eventuele meerkosten bij de brandweer als gevolg van de taakdifferentiatie. Wij gaan ervanuit dat de financiële gevolgen worden gedragen door het Rijk;  De ontwikkelagenda kan van grote invloed zijn op de inwonersbijdrage. Wij vragen u bij het bepalen van het ambitieniveau rekening te houden met de precaire financiële situatie van onze gemeente.

5/5

Postadres Postbus 9154 3007 AD Rotterdam

Bezoekadres

Wilhelminakade 947 Rotterdam

Telefoon E-Mail Ons kenmerk

088 - 8779 911 secretariaatKCA@vr-rr.nl 21UIT21648

Betreft

Toezending begroting 2022, 1e begrotingswijziging 2021 en jaarverslag 2020

Datum

13 april 2021

Behandeld door

Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de regio RotterdamRijnmond

Kitty Hoogstrate

Geacht college, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond heeft op 7 april jl. de begroting 2022 en de 1e begrotingswijziging 2021 behandeld en besloten deze voor de zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden aan te bieden. Middels deze brief bied ik u de stukken aan met het verzoek deze voor te leggen aan uw gemeenteraad voor een zienswijze. Daarnaast ontvangt u conform artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen de concept jaarrekening 2020 ter informatie. Ik verzoek u de jaarrekening 2020 ter informatie aan uw gemeenteraad te zenden. De jaarrekening zal op 21 april a.s. voorgelegd worden aan het Algemeen Bestuur ter vaststelling. Onderstaand treft u per bovengenoemd stuk nadere informatie. Jaarverslag 2020 In het jaarverslag kunt u lezen dat het jaar 2020 voor de VRR grotendeels in het teken heeft gestaan van de COVID-19-crisis. Als crisisorganisatie werd als vanzelfsprekend de crisisstructuur ingericht om de crisis te bestrijden. Hierdoor kwam er veel werkdruk bij een kleine groep mensen die continu aan de slag is en weinig tijd heeft om bij te komen. De organisatieonderdelen GHOR en ambulancediensten moesten vol aan de bak. Tevens werden noodverordeningen bijgewerkt, zorghotels ingericht en maatregelen genomen om het werk van zowel brandweer als ambulances zo veilig mogelijk te maken.

Naast COVID-19 was 2020 ook een transitiejaar voor de ambulancezorg, die zich heeft voorbereid op inbedding in de VRR per 1 januari 2021. Bij de brandweer is het Plan Brandweerzorg 2017-2020 geëvalueerd en is een plan van aanpak opgesteld om de voorgestane doorontwikkeling verder vorm te geven. Risico- en Crisisbeheersing werkte verder aan de voorbereiding op de komst van de Wet omgevingsveiligheid, de Wet kwaliteitsborging bouw en het Digitaal Stelsel Omgevingswet. 1e begrotingswijziging 2021 De begroting 2021 van de VRR is in het voorjaar van 2020 opgesteld. Wijzigingen en/of aanpassingen die zich in de loop van de tijd voor hebben gedaan en/of voortvloeien uit de jaarafsluiting 2020 zijn daarin nog niet verwerkt. Hiertoe is een 1e wijziging op de financiële begroting 2021 opgesteld die als bijlage aan deze brief is toegevoegd. De ontwikkelingen die financiële consequenties hebben voor de begroting 2021 worden daarin kort genoemd en vormen de uitgangspunten van deze begrotingswijziging.

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Allereerst zijn in de 1e begrotingswijziging zijn de bijdragen basiszorg van de gemeenten aangepast aan het definitieve inwonersaantallen per 1 januari 2020 zoals deze gepubliceerd zijn door het CBS. Daarnaast wijzigt het geprognosticeerde resultaat voor 2021 van € 101k. naar € -51k. Door de COVID-19-crisis zijn een aantal investeringen doorgeschoven, waardoor de kapitaalslasten lager worden geprognosticeerd dan eerder was begroot. Echter krijgen we door de COVID-19crisis ook te maken met extra activiteiten. Zo zijn in 2020 o.a. oefeningen en trainingen uitgesteld om het risico op besmettingen bij de uitrukploegen zo klein mogelijk te houden. Deze oefeningen en trainingen zullen in 2021 ingehaald worden. Ditzelfde geldt voor groot onderhoud. Een deel van het onderhoud dat in 2020 is uitgesteld vanwege de pandemie zal in 2021 alsnog uitgevoerd gaan worden. Hiervoor zal extra geld onttrokken worden aan de reserve. Een andere belangrijke wijziging komt door de implementatie van het EAM-systeem. Uit marktonderzoek is gebleken dat dit systeem als “Software as a Service” (SaaS) wordt aangeboden. Dit betekent dat de implementatiekosten in het jaar genomen moeten worden, waarin ze gemaakt zijn. Dit leidt tot extra kosten voor 2021.

Aangezien de begrotingswijziging gelijktijdig met de begroting 2022 ter besluitvorming wordt aangeboden aan het Dagelijks- en Algemeen Bestuur hebben we de wijzigingen op de begroting beperkt tot (alleen) het jaar 2021. De wijzigingen die betrekking hebben op de jaren 2022 tot en met 2024 zijn meegenomen in de Begroting 2022. Begroting 2022 De begroting 2022 is beleidsarm opgesteld conform de uitgangspunten uit de kadernota, die op 10 februari 2021 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur en daarna naar de gemeenteraden is verzonden. In 2020 zou de VRR tijdens een bestuurlijke conferentie in gesprek gaan met het bestuur over de rol en taak van onze organisatie, welke toegevoegde waarde onze hulpverleningsorganisatie heeft voor de gemeenten en haar inwoners in de regio. Het doel van dit traject is om het gewenste ambitieniveau en de bijbehorende begrotingsomvang te bepalen. De VRR wil een toekomstbestendige organisatie zijn, die professioneel en flexibel is en midden in de samenleving staat. Door ontwikkelingen in deze samenleving zien wij naast de klassieke rampen nieuwe vormen crises ontstaan. Denk daarbij aan o.a. klimaatverandering, energietransitie, digitale verstoringen, terrorisme, wereldwijde virussen enz. Daarnaast blijven onze traditionele activiteiten echter ook bestaan. Over de reikwijdte van de inzet van de VRR zullen keuzes in gemaakt moeten worden.

De uitkomsten van deze conferentie zouden verwerkt worden in de begroting 2022. Door de COVID-19-crisis heeft dit traject vertraging opgelopen. De begroting is dan ook ‘beleidsarm’ opgesteld op basis van bestaand beleid. De bestuurlijke conferentie zal nu op 26 mei plaatsvinden. Gezien het doel van de bestuurlijke conferentie kunnen de uitkomsten ook consequenties hebben voor de begrotingsomvang en daarmee voor bijvoorbeeld de inwonerbijdragen. Wij informeren u zo spoedig mogelijk over uitkomsten van de conferentie die de gemeenten raken. De uitkomsten van de conferentie zullen vervolgens worden verwerkt in het nieuwe meerjarenbeleidsplan van de VRR en de kadernota 2023. De door Berenschot uitgevoerde onderzoeken laten onder andere zien, dat de kwaliteit op een aantal basistaken wegzakt en de financiën krap zijn. Het oppakken van nieuwe taken is ten koste gegaan van de kwaliteit op een aantal basistaken. Deze discrepantie wordt met improviseren – onder andere door de inzet van incidenteel geld - zoveel mogelijk opgelost, maar is niet structureel vol te houden. Daarnaast zien we dat maatschappelijke veranderingen ook invloed hebben op de kwaliteit van een aantal basistaken. De taken waar dit het meest zichtbaar is, zijn de pikettaken en vakbekwaamheid.

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Wat betreft de piketorganisatie vinden er steeds meer complexe incidenten plaats, waardoor er meer inzet van piketfunctionarissen vereist is en ook steeds meer deskundigheid wordt vereist. Doordat deze functie naast de niet-repressieve taak wordt gedaan, gaat dit ook ten koste van de capaciteit van de niet-repressieve taak. Hieruit volgt een noodzaak tot modernisering van de piketorganisatie. Voor vakbekwaamheid bij de brandweer is de situatie vergelijkbaar. Er is sprake van o.a. een groter verloop van vrijwilligers en beroeps. Vrijwilligers nemen in tegenstelling tot vroeger na een aantal jaar afscheid. Deze trend is in heel het land waarneembaar. Er moeten dus veel meer vrijwilligers opgeleid en getraind worden voor de basis brandweertaak. Daarnaast is er steeds meer sprake van complexe incidenten waarvoor specifiekere kennis benodigd is. Dit alles leg een grote druk op de vakbekwaamheid, waardoor het kritische niveau nu genaderd is. In de risicotabel zijn de financiële consequenties opgenomen van het weer op orde krijgen van zowel vakbekwaamheid van de brandweer als de piketorganisatie. De primaire begroting 2022 laat een incidenteel resultaat zien van € -279k. Verdere besluitvorming De zienswijzeprocedure neemt, conform de Wet gemeenschappelijke regelingen, 8 weken in beslag.

Zienswijzen kunnen tot en met 10 juni 2021 kenbaar gemaakt worden aan het Dagelijks Bestuur van de VRR. Het Dagelijks Bestuur zal op 23 juni 2021 de ingezonden zienswijzen bespreken. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2021 en de begroting 2022 vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 7 juli 2021. Ambtelijke informatiebijeenkomst Op 21 april a.s. staat een informatiebijeenkomst bij de VRR gepland voor de medewerkers van uw gemeenten, waaronder de hoofden financiën en de ambtenaren openbare orde en veiligheid/rampenbestrijding. Door de afgekondigde maatregelen rondom het Corona-Covid-19 virus kan deze bijeenkomst dit jaar niet in fysieke vorm doorgaan. Daarom zal de bijeenkomst digitaal georganiseerd worden. Voor deelname aan deze informatiebijeenkomst vragen we u vooraf een mail te sturen aan SecretariaatKCA@vr-rr.nl met daarin de naam, het e-mailadres en telefoonnummer van de deelnemer. Vragen over de 1e begrotingswijziging 2021 of de begroting 2022 kunnen via de mail gesteld worden aan peter.dekoning@vr-rr.nl. Hoogachtend,

ing. A. Aboutaleb Voorzitter

Bijlagen: - Jaarverslag 2020 - 1e Begrotingswijziging 2021 - Begroting 2022

Jaarstukken 2020

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

1 van 120

Kerngegevens Naam:

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Bezoekadres:

World Port Center Wilhelminakade 947 3072 AP ROTTERDAM

Postadres:

Postbus 9154 3007 AD ROTTERDAM 088 – 8779000 (algemeen) www.vr-rr.nl info@vr-rr.nl

Telefoon: Website: E-mail:

Dagelijks Bestuur :

de heer A. Aboutaleb (voorzitter) de heer C.H.J. Lamers mevrouw A. Attema mevrouw A. Grootenboer – Dubbelman de heer F. van Oosten de heer P. van de Stadt

Algemeen Directeur:

mr. drs. A. Littooij

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

2 van 120

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave

3

Voorwoord

4

Inleiding

6

Programma verantwoording 11 Ambulancezorg ................................................................................................................................................. 13 Brandweerzorg ................................................................................................................................................. 17 Risico & Crisisbeheersing en GHOR ............................................................................................................. 27 Paragrafen 33 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ....................................................................................................... 35 Financiering ....................................................................................................................................................... 47 Onderhoud kapitaalgoederen ............................................................................................................................ 50 Bedrijfsvoering ................................................................................................................................................... 53 Verbonden partijen ............................................................................................................................................ 66 Overzicht van baten en lasten

67

Balans en toelichting 87 Toelichting op de balans ................................................................................................................................. 90 Niet uit de balans blijkende verplichtingen ultimo 2020 ............................................................................ 103 Single information single audit (Sisa) 2020 ................................................................................................ 105 Overige gegevens 107 Gebeurtenissen na balansdatum ................................................................................................................. 108 Controleverklaring 2020 ................................................................................................................................ 109 Bijlagen 115 Bijdragen 2020 per deelnemende gemeente .............................................................................................. 117 Staat van vereiste handtekeningen ............................................................................................................. 119 Lijst met afkortingen ...................................................................................................................................... 120

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

3 van 120

Voorwoord

Beste lezer, De VRR is ambitieus. Je werk goed doen en samen werken aan de realisatie van het jaarprogramma vinden we belangrijk. Samen aan de slag. Zo gingen we ook in 2020 van start. Maar begin maart veranderde (bijna) alles. In de hele wereld en dus ook onze wereld in Rotterdam Rijnmond: COVID-19 zorgde daarvoor. Sinds maart ervaart iedereen wat een pandemie is. We kennen allemaal de feiten, de cijfers en de beelden. Ieder van ons heeft inmiddels persoonlijke verhalen over corona. Wat daarbij vooral raakt, zijn de verhalen over gevoelens. Over ziekte, verlies, eenzaamheid en frustratie. Ook bij de VRR werd bijna alles ‘anders’. Als crisisorganisatie werd als vanzelfsprekend de crisisstructuur ingericht met alle toegewijde professionals die zich vol overgave inzetten om de crisis te bestrijden, maar tegelijkertijd zorgt de duur van de pandemie er voor dat er veel van onze organisatie en de mensen wordt gevraagd. Er is nauwelijks tijd om bij te komen. Waar mogelijk werkten en vergaderden we thuis. En, als je je werk door de crisis niet kon uitvoeren, werd er met je gekeken wat er wel mogelijk was en deed je soms werk dat je nog nooit gedaan had. Samen zetten we de schouders eronder. Ook onze hulpverlening en zorg op straat ging anders.

Al ben je een doorgewinterde hulpverlener, het doet wat met je als je werk je roept terwijl je thuis of in je omgeving zieke mensen hebt, of als je van top tot teen ingepakt in de ambulance of brandweerauto rijdt op weg naar een coronapatiënt. En toch hoort dat allemaal bij ons werk. Het zit in ons DNA. Tegelijkertijd heeft de schaal en het langdurige effect van COVID-19 ook grote effecten gehad op onze andere werkzaamheden. Zo werden collega’s voor andere taken ingezet dan oorspronkelijk gepland, zijn opleidingen, oefeningen en trainingen en onderhoud beperkt i.v.m. besmettingsrisico’s voor ons personeel en bleken leveranciers vaak moeite te hebben met tijdige levering (bijvoorbeeld de tankautospuiten). Corona was dominant in de uitvoering van ons werk. Maar we deden méér in 2020, veel meer. Voor de crisisorganisatie was het sowieso al een druk jaar met zo’n 175.000 telefonische hulpvragen op de meldkamer, 15.000 brandweer uitrukken en 72.000 spoedmeldingen voor de ambulance. Er waren 36 incidenten met opschaling naar GRIP, waaronder het ontspoorde metrostel op de walvis in een vijver in Spijkenisse. De beelden daarvan gingen de hele wereld over. Voor de ambulancezorg was 2020 een transitiejaar. We hebben de nieuwe ambulance-organisatie gereed gemaakt voor inbedding in de VRR per 1 januari 2021 zodat we in 2021 kunnen starten met de transformatie.

Ook is hard gewerkt aan optimale zorgverlening aan patiënten en het realiseren van scherpe aanrijtijden. De ambulance heeft het met alle ingewikkelde coronaritten met 91% ritten binnen de normtijden, beter gedaan dan het jaar ervoor. De VRR-directie is sinds afgelopen voorjaar weer compleet met de komst van Michiel van Kruijsbergen als directeur brandweer. Onder zijn leiding is de brandweer gestart met een proces dat is gericht op een doorontwikkeling van de brandweerorganisatie. Trefwoorden daarbij zijn vakmanschap & vakbekwaamheid, betere besluitvorming en strategisch vermogen, versterking van de piketorganisatie en meer samenwerking met de andere onderdelen van de VRR. En dit alles in een open en positieve brandweercultuur. De brandweer timmerde het afgelopen jaar ook innovatief aan de weg. Er kwam een blusrobot, drones, bodycams en een flexibele aanrijtijden-server bepaalt nu mede de inzet. Bij de directie Risico- en Crisisbeheersing stond 2020 aanvankelijk in het teken van onder meer het veilig organiseren van het Eurovisie Songfestival, voorbereiding op de invoering van de omgevingswet, samenstellen van een optimale oefenkalender en regelen van allerlei operationele piketten. COVID-19 veranderde ook hier de prioriteiten. Hier mag de GHOR niet ongenoemd blijven, want zij zijn tijdens deze coronacrisis danig op de proef gesteld.

Plotseling waren zij van de mondkapjes, bedden en daklozen. Het mag duidelijk zijn dat bij een crisis als deze de GHOR ruim onder bemenst is. De GGD-GHOR Corona-organisatie die hiervoor werd opgezet, heeft gelukkig wat lucht gebracht. Processen zijn op gang geholpen, expertise binnengehaald, maar vooral zijn talenten en kwaliteiten in de eigen organisatie gezocht, en gevonden. Afdeling Industriële Veiligheid en de GHOR begeleidden petrochemische bedrijven bij hun gepland grootschalig onderhoud. Deze ‘turnarounds’ vroegen in deze coronatijd meer dan normale aandacht en zijn mede dankzij onze steun gespaard gebleven van coronauitbraken. Daarnaast bracht de afdeling Industriële Veiligheid samen met anderen een handleiding uit voor de industrie over de werking van de omgevingswet. Het succes van onze nieuwe Meldkamer droeg er toe bij dat ook de Landelijke Meldkamer Douane in het WPC werd gestationeerd en dat we als Meldkamer Rotterdam voor diverse andere meldkamers in het land de back-uplocatie zijn. Het VRR-initiatief van een “GEEN spoed, WEL brandweer”-nummer werd landelijk uitgerold en heeft zijn meerwaarde in korte tijd al kunnen bewijzen. Een ander mooi initiatief is het onderbrengen van een tijdelijke Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

4 van 120

Voorwoord

zorgmeldkamer in het WPC. Vanuit deze locatie plannen en sturen VRR-medewerkers en medische studenten het niet-urgente ambulancevervoer. De ondersteunende afdelingen hebben veel tijd gestoken in de crisisondersteuning rond COVID-19. Zo stonden zij garant voor een uitstekende corona-boekhouding met als resultaat de restitutie van de miljoenen euro’s voor onder andere AHOY. Ter ondersteuning van de medewerkers werden tips over thuiswerken gegeven met o.a. webinars, challenges en podcasts en werd er ondersteuning geboden bij COVID-19 stressklachten. Daarnaast werd gewerkt aan de ondersteuning in het kader van de overgang van de ambulancezorg naar de VRR. Tot zover een kleine greep uit de veelheid van werk dat in de VRR is gerealiseerd in het bijzondere jaar 2020. In de hierna volgende bladzijden een gedetailleerder verslag van wat de mensen van de VRR het afgelopen jaar hebben gerealiseerd. Mijn conclusie na een jaar met 10 heftige coronamaanden: de VRR deed waarvoor het werd opgericht: regisseren en coördineren bij een crisis. De organisatie piepte en kraakte, de continuïteit stond onder druk. Maar we stónden er! En dan realiseer je je hoe sterk het merk Veiligheidsregio eigenlijk is! Arjen Littooij, Algemeen directeur

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

5 van 120

Inleiding

Veiligheidsketen en organisatie De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) staat voor ‘samen sterk’ in hulp- & zorgverlening en in risico- & crisisbeheersing. Vijftien gemeenten werken nauw samen op dit gebied.

De deelnemende gemeenten aan de VRR zijn: Albrandswaard, Barendrecht, Brielle, Capelle aan den IJssel, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Nissewaard, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westvoorne.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

6 van 120

Inleiding De VRR heeft als doelstelling: -

-

-

het geven van invulling aan de regionale taken ten aanzien van het waarborgen van de fysieke veiligheid van de regio en het voorbereiden op rampenbestrijding en crisisbeheersing en de hiermee verband houdende multidisciplinaire samenwerking waaronder de Gemeenschappelijke Meldkamer als integraal informatieknooppunt; het doelmatig organiseren en coördineren van werkzaamheden ter voorkoming, beperking en bestrijding van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand, het beperken en bestrijden van rampen en het bevorderen van een goede hulpverlening bij ongevallen en rampen; het doelmatig organiseren en coördineren van het vervoer van zieken en ongeval slachtoffers, de registratie daarvan en het bevorderen van adequate opname van zieken en ongeval slachtoffers in ziekenhuizen of andere instellingen voor intramurale zorg; het voorbereiden en bewerkstelligen van een doelmatig georganiseerde en gecoördineerde geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.

In het gebied waarvoor de VRR deze taken uitvoert, wonen ruim 1,3 miljoen inwoners. De oppervlakte beslaat ongeveer 865 km². In de regio bevinden zich zowel dunbevolkte plattelandsgemeenten als verstedelijkte gebieden. Daarnaast is de aard van de economische bedrijvigheid zeer verschillend. Naast de wereldhaven met haar scheepvaart, transport- en overslagbedrijven en petrochemische industrie bevinden zich in de regio ook uitgestrekte landbouwgebieden, en financiële en zakelijke dienstverlening. Deze diversiteit in de regio zorgt ervoor dat invulling geven aan bovengenoemde taken complex van aard is. De gemeenten voor wie de VRR deze taken uitvoert, zijn vertegenwoordigd in het bestuur. De burgemeesters van alle 15 gemeenten vormen samen het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Dit bestuur stelt de hoofdlijnen van het te voeren beleid en de financiële kaders vast. Elk lid van het Algemeen Bestuur legt binnen zijn/haar gemeenteraad verantwoording af over het door de VRR gevoerde beleid. Zes leden uit het Algemeen Bestuur vormen het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur is belast met de voorbereiding en uitvoering van de besluiten die het Algemeen Bestuur neemt. Ieder lid van het Dagelijks Bestuur heeft zijn / haar eigen portefeuille. Hieronder is de samenstelling van het Dagelijks Bestuur opgenomen.

Burgemeester A. Aboutaleb, Voorzitter Coördinerend bestuurder

Burgemeester P. van de Stadt Portefeuille: Bedrijfsvoering

Burgemeester C.H.J. Lamers plv. voorzitter plv. coördinerend bestuurder Portefeuille: GHOR en AZRR BAC GHOR

Burgemeester A. Grootenboer Portefeuille: Oranje Kolom BAC Crisisbeheersing

Burgemeester A. Attema 2e plv. voorzitter 2e plv. coördinerend bestuurder BAC Brandweer

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Burgemeester F. van Oosten Portefeuille: Water BAC Informatievoorziening

7 van 120

Inleiding De VRR wil een toekomstbestendige organisatie zijn, die professioneel en flexibel is en midden in de samenleving staat. Missie De missie van de VRR bepaalt de doelen die wij stellen, de resultaatgebieden waarop wij actief zijn en de organisatieprincipes die worden gehanteerd. Ook geeft het richting aan ons besturingsmodel. De missie van de VRR luidt:

We zijn er altijd: De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond staat voor 'samen sterk' in risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing, door een gezamenlijke inzet van diensten, organisaties, burgers en bedrijfsleven, waardoor schade en leed bij incidenten wordt voorkomen of beperkt. De 'bedoeling': Iedereen werkt bij de VRR voor de veiligheid op straat. Alles binnen de VRR moet erop gericht zijn te voorkomen dat het mis gaat, maar als er iets misgaat staan we er en helpen we de mensen zo snel en adequaat mogelijk. Het systeem moet ondersteunend zijn.

Visie

Wij zijn een gezaghebbend kennis- en expertisecentrum op het gebied van veiligheid en een betrouwbare zorg- en hulpverleningsorganisatie. Wij brengen kennis, ervaring, burgers, bedrijven en organisaties bij elkaar om daarmee op een effectieve en efficiënte wijze de veiligheid te bevorderen. De VRR is een doelmatige, transparante en open organisatie. Medewerkers van de VRR geven en nemen verantwoordelijkheid. Zij zijn deskundige professionals die hun werk doen met passie en bevlogenheid in een uitdagende omgeving. Zij zijn daarbij voortdurend scherp op maatschappelijke ontwikkelingen, innovatie en de vertaling daarvan naar veiligheid.

Strategie Aan bovenstaande missie en visie wordt invulling gegeven door aan onderstaande zes strategieën te werken:

De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond werkt aan: -

Creëren veilige leefomgeving Hulpverlening op maat Expertisecentrum voor een gezonde leefomgeving en veiligheid Midden in de samenleving

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

8 van 120

Inleiding Maatschappelijke effecten Hieronder wordt uitgelegd welke maatschappelijke effecten wij hopen te bereiken met de hierboven genoemde thema’s. De organisatie heeft het afgelopen jaar aan doelstellingen gewerkt die bijdragen aan de hieronder aangegeven effecten. In de programmaverantwoording kunt u deze doelstelling per programma zien. Creëren veilige leefomgeving Onze regio is complex, divers en dynamisch. Verstedelijkte gebieden (met hoogbouw en bijzondere bouw), havens en industriële complexen worden afgewisseld met dunbevolkte plattelandsgebieden. Alle activiteiten, die wij uitvoeren onder het thema “creëren van een veilige leefomgeving” dragen bij aan het verlagen van de kans op incidenten en het verkleinen van de gevolgschade bij een incident.

Hulpverlening op maat Wanner er ondanks alles toch iets mis gaat, staan de hulpdiensten klaar om te helpen. De hulpdiensten moeten snel ter plaatse zijn, adequaat handelen en altijd beschikbaar zijn. Bovendien moet de hulp betaalbaar blijven. Alle activiteiten onder dit thema zijn er op gericht om op het juiste moment de juiste hulp te bieden.

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid De VRR is dé expert op het gebied van brandpreventie, industriële veiligheid, scheepsbrandbestrijding en evenementenadvisering. Het is een platform om veiligheid op een hoger kwaliteitsniveau te brengen, waardoor minder incidenten ontstaan en gevolgschade beperkt wordt.

Midden in de samenleving De VRR staat voor de uitdaging om alle inwoners van Rotterdam-Rijnmond, ook de kwetsbare, zo goed mogelijk te adviseren bij de inrichting van een veilige leefomgeving en de bevordering van hun zelfredzaamheid en samen redzaamheid. Activiteiten onder dit thema zijn erop gericht, om mensen bewust te maken van hun eigen aandeel bij het ontstaan van incidenten en beperken van gevolgschade.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

9 van 120

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

10 van 120

Jaarstukken 2020 Deel 1 Programma verantwoording

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

11 van 120

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

12 van 120

Ambulancezorg

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

13 van 120

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

14 van 120

Programma Ambulancezorg Doel Ambulancezorg Het leveren van verantwoorde ambulancezorg in goede samenwerking met ketenpartners, waarbij de medewerkers en de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet. Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Hulpverlening op maat: Op het juiste moment de juiste patiënt de juiste zorg bieden door:

Hulpverlening op maat: Het hele jaar heeft voornamelijk in het teken van COVID-19 gestaan. Dat is niet ten koste gegaan van de patiëntenzorg. Deze is onverminderd goed. In het laatste patiënttevredenheidsonderzoek heeft de AZRR zelfs een 9,3 ontvangen.

Om het juiste moment de hulpverlening te bieden is het uitgangspunt dat ambulances in eerste instantie ingezet worden voor spoedmeldingen. Het blijft echter moeilijk om de gewenste aanrijtijden te halen door vermindering van het aantal ziekenhuizen, specialisaties binnen ziekenhuizen en doordat het steeds drukker wordt. De aanrijtijden blijven dus een punt van aandacht. Bij de juiste patiënt gaat het vooral om zelfredzaamheid en anticiperen op de veranderende huisartsenrol en spreiding van ziekenhuisvoorzieningen. Bij juiste zorg gaat het om goedopgeleide medewerkers. Hierbij hebben wij te maken met een landelijk tekort aan hoogopgeleide verpleegkundigen. In de afgelopen jaren heeft de VRR al extra stimuleringsmaatregelen genomen om meer verpleegkundig personeel aan te trekken. Hoewel dat geresulteerd heeft in nieuwe medewerkers blijft er aandacht voor dit knelpunt

Na de eerste golf werd in augustus duidelijk dat de vakantieperiode anders verliep dan andere jaren. Normaliter is in augustus een afname te zien van het aantal ritten, doordat inwoners vanuit de regio elders vakantie vieren. Hierop zijn de dienstroosters afgestemd. Dit jaar was van een vermindering van het aantal ritten nauwelijks sprake. In de vakantieperiode was een forse toename (gemiddeld bijna 12%) van het aantal spoedritten met extremen van meer dan 20% meer ritten op sommige dagen. Gedurende de gehele periode vergden de ritten met COVID-verdachte patiënten extra aandacht. Na deze ritten dienen de ambulances op de post ontsmet te worden. Hierdoor is deze ambulance ongeveer één uur langer niet opnieuw inzetbaar en is er minder ambulancecapaciteit beschikbaar. Het aantal COVID-verdachte ritten lag tijdens de piekperiodes boven de 25% en is sinds het begin van de pandemie niet onder de 10% geweest. Ook andere factoren waren van invloed op de ambulancezorg. Net als in de gehele zorg was er sprake van een hoger ziekteverzuim en de instroom van opgeleide ambulanceverpleegkundigen stagneerde, doordat de opleidingen zijn vertraagd. Hierdoor kostte het veel inspanningen om het rooster gevuld te krijgen. Om de paraatheid op een aanvaardbaar niveau te houden zijn vanaf november de regionale nascholingen weer voor een belangrijk deel stilgelegd.

Een groot deel van deze scholingen zal op een later moment alsnog moeten worden gevolgd. Dit legt een hypotheek op de toekomstige paraatheid. Al met al zal 2020 de geschiedenis ingaan als een bijzonder jaar. Dit geldt zeker ook voor de acute zorg in het algemeen en de ambulancezorg in het bijzonder. Ondanks deze omstandigheden is de kwaliteit van de ambulancezorg niet in het geding geweest. Naar verwachting zal echter als gevolg van de bijzondere omstandigheden het A1responspercentage iets lager uitkomen dan in 2019. Het gemiddeld aantal geleverde diensten ligt op het niveau dat is overeengekomen met de zorgverzekeraars.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

15 / 120

Programma Ambulancezorg Wat heeft het gekost?

Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 73.

De resultaten op het gebied van de aanrijtijden ambulances bij incidenten vindt u in het Bestuurlijk Dashboard.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

16 / 120

Brandweerzorg

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

17 / 120

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

18 / 120

Programma Brandweerzorg Doel Vanuit een maatschappelijk belang het beschermen van de mensen, dieren en goederen in de gehele regio Rotterdam-Rijnmond tegen (de gevolgen van) brand, ongevallen, terreur en natuurgeweld, in een werkomgeving waar klantgerichtheid en professionaliteit centraal staan. Deze veiligheid bieden we in gesprek met burgers en samenleving: samen maken we het veiliger.

Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

Creëren veilige leefomgeving: Beleid en werkprocessen opstellen in het kader van bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid. Het gaat hierbij o.a. om de advisering op ruimtelijke plannen, afspraken met drinkwaterbedrijven en alternatieve bluswatervoorzieningen en technieken. In 2019 wordt naar verwachting het beleid opgesteld. In 2020 zal het beleid geïmplementeerd worden en o.a. de dienstverleningsovereenkomsten aangepast worden.

Creëren veilige leefomgeving: In 2019 is het beleid bluswater en bereikbaarheid voor de VRR vastgesteld. De gemeenten van de VRR zijn in 2020 geïnformeerd over het nieuwe beleid. Daarnaast zijn er gesprekken gevoerd over de verantwoordelijkheid van gemeenten met betrekking tot bluswater en bereikbaarheid en hoe hier mee om te gaan. De communicatie over deze taken en verantwoordelijkheden van waterbedrijven en gemeenten zal in 2021 verder worden uitgewerkt. Daarnaast zijn de voorbereidingen gestart voor een opleiding van medewerkers van de VRR en gemeenten. Gekeken wordt om de opleiding online vorm te geven of aan te haken bij de landelijke opleiding. Tenslotte heeft de VRR meegewerkt aan de landelijke omgevingsrichtlijnen voor bluswater en bereikbaarheid.

In 2020 zal een onderzoek gestart worden naar de haalbaarheid om Veilig Leven in te zetten bij bedrijven en instellingen.

Midden in de samenleving: Continuering en/of uitbreiding van de wijkbrandweerman door het inzetten op verdere promotie voor deze functie bij gemeenten.

Tot nu toe was Veilig Leven vooral gericht op de woonomgeving. Een integrale aanpak van locaties en doelgroepen vraagt ook binnen de VRR om samenwerking. Een voorbeeld hiervan is de aanpak “samen voor veiligere instellingen”, voor bijvoorbeeld scholen. Waar Veilig Leven met name achter de voordeuren komt, werken verschillende afdelingen samen. Waar de ene afdeling kijkt naar de veiligheid van het pand in zijn geheel, kijkt de andere afdeling naar de brandpreventieve voorzieningen in de gemeenschappelijke ruimtes. Midden in de samenleving: Het afgelopen jaar heeft in Capelle aan den IJssel een proef met de wijkbrandweerman plaats gevonden. De gemeente is blij met de inspanningen van de wijkbrandweerman en heeft besloten de wijkbrandweerman tot en met 2023 te continueren. In 2023 volgt een nieuwe afweging voor de daaropvolgende jaren. De VRR is daarnaast in gesprek met de gemeente Rotterdam om in het kader van het Nationaal Programma Rotterdam-Zuid (NPRZ) ook een wijkbrandweerman op Rotterdam-Zuid te plaatsen. Door COVID-19 heeft dit helaas vertraging opgelopen.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

19 / 120

Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):

Wat hebben we eraan gedaan (repressief):

In het kader van flexibele kazernering en tekort aan vrijwilligers tijdens daguren lopen en starten een aantal pilots: - Op Goeree Oost worden beroeps in dagdienst ingezet. Deze pilot loopt tot 2021. - In Hellevoetsluis, Hoek van Holland en Rockanje / Voorne-Putten wordt gestart met het inzetten van een bevelvoerder in dagdienst.

Het aantal operationeel inzetbare vrijwilligers op Goeree Oost, Hellevoetsluis, Oostvoorne en Hoek van Holland tijdens daguren is nog steeds een aandachtspunt. Door het structureel inzetten van beroepspersoneel in de dagdienst op bovengenoemde locaties in pilotvorm kan in ieder geval dagelijks de operationaliteit voor deze gemeenten worden gegarandeerd. De dagdienstkazerne Den Bommel op Goeree Oost is inmiddels een jaar volledig operationeel en functioneert naar volle tevredenheid. De pilot met bevelvoerders op daguren op vrijwillige kazernes Berkel en Rodenrijs, Hellevoetsluis, Hoek van Holland en Westvoorne zijn afgerond. De pilots hadden als doel om enerzijds de bezetting te garanderen en anderzijds het aantal overtredingen op de arbeidstijdenwet te verminderen. Het eerste doel is wel behaald, het tweede doel niet geheel, waardoor er bij het omzetten naar vaste dagdienstmedewerkers voor is gekozen om onder andere de planning van deze medewerkers centraal te beleggen.

Hulpverlening op maat: In samenwerking met gemeenten en het brandweerpersoneel is het plan brandweerzorg uitgewerkt. Sinds 2017 wordt uitvoering gegeven aan het plan brandweerzorg. In 2020 zal gestart worden met het uitvoering geven aan het plan brandweerzorg en het mogelijke vervolg hierop.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Hulpverlening op maat: Het programma om de brandweerzorg verder door te ontwikkelen en toekomstbestendig te maken, is gebaseerd op het Plan Brandweerzorg 2017 – 2020. Voor het bereiken van de einddatum van het plan is binnen de stuurgroep nagedacht over een mogelijke herijking van de ingeslagen weg. Geconstateerd is dat de inhoud van het Plan brandweerzorg nog steeds actueel is. De invulling hiervan krijgt de komende tijd concreet vorm door het programma Brandweer Rotterdam-Rijnmond (BRR) Toonaangevend dat erop gericht is om de organisatie door te ontwikkelen en door de visie op incidentbestrijding die erop gericht is om in beeld te brengen hoe incidentbestrijding er in de toekomst uit komt te zien.

20 / 120

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (Preventief):

Creëren veilige leefomgeving: Wij gaan risicogericht werken verder uitwerken in producten en diensten en integrale multiadvisering.

Creëren veilige leefomgeving: Om meer bekendheid te geven aan het instrument dat is ontwikkeld om risicogericht te werken, is een infographic gemaakt over de Risico Analyse Monitor (RAM). Deze infographic wordt actief aangeboden aan onze externe partners. Binnen onze organisatie wordt het instrument steeds vaker ingezet. Voorbeelden waarbij deze tool is ingezet zijn het advies voor de Picasso passage en de IJssel Residentie voor de gemeente Capelle aan den IJssel en de Speelstad Rotterdam.

Om de omgevingswet en de wet kwaliteitsborging bouw te implementeren gaan wij de gevolgen van de wetswijziging op onze processen, organisatie en ons personeel concreter uitwerken.

Door de komst van de Wet omgevingsveiligheid en de Wet kwaliteitsborging bouw zal op een andere manier naar veiligheid gekeken gaan worden. Deze ontwikkeling grijpen wij aan om nieuwe producten en diensten te ontwikkelen en bestaande producten en diensten door te ontwikkelen. Hiervoor is gestart met het ontwikkelen van een producten- en dienstencatalogus, zodat de gemeenten weten welke bijdrage wij met behulp van risicogerichte producten leveren aan het creëren van een Veilige Leefomgeving. Om onder de omgevingswet onze bestaande en nieuwe producten en diensten aan de gemeenten te kunnen (blijven) leveren, zijn en worden er gesprekken gevoerd met de gemeenten. Vooral het afstemmen van processen en het aansluiten op het Digitaal Stelsel Omgevingswet zijn daarbij belangrijke onderwerpen. Om te komen tot een effectieve integrale samenwerking en afstemming tussen gemeenten en partners onderling neemt de VRR deel aan diverse regionale en lokale werkgroepen in het kader van de omgevingswet.

Inzicht in de top 50 van risicovolle objecten integraal benaderd. Van deze ranking is voor iedere tak van sport aangegeven wat we doen om de inrichting veilig te maken of in geval van nood zo snel en goed mogelijk te kunnen helpen

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Eind 2019 is gebleken, dat er geen eenduidig beeld is over de term “risico” en dat dit afhankelijk is vanuit welk gezichtspunt gekeken wordt (vanuit de burger, hulpdiensten of bestuurlijk). Hierdoor is het maken van een “Top 50” onwenselijk. Wel blijft de wens bestaan om inzicht te krijgen in risicovolle objecten. Door de COVID-19 crisis is er het afgelopen jaar te weinig capaciteit geweest om dit voortvarend op te pakken. Er is gestart met het inventariseren hoeveel inzicht in risicovolle objecten de verschillende disciplines binnen de VRR hebben. Daarnaast wordt komend jaar een brandrisicoprofiel opgesteld en wordt het regionaal risicoprofiel geactualiseerd. Na bundeling van deze gegevens wordt verwacht dat er een goed inzicht is van de risicovolle objecten in de regio.

21 / 120

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (preventief):

In het kader van samenwerking en verbinding met veiligheids- en uitvoeringspartners blijven de verbinding met de DCMR en de Brzosamenwerkingsovereenkomst Zuid-West met 5 veiligheidsregio’s een onderwerp van aandacht.

Op verschillende niveau’s is de samenwerking met de DCMR en met de andere vier veiligheidsregio’s in het BRZO-samenwerkingsverband geïntensiveerd. Met de DCMR zijn duidelijke werkafspraken gemaakt die periodiek geëvalueerd worden. In het afgelopen half jaar heeft deze evaluatie plaatsgevonden wat leidt tot continue aandacht en verbetering van de samenwerking. In het kader van het BRZO-samenwerkingsverband wordt o.a. gezamenlijk gekeken naar de voorbereiding op de omgevingswet en de wijzigingen die dat met zich meebrengt voor onze werkwijze. Er zijn gezamenlijke opleidingsdagen georganiseerd die door COVID-19 eerst zijn uitgesteld, maar in het najaar digitaal zijn gehouden. Verder is gezamenlijk het adviesproces op de omgevingsvergunning en het aanwijsproces verbeterd. Door deze verbeteringen zullen we beter in staat zijn het werk onderling van elkaar over te nemen als de nood aan de man is en zijn de processen omgevingswet-proof.

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid In de regio Rotterdam Rijnmond wordt steeds complexer gebouwd. Bestaande regelgeving is hiervoor niet toereikend, maar er moet wel worden gewerkt met gelijkwaardige veiligheidsmaatregelen. De VRR wil hierin specialist zijn en gaat projectmatig in beeld brengen wat er nodig om expert te worden en te blijven op het gebied van hoogbouw.

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid De landelijke vakgroep bouwen is bezig met het herzien van de SBR richtlijn hoogbouw. De insteek hierbij is deze nieuwe richtlijn een NEN-Norm te laten worden. Binnen onze regio kunnen we echter niet wachten op de landelijke ontwikkelingen, omdat er al concrete aanvragen liggen voor “superhoogbouw”. De gemeente Rotterdam en de VRR hebben daarvoor samen een richtlijn opgesteld voor “superhoogbouw”. Naast de landelijke ontwikkelingen is binnen de VRR gestart met het maken van een handelingsperspectief bij brand met een brandgevaarlijke gevel.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

22 / 120

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (preventief):

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid Expert zijn op het gebied van evenementenadvisering door:

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid De veranderende samenleving, de toename van werkbelasting en complexiteit van evenementen, de noodzaak van risicogericht werken en integrale multidisciplinaire samenwerking zowel intern, regionaal en landelijk vereisen een professionalisering van de evenementenadvisering binnen de VRR. Daarom is in 2020 een centraal opererend team ingericht waardoor er eenduidige aansturing van de evenementenadviseurs plaatsvindt en het proceseigenaarschap duidelijk is geborgd. Alle adviesaanvragen van gemeenten komen binnen bij het 1-ingangsloket van de VRR, waarna deze via een uniforme werkwijze intern en extern worden uitgezet voor behandeling. Het team evenementen levert een integraal en risicogericht advies vanuit de verschillende onderdelen van de VRR en stemt af met externe partners. Zo opereert zij pro-actief aan de voorkant en controlerend tijdens de uitvoering. Voorts adviseren de evenementenadviseurs bij de totstandkoming en toepassing van regionale en landelijke richtlijnen en beleid. Naast evenementenadvisering levert het team ook advies ten aanzien van inname openbare grond, standplaatsen, terrassen, filmopnames, demonstraties en ontbrandingstoestemmingen voor vuurwerk.

- het onderhouden, afstemmen en verder ontwikkelen van het ingezette beleid, waarin landelijke richtlijnen, (boven)regionale handreikingen en gemeentelijk beleid zo goed mogelijk op 1 lijn worden gebracht - Verbeteren van de advisering door onder meer multidisciplinaire samenwerking en eenduidige werkwijze.

De uitbraak van COVID-19 in maart 2020 heeft een forse impact gehad op evenementen. Veel evenementen konden niet of in sterk aangepaste vorm doorgang vinden. De evenementenadviseurs adviseerden gemeenten op basis van de steeds veranderende voorschriften uit noodverordeningen en stelden aanvullende maatregelen op om veelal kleinschalige evenementen veilig en gezond te laten plaatsvinden. Het team heeft voorts meegedacht c.q. geadviseerd over mogelijkheden voor de horeca (zomer- en winterterrassen), vakantieparken en ontheffingstrajecten voor o.a. onderwijsactiviteiten, doorstroomlocaties in het kader van de Tijdelijke wet maatregelen COVID19 Zeker in de tweede helft van 2020 is tevens de advisering ten aanzien van een groeiend aantal manifestaties en demonstraties verzorgd. Verder heeft het team een bijdrage geleverd aan de advisering van verkiezingslocaties en test- en vaccinlocaties.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

23 / 120

Programma Brandweerzorg

Wat willen we bereiken (Preventief):

Wat hebben we eraan gedaan (preventief):

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid

Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid

Eind 2020 zijn wij dé autoriteit op het gebied van Industriële Veiligheid. Om dit te bereiken wordt de opleidingsmatrix om de benodigde expertise binnen te halen en te verankeren ten uitvoer gebracht.

Aan de hand van de opleidingsmatrix zijn er afspraken gemaakt met de medewerkers. Veel van de opleidingen en cursussen zijn al gevolgd, maar een aantal opleidingen zijn door de COVIDpandemie niet doorgegaan. De opleidingen voor nieuwe medewerkers zijn wél doorgegaan. Er zijn ook interne kennisdagen georganiseerd om op het juiste kennisniveau te komen. Het autoriteit zijn en blijven op het gebied van Industriële Veiligheid blijft een continue proces met monitoring van aanwezige kennis en vaardigheden. In 2021 wordt daarom opnieuw een opleidingsmatrix opgesteld. Deze manier van werken wordt opgenomen in ons kwaliteitsmanagementsysteem, zodat onze expertise geborgd blijft.

De prestaties vindt u terug in het Bestuurlijk Dashboard (https://dashboard.mijnvrr.nl/).

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

24 / 120

Programma Brandweerzorg Wat heeft het gekost?

Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 74.

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

25 / 120

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

26 / 120

Risico & Crisisbeheersing en GHOR

Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

27 / 120

Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Doel Het systematisch verbinden van de vele partijen, die een rol hebben bij het verhogen en borgen van het fysieke veiligheidsniveau van de burger in de regio Rotterdam-Rijnmond in relatie tot de mogelijkheden, die beschikbaar zijn om het risico te reduceren met een adequate hulpverleningsorganisatie. De kern van Risico- en Crisisbeheersing ligt in het vermogen de verschillende belangen van de vele partners op een optimale wijze te behartigen, te waarborgen en de samenhang hierbij aan te brengen door de rol van zowel regisseur als adviseur op zich te nemen. Wat willen we bereiken:

Wat hebben we eraan gedaan:

Hulpverlening op maat: Extra aandacht besteden aan nieuwe vormen van crisis, zoals cyberaanvallen, klimaatverandering en continuïteit, waarbij in 2020 de aandacht zal komen te liggen op cyber en de gevolgen van de energietransitie.

Hulpverlening op maat: Door de COVID-19-crisis hebben de reguliere werkzaamheden voor een groot deel stil gelegen. Dit is mede een gevolg van het feit dat bijna de gehele afdeling een piketfunctie heeft en is ingezet ten behoeve van de bestrijding van deze crisis. Daarnaast is ook van een aantal partners de capaciteit beperkt. Op een aantal onderwerpen is, zij het in een lager tempo, vooruitgang geboekt. Op het gebied van Cyber Security is afgelopen jaar de deelname aan FERM verder verstevigd. FERM is geen afkorting, maar de Rotterdamse vertaling van resilience. De activiteiten van FERM liggen met name op het gebied van bewustwording en preventie. Met betrekking tot continuïteit van de crisisorganisatie wordt gewerkt aan het herstructureren van de piketorganisatie. Van de onderwerpen die gerelateerd zijn aan de klimaatverandering is de impact analyse overstroming opgepakt.

Een sterk multidisciplinair oefenbeleid hebben, waarbij we zoveel mogelijk aansluiten op (maatschappelijke) ontwikkelingen zoals de energietransitie, klimaatverandering en digitale verstoringen. We laten deze thema’s terug komen in opleidingen en oefeningen.

Door alle beperkende maatregelen zijn de multidisciplinaire oefeningen op een enkele uitzondering na komen te vervallen. Deels is geschrapt vanuit de VRR, deels vanuit de deelnemers, waaronder Rotterdam-The Hague airport. Aan het eind van het jaar is gekeken naar een andere opzet van de oefeningen, waarbij het risico dat oefeningen geschrapt moeten worden tot een minimum beperkt is. Deze opzet heeft wel de consequentie dat in 2021 geen tweedaagse oefening voor het COPI zal worden gehouden.

De prestaties van Risico en Crisisbeheersing vindt u terug op het Bestuurlijk Dashboard https://dashboard.mijnvrr.nl/. Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

28 / 120

Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR

De Oranje Kolom Als onderdeel van het openbaar bestuur hebben gemeenten een algemene zorgplicht voor hun bevolking en vervullen daarom een belangrijke rol in de crisisbeheersing. Binnen Rotterdam-Rijnmond zijn de volgende bevolkingszorgprocessen benoemd:   

 

Crisiscommunicatie: het communiceren met de bevolking waarbij wordt aangesloten bij de behoefte van de samenleving. Crisiscommunicatie komt terug in alle facetten van de gemeentelijke crisisorganisatie. Noodopvang en Verzorging: de bevolkingszorg die naast de spoedeisende zorg door andere hulpverleners ter plaatse geleverd moet worden. Het gaat hierbij om het verplaatsen, opvangen en verzorgen van personen die niet zelfredzaam zijn. Herstelzorg: de bevolkingszorg die nodig is om de crisis te eindigen. Afhankelijk van de situatie gaat het hier om bijzondere uitvaartverzorging (stille tochten, herdenkingsdiensten etc.), het informeren en doorverwijzen van burgers, het herstellen van schade en het verzorgen van nazorg voor betrokken personen. Ondersteuning: het adviseren en ondersteunen van het bestuur gedurende een crisis op het gebied van juridische, financiële en protocollaire zaken. Omgevingszorg: - Het tijdens bijzondere situaties zorgdragen voor het beheer van de openbare ruimte (weg, het water en de openbare ruimte) van de gemeente; - Het waarborgen van een veilige en gezonde (bebouwde) omgeving. - Zorg voor de handhaving van de kwaliteit, dan wel herstel van het milieu of de leefomgeving en het inzamelen van besmette of verdachte waren om (verdere) besmetting te voorkomen. - het registreren en coördineren van schademeldingen aan gemeentelijke eigendommen.

In het beleidsplan 2018-2022 is beschreven dat de invulling van de taken van Bevolkingszorg geüniformeerd moeten worden, opdat in alle delen van de regio taakvolwassen personeel beschikbaar is voor de bemensing van de verschillende operationele teams. Daarnaast moet een proces in gang worden gezet om de coördinatie van de bevolkingszorgprocessen verder te verstevigen. Dit komt door ontwikkelingen waarbij de essentiële rol van bevolkingszorg binnen de crisisbeheersing steeds meer wordt ingezien en er landelijk hogere eisen worden gesteld aan bevolkingszorg. De onduidelijkheid over wat we als regio verstaan onder adequate bevolkingszorg en professionele functionarissen bemoeilijkt de samenwerking tussen gemeenten en andere diensten. Om de huidige stand van zaken in kaart te brengen en te verkennen wat de wensen zijn ten aanzien van de versteviging van bevolkingszorg zijn in 2019 gesprekken gevoerd met de Officieren van Dienst bevolkingszorg, gemeentesecretarissen en burgemeesters uit de regio. Uit deze gespreksrondes kwam duidelijk naar voren dat er ruimte is voor verbetering als het gaat om verbinding, vertrouwen, samenhang, efficiency en continuïteit. Er is een wens voor meer samenwerking met oog voor lokale omstandigheden. Daarnaast is er een grote mate van diversiteit in de organisatie van bevolkingszorg binnen de gemeenten.

De budgetten lopen sterk uiteen en er is ene verschil in definitie van bevolkingszorg. Iedereen is het eens dat er betere kwaliteitsafspraken moeten komen over vakbekwaamheid. Tot slot is een goede communicatie van groot belang, richting burgers, tussen diensten en ook tussen gemeenten. Het is zaak dat we daar nu iets met elkaar aan gaan doen. In 2019 is met alle bestuurders en gemeentesecretarissen uit de regio gesproken over de vervolgstappen in het traject doorontwikkeling bevolkingszorg. Hier is uitgekomen dat we gezamenlijk streven naar een groeipad. De eerste stap om dit te realiseren is te zorgen dat de basis op orde is. In februari 2020 is het plan van aanpak “Basis op orde” door het bestuur vastgesteld. Het verbeteren en uniformeren van de vakbekwaamheid en de kwaliteit van crisisfunctionarissen binnen bevolkingszorg zijn daarbij de eerste stappen. Het uiteindelijke doel is het realiseren van een hoogwaardige gemeentelijke crisisorganisatie in onze regio. De bedoeling was om in 2020 dit plan tot uitvoering te brengen en verder uit te werken welke budgetten nodig zijn voor de verschillende activiteiten die er op regionaal niveau ontwikkeld worden. Helaas is door de COVID-pandemie nog niet begonnen met de uitvoering van het plan. Jaarverslag 2020 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond