Agendabundel

Een overzicht van de aanlevering van informatie aan de raad GR GGD voor Veilig Thuis en het Centrum voor Seksueel Geweld:

Welke stukken

Zienswijze

Opmerkingen

mei 2018

Jaarverslag 2017, geactualiseerde begroting 2018, begroting 2019

College adviseert geen zienswijze: alles in orde. Raad neemt over.

geen accountantsverslag

mei 2019

Jaarverslag 2018, geactualiseerde begroting 2019, begroting 2020 en jaarplan 2019.

College adviseert geen zienswijze: verbeterpunten gemeld en ambtelijke organisatie houdt vinger aan de pols. Raad neemt over.

geen accountantsverslag

oktober 2020

Jaarverslag 2019, aangepaste begroting 2020, conceptbegroting 2021.

College adviseert geen zienswijze: alles in orde.

geen accountantsverslag.

mei 2021

Jaarverslag 2020, aangepaste begroting 2021.en mjb 2022-2025

College adviseert geen zienswijze: alles in orde. Raad neemt over.

geen accountantsverslag.

De wet geeft college en raad bij gemeenschappelijke regelingen de mogelijkheid van een zienswijze. Vraag is daarom waarom bij Veilig Thuis niet een zienswijze in is gediend in 2019, 2020 en 2021. Elk jaar ontbreekt het accountantsverslag en de informatie is te laat en summier over risico’s en maatschappelijke taken. Verder staat in de stukken nergens hoe en wat de gevolgen van de wachttijden voor mensen in Aalsmeer zijn. Uit het onderzoek bleek dat in de ambtelijke werkgroep hier voldoende over was gesproken en een zienswijze niet nodig leek in de ogen van het college. De raad nam het advies van het college over en was niet op de hoogte dat de raad ook zelf een zienswijze op mag stellen.

4.3 Amstelland - Meerlanden Werkorganisatie (AM-match) Sinds 2016 is dit een bedrijfsvoeringsorganisatie die een deel van de participatiewet uitvoert door de deelnemende gemeenten. Dit betreft ten eerste de uitvoering van de Wsw die met de komst van de participatiewet is afgesloten voor nieuwe instroom. Ten tweede heeft AM match een rol bij het aan het werk helpen van inwoners die een verdiencapaciteit hebben tot 70% van het minimumloon. Een deel van deze mensen wordt op zo regulier mogelijk werk geplaatst al dan niet ondersteund door loonkostensubsidie en jobcoaching. Een ander deel komt in aanmerking voor nieuw beschut werk. Het college bepaalt het beleid en de uitvoering ligt bij AM match. De vijf wethouders met werk/re-integratie in hun portefeuille vormen samen het bestuur van AM-match. De raad kan bij het vaststellen van eigen beleid en verordeningen invloed uitoefenen en kan ook nog een zienswijze indienen bij de begroting. In de onderzochte periode was het college aanwezig bij alle vergaderingen.

20

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

Naam

Algemeen en gemeentelijk doel

Kosten en risico’s

AM-match

Werkorganisatie voert zo efficiënt en effectief mogelijk de WSW en een deel van de Participatiewet uit. Dit betreft het trainen en plaatsen van kandidaten met een verdiencapaciteit tot 70% van het minimumloon en het organiseren van nieuw beschut werk.

De verdeelsleutel voor de kosten maakt onderscheid tussen de kosten voor uitvoering van het basispakket en van het optionele pakket. Het college stuurt jaarlijks een brief naar raad met duidelijk informatie over AM en prestaties voor Aalsmeer. Maar de begrote aantallen en risico’s ontbreken. Advies van het college: geen zienswijze indienen, wordt overgenomen in 2018, 2019, 2020 en 2021.

Krijgt de raad inzicht?

De doelen zijn concreet gemaakt met onderscheid naar de doelgroepen. Het college verstrekt elk jaar een duidelijke inzichtelijke brief over begrote aantallen en doelgroepen.

Het college geeft de raad in geen enkel jaar een advies om wel een zienswijze in te dienen terwijl bij jaarrekening 2018 in het accountantsverslag wordt opgemerkt dat in de risicoparagraaf niet de belangrijkste risico’s voor de organisatie worden beschreven.

De informatie in de paragraaf is heel summier wat betreft risico’s en maatschappelijk doel. De raad ontvangt de begrotingen en jaarstukken:

Welke stukken

Zienswijze

Opmerkingen

juni 2018

Jaarrekening 2017, accountantsverslag, aangepaste begroting 2018, primaire begroting 2019

College adviseert geen zienswijze: alles in orde. Raad neemt over.

stukken zijn compleet

mei 2019

Jaarrekening 2018, accountantsverslag, aangepaste begroting 2019, begroting 2020

College adviseert geen zienswijze: alles in orde. Raad neemt over.

De accountant schrijft dat in de risicoparagraaf de belangrijkste risico’s ontbreken.

mei 2020

Jaarrekening 2019, accountantsverslag,, begroting 2021

College adviseert geen zienswijze: alles in orde. Raad neemt over.

stukken zijn compleet

juni 2021

Jaarrekening 2020, accountantsverslag, aangepaste begroting 2021, begroting 2022

College attendeert de raad op de mogelijkheid een zienswijze in te dienen, zonder advies. Raad dient geen zienswijze in.

stukken zijn compleet

Het college stelt de stukken jaarlijks beschikbaar met een toelichtende brief over de mogelijkheid van een zienswijze bij de begroting. In de paragraaf verbonden partijen van de gemeentebegroting en -jaarrekening ontbreken de resultaten en doelen van AM-Match. In de begroting en jaarrekening van AM-Match staan ze echter wel genoemd. Ambtelijk worden de financiën en de behaalde resultaten intensief gevolgd. De tekst in de paragraaf verbonden partijen wordt elk jaar waar nodig aangepast. Bij de stukken stuurt het college een duidelijke toelichting voor de raad. In elk jaar adviseert het college geen zienswijze in te dienen. In 2019 was daarvoor overigens wel een aanleiding, maar daarover schrijft het college niets en de raad stelt geen vragen. Het college heeft niet overwogen een zienswijze in te dienen. Amstelveen diende eenmaal wel een zienswijze in maar heeft die niet aan de raad van Aalsmeer gestuurd. Samen met Amstelveen een zienswijze indienen kan natuurlijk ook. Dat geeft extra gewicht. Het college van de gemeente Haarlemmermeer stuurt de raad over dezelfde verbonden partij deze informatie toe in begroting en jaarrekening.

21

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

4.4 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied In de omgevingsdienst werkt de provincie samen met gemeenten om de kwaliteit van vergunningverlening en het toezicht en de handhavingstaken op het milieu te verbeteren. Iedere deelnemer neemt verplicht het ‘basistakenpakket’ af maar kan daarboven nog ‘plus-taken’ afnemen. De door de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verplichte basistaken gaan over milieu, bodem en asbest. Aalsmeer neemt sinds 2010 geen plus-taken af. De reden is de kostenbesparing, maar dat staat niet in de paragraaf verbonden partijen vermeld en de huidige raadsleden kennen deze overwegingen niet en vertrouwen het college in de aanpak. De bestuursrapportage schrijft dat Aalsmeer niet genoeg doet aan ‘bodem gerelateerde taken’. De uitvoering van deze taken is niet adequaat. Ook houdt Aalsmeer de lijst van actuele bedrijven niet goed bij en nu is niet precies bekend welk bedrijf waar zit. Gerichte inspectie is daardoor niet langer geheel in orde. Uit het onderzoek blijkt dat Aalsmeer mogelijk te zuinig is bij toezicht en handhaving van milieurisico's. De informatie hierover aan de raad schiet tekort.

Naam

Algemeen en gemeentelijk doel

Kosten en risico’s

Omgevingsdienst

Voert taken voor omgevingsrecht, vergunningverlening en handhaving en toezicht hierop uit voor acht gemeenten. Voert het Besluit risico’s zware ongevallen uit. Aalsmeer neemt deel aan de GR via het Basispakket maar ook plustaken, zoals piketdiensten en taken waarvoor de eigen expertise niet toereikend is. Het aantal opdrachten is in 2020 met 9% gestegen. Hiervoor wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma afgesloten met een uitvoeringsovereenkomst.

In 2020 meldt het college dat de weerstandscapaciteit op peil is. Gemeentelijke bijdrage is met €26.000 gestegen naar €251.000 door meer bodemtaken dan begroot en meer advisering geur, handhaving PFAS. In 2021 wordt de gemeentelijke bijdrage verhoogt met €97.000. College meldt dat er ontwikkelingen zijn in de VTH-taken die voor de nodige uitdagingen zorgen in de komende jaren. Daarnaast meldt het college dat er achterstanden zijn die moeten worden ingelopen, extra toezicht op sloop met asbest, wat kostenverhoging en overheveling van taken van provincie naar gemeente, hiervoor geeft het gemeentefonds wel compensatie Advies college geen zienswijze in te dienen wordt overgenomen in 2018, 2019, 2020 en 2021.

Krijgt de raad inzicht?

De informatie aan de raad geeft geen inzicht in realisatie van doelen nog in specifieke resultaten of kengetallen voor Aalsmeer. Wel krijgt de raad elk kwartaal een nieuwsbrief van OD NZKG

Het college geeft zeer beperkt inzicht in de kostenverhoging en in de ontwikkelingen van de financiën.

De informatie voor de raad is te beperkt om van goede kaderstelling of controle te kunnen spreken. Geen doelen voor Aalsmeer. De begroting van de Omgevingsdienst is niet vanuit het gemeentelijk standpunt geschreven. De wettelijke basistaken voert de dienst goed uit. Risico’s lijken mogelijkerwijs te zitten bij de plus-taken. Toen asbest van plus-taak een basistaak werd, moest de gemeente meer betalen dan gewend was. Het is de vraag of bij andere plus-taken de gemeente die zelf zo adequaat als de Omgevingsdienst uitvoert. Per abuis is bij deze verbonden partij de gedachte dat de raad alleen bij de meerjarenbegroting een zienswijze in kan dienen. Maar de wet heeft het over de ontwerp-begroting. De raad kan over deze begroting in de zienswijze laten weten wat ze van de plannen vindt.

22

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

Welke stukken

Zienswijze

Opmerkingen

mei 2019

jaarstukken 2018, begroting 2019 en MJB 2020-2023, goedkeurende accountantsverklaring

College adviseert geen zienswijze. Raad neemt over.

stukken zijn compleet

mei 2020

jaarstukken 2019 en MJB 2021-2024, goedkeurende accountantsverklaring

College adviseert geen zienswijze. Raad neemt over.

stukken zijn compleet

mei 2021

eindrapportage 2020 en MJB 2022-2025, goedkeurende accountantsverklaring

College adviseert geen zienswijze. Raad neemt over.

stukken zijn compleet

Voor een gemeente als Aalsmeer met veel bedrijvigheid is adequaat toezicht belangrijk. Toch heeft de raad maar eens in de vier jaar een gesprek met de dienst, bij het aantreden van nieuwe raadsleden. De laatste keer viel dit ook nog tussen wal en schip vanwege een agendaprobleem. De raad neemt zo geen kennis van de ontwikkelingen bij de verbonden partij tenzij die partij zichzelf uitnodigt in de vergadering. Bij de vergaderingen van het bestuur was het college aanwezig. De informatie in de paragraaf verbonden partijen bij de begroting en jaarrekening is heel summier wat betreft risico’s en maatschappelijk doel. In Haarlemmermeer is de informatie uitgebreider, zie hier.

23

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

4.5 Wat zijn de belangrijkste punten in dit hoofdstuk? Het onderzoek bevestigt het beeld dat raadsleden voor het onderzoek gaven dat de raad op afstand staat van de verbonden partijen.

24

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

5 - De praktijk van bestuur van private verbonden partijen In hoofdstuk 4 zijn vijf gemeenschappelijke regelingen van Aalsmeer beschreven. Deze juridische vorm is exclusief bestemd voor de samenwerking tussen overheden onderling. Aalsmeer heeft daarnaast ook vier verbonden partijen die een privaatrechtelijke vorm hebben. De taken van de raad zijn hierbij ongeveer hetzelfde: kaders stellen en controleren. De verbonden partij doet iets voor de gemeente en wat dat is, moet de raad vooraf weten en goedkeuren. Ook moet de raad weten wat het kost. Achteraf moet de raad zien of het doel is bereikt en of dat binnen de begroting is gelukt. De raad moet ook de risico’s horen die de verbonden partij voor de gemeente heeft. Wel is de afstand tot de bedrijfsvoering verder weg van de gemeentelijke organisatie en de verantwoordelijkheid voor de uitvoering ligt bij de directeur van de partij. We bespreken de belangrijkste partijen voor Aalsmeer:

5.1 Stichting Greenport Aalsmeer Als eerste een stichting die is opgericht om de concurrentiepositie van Aalsmeer te verbeteren.

Algemeen en gemeentelijk doel

Kosten en risico’s

Stichting Greenport Aalsmeer

Greenport versterkt de wereldwijde concurrentiepositie van Aalsmeer in de sierteelt. Met projecten op allerlei gebied innoveert de stichting. De gemeente Aalsmeer heeft groot belang bij een sterke sierteeltsector.

De bijdrage voor 2022 en verder wordt geraamd op € 33.500.

Krijgt de raad inzicht?

Elk kwartaal krijgt de raad een rapport van de activiteiten. Maar de stukken worden niet geagendeerd en ook wordt Greenport niet uitgenodigd door de gemeenteraad om een toelichting te geven op de (maatschappelijke) doelen en uitvoering door de stichting.

De raad krijgt geen financieel overzicht.

De gemeente ziet het belang van de Greenport. In de begroting is hiervoor veel aandacht en krijgt het een eigen paragraaf. Het doel van Greenport is algemeen geformuleerd: het verzorgen van een duurzaam en toekomstbestendig tuinbouwcluster. Deze tekst staat er al jaren en is nooit veranderd. De ambtelijke organisatie houdt het contact met Greenport en houdt de begroting en de jaarrekening in de gaten, die laatste wordt ook door een externe accountant gecontroleerd. De ambtenaren bekijken of de algemene doelen afwijken van de gemeentelijke doelen. Greenport heeft een eigen visiedocument, een uitvoeringsprogramma en een jaarplan. De stichting stuurt de jaarplannen via de griffie naar de raad. Documenten van Greenport staan in een raadsbrief op de agenda bij de ingekomen stukken. Omdat raadsleden de laatste jaren geen vragen over de brief stellen, wordt Greenport niet besproken in de vergadering. De leiding van Greenport wordt ook niet door de raad uitgenodigd, zoals dat bijvoorbeeld in Uithoorn wel gebruikelijk is. Bespreking en toelichting van de plannen van Greenport blijft zo achterwege. Over het onderwerp huisvesting arbeidsmigranten wordt de raad wel geïnformeerd. Het college vindt toelichting in de raad ook niet nodig. In feite adviseert de griffier wie de raad wel en niet wil uitnodigen van de verbonden partijen.

De raad nodigt Greenport niet uit omdat de raad passief is en nodigt op eigen initiatief geen partijen uit of gaat op werkbezoek. De gemeente zit in het bestuur en in de stuurgroep van de stichting en overlegt met het stichtingsbestuur minstens vier keer per jaar. Ofschoon de raad niet-financiële informatie over Greenport krijgt in de begroting, jaarrekening, rapportages en in presentaties is uit de stukken niet duidelijk welke risico’s Aalsmeer loopt en wat de financiële positie van de stichting is. Het accountantsverslag ontbreekt. In de 25

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

verplichte paragraaf is de informatie ook bescheiden. De provincie Noord-Holland en Zuid-Holland zijn de belangrijkste geldschieters en de gemeente Aalsmeer heeft een beperkt financieel belang van rond de €33.500. De gemeente loopt geen financiële risico's zo blijkt bij verder onderzoek, maar dit vermeldt het jaarverslag niet.

5.2 De Meerlanden holding NV Aalsmeer heeft met zeven andere gemeenten afvalinzamelaar De Meerlanden opgericht:

Algemeen en gemeentelijk doel

Kosten en risico’s

De Meerlanden Holding NV

Een vennootschap die in acht gemeenten afval ophaalt en verwerkt. De straten reinigt en gladheid bestrijdt. De gemeente heeft een overeenkomst waarin de dienstverlening af is gesproken. De doelen staan in de begroting.

Jaarlijks betaalt Aalsmeer €7,4m voor de diensten van Meerlanden. Omdat Aalsmeer mede-eigenaar is deelt ze in een eventueel saldo. In 2020 was dat €74.000.

Krijgt de raad inzicht?

De raad kreeg wel stukken over bijzonderheden zoals de centrale voor biomassa. Ook aanpassingen in de dienstverlening worden gemeld. In de begroting is veel aandacht voor recycling en duurzaamheid.

Jaarstukken met financiële overzichten kreeg de raad na 2018 niet meer. Hierdoor ontbreekt een goed financieel inzicht en een overzicht van risico’s.

De Meerlanden is een groot bedrijf met meer dan 500 medewerkers waar de gemeente Aalsmeer mede-eigenaar van is. Uit de paragraaf verbonden partijen blijkt niet veel over doel en resultaten daarvan. Ook zijn risico’s onbenoemd. De redenen hiervan is dat er geen afspraken over vastliggen. Bij de gemeente Diemen is over De Meerlanden deze informatie opgenomen.

5.3 Green Park Aalsmeer gebiedsontwikkeling En dan Green Park Aalsmeer. Een besloten vennootschap die kavels op een bedrijventerrein vlakbij Schiphol en de veiling aanbiedt. De opbrengst hiervan is bedoeld om de kosten van de omlegging van de weg N201 te betalen. De grond is van Aalsmeer dat een levendig en kostenefficiënt gebied op wil zetten. De andere gemeente in de verbonden partij is Uithoorn die vooral op efficiëntie stuurt. Hierdoor lopen de standpunten van de twee gemeenten niet altijd gelijk. ‘Voor corona’ gaf Green Park twee keer per jaar een presentatie aan de raad. Sindsdien veel minder omdat vertrouwelijke informatie niet via Teams kan worden gedeeld en besproken.

Algemeen en gemeentelijk doel

Kosten en risico’s

Green Park Aalsmeer gebiedsontwikkeling

Een bedrijventerrein ontwikkelen en tijdelijk beheren. Met de opbrengst de verlegging van de N201 betalen.

Als Green Park een verlies oplevert staat de gemeente Aalsmeer garant. Tot een bedrag van €48m. Momenteel is die winst nog niet gemaakt en heeft Green Park een tekort van €2m. Aalsmeer heeft daarvoor een voorziening van €1m op de balans gezet. Uit de begroting blijkt een verwachte winst van €7m als alle kavels verkocht zijn.

Krijgt de raad inzicht?

In presentaties en brieven wordt de raad meegenomen in de ontwikkelingen uitgifte kavels en bestemmingsplannen

Begroting en jaarrekening bieden fragmenten met financiële informatie. In de presentaties staan de risico’s genoemd en de directeur kwam voor corona incidenteel een toelichting geven in de auditcommissie.

26

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

Aalsmeer zit voor de gebiedsontwikkeling in een besloten vennootschap, welke andere aandeelhouders beslissen en hoe de huidige financiële situatie en risico’s zich ontwikkelen blijkt niet uit de paragraaf. Elders in de begroting staat die informatie wel. Toch ontbreekt een volledig overzicht en een controleverklaring van de accountant bij de stukken van de raad.3 Omdat Aalsmeer voor €48m garant staat is dit opmerkelijk. De reden hiervan is dat er geen afspraken over zijn gemaakt. Wel komt de directeur Green Park Aalsmeer incidenteel in de auditcommissie van de raad om daar een toelichting te geven op de cijfers en werkwijze van de BV. In de gemeente Uithoorn is meer informatie over deze BV in de paragraaf opgenomen, zie hier.

5.4 Exploitatie sportaccommodaties Aalsmeer (ESA) Tot slot van de verbonden partijen is ESA aan de beurt, die door enkele raadsfracties werd genoemd bij de rondvraag naar onderwerpen voor rekenkameronderzoek. We hebben toen besloten het brede onderwerp ‘verbonden partijen’ te kiezen met als voorbeeld ESA. In hoofdstuk 6 onderzoeken we daarom verder hoe de besturing van deze vennootschap gaat.

5.5 Wat leren we bij verbonden partijen met een privaatrechtelijke vorm?

3

De ontbrekende informatie is wel beschikbaar, ambtelijk wederhoor 30 augustus 2022

27

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

6 - Exploitatie Sportaccommodaties Aalsmeer BV Met een jaarlijkse bijdrage van €1,8m van de gemeente is de ESA een vrij grote verbonden partijen in Aalsmeer. Oorspronkelijk in 1974 opgericht als “zwembad NV” werd dit in 2016 “sportaccommodaties BV”. Voor deze vorm koos de gemeente vanwege het fiscale voordeel, maar dat voordeel is al enige jaren weggevallen.4 De gemeente heeft alle aandelen van ESA en heeft dus veel invloed als enige eigenaar. De aandeelhouder mag de bestuurder ontslaan. En die aandeelhouder is de gemeente. Opvallend genoeg is de opdracht volgens de statuten van de vennootschap veel breder dan sport: ‘sporten welzijnsaccommodaties, horecagelegenheden en cultureel erfgoed, inclusief de tot dit erfgoed behorende zaken’. De reden dat de opdracht veel breder dan de naam is, komt omdat er steeds meer activiteiten taken bij ESA zijn ondergebracht. ESA beheert sporthallen, zwembaden, sportparken, een atletiekbaan en gymzalen in Aalsmeer en Kudelstaart. En ESA beheert ook de ‘huiskamer van Aalsmeer’ de Oude Veiling een buurthuis met meerdere functies. In 2015 kocht de gemeente het gebouw om het in te zetten op sociaal, cultureel, educatief en maatschappelijk vlak. In 2018 is De Oude Veiling gerenoveerd. Ook heeft ESA een warmteleiding aangelegd onder een verkeersweg.

De reden van de brede opdracht bij ESA ligt ook in het ontbreken van een eigen gemeentelijke organisatie in Aalsmeer, die immers is samengevoegd met die van Amstelveen. Door het bij ESA onder te brengen houdt Aalsmeer veel zeggenschap over alles in de vennootschap. ESA heeft ook een raad van commissarissen die toezicht uitvoert op de onderneming, daarover later meer. Het brede takenpakket wordt misschien uitgebreid met het onderhoud van andere gebouwen van de gemeente, hierover wordt nagedacht zo bleek tijdens het onderzoek. Voordeel hiervan is dat de organisatie wat extra mensen kan aannemen zodat die steviger in de schoenen komt te staan.

Exploitatie Sport accommodaties Aalsmeer

Krijgt de raad inzicht?

Algemeen en gemeentelijk doel

Kosten en risico’s

Huren, onderhouden en exploiteren van gebouwen voor sport, welzijn, horeca en cultureel erfgoed voor scholen en sportverenigingen. Om zo de gezondheid van inwoners te steunen.

In 2017 was de bijdrage €1,4m en die groeide tot €1,8m in 2022.

De sturing- en verantwoordingsafspraken worden herijkt naar aanleiding van de tussenevaluatie 2021

De raad wordt achteraf geïnformeerd over hogere exploitatiekosten van de Oude Veiling. Jaarrekening en accountantsverslag ontbreken.

De exploitatie van ESA en de aanverwante Oude Veiling viel financieel de laatste jaren nogal tegen. Hierover kreeg de raad brieven. Het laatste jaarverslag dateert van 2019.

De informatie aan de raad is onvoldoende omdat de raad geen beeld kan vormen van de financiën en de risico’s aan de hand van de informatie in de jaarrekening maar ook de begroting.

4

programmabegroting 2022, p. 94

28

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

6.1 Relatie ESA tot de gemeente Aalsmeer Gemeente en ESA zijn zeer nauw met elkaar verbonden. ESA huurt van de gemeente de gebouwen en is door een overeenkomst met de gemeente ook verantwoordelijk voor beheer, onderhoud en exploitatie. De gemeente is eigenaar, huisbaas en subsidieverstrekker van ESA. Verder bepaalt de gemeente het sportbeleid en controleert naleving van wetten en regels. Het aantal ‘petten’ is zodoende nogal groot. De gemeente is eigenaar van ESA en vult de tekorten in de bedrijfsvoering via een subsidie aan. Toch bespreekt de raad de begroting en jaarrekening van ESA niet in de commissie- of in een raadsvergadering. ESA bepaalt zelf de hoogte van de tarieven voor verhuur en dergelijke. ESA wordt aangestuurd door een directeur-bestuurder, die benoemd wordt door de algemene vergadering van aandeelhouders. ESA heeft een raad van commissarissen met vier leden die toezicht houdt op de directeur. Hierin zit niemand van de gemeente. In het college is de burgemeester de eigenaar en wethouder voor sport de opdrachtgever van ESA.

In deze constructie is de afstand tot ESA even groot als bij een samenwerkingsverband met meerdere gemeenten. Maar Aalsmeer is enig eigenaar dus deze afstand lijkt wat groot. De reden dat indertijd voor deze vorm is gekozen was het fiscale voordeel. Dat voordeel is echter al enkele jaren weggenomen. Toch blijkt uit het onderzoek dat het college hiernaast ook andere voordelen ziet. Zo komt een sport-BV ook bij andere gemeenten voor vanwege de uitvoerende focus op de specifieke taken. Veel van wat ESA doet, gaat goed. ESA is een bekend bij een groot deel van de Aalsmeerse samenleving. Iedereen kent ESA en heeft een er een mening over. De gemeenteraad stelt vaak vragen en soms op groot detailniveau, zoals rondom het verdwijnen van de gratis koffie voor ouderen. ESA is in de ogen van het college goed gericht op de eigen taak en daarop aanstuurbaar door de gemeente.

29

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

6.2. Beleid en financiën ESA voert vooral het beleid van de gemeente Aalsmeer uit. De gemeente wil graag zoveel mogelijk inwoners van jongs af aan op een verantwoorde manier aan een vorm van sport mee laten doen. Zo staat het ook in de statuten: ‘Het (doen) stichten, het (doen) beheren, het (doen) onderhouden, het (doen) schoonmaken, het (doen) beveiligen en of het exploiteren van onroerende zaken gelegen in de gemeente Aalsmeer, waaronder sport- en welzijnsaccommodaties, horecagelegenheden en cultureel erfgoed, inclusief de tot dit erfgoed behorende zaken’. In 2021 is ESA geëvalueerd. Uit het rapport volgden zes aanbevelingen: 1. 2.

3. 4.

5. 6.

Stel de minimale onderhoudsbijdrage voor de instandhouding van de huidige binnensportaccommodaties vast voor een periode van minimaal vijf jaar; Stel de ambities van duurzaamheid bij tot realisatie van de minimale wettelijke vereisten en ontwikkel een businesscase per accommodatie voor passende duurzaamheidsmaatregelen in relatie tot de vervangingsvraag; Indien niet kan worden voldaan aan bovengenoemde aanbeveling dient het voorzieningenaanbod te worden heroverwogen; Herijk de ambtelijke opdrachtgeversrol. Zorg daarbij voor een accounthouder en aanspreekpunt voor de ESA. Maak ook taken en verantwoordelijkheden vanuit de diverse disciplines - vastgoed, financiën – eveneens expliciet als het gaat om de ESA. Herijk en formaliseer de afspraken met ESA ten aanzien van sturings- en verantwoordingsafspraken. Onderzoek mogelijkheden voor uitbreiding van het takenpakket van ESA.

Ook in 2022 wordt ESA onderzocht door een organisatieadviesbureau. ESA is vanwege de geringe omvang van de bedrijfsorganisatie vrij kwetsbaar en het idee is om meer vastgoed in beheer te geven aan ESA zodat de organisatie versterkt kan worden. Doel is om daarmee meer efficiency te realiseren. Tussen de gemeente en ESA zijn meerdere geldstromen:

Hiernaast betalen sportverenigingen huur aan ESA. En de gemeente subsidieert deze verenigingen, dus ook daar is een geldstroom tussen gemeente en ESA, zij het via de sportverenigingen. Uit het onderzoek blijkt dat deze geldstroom te verwaarlozen is. 30

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

6.3 Wat gebeurde met de aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek ESA in 2018? In 2018 onderzocht de rekenkamer de ESA ook en deed drie aanbevelingen: 1.

2. 3.

De rekenkamer adviseert dat snel en gericht inhoudelijke prestatieafspraken tussen de gemeente en de ESA worden gemaakt, waarvoor de basis wordt gevonden in (vastgesteld) gemeentelijk beleid op het domein sport, maar ook op meerdere andere beleidsterreinen. De rekenkamer geeft – in termen van proces primair de raad – het advies nog voor de zomer van 2018 een meer formele en in ieder geval gestructureerde evaluatie uit te (laten) voeren. De rekenkamer adviseert, of sterker: dringt aan op het vergroten van de inzichtelijkheid van de kosten en opbrengsten van de ESA.

Deze aanbevelingen proberen de sturing van ESA door de gemeente te verbeteren omdat de afstand groot was en er formeel maar weinig mogelijkheden tot sturen leken. De raad nam de aanbevelingen over. Eind 2019 keek de rekenkamer of aanbevelingen uit werden gevoerd. Het bleek dat de eerste aanbeveling uit werd gevoerd door het opstellen van een set “Beleidsregels subsidiëring exploitatie sportaccommodaties in de gemeente Aalsmeer 2018”. De regels geven indicatoren, maar de rekenkamer stelt wel dat die nog geëvalueerd moeten worden. De tweede aanbeveling is ook opgepakt. Met de derde aanbeveling is niets gedaan. Dat is trouwens nu, drie jaar later nog steeds zo. De informatie hierover schiet tekort.

6.4. Informatievoorziening en betrokkenheid van de raad met ESA Omdat de raad van commissarissen uit externen bestaat is de afstand groter dan bij gemeenschappelijke regelingen. Daar zitten in het algemeen bestuur altijd nog de wethouders, die de raad eenvoudig aan kan spreken. De informatie vanuit ESA aan de raad is niet goed toegankelijk en wordt door de gemeente ook laat ontvangen. Zo ontvangt de raad jaarlijks de raadsbrief over de Oude Veiling veel te laat. Het jaarverslag ESA 2020 is pas eind september 2021 beschikbaar. De gemeente heeft de raad toegezegd jaarlijks informatie te verstrekken over de ontwikkelingen in de exploitatiekosten van de Oude Veiling, vanuit de subsidiecyclus. De informatie over de Oude Veiling over het jaar 2020 is pas op 17 mei 2022 voor de raad via een raadsbrief beschikbaar. Dat is natuurlijk veel te laat. De gemeente wil dat ESA administratief beter is toegerust om informatie tijdig en inzichtelijk beschikbaar te hebben en daarvoor krijgt ESA meer financiële ruimte. Voor de optie om de administratie bij de gemeente onder te brengen is niet gekozen. Elk jaar krijgt de raad in de paragraaf Verbonden partijen in begroting en jaarrekening dezelfde informatie:

31

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

De paragraaf voldoet dus niet aan de eisen uit het BBV. De cijfers slaan op verleden jaren en niet op het begrotingsjaar. De belangen van Aalsmeer in ESA worden niet voldoende toegelicht. Ook gedurende het jaar krijgt de raad nauwelijks informatie over ESA:

Naast de raadsbrieven moet de raad het doen met de begroting en jaarrekening. De raad gaat niet op werkbezoek en vraagt het bestuur ook niet om uitleg in de raadsvergadering. Sinds corona is dat gestopt en zo krijgt de raad minder informatie in de laatste jaren. De raad heeft de focus op incidenten en minder op het geheel van de beleidsdoelen, resultaten en de financiën.

6.5 Wat zijn de belangrijkste punten in dit hoofdstuk?

32

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

Bijlage 1 Bronnen Geïnterviewden Ter verdieping van dit onderzoek zijn XXX interviews gehouden. De gespreksverslagen van deze interviews zijn ter verificatie aan de gesprekspartners voorgelegd en geaccordeerd. De verslagen dienen als achtergrondinformatie voor de Nota van Bevindingen. De lijst van geïnterviewde personen is bekend bij de Rekenkamer. wethouders beleidsmedewerkers

Van de gemeente Aalsmeer 2. Bijlage tekst 11e wijziging Gemeenschappelijke Regeling inclusief wijzigingen 1.docx.pdf 3. Bijlage tekst 11e wijziging Gemeenschappelijke Regeling DEFINITIEVE TEKST 1.docx.pdf 4a-1 Inhoudelijke verantwoording AM EZ en Wonen (concept).pdf 2016AM+Bestuurlijke+kalender+P%26C2017+def.docx 2017-01 reactie AM op voorstel verkleinen DB en Regioraad Vervoerregio.pdf 2018-0103 - Rekenkamercommissie Aalsmeer - ESA - memorandum 03 (3).pdf 2019-2111 - Rekenkamercommissie Aalsmeer - memorandum 06 Follow up onderzoeken subsidiebeleid en ESA.pdf 180118 Begeleidende Brief 11e Wijziging GR Vervoerregio.pdf 200616verklaringgemeente statuten ESA BV.pdf 20150622_Memorie van Toelichting Gr VrAA 2015 Eindconcept.docx 20150910 getekend rbsl instemmen met GR Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland 2015.pdf 20151217 Getekend rbsl inzake wijziging GR OD NZKG t.g.v.

de wijziging Wet GR.pdf 20151217 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20160407 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20160920 Besloten B&W nota Herziening GR GGD Amsterdam-Amstelland.pdf 20161027 Getekend raadsvoorstel Herziening GR GGD Amsterdam-Amstelland nav de wijziging Wet GR en de Wet Maatsch.Ontwikkeling.pdf 20161027 Getekende GR GGD Amsterdam-Amstelland miv 01-01-2017.pdf 20161027 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20170104 2016AM Bestuurlijke kalender PC2017 def.docx.msg 20170109 Spoorboekje is akkoord zo.msg 20170502 Besloten B&W nota 10e Wijziging GR Vervoerregio Amsterdam.pdf 20170629 Getekend rbsl inzake wijziging GR Vervoerregio Amsterdam -10e wijziging-.pdf 20170706 vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20180109 Raadsbrief inzake evaluatie AM match.pdf 20180130 Besloten B&W nota inzake 11e wijziging GR Vervoerregio Amsterdam.pdf 20180130 Raadsbrief inzake voortgangsrapportage Green Park Aalsmeer Gebiedsontwikkeling BV.pdf 20180206 Raadsbrief inzake brief Vervoerregio dienstuitvoering Connexxion per 10-12-2017 en stavaza OV ontwikkelingen A-meer-K-staart.pdf 20180315 Getekend rbsl 11e wijziging GR Vervoerregio Amsterdam.pdf 20180315 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20180320 Raadsbrief inzake evaluatie AM match.pdf 20180417 Besloten B&W nota inzake financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20180417 Raadsbrief inzake

financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20180417 Raadsbrief inzake financiële stukken VrAA bijlage Controleverklaring VRAA.pdf 20180417 Raadsbrief inzake financiële stukken VrAA bijlage Jaarverslag en jaarrekening 2017 VrAA.pdf 20180417 Raadsbrief inzake financiële stukken VrAA bijlage Programmabegroting 2019 VrAA incl actualisatie 2018.pdf 20180501 Besloten B&W nota concept jaarrekening 2017-gewijzigde begroting 2018-begroting 2019 GR AM overleg.pdf 20180501 Raadsbrief inzake concept jaarrekening 2017-gewijzigde begroting 2018-begroting 2019 GR AM overleg.pdf 20180501 Raadsbrief inzake jaarstukken GR AM overleg bijlage Concept begroting AM 2018 en 2019 (1).pdf 20180501 Raadsbrief inzake jaarstukken GR AM overleg bijlage Concept Jaarrekening 2017 AM.pdf

20180508 Besloten B&W nota inzake concept jaarstukken 2017 Vervoerregio Amsterdam.pdf 20180508 Raadsbrief inzake concept jaarstukken 2017 Vervoerregio Amsterdam bijlage kadernota 2019-2022.pdf 20180508 Raadsbrief inzake concept jaarstukken 2017 Vervoerregio Amsterdam.pdf 20180515 Besloten B&W nota inzake Jaarstukken GR GGD Amsterdam-Amstelland Veilig Thuis.pdf 20180515 Besloten B&W nota inzake jaarstukken GR OGZ Amstelland.pdf 20180515 Raadsbrief inzake jaarstukken GR GGD A'dam-Amstelland-Veilig Thuis.pdf 20180515 Raadsbrief inzake Jaarstukken GR OGZ Amstelland.pdf 20180612 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match bijlage Begrotingswijziging 2018-1.pdf 20180612 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match bijlage Jaarrekening 2017 AM match.pdf 20180612 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match bijlage Primaire Begroting 2019.pdf 20180612 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match.pdf 20180619 Besloten B&W nota inzake benoeming portefeuillehouders en hun plv.

in GR-en.pdf 20180619 Raadsbrief inzake voortgang en financiën De Oude Veiling.pdf 20180705 Door AM en AV getekende GR Gemeentebelastingen Amstelland.pdf 20180705 Getekend rbsl benoeming phdrs en plv leden in AB GR OGZ GGD en Schadeschap Luchthaven Schiphol.pdf 20180705 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20180925 Presentatie Green Park Aalsmeer BIO Aalsmeer definitief (2).pdf 20181030 Raadsbrief inzake Arbeidsmigranten Logies GPAG BV.pdf 20181204 Raadsbrief inzake vergroting aanmeldingen AM match en nieuw beschut werk.pdf 20190320 Besloten B&W nota inzake evaluatie AM match.pdf 20190328 M19-4 Motie Huiselijk geweld - D66 - aangenomen.pdf 20190328 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20190507 B&W besluit inzake Jaarstukken GR GGD Amsterdam-Amstelland en afhandeling motie D66 dd 28-03-2019.pdf 20190507 B&W besluit jaarstukken GR OGZ Amstelland en wijzigen GR OGZ Amstelland.pdf 20190507 Getekend B&W besluit Jaarstukken GR OGZ en wijziging GR.pdf 20190507 Raadsbrief inzake Jaarstukken GR OGZ Amstelland.pdf 20190514 B&W besluit inzake eindrapportage 2018 jaarverslag en -rekening en Meerjarenbegroting 2020-2023 OD NZKG.pdf 20190514 B&W besluit inzake Financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20190514 Getekend B&W besluit inzake Financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20190514 Raadsbrief Financële stukken OD NZKG Bijlage 1

Aanbiedingsbrief jaarstukken OD NZKG.pdf 20190514 Raadsbrief Financiële stukken OD NZKG Bijlage 2 Eindrapportage 2018 Jaarverslag en -rekening ODNZKG_v3c.pdf 20190514 Raadsbrief Financiële stukken OD NZKG Bijlage 3 MJB2020-2023_ODNZKG 15 maart 2019.pdf 20190514 Raadsbrief inzake Financiële stukken Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied.pdf 20190514 Raadsbrief inzake Financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland bijlage Jaarstukken 2018 VRAA.pdf 20190514 Raadsbrief inzake Financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20190521 Raadsbrief inzake afsluiting project De Oude Veiling.pdf 20190528 B&W besluit Jaarstukken AM match.pdf 20190528 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match bijlage 4 Accountantsverslag 2018.pdf 20190528 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match.pdf 20190620 Getekend rbsl Wijzigen GR Openbare Gezondheidszorg Amstelland.pdf 20190620 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20190703 mail Meerlanden mbt jaarverslag 2018.pdf 20190703 Meerlanden Jaarbericht 2018.pdf 20190703 Meerlanden Jaarverslag 2018.pdf 20190926 Vervoerregio Amsterdam E-zine September 2019.pdf 20191008 Raadsbrief inzake arbeidsmigranten logies GPAG BV Bijlage 1 190717 beroep Bakkersland Aalsmeer.pdf 20191008 Raadsbrief inzake arbeidsmigranten logies GPAG BV Bijlage 2 190911 Uitspraak beroep Duif (2).pdf 20191008 Raadsbrief inzake arbeidsmigranten logies GPAG BV.pdf 20191010

Vervoerregio Amsterdam Bestuurlijk nieuwsbrief Dagelijks Bestuur -10 oktober.pdf 20191016 Vervoerregio Amsterdam Nieuwsbrief Bestuursinformatie Regioraad 15 oktober.pdf

33

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

20191017 bijlage-tekening behorende bij vragen E.Abbenhues en T.Verlaan inzake lijn 342 alternatieven.pdf 20191017 Nieuwsbrief Omgevingsdienst NoordZeeKanaalGebied oktober 2019.pdf 20191017 Schriftelijke vragen E. Abbenhues en T. Verlaan inzake Vervoerregio route lijn 342 door Aalsmeer vanaf December.pdf 20191017 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20191105 B&W besluit inzake wijziging Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland - VrAA 2015.pdf 20191105 Getekend B&W besluit inzake toevoeging zinsnede aan artikel 12 GR VrAA.pdf 20191126 Raadsbrief inzake samenwerking Aalsmeer-Amstelveen.DOCX 20191212 Getekend rbsl Wijziging GR Veiligheidsregio Amsterdam Amstelland -VrAA- 2015.pdf 20191212 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20191213DVO 2_2020-2024_incl bijlagen_V1.pdf 20191217 Raadsbrief inzake DVO Openbare ruimte 2020-2024 Gemeente Aalsmeer-Meerlanden Holding NV - DVO2.pdf 20191218 Getekende DVO Openbare Ruimte 2020-2024.pdf 20200130 agenda 2020 HGKM uitleg en verwachtingspatroon (002).doc 20200204 B&W besluit inzake aanwijzing plv lid AB GR OGA - L.B.

Kabout.pdf 20200204 Memo 3 Bedrijvenlijst Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG).pdf 20200212 Afschrift Brief Vervoerregio aan Regioraad start inbesteding Adam.pdf 20200225 Raadsbrief inzake halfjaarsrapportage Veilig Thuis tweede halfjaar 2019.pdf 20200319 Raadsbrief advies geschillencommissie Aalsmeer-Amstelveen.pdf 20200324 Raadsbrief inzake brief veiligheidsregio (1).pdf 20200324 Raadsbrief inzake brief veiligheidsregio Bijlage brief Veiligheidsregio.pdf 20200403 Raadsbrief inzake aanpassing noodverordening bijlage getek.vraa noodverordening covid-19_dd_02-04-2020.pdf.pdf 20200403 Raadsbrief inzake aanpassing noodverordening bijlage persbericht 036 corona mooi weekend.doc 20200403 Raadsbrief inzake aanpassing noodverordening briefVR.pdf 20200414 Raadsbrief inzake arbeidsmigrantenlogies Green Park Aalsmeer Gebiedsontwikkeling BV.pdf 20200512 B&W besluit inzake eindrapportage 2019 en - rekening en meerjarenbegroting 2021-2024 OD NZKG.pdf 20200512 B&W besluit inzake Financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20200512 Getekend B&W besluit inzake financiele stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken OD NZKG bijlage Meerjarenbegroting 2021-2024 Omgevingsdienst NZKG.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken Veiligheidsregio

Amsterdam-Amstelland.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken VrAA bijlage aanbiedingsbrief veiligheidsregio.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken VrAA bijlage brandweermonitor Aalsmeer.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken VrAA bijlage Jaarverslag en jaarrekening 2019.pdf 20200512 Raadsbrief financiele stukken VrAA bijlage Ontwerp programmabegroting 2020-2021 VrAA.pdf 20200512 Raadsbrief Jaarstukken 2019 en ontwerp Begroting 2021 GR OGZ Amstelland.pdf 20200519 B&W besluit inzake Jaarrekening 2019 en Begroting 2021 GR Amstelland Meerlanden Overleg.pdf 20200519 Raadsbrief inzake Jaarrekening 2019 en Begroting 2021 GR Amstelland-Meerlanden overleg.pdf 20200519 Raadsbrief inzake Jaarstukken GR Amstelland Meerlanden Overleg bijlage Begroting 2021.pdf 20200526 B&W besluit inzake Jaarstukken AM match.pdf 20200526 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM Match bijlage Accountantsverslag 2019.pdf 20200526 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match.pdf 20200616 Nieuwsbrief Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied OD NZKG juni 2020.pdf 20200616 Raadsbrief uitstel jaarstukken Veilig Thuis en regioplan HGKM.pdf 20200618 Getekend rbsl inzake aanwijzing afgevaardigde gem Ameer in AB GR GGD Amsterdam-Amstelland.pdf 20200618 Getekend rbsl inzake aanwijzing plv lid AB GR OGA.pdf 20200618 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20200714 Raadsbrief Vervoerregio Amsterdam inzake Ontheffingen

Vervoerders.pdf 20200811 KORT Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q2 - 2020.pdf 20200813 Raadsbrief inzake Biowarmte installatie Meerlanden N.V..pdf 20200818 raadsbrief aanvullende coronamaatregelen VrAA bijlage Brief ontwikkelingen COVID-19.pdf 20200818 raadsbrief aanvullende coronamaatregelen VRAA.pdf 20200901 Raadsbrief inzake Halfjaarsrapportage Veilig Thuis eerste halfjaar 2020.pdf

20200901 Raadsbrief inzake halfjaarsrapportage VT 1e halfjaar 2020 bijlage VT Halfjaarrapportage 20201-1 v DEF.pdf 20201006 Raadsbrief GR GGD Amsterdam-Amstelland - jaarstukken 2019-2020-2021 en regioaanpak HGKM 2020-2024.pdf 20201006 Raadsbrief GR GGD Bijlage 1 - Jaarverslag VT 2019 (concept).pdf 20201006 Raadsbrief GR GGD Bijlage 2 - Begroting 2020, 2021 (definitief concept).pdf 20201006 Raadsbrief GR GGD Bijlage 3 - Regioaanpak HGKM 2020-2024 (def. concept).pdf 20201006 Raadsbrief GR GGD Bijlage 4 - resultaten consultatieronde regioaanpak.pdf 20201102 Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q3 - 2020.pdf 20201117 Memo 42 Toezending jaarstukken 2019 ESA BV bijlage 3 Controleverklaring ESA ongetekend scan.pdf 20201117 Memo 42 Toezending jaarstukken 2019 ESA BV.pdf 20201120 Raadsbrief noodverordening 18 november bijlage covid-19 monitor aalsmeer week 46.pdf 20201120 Raadsbrief noodverordening 18 november bijlage Noodverordening Covid-19 Amsterdam-Amstelland 18 november 2020 (3).pdf 20201120 raadsbrief noodverordening 18 november.pdf 20201215 Raadsbrief inzake brief GGD met update over hun inzet bij Corona.pdf 20210105 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match.pdf 20210113 Raadsbrief covid-19 bijlage VrAA - Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 - 8 januari 2021.pdf 20210113 raadsbrief covid-19 monitor aalsmeer week 50 tm 53 en voortgangsbrief Covid-19 VrAA.pdf 20210113 Raadsbrief inzake

Covid-19 bijlage VrAA - Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 - 8 januari 2021 - bijlage.pdf 20210209 Raadsbrief 2e halfjaarrapportage 2020 Veilig Thuis.pdf 20210215 Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q4 - 2020.pdf 20210224 - Regioraadsbrief Transitieprogramma OV 2021-2025.pdf 20210315 raadsbrief Voortgangsbrief aanpak Covid 19 VrAA d.d. 12-03-2021.pdf 20210315 Raadsbrief Voortgangsbrief VrAA bijlage VrAA - Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 -- 12 maart 2021 - v2.pdf 20210329 raadsbrief voortgangsbrief maatregelen Covid-19 VrAA d.d.pdf 20210329 Raadsbrief voortgangsbrief matregelen bijlage VrAA Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 - 26 maart 2021.pdf 20210406 Raadsbrief inzake ontwikkelingen Green Park Aalsmeer Gebiedsontwikkeling B.V..pdf 20210412 Raadsbrief voortgangsbrief aanpak Covid-19 VrAA bijlage VrAA Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 - 9 april 2021.pdf 20210412 raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA.pdf 20210420 B&W besluit inzake financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20210420 Getekend B&W besluit Financiële Jaarstukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20210420 Raadsbrief conceptjaarrekening 2020 en conceptbegroting 2022 GR AM.pdf 20210420 Raadsbrief Financiële stukken Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20210420 Raadsbrief Financiële stukken VrAA bijlage 1 Aanbiedingsbrief aan gemeenten bij begroting en

jaarrekening.pdf 20210420 Raadsbrief Financiële stukken VrAA bijlage 2 Jaarverslag en jaarrekening 2020 VRAA.pdf 20210420 Raadsbrief Financiële stukken VrAA bijlage 3 Ontwerp Programmabegroting 2022 en actualisatie 2021 VrAA.pdf 20210420 Raadsbrief Financiële stukken VrAA bijlage 4 brandweermonitor Aalsmeer.pdf 20210420 Raadsbrief Financiële stukken VrAA bijlage 5 brandweermonitor Amsterdam-Amstelland.pdf 20210422 Vervoerregio - Aanbiedingsbrief voorlopige jaarstukken 2020.pdf 20210422 Vervoerregio - Concept Jaarstukken 2020 - versie 15 april 2020.pdf 20210422 Vervoerregio - Kaderbrief 2022.pdf 20210425 raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA d.d.

23-04-2021.pdf 20210425 Raadsbrief voortgangsbrief covid 19 VrAA bijlage VrAA Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 - 23 april 2021.pdf 20210429 KORT Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q1 - 2021.pdf 20210514 raadspresentatie IO 1 juni arbeidsmigranten.pptx 20210518 B&W besluit inzake Jaarstukken GR GGD Amsterdam-Amstelland - Veilig Thuis.pdf 20210518 B&W besluit inzake jaarstukken OD NZKG.pdf 20210518 Raadsbrief inzake aanpassing kapitaalstructuur Meerlanden.pdf 20210520 agenda Informeel Overleg 1 juni 2021.doc 20210520 Vervoerregio Amsterdam - Besluitvorming OV-governance aandeelhouderschap GVB Bijlage 2-Statuten GVB (concept).pdf 20210520 Vervoerregio Amsterdam - Besluitvorming OV-governance aandeelhouderschap GVB Bijlage 3-QenA Aandeelhouderschap GVB.pdf 20210520 Vervoerregio Amsterdam - Besluitvorming OV-governance aandeelhouderschap GVB Bijlage 4a-Voorstel GR VRA - 12e wijziging.pdf 20210520 Vervoerregio Amsterdam - Besluitvorming OV-governance aandeelhouderschap GVB.pdf 20210525 B&W besluit inzake Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland voor zienswijze en besluit.pdf

34

Rapport van het rekenkameronderzoek naar verbonden partijen in Aalsmeer - 2022

20210525 Getekend B&W besluit inzake zienswijze en besluit Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.pdf 20210525 Raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA bijlage VrAA Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 - 21 mei 2021.pdf 20210525 raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA d.d. 21-05-2021.pdf 20210604 VrAA Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 -- 4 juni 2021.pdf 20210608 Raadsbrief inzake Jaarstukken AM match.pdf 20210609 raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA d.d 04-06-2021.pdf 20210617 Aanbiedingsbrief gemeenten - Ontwerpbegroting 2022-2025 en concept Uitvoeringsprogramma Mobiliteit.pdf 20210617 Ontwerpbegroting 2022-2025.pdf 20210617 Uitvoeringsprogramma Mobiliteit 2021 Vervoerregio Amsterdam 1 - Uitvoeringsprogramma Mobiliteit.pdf 20210617 Vervoerregio Amsterdam - Aanbieden Ontwerpbegroting en Uitvoeringsprogramma Mobiliteit Vervoerregio Amsterdam.pdf 20210629 Raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid 19 bijlage VrAA Voortgangsbrief maatregelen COVID-19 d.d.

25 juni 2021_.pdf 20210629 raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA d.d 25-06-2021.pdf 20210707 Bijlage 1- Raadsbrief Amsterdam OV Governance Aandeelhouderschap.pdf 20210707 Bijlage 2 - Advies Rekeningencommissie Governance opdrachtgeverschap 02-07-2021.pdf 20210707 DB Brief Aanvullende informatie OV Governance.pdf 20210707 Vervoerregio Amsterdam - DB Brief Aanvullende informatie OV Governance.pdf 20210708 Getekend rbsl Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland - VrAA aan de gemeenteraad voor zienswijze en besluit.pdf 20210708 Vastgesteld verslag gemeenteraad.pdf 20210709 Vervoerregio Amsterdam - Vrijgave ontwerp PvE Zaanstreek-Waterland.pdf 20210720 Raadsbrief inzake exploitatiekosten Oude Veiling.pdf 20210720 Raadsbrief inzake tussenevaluatie ESA Sport bijlage Eindrapportage Tussenevaluatie ESA-sport.pdf 20210720 Raadsbrief inzake tussenevaluatie ESA-sport.pdf 20210819 VrAA Voortgangsbrief maatregelen Covid-19 - 19 augustus 2021.pdf 20210823 raadsbrief voortgangsbrief aanpak covid-19 VrAA d.d. 19-08-2021.pdf 20210824 B&W besluit inzake zienswijze VRA ontwerpbegroting 2022-2025 en concept UP Mobiliteit 2022-2030.pdf 20210831 Getekend B-besluit inzake vaststelling 12e wijziging GR VRA.pdf 20210907 B&W besluit inzake toestemmingsbesluit raad gewijzigde GR OD NZKG i.k.v.

fusie Weesp-Amsterdam.pdf 20210907 Raadsbrief 1e halfjaarsrapportage VT bijlage Halfjaarrapportage Veilig Thuis h1 2021.pdf 20210907 Raadsbrief inzake halfjaarrapportage Veilig Thuis eerste halfjaar 2021.pdf 20210916 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20210924 KORT Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q2 - 2021.pdf 20211026 B&W besluit inzake toetreden gemeente Weesp tot de GR GGD Amsterdam-Amstelland (VT en Centrum Seksueel Geweld).pdf 20211028 Getekend rbsl inzake toestemmingsbesluit raad gewijzigde GR OD NZKG in het kader van fusie Weesp-Amsterdam.pdf 20211102 B&W besluit inzake vernieuwing ambtelijke samenwerking Aalsmeer-Amstelveen.pdf 20211116 KORT Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q3 - 2021.pdf 20211202 Getekende aangepaste GR GGD Amsterdam-Amstelland met toetreding Weesp.pdf 20211202 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20211209 Vastgesteld verslag raadsvergadering - kopie.pdf 20211209 Vastgesteld verslag raadsvergadering.pdf 20220118 Raadsbrief inzake GGD Gezondheidsmonitor 2020 Factsheet Aalsmeer.pdf 20220218 KORT Kwartaalverslag Greenport Aalsmeer Q4 - 2021.pdf Aanbiedingsbrief meerdere stukken aan gemeenteraden voor zienswijze.pdf Aanvullende informatie bij bijlage 3 MvT Herindeling van de gemeenten Amsterdam en Weesp.pdf Aanvullende informatie bij bijlage 3 Wetsvoorstel Herindeling van de gemeenten Amsterdam en Weesp.pdf Accountantsverslag 2020.pdf

afschrift akte van statutenwijziging ESA BV.pdf Afsprakenlijst Commissie Maatschappij en Bestuur 14 maart 2019.pdf AFSPRAKENLIJST Commissie Maatschappij en Bestuur 15-06-2017.pdf AFSPRAKENLIJST Commissie Maatschappij en Bestuur 17-06-2021.pdf AFSPRAKENLIJST Commissie Maatschappij en Bestuur 18-11-2021.pdf AFSPRAKENLIJST Commissie Ruimte en Economie 31-08-2021.pdf ASV--Centrumregeling ambtelijke samenwerking Aalsmeer en Amstelveen-11-01-2022-1.pdf Begeleidende brief van de OD NZKG aan de leden van het Algemeen Bestuur.pdf Begrotingswijziging 2021-1 AM match.pdf Besloten B&W nota inzake wijziging GR OD NZKG tgv Wet GR.pdf Besloten B&Wadvies Veiligheidsregio.pdf Besluit tot wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst .pdf Bijlage 1 - GGD gezondheidsmonitor 2020 Aalsmeer factsheet.pdf

Bijlage 1 - Jaarstukken 2020 GR OGZ Amstelland.docx Bijlage 1 bij VRA brief aan 15 gemeenten -Aandeelhoudersovereenkomst (geannoteerde inhoudsopgave).pdf Bijlage 1 VrAAg Regionaal Risicoprofiel Hoofdrapport Versie 1.3.pdf Bijlage 1- Raadsbrief Amsterdam OV Governance Aandeelhouderschap.pdf Bijlage 1a VrAAg Verdieping Regionaal Risicoprofiel AA versie 1.0.pdf Bijlage 2 - Advies Rekeningencommissie Governance - opdrachtgeverschap 02-07-2021.pdf Bijlage 2 - Bestuurlijke samenvatting Jaarstukken 2020 GR OGZ Amstelland.pdf Bijlage 2 bij VRA brief aan 15 gemeenten -Statuten GVB (concept).pdf Bijlage 2 Eindconcept VrAAG beleidsplan Buitengewoon Veilig.pdf Bijlage 2 Ontwerpbegroting 2022-2025.pdf Bijlage 3 Concept Uitvoeringsprogramma Mobiliteit 2022-2030.pdf Bijlage 3 GR VrAA 2015 gewijzigd in 2021 versie 28-4-2021.pdf Bijlage 3a bij VRA brief aan 15 gemeenten -Voorstel GR VRA - 12e wijziging.pdf Bijlage 3a Memorie van Toelichting GR VrAA.pdf Bijlage 3b bij VRA brief aan 15 gemeenten -Artikelsgewijze toelichting GR VRA - 12e wijziging.pdf Bijlage 4 - Ontwerp Begroting 2022 GR OGZ Amstelland.docx Bijlage 4 Ontwerpbesluit deelname WVSV.pdf bijlage bij raadsbrief - Halfjaarsrapportage Veilig Thuis h2 2020 definitief.pdf bijlage bij raadsbrief - Wethoudersbrief Halfjaarsrapportage Veilig Thuis h2 2020.pdf Bijlage bij Toestemmingsbesluit wijziging Gemeenschappelijke Regeling OD NZKG

2021.pdf Bijlage_1_bij_bijlage_1_ voorstel procesversnellers samenwerking AA.18.10.2021.pdf Bijlage 1 Integraal voorstel nieuwe samenwerkingsafspraken.vs1.0.colleges.pdf Bijlage_2_bij_bijlage_1_voorstel procesversnellers.pdf Bijlage 2 Samenwerkingsovereenkomst AA 2022 -2026.pdf Bijlage _3_ Overzicht uitvoeringsafspraken samenwerking AA.docx Bijlage _4_ Centrumregeling ambtelijke samenwerking Aalsmeer en Amstelveen Dec 2021.docx Brief inzake AM jaarrekening 2018 en begroting 2020.doc Brief inzake Amstelland Meerlanden jaarrekening 2017 en begroting 2018 en 2019.doc Brief voorzitter VrAA getekend 15-06-30.pdf brief wijzigingGRVervoerregio.pdf concept brief gemeenteraad Aalsmeer aan DB VRA inzake OV Governance en GVB aandeelhouderschap.docx Concept DVO AMHK versie 0.95 (17 febr 2016).docx Controleverklaring jaarrekening 2020.pdf Eindrapportage 2020 Omgevingsdienst NZKG.pdf Eindversie evaluatie AM match.pdf Geconsolideerde versie Gemeenschappelijke Regeling 2016.pdf Gemeenschappelijke Regeling Amstelland.docx Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied .pdf Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2016.docx Gemeenschappelijke regeling Vervoerregio Amsterdam.docx Gemeenschappelijke Regeling.pdf gewijzigde GRVervoerregiobijlage 4.pdf Gewijzigde statuten GPAG 17 juli 2014.pdf Gewijzigde+statuten+17+juli+2014.pdf

gewijzigdeGRVervoerregiobijlage3.pdf gmb-GR Amstelland Meerlandenoverleg 2016-64007.pdf gr_vraa_2015_gewijzigd_in_2021_inclusief_mvt.pdf Jaarstukken 2020 AM match.pdf Meerjarenbegroting 2022-2025 Omgevingsdienst NKZG.pdf Nieuwe GR OGZ Amstelland def.doc Nota verbonden partijen vastgesteld notariale akte oprichting stichting Greenport Aalsmeer de dato 26 oktober 2010.pdf OpdrachtdoorontwikkelingsamenwerkingAA.docx Opgevraagd statuten ESA BV.docx presentatie ambities en speerpunten regioaanpak HG&KM 2020-2025.pptx Presentatie Green Park Gemeenteraad 16 december 2021.pptx Presentatie rekenkamer 14 november.ppt Presentatie rekenkamer 15 maart 2018.ppt Primaire begroting 2022 AM match.pdf Programmabegroting 2022.pdf QenA Aandeelhouderschap GVB.pdf Raadsvoorstel GR GGD Bijlage 1 - Jaarverslag Veilig Thuis 2020.pdf Raadsvoorstel GR GGD Bijlage 2 - Begroting 2022 actualisatie 2021.pdf RE Statuten Greenport Aalsmeer.msg statuten ESA BV.msg Statuten_Meerlanden_Holding_NV.pdf statuten.msg stcrt- 11e wijziging GR Vervoerregio Amsterdam 2018-52118.pdf stcrt- GR Amstellan en Meerlanden Werkorganisatie 2015-49215.pdf stcrt-GR Openbare gezondheidszorg Amstelland 2019-9434.pdf toelichting OV Governance en VRA aandeelhouderschap GVB.docx Vervoerregio10wijzigingGRbijlage2.pdf VRA Brief aan 15 gemeenten - OV governance en Aandeelhouderschap GVB.pdf Wethoudersbrief GR Eerste halfjaarrapportage

2021 def.pdf

35

6 Procesnotitie Startnotitie Sociaal Domein 1 20221025 B&W besluit inzake procesnotitie Strategienota Sociaal Domein.pdf

1 Raadsvoorstel Procesnotitie Strategienota Sociaal Domein.docx

RAADSVOORSTEL

Raadsvoorstel nr Datum B&W-besluit

Portefeuillehouder

25 oktober 2022

Afdeling

wethouder mr. L.B. Kabout

Kernorganisatie Aalsmeer

Behandelend ambtenaar (voor technische vragen)

P. Boers 0297-3877701 p.boers@aalsmeer.nl

Voor de vergadering van raad d.d.

15 december 2022 Behandelen in de raadscommissie op

Maatschappij en Bestuur

17 november 2022

Onderwerp

Procesnotitie Strategienota Sociaal Domein Gevraagd besluit

-

De voorgestelde uitgangpunten in hoofdstuk 5 (Uitgangspunten voor het sociaal domeinbeleid), 7 (Participatie) en 8 (Monitoring) van de Procesnotitie Strategienota Sociaal Domein vast te stellen.

WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)

Het college wil de raad in positie brengen om aan de voorkant mee te denken welke wijzigingen nodig zijn in het strategisch/kader stellend beleid voor het sociaal domein en hoe we het proces inrichten om te komen tot dit nieuwe strategische beleid. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

1.

2. 3.

Door middel van deze notitie wil het college de raad inzicht geven in het proces om te komen tot nieuw (strategisch) beleid voor het sociaal domein en hoe dit beleid er qua opbouw uit komt te zien. Het college wil de raad uitnodigen om vooraf, bij de start van het proces, belangrijke input te leveren en ook gaande het proces betrokken te zijn. Ook vraagt het college de raad om richtinggevende uitspraken over een aantal voorgestelde uitgangspunten voor het nieuwe beleid.

ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)

Programma 1 en 2 Aanleiding

Aalsmeer krijgt te maken met diverse maatschappelijke opgaven. De huidige strategienota Sociaal Domein ‘De Kracht van Aalsmeer’ loopt van 2019 tot en met 2023. De gemeenteraad heeft in mei 2022 het huidige raadsprogramma 2022-2026 ‘Aan de slag voor Aalsmeer’, vastgesteld. De maatschappelijke opgaven waar Aalsmeer voor staat en het nieuwe raadsakkoord vragen om nieuw en aangepast (kaderstellend) beleid voor het sociaal domein. Raad en college hebben afgesproken bij de start van nieuw beleid dat door de raad moet worden vastgesteld, een procesnotitie te bespreken en vast te stellen. Argumenten

1.

Het college hecht er aan de gemeenteraad vooraf inzicht te geven in het voorgenomen traject om te komen tot nieuw strategisch beleid.

[.docx] 101/F105a/ICT

Pagina

2.

3.

2 van 3

Het is van belang dat de raad kan monitoren of ‘het goed gaat met het sociaal domein’. Door vooraf input te geven en betrokken te zijn gaande het proces om te komen tot nieuw strategisch beleid, wil het college borgen dat monitoring en sturingsinstrumenten optimaal opgenomen worden in het nieuwe beleidskader. Daarnaast spreekt de raad als volksvertegenwoordigers met inwoners en beschikt u over waardevolle informatie die van aanzienlijke meerwaarde kan zijn om mee te nemen. Een aantal benoemde speerpunten in het raadsprogramma geven richting aan wat dient te worden opgepakt en op welke wijze dit kan worden uitgevoerd. Daarnaast leiden enkele speerpunten tot vraagstukken. Ze vragen om een nadere gezamenlijke verkenning om tot keuzes te komen.

Kanttekeningen

(ad) 1. en 2. De Procesnotitie Strategienota Sociaal Domein is breed opgesteld en bevat veel informatie. Een dergelijke brede notitie kan uw raad de verleiding bieden ook in te willen gaan op onderdelen waar u het college voor heeft aangesteld (uitvoering/collegebevoegdheid). Daarom hebben we de notitie zo opgesteld dat u kennis kunt nemen van het gehele proces, en besluiten kunt nemen over de hoofstukken die onder uw directe bevoegdheid vallen en waarover het college uw besluit ook nodig hebben om verder te kunnen met dit proces. En doen we daarnaast een voorstel hoe we u graag inhoudelijk willen betrekken bij het opstellen van het nieuwe beleid. (ad) 3. Indien de raad bij de behandeling van de Procesnotitie Strategienota Sociaal Domein geen richting kan bieden over de voorgestelde uitgangspunten voor het nieuwe beleid, zal het college zonder deze richting invulling moeten geven aan het opstellen van de nieuwe Strategienota Sociaal Domein. Dit kan leiden tot de ongewenste situatie dat bij de vaststelling van het nieuwe strategische beleid, de raad over alle inhoud een besluit zal moeten nemen, waarbij bevindingen over het proces en de uitgangspunten de besluitvorming eind 2023 aanzienlijk kunnen bemoeilijken. De historie heeft Aalsmeer geleerd dat dit een onwenselijke situatie is.

Daarom hebben zowel de raad als het college de wens vooraf te komen tot vaststelling van het proces en de uitganspunten om te komen tot nieuw beleid. Het college vertrouwt dan ook op voldoende richtinggevende uitspraken van de raad op de in de Procesnotitie Strategienota Sociaal Domein voorgestelde uitgangspunten. Uitvoeringstoets (reactie uitvoeringsorganisatie Aa): De uitvoering van de procesnotitie Strategienota Sociaal Domein is haalbaar zolang ze in goede samenspraak gaat met de uitvoeringsorganisatie Aa (vb: planning in verband met inzet van beleidscapaciteit). Financiën