Toelichting.Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022.2022.03-02.pdf

Toelichting

Bestemmingsplan Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022 vastgesteld

Toelichting

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

3

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

4

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 1.4 Leeswijzer

7 7 7 9 11

Hoofdstuk2 Gebieds- en planbeschrijving 2.1 Algemeen 2.2 Bestaande situatie 2.3 Toekomstige situatie

13 13 13 16

Hoofdstuk3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

23 23 25 27 28

Hoofdstuk4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Luchtkwaliteit 4.5 Externe veiligheid 4.6 Bedrijven- en milieuzonering 4.7 Water 4.8 Archeologie en cultuurhistorie 4.9 Ecologie 4.10 Verkeer en parkeren 4.11 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

31 31 31 33 33 36 38 40 43 44 47 49

Hoofdstuk5 Juridische planaspecten 5.1 Algemeen 5.2 Dit bestemmingsplan

51 51 52

Hoofdstuk6

55

Procedure

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

5

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

6

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het meest zuidelijke deel van bedrijventerrein 'Het Broek' in Aalten dat bekend staat als 'Cattier'. Hiervoor is in 2012 een bestemmingsplan opgesteld. Destijds was men voornemens om ter plaatse zes bedrijfskavels, drie bedrijfswoningen en een groenzone te realiseren. Hieraan is echter nooit invulling gegeven. Nu ligt er een concreet bouwplan van het Aaltense bedrijf Kaemingk B.V. om ter plaatse een logistieke hal te realiseren en het geheel landschappelijk in te passen. Daarnaast bestond er al enige tijd de wens vanuit het Aaltense bedrijf ISG Lettink om een nieuwe bedrijfshal achter het huidige hoofdgebouw te realiseren. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is het perceel naast ISG Lettink gekocht. De bestaande woning wordt gesloopt en een deel van de bedrijfsbestemming van ISG Lettink komt te liggen op het aangekochte perceel. Het overige gedeelte van het aangekochte perceel zal worden ingezet voor groenstructuren. Op basis van de vigerende bestemmingsplannen zijn de ontwikkelingen niet toegestaan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld. Er is gekozen om beide ontwikkelingen samen te voegen tot één bestemmingsplan.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Voorliggend bestemmingsplan betreft twee aparte ontwikkelingen. Het plangebied bestaat dan ook uit een tweetal deelgebieden. Deelgebied 1 betreft de ontwikkeling van een logistieke hal van Kaemingk B.V en de nieuw te realiseren groenstroken. Deelgebied 2 betreft de ontwikkeling van een nieuwe bedrijfshal van ISG Lettink. Deelgebied 1 is gelegen ten zuiden van bedrijventerrein 't Broek. Het plangebied wordt aan de noordwestzijde begrensd door de Vierde Broekdijk en aan de noordoostzijde door enkele bedrijfspanden. Aan de zuidzijde van het plangebied liggen twee woningen en agrarische gronden. Aan de zuidoostzijde bevindt zich het bedrijf ISG Lettink en tevens deelgebied 2. De westzijde van het plangebied grenst aan een grote groenstrook. Deelgebied 2 is eveneens gelegen ten zuiden van het bedrijventerrein 't Broek. Het plangebied wordt aan de noord- en oostzijde begrensd door verschillende bedrijven en een stukje agrarische grond. Aan de zuidwestzijde van het pand, direct grenzend aan het pand, bevindt zich een woning. Daarnaast worden de zuid- en zuidwestzijde begrensd door de Dinxperlosestraatweg. Aan de overzijde van de Dinxperlosestraatweg bevindt zich agrarisch gebied. De grens van de westzijde van het deelgebied ligt momenteel op een woning en woonperceel. Deze woning zal worden gesloopt ten behoeve van de ontwikkeling.

Tot slot liggen er rondom het plangebied een aantal woningen op enige afstand. Op de navolgende afbeeldingen zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven met een geel kader. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

7

Globale ligging plangebied

Globale begrenzing plangebied

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

8

Globale begrenzing deelgebieden

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Vigerende bestemmingsplannen plangebied (rood omkaderd)

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

9

1.3.1 Deelgebied 1 Deelgebied 1 valt onder de werking van het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Het Broek, uitbreiding Cattier', het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2015' en het bestemmingsplan 'Kern Aalten 2011'. Deze bestemmingsplannen zijn vastgesteld door de raad van de gemeente Aalten op respectievelijk 10 januari 2012, 21 maart 2017 en 24 mei 2012. Dat deel van het plangebied dat is gelegen binnen het plan Cattier heeft de bestemmingen 'Bedrijventerrein', 'Verkeer' en 'Groen'. Binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' zijn onder andere een bouwvlak, drie maal een functieaanduiding voor een bedrijfswoning, een maximum bouwhoogte van 10 meter en een maximum bebouwingspercentage van 60% opgenomen. Binnen de bestemming 'Groen' is een functieaanduiding 'groen' opgenomen die regelt dat ter plaatse een aarden wal met afschermende groenvoorziening wordt gerealiseerd. Dat deel van het plangebied dat is gelegen binnen het plan landelijk gebied heeft de bestemmingen 'Agrarisch met waarden', 'Bos' en 'Wonen'. Binnen de bestemming 'Agrarisch met waarden' is een functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - hoogteverschillen' opgenomen. Voor beide bestemmingen geldt een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie lage verwachting' en een gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'.

Naast de genoemde bestemmingsplannen geldt voor die delen van het plangebied die zijn gelegen binnen Cattier het 'Paraplubestemmingsplan gemeente Aalten' dat door de raad van de gemeente Aalten is vastgesteld op 16 november 2018. Dit bestemmingsplan bevat een regeling voor de woningbouwplanning, de parkeernormen en een toevoeging op het strijdig gebruik. Dit bestemmingsplan regelt dat er binnen het plangebied geen nieuwe woningen mogen worden gerealiseerd. 1.3.2 Deelgebied 2 Het plangebied valt onder de werking van het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2015', 'Landelijk gebied 2015, herstelbesluit 2018' en het bestemmingsplan 'Kern Aalten 2011'. Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2015' is deels onherroepelijk in werking, en is vastgesteld door de raad van de gemeente Aalten op 21 maart 2017. Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2015, herstelbesluit 2018' is vastgesteld op 16 oktober 2018. Het bestemmingsplan 'Kern Aalten 2011' is vastgesteld op 24 mei 2012. Het plangebied heeft de bestemmingen 'Bedrijf', 'Agrarisch', 'Groen' en 'Wonen'. Binnen de bestemming 'Bedrijf' zijn de functieaanduidingen 'specifieke vorm van water - koppeling waterretentie' en 'parkeerterrein' opgenomen. Binnen de bestemming 'Agrarisch' zijn de functieaanduidingen 'specifieke vorm van water - waterretentie' en 'houtsingel' opgenomen.

Voor beide bestemmingen geldt een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie lage verwachting' en een gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'. Binnen de bestemming 'Groen' zijn geen functieaanduidingen opgenomen. Naast de genoemde bestemmingsplannen geldt voor het plangebied het 'Parapluplan gemeente Aalten' dat door de raad van de gemeente Aalten is vastgesteld op 18 november 2018. Dit bestemmingsplan bevat een regeling voor de woningbouwplanning, de parkeernormen en een toevoeging op het strijdig gebruik. Het plangebied valt binnen dit bestemmingsplan onder de gebiedsaanduiding 'overige zone - buitengebied'. Het plangebied is gelegen binnen de geluidszone van het industrieterrein 'Het Broek' te Aalten en sluit direct aan bij de grens van het industrieterrein.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

10

1.4

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in Hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie en de toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van het ruimtelijke beleidskader. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van de milieu- en de omgevingsaspecten van het plan. In Hoofdstuk 5 volgen de juridische planaspecten en in Hoofdstuk 6 de gevolgde procedure.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

11

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

12

Hoofdstuk 2 2.1

Gebieds- en planbeschrijving

Algemeen

In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling omschreven. Hierbij wordt als eerste ingegaan op de bestaande situatie in het plangebied, waarna de beoogde ontwikkeling nader toegelicht wordt.

2.2

Bestaande situatie

2.2.1 Deelgebied 1 Deelgebied 1 betrof tot 2013 de locatie van een agrarisch bedrijf. Na bedrijfsbeëindiging zijn alle opstallen gesloopt. Voor het plangebied is in 2012 het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Het Broek, uitbreiding Cattier' opgesteld dat bedrijvigheid en enkele bedrijfswoningen mogelijk maakt. Het plangebied betreft momenteel een braakliggend terrein met een rondgaande asfaltweg waarbinnen zich een zaksloot bevindt. Daarnaast bevindt zich in het deelgebied momenteel een deel van het aangekochte woonperceel met daarop één woning. Op navolgende afbeeldingen is een impressie van de huidige situatie binnen het plangebied weergegeven.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

13

Huidige situatie deelgebied 1

2.2.2 Deelgebied 2 Deelgebied 2 bestaat momenteel uit het hoofdgebouw van ISG Lettink, een stuk agrarische grond en een deel van het aangekochte woonperceel met daarop één woning zoals ook vermeld in 2.2.1. Het huidige gebouw van ISG Lettink heeft deels 2 en deels 3 bouwlagen, beide uitgevoerd met een plat dak. Het wordt deels gebruikt als opslaghal en deels als kantoorruimte. Tot 2013 betrof de locatie ten noordwesten van het plangebied een agrarisch bedrijf. Na bedrijfsbeëindiging zijn alle opstallen gesloopt en werd de agrarische grond in het plangebied niet langer gebruikt. Het stuk agrarische grond wordt momenteel alleen gebruikt als waterretentiegebied in de vorm van een kleine vijver. Op navolgende afbeeldingen is een impressie van de huidige situatie binnen het plangebied weergegeven.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

14

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

15

Huidige situatie deelgebied 2

2.3

Toekomstige situatie

2.3.1 Deelgebied 1 Algemeen Kaemingk B.V. heeft het voornemen om een logistieke hal binnen het plangebied te realiseren. De hal wordt gebruikt voor logistieke activiteiten zoals de verzameling (inslag), opslag, verwerking en verzending en verlading van goederen. De logistieke hal wordt grotendeels gerealiseerd binnen de huidige bestemming 'Bedrijventerrein' en de bestemming 'Verkeer'. Aangezien in het huidige bestemmingsplan de bestemming 'Groen' een klein deel in het centrale deel van het plangebied is gesitueerd, komt de nieuwe logistieke hal deels binnen de huidige bestemming 'Groen' te liggen. Om het nieuwe pand landschappelijk in te passen is door 'Studio Nico Wissing' een landschapsontwerp opgesteld waarbij ten noordwesten en zuidoosten ruimte is gereserveerd voor onder andere hemelwaterretentie en enkele groenelementen. Het landschapsontwerp is opgenomen als Bijlage 1. Op navolgende afbeelding is een impressie weergegeven van de toekomstige situatie binnen het deelgebied. Voor het realiseren van de logistieke hal wordt gelijktijdig met de procedure van dit bestemmingsplan een omgevingsvergunning procedure doorlopen. Het (ontwerp)besluit van de omgevingsvergunning is bijgevoegd als Bijlage 2.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

16

Toekomstige situatie

Bebouwingssituatie In de nieuwe situatie wordt een nieuwe logistieke hal gerealiseerd. Aan de voorzijde (Vierde Broekdijk) bevinden zich het kantoor en laadperrons voor de uitvoer en aanvoer van goederen. Het gebouw is opgedeeld in een aantal opslaghallen, een expeditieruimte en een kantoor. Het gebouw wordt aan de voorkant voorzien van 'houtlook' gevelbeplating. De achterzijde wordt voorzien van een meer traditionele metalen gevelbeplating en zal in verschillende natuurlijke kleuren worden afgewerkt. Op navolgende afbeelding is de indeling van de logistieke hal weergegeven.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

17

Impressie toekomstige inrichting binnen het plangebied

Op navolgende afbeelding is een sfeerimpressie van het nieuwe bedrijfspand weergegeven.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

18

Sfeerimpressie toekomstige situatie

Landschappelijke inrichting Om toekomstig afvloeiend hemelwater binnen het plangebied op te kunnen vangen en verwerken wordt aan de zuidwestzijde een hemelwater retentievijver gecreëerd. Aan de overzijde van de Vierde Broekdijk is, in het kader van de landschappelijke inpassing een strook grond gereserveerd. Hier worden een wadi en een groenstrook gerealiseerd. De hoogteverschillen sluiten aan op de lokale hoogteverschillen rondom het plangebied. Het

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

19

landschappelijk inpassingsplan is als Bijlage 1 bijgevoegd. Ontsluiting Het inrichtingsplan voorziet in het verwijderen van verharding, waardoor doorgaand verkeer van de Vierde Broekdijk naar de Dinxperlosestraatweg wordt ontmoedigd. Hierdoor wordt deze route verkeersluw en een gedeelte van de Vierde Broekdijk aan het openbaar verkeer onttrokken. Voor het doorgaande fietsverkeer wordt een fietspad gerealiseerd. Hiervoor is een raadsbesluit genomen door de gemeenteraad. Het raadsbesluit is bijgevoegd als Bijlage 3. Aan de voorzijde van het gebouw zullen de laad- en losplaatsen voor de vrachtwagens worden gesitueerd. Aan de zuidoostzijde van het gebouw komt een parkeerplaats voor zowel Kaemingk B.V. als ISG Lettink. Het zal hier gaan om 'parkeren in het groen'. De parkeerplaatsen worden ontsloten op de Vierde Broekdijk. De Vierde Broekdijk sluit richting het noorden aan op de Rondweg Zuid. Duurzaamheid De nieuwbouw wordt duurzaam vormgegeven. Voor de verwarming van het gebouw wordt geen gebruik gemaakt van fossiele brandstoffen, het gebouw wordt daarom niet aangesloten op het aardgasnetwerk. Er worden zonnepanelen geplaatst voor energieopwekking. De gevels van het kantoor worden voorzien van isolerende beglazing om zoveel mogelijk energieverlies door de beglazing te voorkomen. Het dakvlak wordt geschikt gemaakt voor het aanbrengen van PV-panelen.

2.3.2 Deelgebied 2 ISG Lettink heeft het voornemen om een opslaghal binnen het plangebied te realiseren. De opslaghal wordt gebruikt voor logistieke activiteiten zoals de verzameling (inslag), opslag, verwerking en verzending en verlading van goederen. In het zuidwesten van het deelgebied zal de nieuwe hal worden gerealiseerd. De nieuwe hal wordt hierbij aan de bestaande hal vastgebouwd. Het bruto-vloeroppervlakte zal circa 1.800 m2 worden. Door de positionering van de hal heeft deze tevens een geluidwerende werking naar het buitengebied. Tot slot bedraagt de bouwhoogte van de nieuwe hal 10 meter. Voor het realiseren van de opslaghal wordt gelijktijdig met de procedure van dit bestemmingsplan een omgevingsvergunning procedure doorlopen. Het (ontwerp)besluit van de omgevingsvergunning is bijgevoegd als Bijlage 4. Op navolgende afbeeldingen is de toekomstige indeling en gevel impressies van deelgebied 2 weergegeven.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

20

Toekomstige indeling en gevel impressies deelgebied 2

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

21

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

22

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; Steden en regio's sterker en leefbaarder maken; Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. De nationale belangen zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Het gaat bijvoorbeeld om rijksvaarwegen, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken.

De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Rijksbeleid Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

23

Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bro opgenomen. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Voorliggende ontwikkeling betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Behoefte Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de ontwikkeling verminderd met het aanbod in al aanwezige planologische besluiten, ook als die feitelijk nog niet gerealiseerd zijn. Dit binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied. Ten aanzien van de ontwikkeling wordt rechtstreeks voorzien in de behoefte van een bedrijf. Uit een uitspraak van de afdeling van 28 oktober 2015 (ABRvS201409239/1/R2) blijkt dat de behoefte uitgelegd mag worden als een behoefte aan de voorziene stedelijke ontwikkeling als daarnaar een duidelijke vraag bestaat binnen de doelgroep van die ontwikkeling en daarbij niet de behoefte van de regio zelf centraal moet staan. Behoefte Kaemingk B.V. Kaemingk B.V. heeft afgelopen jaren een groei doorgemaakt. Er is geen uitbreiding met nieuwe activiteiten. Door de groei is efficiënt werken niet meer mogelijk. Er is relatief veel personeel benodigd en er zijn relatief veel verkeersbewegingen. Er is dus behoefte aan extra capaciteit. In Bijlage 5 wordt een nadere toelichting gegeven.

Hieronder worden kort de belangrijkste aspecten benoemd. In Aalten is het aanbod van bedrijfskavels beperkt, zeker van kavels vanaf 25.000 m2. Als zich een mogelijkheid voordoet om een locatie van meer dan 25.000 m2 te vinden, dan dient deze maximaal benut te worden. Voor de uitbreiding van Kaemingk B.V. is het van belang dat het kavel in de directe nabijheid van het huidige bedrijfspand moet liggen. De te realiseren logistieke hal is er op gericht te voldoen aan de groei van Kaemingk B.V. en de bedrijfsprocessen verder te optimaliseren. De omvang van de logistieke hal plan Cattier is noodzakelijk om efficiënt te kunnen werken, vanwege duurzaamheid (onder andere door het aantal verkeersbewegingen zo veel mogelijk te beperken) en om mechanisering/robotisering van werkzaamheden mogelijk te maken. Door de capaciteit van de hal ontstaat tevens een hal waar logistieke functies gecombineerd kunnen worden. Kaemingk B.V. kan daarmee het logistieke concept aanpassen door in één hal inslag, verzamelen en uitslag te doen. Dit draagt verder bij aan efficiency, duurzaamheid en schaalgrootte. Behoefte ISG Lettink B.V. De huidige opslaghal is gelegen op een afstand van circa 700 meter ten noordoosten op bedrijventerrein 't Broek. Het bedrijf wil graag alle bedrijfsactiviteiten op één locatie kunnen uitvoeren.

Doordat het huidige terrein dat bestemd is voor bedrijven al volledig is bebouwd, wil de initiatiefnemer uitwijken naar het terrein dat achter het huidige bedrijfspand ligt. Hiermee is er een directe behoefte binnen de doelgroep. Het bedrijf wordt gevestigd op een in ontwikkeling zijnde bedrijventerrein dat specifiek bestemd is voor de realisatie van nieuwe bedrijven. Er is daarmee sprake van een ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied. Het plan voldoet aan de uitgangspunten van de Ladder. Conclusie

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

24

De ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Met de ontwikkelingen binnen het plangebied zijn geen overige nationale belangen gemoeid. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming met het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie'Gaaf Gelderland' Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodiversiteit; bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat; woon- en leefklimaat. Voor dit bestemmingsplan is de ambitie voor het woon- en leefklimaat van toepassing. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo worden de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland versterkt, nu en in de toekomst. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij.

Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen. Omgevingsverordening De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal.

De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

25

te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. In hoofdstuk 2 van de Omgevingsverordening zijn een aantal randvoorwaarden opgesteld waarbinnen nieuwe bedrijventerrein mogen worden ontwikkeld en uitbreiding van bestaand bedrijventerrein plaats mag vinden. In artikel 2.6 van de verordening is opgenomen dat een regio een Regionaal programma werklocaties (RPW) moet opstellen over de programmering van bedrijventerreinen. Dit programma moet vervolgens worden vastgesteld door de provincie. Het Regionaal programma werklocaties is geen statisch document. Jaarlijks wordt er bestuurlijk overleg met de Gelderse regio's gevoerd over de stand van zaken rond de afspraken in het Regionaal programma werklocaties. Daarbij speelt monitoring van de feitelijke ontwikkelingen (feitelijke uitgifte, het beschikbare aanbod en de vraag) een belangrijke rol. Afhankelijk van feitelijke ontwikkelingen, worden de afspraken uit het Regionaal programma werklocaties bijgesteld of aangescherpt. Als uitgangspunt geldt dat zo'n programma binnen vier jaar na vaststelling wordt geactualiseerd. Toetsing provinciaal beleid Gelderland heeft een ligging op de oostwest-as en de noordzuid-as van ons land; een strategische en aantrekkelijke positie te midden van andere sterke regio's – Amsterdam (Randstad), Brussel (Vlaamse Ruit), Keulen (Rheinland).

Gelderland is daarmee uitstekend verbonden en werken daarmee samen, net zoals met onze buurprovincies. Juist door de bijzondere kwaliteiten en veelzijdigheid van Gelderland – haar natuur, groene steden op menselijke schaal, kennisinfrastructuur, cultuur, recreatie en toerisme en sport – kan zij zich verder ontwikkelen als ideale vestigingsplek en uitvalslocatie om te werken en te wonen. Met een brede blik op de leefomgeving geeft de provincie dan ook een krachtige impuls aan de regionale economie en arbeidsmarkt. Zo kunnen mensen in Gelderland zich ontplooien, ontspannen en ontwikkelen. Volgens de navolgende 'Visieschets voor het gesprek over vestigingsklimaat' is het plangebied gelegen binnen de zone 'Sterke Gelderse sectoren Health, Energy, Tech, Food: Maakindustrie Achterhoek' en is het aangeduid als een 'Werklocatie groen, schoon en slim.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

26

Visiekaart 'Vestigingsklimaat'

De provincie streeft naar een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat. Voorliggende ontwikkeling voorziet in de situering van Kaemingk B.V. op gronden die al bestemd zijn als bedrijventerrein. Daarnaast voorziet de ontwikkeling in een kleine uitbreiding van het bedrijventerrein voor Kaemingk B.V.. Daarnaast voorziet de ontwikkeling ook in de uitbreiding van een stuk bedrijventerrein ten behoeve van ISG Lettink. Dit bedrijf is in de huidige situatie al gesitueerd op deze locatie, en de uitbreiding betreft een directe behoefte vanuit het bedrijf. De Omgevingsvisie doet verder geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor de voorliggende ontwikkeling. De Omgevingsvisie vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling. Wat betreft de omgevingsverordening voorziet voorliggende ontwikkeling in de verruiming van de bebouwingsmogelijkheden op een bestaand bedrijventerrein waarvoor een concreet plan en een exploitant aanwezig is en voorziet daarmee in een actuele behoefte. De voorgenomen ontwikkeling is verder regionaal afgestemd met de regio Achterhoek en opgenomen in het RPW Achterhoek. De Omgevingsverordening vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming met het provinciaal beleid.

3.3

Regionaal beleid

Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek (RPW) De Provincie Gelderland streeft naar een evenwichtige voorraad van werklocaties die bijdraagt aan een aantrekkelijk en duurzaam vestigingsklimaat. Om regionale economische ontwikkelingen op een adequate manier te kunnen faciliteren zijn voldoende werklocaties van de juiste kwaliteiten en op de juiste locaties gewenst. Om het lokale en regionale bedrijfsleven de komende jaren zo goed mogelijk te kunnen faciliteren is in opdracht van de provincie Gelderland en de regio Achterhoek een vraag en aanbod analyse op de bedrijventerreinen in de Achterhoek uitgevoerd. Het resultaat daarvan is her 'Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek (RPW) van mei 2019. De doelstellingen van het RPW zijn: Bijdragen aan economische ontwikkeling op de juiste locaties in de regio en het bevorderen van (de randvoorwaarden voor) werkgelegenheid; Ruimte geven aan de ontwikkeling van lokale bedrijvigheid; Het versterken van de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen; Toelaten van nieuwe ontwikkelingen, waar dat nodig is; Bevorderen van regionale samenwerking omtrent het bedrijventerreinenbeleid. Uit het RPW blijkt dat de grenzen van inbreiding zijn bereikt in de kern Aalten. Hier is behoefte aan circa 5 hectare op de korte termijn (tot 2023) tot 8 á 10 hectare ruimte op de langere termijn (2023-2030).

Daarom is een verkenning nodig van mogelijke nieuwe uitleglocaties. Plannen die nog een bestemmingsplanprocedure moeten doorlopen, moeten aan de Ladder voor duurzame verstedelijking worden getoetst, waarbij onder andere de daadwerkelijke behoefte moet worden aangetoond. Toetsing regionaal beleid Voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van een twee bedrijfshallen op een in ontwikkeling zijnde bedrijventerrein waarvoor een concreet plan en een exploitant aanwezig is. In paragraaf 3.1 heeft reeds een toetsing aan de Ladder van duurzame verstedelijking plaatsgevonden. Het initiatief is daarmee in overeenstemming met het RPW. Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

27

De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming met het regionaal beleid.

3.4

Gemeentelijk beleid

Landschapsontwikkelingsplan Nieuwe Noabers, vernieuwend landschap Op 20 november 2007 heeft de gemeenteraad het landschapsontwikkelingsplan (LOP) ‘Nieuwe noabers, vernieuwend landschap’ vastgesteld. Het LOP moet gezien worden als een ideeën- en inspiratieboek voor de ontwikkeling en beheer van het landschap. Naast natuur en landschap geeft het LOP ook concrete voorbeelden voor recreatieve ontsluiting en functieverandering van het landelijk gebied. In het LOP worden negen landschapsensembles onderscheiden:

Landschapsensembles

Voor elk landschapsensemble is een apart werkboek opgesteld. Elk werkboek bevat de volgende onderdelen: de visie voor het landschapstype; doelen vanuit het beleid en vanuit de mensen in het gebied;

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

28

de bestaande waardekaart; de uitwerking van het LOP in tekst en op kaartbeeld, algemeen en per functie in het landschap; de mogelijke landschapselementen in de vorm van een bouwpakket voor punt-, lijn- en vlakelementen. Binnen het LOP is het plangebied gelegen binnen deelgebied Aalten-zuid ('Broek en esjes'). Eventuele nieuwe bedrijven in het Aaltense Broek zouden moeten aansluiten bij oude verkavelings- en beplantingspatronen van elzensingels langs sloten en wegen. Het verdient aanbeveling om daarbij niet alle kaveltjes aaneengesloten vol te bouwen. Op deze manier kunnen ecologische verbindingszone en bedrijvigheid positief op elkaar inwerken. De bedrijven krijgen daarmee een mooie landschappelijke inpassing en uitstraling en de ecologische verbindingszone kan deels in de begroting van de uitbreiding van het bedrijventerrein opgenomen worden. Duurzaamheid De gemeente Aalten heeft het akkoord van Groenlo ondertekend en daarmee regionaal (Regio Achterhoek) ingezet op energieneutraliteit in 2030. Samen met het energieverbruik voor mobiliteit en afvalverbranding is de CO²-uitstoot van de gemeente Aalten circa 155 kiloton per jaar. De gemeente kiest er voor om het duurzaamheidbeleid te richten op concrete prestaties, in concrete vermindering van de CO²-uitstoot.

Dit vanuit de overtuiging dat dát nodig is om resultaat te behalen in de beperking van de klimaatverandering/temperatuurstijging. De focus ligt op energiebesparing en opwekking van duurzame energie, omdat hiermee op korte termijn de grootste winst is te behalen. De sectoren waarop zal worden ingezet zijn: woningen, bedrijven, duurzame energieproductie en de eigen organisatie. Toetsing gemeentelijk beleid Voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van twee bedrijfshallen op een in ontwikkeling zijnde bedrijventerrein waar reeds een logistieke hal gerealiseerd mag worden. Voor de ontwikkeling is een landschappelijke inpassing opgesteld dat is opgenomen als Bijlage 1. De landschappelijke inpassing heeft onder andere ten grondslag gelegen aan het ontwerp. Om toekomstig afvloeiend hemelwater binnen het plangebied op te kunnen vangen en verwerken wordt aan de zuidwestzijde een hemelwater retentievijver gecreëerd. Aan de overzijde van de Vierde Broekdijk is, in het kader van de landschappelijke inpassing een strook grond gereserveerd. Hier worden een wadi en een groenstrook gerealiseerd. De hoogteverschillen sluiten aan op de lokale hoogteverschillen rondom het plangebied. Het initiatief is daarmee in overeenstemming met de landschappelijke inpassing. Daarnaast zal het gebouw 'all electric' worden uitgevoerd, waardoor er geen fossiele brandstoffen verbruikt worden.

Verder worden er, zoals besproken in paragraaf 2.3, naast de realisatie van zonnepanelen op het dak diverse maatregelen getroffen om het energieverbruik te beperken. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming met het gemeentelijk beleid.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

29

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

30

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Ten behoeve van de bestemmingsplanherziening moet de uitvoerbaarheid van het plan worden aangetoond. Het al dan niet voldoen aan verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten is bepalend voor de vraag of een nieuwe ontwikkeling ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij moet worden gedacht aan omgevingsaspecten zoals archeologie, hinder van bedrijven, bodem, cultuurhistorie, duurzaamheid, ecologie, externe veiligheid, geluid, lucht, water en verkeer en parkeren. De beoogde ontwikkeling is op deze aspecten getoetst. In dit hoofdstuk is aangegeven wat hiervan de resultaten zijn.

4.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Voor de ontwikkeling is een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Deze is als Bijlage 6 bijgevoegd. Op grond van de aanmeldnotitie kan geconcludeerd worden dat mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu als gevolg van het initiatief kunnen worden uitgesloten. Het bestemmingsplan 'Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022' kan zonder m.e.r.(-beoordeling) worden vastgesteld.

4.2

Bodem

Algemeen In het kader van een bestemmingsplanprocedure moet zijn aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik. Toetsing Door Buro Ontwerp & Omgeving is in november 2020 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd voor de gronden die grotendeels binnen het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Het Broek, uitbreiding Cattier' vallen. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 7. Door Buro Ontwerp & Omgeving zijn in april 2021 tevens twee verkennende bodemonderzoeken uitgevoerd. Deze onderzoeken zijn uitgesplitst in een verkennend bodemonderzoek aan de Dinxperlosestraatweg 68-70, en een verkennend bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest in de bodem aan de Dinxperlosestraatweg 72. Deze onderzoeken zijn als Bijlage 8 en Bijlage 9 bijgevoegd. Tot slot is in november 2021 door Buro Ontwerp & Omgeving een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd naar de asfaltverharding en de groenstrook binnen het plangebied. Dit onderzoek is als De conclusies van de drie onderzoeken worden hierna kort behandeld. Cattier, Vierde Broekdijk te Aalten In de bovengrond is plaatselijk een bijmenging met sporen baksteen aangetroffen. Verder zijn geen waarnemingen gedaan welke kunnen duiden op de aanwezigheid van een bodemverontreiniging. Zintuiglijk zijn eveneens geen asbestverdachte materialen op het maaiveld of in de opgeboorde grond waargenomen.

Ten aanzien van de onderzoekslocatie wordt de hypothese 'onverdachte locatie' op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek bevestigd. Zowel de bovengrond met bijmenging van sporen baksteen als de visueel schone bovengrond zijn geen gehaltes met de onderzochte parameters boven de achtergrondwaarde gemeten. In de ondergrond ter plaatse van de te realiseren waterberging zijn eveneens geen gehaltes met de onderzochte parameters (inclusief arseen) boven de achtergrondwaarde gemeten. De indicatie van de te verwachten bodemkwaliteitsklasse betreft voor de onderzochte bodemlagen AW (overal toepasbaar).

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

31

De resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek. Op basis van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. Dinxperlosestraatweg 68-70 In de grond zijn plaatselijk geen waarnemingen gedaan welke kunnen duiden op de aanwezigheid van een bodemverontreiniging. Zintuiglijk zijn op indicatieve wijze eveneens geen asbestverdachte materialen op het maaiveld of in de opgeboorde grond waargenomen. Ten aanzien van de onderzoekslocatie wordt de hypothese 'onverdachte locatie' op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek niet geheel bevestigd In de bovenen ondergrond zijn geen van de onderzochte parameters in verhoogde gehalten ten opzichte van de achtergrondwaarde aangetoond. In het grondwater zijn barium en/of koper in concentraties boven de streefwaarde gemeten (licht verhoogd). De indicatie van de te verwachten bodemkwaliteitsklasse betreft voor de onderzochte bodemlagen AW (overal toepasbaar). De resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek.

Op basis van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. Dinxperlosestraatweg 72 In de grond zijn plaatselijk geen waarnemingen gedaan welke kunnen duiden op de aanwezigheid van een bodemverontreiniging. Zintuiglijk zijn eveneens geen asbestverdachte materialen op het maaiveld of in de opgeboorde grond waargenomen. Ten aanzien van de onderzoekslocatie wordt de hypothese 'onverdachte locatie' op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek niet geheel bevestigd. In de humeuze bovengrond rond de woning is een gehalte zink boven de achtergrondwaarde gemeten. In de overige bovengrond en de ondergrond liggen de gemeten gehaltes onder de achtergrondwaarde. In het grondwater zijn plaatselijk concentraties barium en cadmium boven de streefwaarde gemeten. De indicatie van de te verwachten bodemkwaliteitsklasse betreft voor de boven- en ondergrond AW (overal toepasbaar). Ten aanzien van de onderzoekslocatie wordt de hypothese 'verdachte locatie' voor de druppelzone op basis van de resultaten van het verkennend asbest in bodemonderzoek bevestigd. In de toplaag ter plaatse van de druppelzone is asbest in de fractie < 20 mm waargenomen. Het gehalte (gewogen) asbest bedraagt circa 6 mg/kg ds.

De resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek. Op basis van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. Asfaltverharding en groenstrook

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

32

Tijdens uitvoering van het veldwerk zijn geen waarnemingen gedaan die duiden op een mogelijke verontreiniging van de bodem. Op indicatieve wijze zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen op het maaiveld of in de grond. In de bodemlaag onder de wegconstructie (asfaltverharding) is een gehalte kobalt boven de achtergrondwaarde gemeten. In de overige onderzochte bodemlagen, zowel ter plaatse van de asfaltverharding als de groenstrook, zijn geen gehaltes boven de achtergrondwaarde gemeten. In het grondwater (groenstrook) ligt de gemeten concentratie barium boven de streefwaarde. Ten aanzien van de onderzoekslocatie wordt de hypothese 'onverdachte locatie' op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek formeel gezien verworpen. De indicatie van de te verwachten bodemkwaliteitsklasse betreft voor de onderzochte bodemlagen AW (overal toepasbaar). De resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek. Op basis van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.3

Geluid

Algemeen De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het bestemmingsplan moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies binnen de geluidszone van (spoor)wegen en/of industrieterreinen worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting. Toetsing Voorliggende ontwikkeling betreft de uitbreiding van een bedrijventerrein, waarbij twee bedrijven nieuwe bedrijfshallen zullen realiseren. Bedrijfshallen worden in het Activiteitenbesluit niet gezien als geluidsgevoelige objecten. Om die reden is verdere toetsing aan het aspect geluid niet noodzakelijk. Voor eventuele geluidshinder die vanuit de bedrijfsvoering afkomstig is, wordt verwezen naar paragraaf 4.6. Conclusie Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect geluid geen belemmeringen bestaan ten aanzien van het voorgenomen initiatief in het plangebied.

4.4

Luchtkwaliteit

Algemeen De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit, waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

33

stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM2,5. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 wordt voldaan. Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd, kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht, waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in een gebiedsgericht programma van het NSL. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moet worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 µg/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het project op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is een aanzienlijk deel van de dag betreft. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein. Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming.

Substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. Toetsing Lokale luchtkwaliteit In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de lokale luchtkwaliteit onderzocht, zodat onacceptabele gezondheidsrisico's kunnen worden uitgesloten. Hiertoe is de monitoringstool uit het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) van de rijksoverheid geraadpleegd. De monitoringstool geeft inzicht in de concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in het besluitgebied tussen 2020 en 2030. De monitoringstool kent scenario's zonder en met lokale maatregelen die er voor moeten zorgen dat op termijn overal aan de grenswaarden wordt voldaan. Beide typen scenario's laten in de toekomst een afname van de concentraties zien. Dit komt doordat bedrijven en het verkeer steeds schoner worden door technologische verbeteringen. De monitoringstool maakt duidelijk dat de concentraties luchtvervuilende stoffen in de peiljaren 2020 en 2030 in het besluitgebied onder de grenswaarden liggen die op Europees niveau zijn vastgesteld ter

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

34

bescherming van mens en milieu tegen schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. De blootstelling aan luchtverontreiniging is hierdoor beperkt en leidt niet tot onaanvaardbare gezondheidsrisico's. In het besluitgebied worden geen gevoelige functies beoogd zoals bedoeld in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. Toetsing aan de grenswaarden is daarom niet noodzakelijk. NIBM rekentool Met behulp van de NIBM rekentool (versie april 2021) is bepaald dat het plan niet in betekende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging, zoals op navolgende afbeelding is weergegeven. Deze tool gaat uit van een worst-case situatie: bij de berekening van de concentratietoename zijn de kenmerken van het verkeer, de straat en de omgeving zo gekozen dat een situatie ontstaat met een maximale luchtverontreiniging. Kaemingk B.V. Het totaal aantal verkeersbewegingen in de toekomstige situatie bedraagt 266 per dag (zie Bijlage 11). Hiervan is circa 50,4% vrachtverkeer. De bedrijfsvoering van Kaemingk bestaat grotendeels uit het vervoeren van goederen, waardoor het aandeel vrachtverkeer hoog is. Uit de NIBM rekentool blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer voor de nieuwe logistieke hal van Kaemingk B.V. niet in betekende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging (zie navolgende afbeelding).

ISG Lettink Het totaal aantal verkeersbewegingen in de toekomstige situatie bedraagt 60 per dag (zie paragraaf 4.10). Hiervan is circa 50,0% vrachtverkeer. De bedrijfsvoering van ISG Lettink bestaat voornamelijk uit het produceren van goederen op de locatie. Uit de NIBM rekentool blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer voor de nieuwe bedrijfshal van ISG Lettink niet in betekende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging (zie navolgende afbeelding).

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

35

Cumulatief Het totaal aantal nieuwe verkeersbewegingen dat kan worden toegeschreven aan de ontwikkeling van onderhavig bestemmingsplan is 326 verkeersbewegingen per dag. Hiervan is circa 50,2% vrachtverkeer. Uit de NIBM rekentool blijkt dat de bijdrage van de extra verkeersbewegingen niet in betekende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging (zie navolgende afbeelding).

Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.5

Externe veiligheid

Algemeen Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

36

Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt. Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) gehanteerd. Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren.

Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt. Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen en Regeling externe veiligheid inrichtingen (Bevi en Revi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. Circulaire effectafstanden LPG-tankstations In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. Het bevoegd gezag wordt verzocht om rekening te houden met een effectafstand van 60 meter tot (beperkt) kwetsbare objecten. Dit wil zeggen dat deze afstand in beginsel aangehouden moet worden, maar dat gemotiveerd afwijken is toegestaan door het treffen van veiligheidsmaatregelen. Daarnaast wordt verzocht om rekening te houden met een effectafstand van 160 meter tot zeer kwetsbare objecten. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg) Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt en basisnet), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet. Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb en Revb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen. Toetsing

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

37

Ten behoeve van de toetsing is de risicokaart geraadpleegd, waarvan een fragment in onderstaande afbeelding is weergegeven. Onderhavig initiatief heeft betrekking op de bouw van twee bedrijfshallen. Met de ontwikkeling is sprake van een nieuw kwetsbaar objecten. Het besluitgebied is blauw gearceerd.

Uitsnede risicokaart

Stationaire bronnen In de directe omgeving van het besluitgebied bevinden zich geen stationaire risico bronnen. Mobiele risico bronnen Ten noordoosten van het plangebied ligt op een afstand van circa 450 meter één gasleiding van Gasunie. De plaatsgebonden risicocontour ligt op de leidingen. De leiding heeft de volgende kenmerken: Naam leiding N-569-87

Uitwendige diameter 8,62 inch

Werkdruk 40,00 bar

Invloedsgebied Groepsrisico 103 m

Het besluitgebied ligt buiten het invloedsgebied van het groepsrisico voor voorgenoemde leiding. Een nadere beoordeling van het groepsrisico is daarom niet noodzakelijk. Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan

4.6

Bedrijven- en milieuzonering

Algemeen Indien door middel van een plan nieuwe, gevoelige functies of milieuhinderveroorzakende functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu binnen en buiten het besluitgebied mogelijk is. Anderzijds mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van nieuwe gevoelige functies.

Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022

NL.IMRO.0197.BP00107-VA01

vastgesteld

38

Wat betreft de aanbevolen richtafstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In de VNG-publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Voor gemengde gebieden kunnen de aanbevolen richtafstanden met één stap worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf de grens van de locatie van de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies. Toetsing Door Adviesburo Van der Boom is in juni 2021 een onderzoek uitgevoerd naar de te verwachten geluidsniveaus in de omgeving ten gevolge van de realisatie van de bedrijfshal van Kaemingk B.V. (deelgebied 1).

Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 12. Door Buro Ontwerp & Omgeving is in april 2021 een onderzoek uitgevoerd naar de te verwachten geluidniveaus in de omgeving ten gevolge van de uitbreiding van de bedrijfswerkzaamheden van ISG Lettink (deelgebied 2). Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 13. Hieronder worden kort de conclusies van beide onderzoek behandeld. Toetsing Kaemingk B.V. (deelgebied 1) De nieuwe hal is gelegen op een gezoneerd industrieterrein. Hiermee is de geluidsbelasting op de zonegrens bepaald. De geluidsbelasting ten gevolge van alle bedrijven op het terrein mag de 50dB (etmaalwaarde) niet overschrijden. Beoordeling van de bijdrage van de inrichting aan de geluidbelasting op de zonegrens wordt door de zonebeheerder verzorgd. Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ten gevolge van alle activiteiten bij het bedrijf bedraagt in de immissiepunten bij de meest nabijgelegen woningen Derde Broekdijk 1 en Dinxperlosestraatweg 72 hooguit 35 dB(A) overdag 34 dB(A) in de avond en 30 dB(A) in de nacht. Daarmee worden de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit bij geen enkele woning overschreden. In de punten op 50 m van de inrichting ligt de geluidbelasting op 40, 38 en 33 dB(A) in de dag, avond en nacht. Daarmee worden de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit niet overschreden.

De bijdrage van het bedrijf aan de geluidbelasting op de zonegrens - maximaal 40 dB(A) etmaalwaarde - is beperkt. De maximale geluidniveaus ten gevolge van de vrachtwagens en het laden en lossen bedragen in de immissiepunten bij de woningen hooguit 50 dB(A) overdag, in de avond en in de nacht. Daarmee worden de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit niet overschreden. Op 50 m van de inrichtingsgrens liggen de maximale geluidniveaus op hooguit 52 dB(A). Toetsing ISG Lettink (deelgebied 2) De productie van ISG Lettink vindt plaats in de werkplaats en deels in het magazijn. Tijdens het bedrijfsbezoek in mei 2021 zijn de geluidsniveaus bepaald in de werkplaats en in het magazijn. In het akoestisch onderzoek is uitgegaan van het geluidsniveau in de werkplaats. De drie roldeuren in het pand zijn het grootste deel van de dag gesloten. De twee roldeuren in de westgevel zijn enige tijd geopend om goederen naar binnen en buiten te brengen. Kern Aalten, uitbreiding bedrijventerrein 't Broek 2022