Kern Aalten, herziening 2022_Toelichting.pdf

Bestaande situatie en geldende bestemming

In het geldende bestemmingsplan is het perceel Stationsstraat 38 en 40 (stationsgebouw) bestemd tot 'Verkeer - Railverkeer'. Na ruim 9 jaar leegstand heeft het stationsgebouw vanaf begin 2019 weer een bijeenkomstfunctie gekregen. Het pand heeft de status van een gemeentelijk monument. Een fragment van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan is hieronder opgenomen, het plangebied is rood omlijnd.

33.2

Planbeschrijving & onderbouwing

In het geldende bestemmingsplan Kern Aalten 2011 is het perceel opgenomen in de WRO-zone – wijzigingsgebied 9 (Stationsgebouw) met als doel om dit gebouw ook voor andere functies dan enkel stationsgebouw te kunnen gebruiken. Burgemeester en wethouders kunnen de gronden ter plaatse van deze aanduiding wijzigen in de bestemming 'Gemengd', mits wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden, zoals genoemd in bovengenoemd bestemmingsplan. Wijziging bestemmingsplan In het bestemmingsplan Kern Aalten 2011 heeft het perceel de bestemming 'Verkeer – Railverkeer'. Dit bestemmingsplan voorziet erin dat de bestemming wordt omgezet in de bestemming 'Gemengd', zodat het gebouw onder voorwaarden ook voor andere functies gebruikt kan worden, zoals spoorwegdoeleinden, dienstverlening, kantoor, atelier, sociaalmaatschappelijke voorzieningen en horeca uit horecacategorie 1. De feitelijke en vergunde situatie wordt hiermee nu ook planologisch vastgelegd.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

73

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

74

Hoofdstuk 34 34.1

Stationstraat 8

Bestaande situatie

In het geldende bestemmingsplan is een achterste deel van het perceel Stationsstraat 8 (vml. schoolgebouw) bestemd tot 'gemengd' met een gedeeltelijk dubbelbestemd tot 'Waarde - karakteristiek gebouw'. Het voorste deel van het perceel is bestemd tot 'Verkeer Verblijf' en is een gedeelte dubbelbestemd tot 'Waarde - Boom'. Een fragment van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan is hieronder opgenomen, het plangebied is rood omlijnd.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

75

34.2

Planbeschrijving

Op 16 april 2018 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend het verbouwen van een voormalige school en kantoor tot Bed & Breakfast met bovenwoning aan de Stationsstraat 8 te Aalten. De aangevraagde vergunning is verleend en onherroepelijk en inmiddels is het plan ook al uitgevoerd. Door de bestemming te wijzigen naar 'Recreatie Verblijfsrecreatie' wordt het bestemmingsplan in overeenstemming gebracht met de nu bestaande situatie. Wijziging bestemmingsplan: De bestemming 'Gemengd" en Verkeer-Verblijfsgebied vervallen en wijzigen in de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

76

Hoofdstuk 35

Diverse locaties

In de afgelopen jaren zijn op diverse locaties delen van openbare gebieden verkocht aan particulieren ter vergroting van hun perceel. Hierdoor is de bestemming van dat verkochte gedeelte niet meer actueel en die wordt middels dit veegplan weer bestemd naar de huidige actuele bestemming. Wijziging bestemmingsplan waarvoor dit geldt: Adres diverse locaties: Bredevoortsestraatweg 108 Hessenweg 2 Lichtenvoordsestraatweg 33 Oranjelaan 7 Haartsestraat 40 Haartsestraat 8

wijzigen bestemming naar…... wijzigen van agrarisch naar wonen-Tuin wijzigen van groen naar wonen wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar Centrum-Kernwinkelgebied Hoge Blik wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar Centrum-Kernwinkelgebied Servatiusstraat Wijzigen van groen naar gemengd De Hare 150 wijzigen van groen naar wonen Het verzet 97 wijzigen van groen naar wonen Het verzet 70 wijzigen van groen naar wonen Bevrijding 2 wijzigen van groen naar wonen Bevrijding 122 wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen Kriegerdreef 7 wijzigen van groen naar wonen Brederostraat 34 wijzigen van groen naar wonen Parallelweg 7 wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen Koopmanstraat 42 wijzigen van groen naar wonen 't Slaa 81 wijzigen van groen naar wonen 't Slaa 119 wijzigen van groen naar wonen 't Slaa 113 wijzigen van groen naar wonen De Pas 24 wijzigen van agrarisch naar wonen-Tuin De Pas 26-28 wijzigen van groen naar wonen De Pas 54 wijzigen van groen naar wonen Grote Maote 4 wijzigen van groen naar wonen Grote Maote 172 wijzigen van groen naar wonen Smitskamp 76 wijzigen van groen naar wonen Nijverheidsweg 34 wijzigen van groen naar wonen Dinxperlosestraatweg 28-30 wijzigen van Tuin-Gaarde naar wonen Derde Broekdijk 5 wijzigen

van bedrijventerrein naar wonen-Tuin Broekstraat 19 wijzigen van groen naar bedrijventerrein Eerste Broekdijk 85 wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar bedrijventerrein Weverij wijzigen van bedrijventerrein naar bedrijventerrein Nijverheidsweg 13A wijzigen van agrarisch naar wonen-Tuin Trompstraat 33-39 wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen Karel Doormanstraat 1 wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

77

Andromeda 52 Zuiiderkruis 28 Andromeda 51 Jupiter 28 Neptunus 42 Lage Veld 14-16 Lage Veld 46 Broekstraat 23 Hoekstraat 5 t Slaa 115 Neptunus 42 Molenkamp 102 Haartsestraat 130 Andromeda 49 Koopmanstraat 42 de pas 28 Bevrijding 2 Bevrijding 30 Bevrijding 20 Andromeda 47 Lage Veld 29 Bevrijding 87 t Slaa 48 t Slaa 52 Bevrijding 95 Kobusweg 11 Molenkamp 58 Steile Dalweg 14 Andromeda 55 Andromeda 40 t Slaa 121 Het verzet 53 Het verzet 13 Haartsestraat 40A Mercurius 1A Steile Dalweg 12 Köstersweide 45 Herenstraat 6 Grote Maote 27 Lage Veld 82 Trompstraat 75 De Miggelt 14 Nijverheidsweg 28A De Miggelt 12 De Miggelt 6

Kern Aalten, herziening 2022

wijzigen van groen naar wonen wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van verkeer-verblijfsgebied naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

78

De Bevrijding 8 De Bevrijding 9 De Pas 38 Eerste Broekdijk 43 Varsseveldsestraatweg 1 Dijkstraat 10 De Hare 112

Kern Aalten, herziening 2022

wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen wijzigen van groen naar wonen

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

79

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

80

Hoofdstuk 36 36.1

Plansystematiek

Het digitale bestemmingsplan

Volgens het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt een bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting langs elektronische weg vastgelegd. Het bestemmingsplan wordt in die vorm ook vastgesteld, tegelijk met een volledige analoge verbeelding van het bestemmingsplan op papier. Indien de digitale en de analoge verbeelding tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale verbeelding beslissend. Het Bro laat echter de feitelijke digitale werkwijze voor een groot gedeelte over aan een ministeriële regeling, de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012, met de daarbij behorende standaarden. Het gaat daarbij om de inrichting, de vormgeving, de verbeelding, de beschikbaarstelling, de authenticiteit, de integriteit, de volledigheid, de vaststelling en de bekendmaking van de digitale ruimtelijke informatie. De meest relevante standaard van de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012 wordt hieronder kort toegelicht. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. Dit om de gewenste vergelijkbaarheid zeker te stellen. De standaarden hebben geen betrekking op de toelichting van het bestemmingsplan. De toelichting maakt immers geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel dient het bestemmingsplan van een toelichting vergezeld te gaan.

Het bestemmingsplan zelf bestaat uit een verzameling geografisch bepaalde objecten, die zijn opgeslagen in een digitaal ruimtelijk informatiesysteem en die te raadplegen zijn via een interface, zoals een website. De objecten zijn voorzien van bestemmingen met bijbehorende doeleinden en regels.

36.2

Planopzet

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en bijbehorend GML-bestand waarin de geometrisch bepaalde planobjecten zijn vervat. Het .GML-bestand en de regels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 1. Inleidende regels; 2. Bestemmingsregels; 3. Algemene regels; 4. Overgangs- en slotregels. Uitgangspunt is om aan gronden in het plangebied een passende bestemming toe te kennen. Met een bestemming wordt tot uitdrukking gebracht welke gebruiksdoelen of functies, met het oog op een goede ruimtelijke ordening, aan de in het plan begrepen gronden zijn toegekend. Bij de keuze voor een bepaalde bestemming is de (gewenste) hoofdfunctie bepalend. Afhankelijk van de ruimtelijke relevantie en/of de mate waarin de betreffende functie invloed heeft op de omgeving of daaraan eisen stelt, bijvoorbeeld ruimtelijke uitstralingseffecten in de zin van verkeersaantrekkende werking, benodigde parkeervoorzieningen, ruimtebeslag, situeringskenmerken en milieuhinder, wordt gekozen voor een (gespecificeerde) bestemming met eigen planregels (bouw- en gebruiksregels). Binnen de hoofdgroepen van bestemmingen kan worden gekozen voor een verbijzondering van de bestemming met een zelfstandig pakket van planregels, waarin tevens ondergeschikte functies in de bestemmingsomschrijving kunnen worden opgenomen.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

81

Binnen veel hoofdgroepen van bestemmingen komen ondergeschikte functies voor, zoals parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en nutsvoorzieningen. Deze functies kunnen worden opgenomen binnen de bestemmingsomschrijving. Voor bijzondere ondergeschikte functies, die niet onder de algemene bestemmingsomschrijving vallen en niet conflicteren met de bestemming, wordt gekozen voor een afzonderlijke functieaanduiding. In het navolgende worden de regels per hoofdstuk toegelicht. 36.2.1 Inleidende regels Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. 36.2.1.1 Begrippen Dit artikel bevat de definities van de in de regels gebruikte begrippen, waarmee een eenduidige interpretatie van deze begrippen is vastgelegd. 36.2.1.2 Wijze van meten In artikel 2 wordt aangegeven op welke wijze gemeten moet worden bij het beoordelen of de maatvoering in overeenstemming is met de regels. Ook hier is aansluiting gezocht bij de standaard (meet)regels uit de SVBP 2012. Onderstaand is een voorbeeld opgenomen m.b.t. de interpretatie van de goot- en bouwhoogte van een gebouw.

Voor de bepaling van de goothoogte van een gebouw wordt, indien er sprake is van een lage en hoge druiplijn, uitgegaan van de onderste druiplijn voor het bepalen van de ‘goothoogte’ en bij een platdak is deze 'goothoogte' tevens de 'bouwhoogte' (zie voorbeeld C). De bovenste druiplijn wordt aangemerkt als de ‘bouwhoogte’ (zie voorbeelden D en G). Met deze interpretatie wordt aangesloten bij jurisprudentie hieromtrent van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. 36.2.2 Bestemmingsregels In het plan zijn de volgende bestemmingen opgenomen: 36.2.2.1 Recreatie - Verblijfsrecreatie De bestemming 'Gemengd" en Verkeer-Verblijfsgebied vervallen en wijzigen in de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

82

36.2.3 Algemene regels Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze gelden voor het gehele plangebied. 36.2.3.1 Anti-dubbeltelregel De anti-dubbeltelregel is opgenomen om ervoor te zorgen dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing wordt gelaten. 36.2.3.2

Algemene bouwregels

De algemene bouwregels zijn van toepassing op het als 'karakteristiek' aangewezen gebouw. Het is de bedoeling de verschijningsvorm van dit gebouw zoveel mogelijk veilig te stellen. Ook wordt in dt artikel het ondergronds bouwen geregeld. 36.2.3.3 Algemene gebruiksregels Dit artikel regelt enkele aspecten met betrekking tot het gebruik van gronden. 36.2.3.4 Algemene aanduidingsregels Dit artikel regelt enkele aspecten met betrekking tot de gebruikte aanduidingen. 36.2.3.5 Algemene afwijkingsregels Door middel van de algemene afwijkingsbevoegdheid kunnen burgemeester en wethouders bij het verlenen van een omgevingsvergunning afwijken van de bestemmingsplanregels voor onder andere geringe overschrijding van bepaalde bouwregels, alsmede voor kunstobjecten, bouwwerken van openbaar nut, telecommunicatievoorzieningen enzovoort. Deze bevoegdheid vergroot de flexibiliteit van het plan. 36.2.3.6 Algemene wijzigingsregels In dit artikel is opgenomen aan welke voorwaarden moet worden voldaan ingeval gebruik gemaakt wordt van de wijzigingsmogelijkheden. 36.2.3.7 Algemene procedureregels In dit artikel is de procedure beschreven die gevolgd moet worden bij een uitwerking of wijziging van het plan, dan wel het stellen van nadere eisen. 36.2.4 Overgangs- en slotregels Hoofdstuk 4 bevat regels omtrent overgangsrecht en de slotregel. Deze gelden voor het hele plangebied.

36.2.4.1 Overgangsrecht Dit artikel regelt ten aanzien van gebouwen en van gebruik dat bestaande gebouwen of bestaand gebruik dat afwijkt van het plan, onder voorwaarden mag worden voortgezet. 36.2.4.2 Slotregel In dit artikel staat de naam van het bestemmingsplan.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

83

36.3

Handhaving van het plan

Het ontwikkelen van beleid en de vertaling hiervan in een bestemmingsplan heeft weinig zin, indien na de vaststelling van het bestemmingsplan de regels van het plan niet gehandhaafd (kunnen) worden. Daarom is het belangrijk al tijdens het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan de handhaafbaarheid van de opgestelde regels. Hierbij is een aantal punten in het bijzonder van belang: 1. Voldoende kenbaarheid van en draagvlak voor het bestemmingsplan Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij degenen die het moeten naleven. De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden, indien het beleid en de regeling in grote kring ondersteund wordt door de gebruikers van het bestemmingsplan. Een algemene positieve benadering van het bestemmingsplan is om die reden wenselijk. Uiteraard zal niet iedereen zich kunnen vinden in elk onderdeel van het plan. 2. Realistische en inzichtelijke regeling Een juridische regeling dient inzichtelijk en realistisch te zijn. Dat wil zeggen, dat het plan niet onnodig beperkend of inflexibel dient te zijn. De regels dienen niet meer, maar ook niet minder te regelen dan noodzakelijk is. 3. Actief handhavingsbeleid Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle op de feitelijke situatie in het plangebied.

Indien de regels worden overtreden moeten adequate maatregelen worden getroffen. Indien dit wordt nagelaten ontstaat een grote mate van rechtsonzekerheid.

36.4

Retrospectieve toets

36.4.1 Algemeen Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. Deze situatie kan gaandeweg de planperiode wijzigen, bijvoorbeeld door veranderd stedenbouwkundig inzicht, functiewijziging en/of veranderingen in gebruik. Ook ruimtelijke ontwikkelingen en vernieuwing van onder andere ruimtelijk, economisch, verkeerskundig en milieubeleid dragen bij aan de veroudering van geldende bestemmingsplannen. Om recht te doen aan een goede ruimtelijke ordening binnen het plangebied wordt daarom aangegeven in welke situaties de bestemming wordt gekozen gelijk aan de oude bestemming (na strijdige situatie te hebben gewraakt) en in welke situaties een nieuwe bestemming wordt gegeven (positief bestemmen), waarmee de strijdige situatie wordt gelegaliseerd. Daarnaast wordt, indien van toepassing, aangegeven wanneer een strijdige situatie onder het overgangsrecht wordt gebracht. 36.4.2 Retrospectieve toets ten behoeve van dit plan Er worden in dit geval geen met het geldende bestemmingsplan strijdige situaties gelegaliseerd en evenmin worden er zaken onder het overgangsrecht gebracht.

Voor al de gevallen geldt dat voor de betreffende locaties een toegesneden bestemming wordt toegekend met het oog op de reeds bestaande dan wel gewenste toekomstig situatie, die uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar wordt geacht.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

84

Hoofdstuk 37

37.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Het gaat hier om particuliere initiatieven, waarbij verschillende partijen zijn betrokken. Veelal zijn met de initiatiefnemers realisatieovereenkomsten gesloten voor de tegemoetkoming in de schade, zoals bedoeld in de artikelen 6.1 tot 6.3 van de Wet ruimtelijke ordening. De kosten voor de planprocedure en de uitvoering van het bestemmingsplan komen voor rekening van de initiatiefnemers. Voor het gemeentebestuur staat vast dat dit plan ook daadwerkelijk wordt gerealiseerd.

37.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

37.2.1 Vooraankondiging / inspraak Op 22 maart 2022 heeft de formele vooraankondiging van deze planherziening plaats gevonden via de Staatscourant en de rubriek Aalten-Actueel in het Aaltens Nieuws en De Band.

37.2.2 Vooroverleg Het plan is voorgelegd aan Provincie Gelderland in het kader van het vooroverleg. We hebben op 20 april 2022 een reactie ontvangen via de mail van de provincie. Hier geeft de provincie aan dat voor het kavel Bredevoortsestraatweg 108 een provinciaal belang Grondwaterbeschermingsgebied en Intrekgebied geldt (artikelen 2.37 en 2.38 van de Geconsolideerde Omgevingsverordening Gelderland (februari 2022). Aangezien het Grondwaterbeschermingsgebied en Intrekgebied een groter gebied betreft dan alleen het kavel aan de Bredevoortsestraatweg 108 zullen we ten tijde van het omgevingsplan deze gebieden in zijn geheel verwerken in het omgevingsplan. Met deze herbestemming van agrarisch naar wonen en tuin wordt geen winning van fossiele energie mogelijk gemaakt en worden de planologische mogelijkheden voor het agrarisch gebruik van deze gronden wegbestemd. Het risico voor vermindering van de kwaliteit van het grondwater zal daardoor afnemen. Het Grondwaterbeschermingsgebied en Intrekgebied worden met deze herbestemming beter beschermd.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

85

37.3

Procedure

37.3.1 Ontwerpfase Het ontwerp van het bestemmingsplan is met ingang van donderdag 28 april 2022 gedurende zes weken ter visie gelegd (dus tot en met donderdag 9 juni 2022) in het gemeentekantoor, Hofstraat 8 te Aalten en is te raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl en via de gemeentelijke website. Gedurende deze periode kan een ieder gedurende de terinzagetermijn op het bestemmingsplan reageren en een zienswijze inbrengen.

Kern Aalten, herziening 2022

NL.IMRO.0197.BP00101-ON01

concept

86