Agendabundel
Tekst van het document
28 januari 2025 wethouder W. Kikkert
Onderwerp
Opzet en installatie jongerenraad in 2025 Raadsbesluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten:
De notitie ‘Voorstel opzet en installatie jongerenraad in 2025’ vast te stellen, waaronder: 1. het instellen van een jongerenraad als pilot voor de jaren 2025 t/m 2027 conform het voorstel zoals beschreven in de notitie, onder voorbehoud van de dekking van de kosten voor 2027; 2. de kosten voor de opzet en installatie van de jongerenraad (in totaal € 125.000) voor de jaren 2025 (€ 43,500) en 2026 (€ 47,000) ten laste te brengen van het positieve begrotingsresultaat en voor het jaar 2027 (€ 34,500) dekking te zoeken in de kadernota 2026. En de begroting 2025 en 2026 overeenkomstig te wijzigen. Samenvatting
De gemeenteraad en het college van B&W hechten veel waarde aan de participatie van inwoners, organisaties en bedrijven. Daarbij vinden zij het van belang ook expliciet aandacht te hebben voor de participatie van jongeren. Daarom heeft de gemeenteraad op 14 november 2024 een initiatief raadsvoorstel vastgesteld en daarin het college opgeroepen te komen tot een voorstel voor de opzet en installatie van een jongerenraad in 2025. Om te komen tot een haalbare en optimale inrichting van de jongerenraad Aalsmeer heeft het college als basis de doelen genomen die de raad benoemd heeft. Tevens is gekeken naar de door de raad meegegeven kaders en ervaringen vanuit andere gemeenten. Het college stelt voor een jongerenraad op te zetten en te installeren op een wijze die past bij Aalsmeer: een vorm en werkwijze die voor zowel de jongeren, als het college en ook de gemeenteraad werkt en van meerwaarde is. Met een goede balans tussen voldoende vrijheid voor de jongeren en afdoende duidelijke kaders waarbinnen zij kunnen opereren. Doel
De participatie van jongeren in Aalsmeer en Kudelstaart te bevorderen en bij de totstandkoming en uitvoering van beleid beter rekening te houden met de belangen, perspectieven en prioriteiten van jongeren. Prestatie
Het opzetten en installeren van een jongerenraad op een wijze die past bij Aalsmeer. Dit betekent een vorm en werkwijze die voor zowel de jongeren, als het college en ook de gemeenteraad werkt en van meerwaarde is, met een goede balans tussen voldoende vrijheid voor de jongeren en afdoende duidelijke kaders waarbinnen zij kunnen opereren.
[.docx] 101/F105a/ICT
Pagina
2 van 3
Voorgeschiedenis en context
De gemeenteraad en het college van B&W hechten veel waarde aan de participatie van inwoners, organisaties en bedrijven. Daarbij vinden zij het van belang ook expliciet aandacht te hebben voor de participatie van jongeren. Daarom heeft de gemeenteraad op 14 november 2024 een initiatief raadsvoorstel vastgesteld en daarin het college opgeroepen te komen tot een voorstel voor de opzet en installatie van een jongerenraad in 2025. Overwegingen die hebben geleid tot het voorgestelde besluit
1.
Met het instellen van een jongerenraad als pilot voor de jaren 2025 t/m 2027 voldoet het college aan het besluit van de gemeenteraad op 14 november 2024 waarin de raad het college oproept te komen tot een voorstel voor de opzet en installatie van een jongerenraad in 2025 voor in aanvang 2,5 jaren (onder voorbehoud van dekking van de kosten in 2027). De voorstelde opzet past bij Aalsmeer. Zie onder bij Financiën
2.
Participatie
Tijdens het traject om te komen tot het initiatief raadsvoorstel heeft uitgebreide participatie plaatsgevonden, wat ook duidelijk blijkt uit het initiatiefvoorstel. Het college heeft vervolgens de uitwerking van dit voorstel praktisch vormgegeven en in deze notitie en het raadsvoorstel verwoord. Gezien de meegegeven kaders en het participatieve traject hoe tot deze kaders gekomen is heeft het college geen uitgebreid participatietraject doorlopen bij het opstellen van deze notitie en het raadsvoorstel. Wel heeft het college nadere informatie opgehaald bij andere gemeenten die een jongerenraad hebben en contact gehad met scholen, enkele verenigingen en lokale jeugdpartners als het jongerenwerk, om te komen tot een passend en haalbaar voorstel voor Aalsmeer. Kanttekeningen en risico’s
•
•
•
Omdat het om een adviesorgaan van het college gaat, straalt het reilen en zeilen van de jongerenraad ook af op het college van B&W en de gemeente in het algemeen. Het college wil serieus met de adviezen van de jongerenraad om kunnen gaan, zoals ze dit ook met de adviezen van haar andere adviesorganen doet. Dit vraagt om een juiste balans tussen vrijheid en kaders aan een goede ondersteuning van de jongerenraad. Het ‘Voorstel opzet en installatie jongerenraad in 2025’ voorziet hierin. Tijdens het werven van jongeren voor de jongerenraad kan blijken dat het animo onder de jongeren in Aalsmeer en Kudelstaart niet hoog is. De afstemming met partijen die (veel) contacten hebben met jongeren in Aalsmeer leveren op dat de verwachting is dat het animo onder jongeren voldoende is. Waar nodig zal het college in overleg met deze partijen een extra werving opzetten. De komende maanden/jaren kan blijken dat de jongerenraad in Aalsmeer ondanks alle hulp, ondersteuning en begeleiding niet goed van de grond komt. De pilotperiode van (voorgenomen) 2,5 jaar is echter ook bedoeld om uit te vinden wat werkt en wat niet. Als van belang kan de raad op advies van het college de komende 2,5 jaar altijd besluiten tot aanpassingen in de opzet van de jongerenraad, zoals in dit voorstel (en bijbehorende notitie) beschreven.
Financiën
Het initiatiefraadsvoorstel gaat uit van een begroting van €35.000 per jaar. Na het inwinnen van informatie bij andere gemeenten met een jongerenraad en doorrekening van de kosten per onderdeel, komt het college op een ander totaalbedrag (€ 125.000) en een verdeling van de middelen over de verschillende jaren. Een gemiddeld bedrag van €
Pagina
3 van 3
35.000 blijkt redelijk reëel voor een ‘lopende’ jongerenraad (zoals blijkt uit de geraamde kosten voor het jaar 2027), maar niet in de opstart- en ontwikkelfase de komende twee jaren. De kosten voor de opzet en installatie van de jongerenraad brengen we bij voorkeur zoveel mogelijk ten laste van het begrotingsresultaat van het betreffende jaar. Voor de jaren 2025 (€ 43,500) en 2026 (€ 47,000) is dit reeds mogelijk. Voor het jaar 2027 (€ 34,500) zoeken we dekking voor de kosten in de kadernota 2026. Dit voorstel is de expliciete uitwerking van de opdracht van de gemeenteraad, zoals besloten op 14-11-2024, om vanuit het college zo snel als mogelijk te komen met een voorstel voor de opzet en inrichting van een jongerenraad. Om die reden wordt dit voorstel nu separaat voorgelegd en is dit voorstel daarmee financieel gezien geen onderdeel van de integrale afweging van de inzet van middelen binnen de Kadernota. Vervolgstappen Uitvoering en procesplanning
Het feitelijk opzetten en installeren van de jongerenraad: werving jongeren, inhuur externe begeleider, etc. Evaluatie
Het initiatief raadsvoorstel gaat uit van het evalueren van het jongerenraad in het najaar van 2027. Het college voert deze evaluatie einde 2027 uit, of doet dit al eind 2026 indien er voor 2027 geen dekking gevonden wordt. Deze evaluatie kan leiden tot de keuze om het hebben van een jongerenraad voor Aalsmeer voort te zetten. De evaluatie speelt in op de doelen zoals door de raad gesteld in het initiatief voorstel. Duurzaamheidsaspecten
De jongerenraad kan besluiten het college ook over het thema duurzaamheid te adviseren. Het installeren van een jongerenraad kan daarnaast leiden tot duurzame instroom van nieuwe jongere politici in Aalsmeer. Bijlagen
• • •
Notitie bij raadsvoorstel - Voorstel opzet en installatie jongerenraad in 2025 Initiatief raadsvoorstel Jongerenraad (van 22-10-2024) Getekend raadsbesluit (van 14-11-2024)
De secretaris,
De voorzitter,
drs. Sj. Vellenga
mr. G.E. Oude Kotte
Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.
{{signer1}}
{{signer2}}
RAADSBESLUIT
De raad van de gemeente Aalsmeer;
gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders, d.d. 28 januari 2025, zaaknummer Z24-076829;
Besluit
Het ‘Voorstel opzet en installatie jongerenraad in 2025’ vast te stellen, waaronder: 1. het instellen van een jongerenraad als pilot voor de jaren 2025 t/m 2027 conform het voorstel zoals beschreven in de notitie, onder voorbehoud van de dekking van de kosten voor 2027; 2. de kosten voor de opzet en installatie van de jongerenraad (in totaal € 125.000) voor de jaren 2025 (€ 43,500) en 2026 (€ 47,000) ten laste te brengen van het positieve begrotingsresultaat en voor het jaar 2027 (€ 34,500) dekking te zoeken in de kadernota 2026. En de begroting 2025 en 2026 overeenkomstig te wijzigen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 22 mei 2025. De griffier,
De voorzitter,
H.R.E. Hofland
mr. G.E. Oude Kotte
Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.
[.docx] 101/F105/ICT
NOTITIE BIJ RAADSVOORSTEL
Aan
Gemeenteraad
Datum
28 januari 2025
Van
College van burgemeester en wethouders
Behandelend ambtenaar:
Peter Boers p.boers@aalsmeer.nl
Betreft
Voorstel opzet en installatie jongerenraad in 2025
1. Inleiding De gemeenteraad en het college van B&W hechten veel waarde aan de participatie van inwoners, organisaties en bedrijven. Dit blijkt uit het raads- en collegeprogramma en de recent vastgestelde Participatievisie. Daarbij vinden zij het van belang ook expliciet aandacht te hebben voor de participatie van jongeren. Politieke besluiten hebben grote gevolgen voor het leven van jongeren nu en in de nabije toekomst, maar zij hebben momenteel relatief weinig mogelijkheden om direct mee te praten en denken over wat er in hun dorp gebeurt. Daarom heeft de gemeenteraad op 14 november 2024 een initiatief raadsvoorstel vastgesteld en daarin het college opgeroepen te komen tot een voorstel voor de opzet en installatie van een jongerenraad in 2025. Deze notitie geeft een beeld van het door de raad genomen besluit, de meegegeven kaders en het voorstel van het college om te komen tot de installatie van een jongerenraad in 2025. Deze notitie maakt onderdeel uit van het raadsvoorstel waar de gemeenteraad op 14 november 2024 het college om verzocht heeft. 2. Genomen raadsbesluit en doelen jongerenraad De gemeenteraad nam op 14 november het volgende besluit: 1. 2. 3. 4. 5.
Een onafhankelijke Aalsmeerse jongerenraad te installeren, die vanaf 2025, gevraagd en ongevraagd advies uitbrengt aan het college van B&W; Oprichting van deze jongerenraad te realiseren, rekening houdend met de kaders aangegeven in dit voorstel; Het functioneren van de jongerenraad na 2,5 jaar te evalueren en op basis daarvan te besluiten de jongerenraad al dan niet voort te zetten; Het college te verzoeken meer specifiek te komen met een raming van de kosten, de raad te voorzien in een advies met betrekking tot de financieringsbron; Het college te verzoeken de gemeenteraad zo spoedig mogelijk een raadsvoorstel te doen toekomen waarbij de jongerenraad zal worden opgericht.
Met de installatie van een jongerenraad wil de gemeenteraad de volgende doelen bereiken: A. Bevorderen van de politiek maatschappelijke participatie en burgerschap van jongeren in Aalsmeer en Kudelstaart in samenspel met de gemeentelijke organisatie, het college van B&W, en politiek en samenleving in het algemeen. B. Bij de ontwikkeling van beleid rekening houden met de belangen, invalshoeken en prioriteiten van jongeren. C. Jongeren actief betrekken bij de politiek en samenleving en daarmee de kloof tussen jongeren en politiek verkleinen. D. Bijdragen aan de maatschappelijke ontwikkeling (vaardigheden, kennis, netwerk) van jongeren.
[] 100/F012/ICT
Pagina
2 van 9
3. Meegegeven kaders vanuit de raad Voor de opzet en installatie van een jongerenraad heeft de raad in haar initiatief raadsvoorstel diverse kaders meegegeven. Inhoudelijk gaat het om: a) De jongerenraad zal haar eigen structuur, prioriteiten, thema’s en werkwijze bepalen met ondersteuning van een externe begeleider. De (externe) begeleider zal o.a. de jongerenraad begeleiden op proces en jongeren helpen hun eigen oplossingen te bedenken; b) Voor het dagelijks aanspreekpunt van en voor de jongerenraad wordt door het college een ambtenaar aangewezen. Hij/zij is de verbinding tussen de jongerenraad en ambtenaren, voorziet jongerenraad van collegestukken waarop advies wordt gevraagd en regelt praktische zaken. Het zou mogelijk kunnen zijn dat de (externe) begeleider en de ambtenaar in een persoon verenigd wordt onder de voorwaarde dat de ambtenaar in dat geval ‘op armslengte’ van het college blijft wat betreft de werkzaamheden voor de jongerenraad; c) De jongerenraad werkt met een kernteam en een jongerennetwerk. Het kernteam heeft via sociale media, sportverenigingen, jongerenwerk en contact met middelbare scholen, een permanente en directe verbinding met het jongerennetwerk.
De jongeren in het kernteam hebben toegang tot een aantal (vaardigheids)trainingen die hen ondersteunen en helpen ontwikkelen in hun bezigheden; d) De jongerenraad kan kosteloos gebruik maken van de vergaderfaciliteiten in het raadhuis; e) De jongerenraad heeft als doel het vergroten van de effectieve maatschappelijke participatie van jongeren in Aalsmeer; f) De jongerenraad is een onafhankelijk en apolitiek adviesorgaan primair gericht op het college van B&W en secundair gericht op het vergroten van jongerenparticipatie binnen de Aalsmeerse samenleving en richting de Aalsmeerse politiek in het algemeen; g) De jongerenraad geeft gevraagd en ongevraagd advies aan het college van B&W; h) De jongerenraad vormt een zo breed mogelijke afspiegeling van de Aalsmeerse jongeren en jongerengroepen; i) De jongerenraad bestaat uit een kernteam van ten minste 5 leden en een jongerennetwerk c.q. achterban van een zo groot mogelijk aantal jongeren binnen de leeftijdsgroep; j) De leden van het kernteam van de jongerenraad nemen de rol van creatieve adviesvangers en staan in contact met het jongerennetwerk en zullen een vorm vinden om dit contact zo permanent en direct mogelijk te laten zijn; k) De jongerenraad heeft een spilfunctie in het contact tussen de (jongeren)samenleving, waaronder overige jongerenorganisaties en de politiek c.q.
het college van B&W; l) De leeftijdsgrens van de jongerenraad kent een ondergrens van 12 jaar waar deze niet conflicteert met de werking van de Kinderraad en voor het kernteam een ondergrens van 15 jaar en een bovengrens voor beiden van 24 jaar; m) De jongerenraad bepaalt zelf met welke onderwerpen zij aan de slag gaan, stellen hun eigen agenda op, bepalen zelf hun vergaderfrequentie en het format waarin adviezen worden uitgebracht en zullen op verzoek van het college advies uitbrengen op beleidsvraagstukken; n) De jongerenraad bepaalt binnen gegeven budgettaire grenzen welke trainingen zij nodig hebben (b.v. debat of brainstormtraining) en zet haar communicatiekanalen (sociale media, app’s, enz.) in om de achterban in het jongerennetwerk te consulteren en nieuwe aanwas te enthousiasmeren; o) De jongerenraad wordt begeleid door een onafhankelijke ondersteuner bij het opstellen van hun plannen en hun communicatie richting college, achterban en samenleving; p) Het college van B&W zal zo spoedig mogelijk en binnen de gestelde kaders een voorstel richting de gemeenteraad sturen om te komen tot een verwezenlijking van een jongerenraad;
Pagina
3 van 9
q) Het raadsvoorstel zal tevens een realistisch kostenplaatje bevatten inclusief eventuele opleidingskosten, eventuele vrijwilligersvergoedingen en fte beslag; r) De doelstelling is te komen tot de oprichting van de jongerenraad in Q2 2025 (gezien de brede leeftijdsdeelname zullen examens Q2 2025 geen probleem moeten opleveren) Daarnaast volgen uit de teksten van het initiatief raadsvoorstel de volgende eisen: De Jongerenraad wordt uitgenodigd om minimaal één keer per jaar verslag uit te brengen aan de gemeenteraad, waarbij zowel het college als de volledige raad in gesprek kan gaan met de Jongerenraad over hun adviezen en prioriteiten. t) De Jongerenraad krijgt daarnaast de mogelijkheid om de gemeenteraad gevraagd en ongevraagd te adviseren, naast het advies aan het college van B&W. u) De gemeente deelt een lange-termijn agenda met de Jongerenraad, om hen te betrekken bij relevante beleidsontwikkelingen en te waarborgen dat de Jongerenraad tijdig wordt geïnformeerd en kan bijdragen aan de besluitvorming. s)
4. Overwegingen van het college bij het inrichten van een jongerenraad Om te komen tot een haalbare en optimale inrichting van de jongerenraad Aalsmeer heeft het college als basis de doelen genomen die de raad benoemd heeft. Daarna is gekeken naar de door de raad meegegeven kaders en ervaringen vanuit andere gemeenten. Op basis daarvan komen we tot een opzet voor de inrichting. Overwegingen bij de doelen en kaders vanuit de raad Het doel dat met de installatie van een jongerenraad beoogd wordt is tweeledig: enerzijds is de jongerenraad bedoeld om de effectieve (politiek) maatschappelijke participatie van jongeren in Aalsmeer en Kudelstaart te bevorderen. En anderzijds om jongeren meer stem te geven zodat er in de totstandkoming en uitvoering van beleid beter rekening gehouden kan worden met de belangen, perspectieven en prioriteiten van jongeren. De verwachting daarbij is dat wanneer jongeren actiever betrokken worden bij de politiek en het bestuur van hun gemeente, dit de kloof tussen jongeren en de lokale overheid verkleint. Op basis van ervaringen van andere gemeenten weten we dat de installatie van een jongerenraad een krachtig instrument kan zijn voor het behalen van deze doelen. De praktijk wijst echter ook uit dat niet elke jongerenraad die is opgericht succesvol is.
Het college is dan ook voorstander van het opzetten en installeren van een jongerenraad, maar dan wel eentje die past bij Aalsmeer. Om de doelen die de gemeenteraad heeft meegegeven te bereiken is het van belang tot een vorm en werkwijze te komen die voor zowel de jongeren, als het college en ook de gemeenteraad werkt en van meerwaarde is. Daarbij is het essentieel om een balans te vinden tussen voldoende vrijheid voor de jongeren en afdoende duidelijke kaders waarbinnen zij kunnen opereren. Omdat het om een adviesorgaan van de gemeente gaat, straalt het reilen en zeilen van de jongerenraad immers ook af op het college van B&W en de gemeente in het algemeen. Het college wil dan ook serieus met de adviezen van de jongerenraad omgaan, zoals ze dit ook met de adviezen van haar andere adviesorganen doet. Een juiste balans zorgt ervoor dat de jongerenraad gemotiveerd blijft, serieus wordt genomen door het college van B&W en relevant is voor Aalsmeer. 5. Een haalbare opzet voor de jongerenraad Aalsmeer Het college komt tot de volgende haalbare opzet voor de jongerenraad: Samenstelling jongerenraad • De jongerenraad bestaat uit 8 tot 15 jongeren, allen woonachtig in Aalsmeer of Kudelstaart, met een leeftijd van 12 tot en met 22 jaar. ➢ De ondergrens van 12 jaar borgt de mogelijkheid voor deelname aan de jongerenraad voor alle kinderen die niet meer op de basisschool zitten en maakt
Pagina
➢
4 van 9
het tevens mogelijk voor gemotiveerde kinderen die uitstromen uit de kinderraad meteen door te stromen naar de jongerenraad. De bovengrens is op 22 jaar gesteld omdat er boven die leeftijdsgrens, als volwassenen, ook andere participatiemogelijkheden bestaan. Tevens zorgt dit ervoor dat de leeftijden binnen de jongerenraad niet te ver uiteen lopen.
•
De leden van de jongerenraad kiezen uit hun midden een dagelijks bestuur, bestaande uit een voorzitter, een secretaris en een vicevooritter. Voor deze bestuursleden geldt een minimumleeftijd van 15 jaar. ➢ In andere gemeenten met een jongerenraad blijkt het hebben van een bestuur van de jongerenraad zeer goed te werken. Opgedane ervaringen in die gemeenten hebben uitgewezen dat een ondergrens van 15 jaar van belang is om als bestuurslid goed te functioneren.
•
De jongerenraad bestaat uit een zo breed mogelijke vertegenwoordiging van de jongerenpopulatie in Aalsmeer en Kudelstaart. ➢ De ervaringen van andere gemeenten leert ons dat het een uitdaging kan zijn voldoende jongeren te vinden die gemotiveerd zijn om plaats te nemen in een jongerenraad. Toch willen we streven naar een zo breed mogelijke vertegenwoordiging van jongeren.
Werkwijze, taken en verantwoordelijkheden jongerenraad • De jongerenraad opereert als een onafhankelijk en apolitiek adviesorgaan dat primair gericht is op het college van B&W. • Als adviesorgaan van het college van B&W en daarmee van de gemeente Aalsmeer in het algemeen, houdt de jongerenraad zich aan de kaders zoals vermeldt in deze notitie en specifiek ook aan de Basis- en aanvullende voorwaarden Jongerenraad (zie bijlage). • De jongerenraad geeft zoveel mogelijk zelf vorm aan het eigen functioneren. Hieronder valt ook dat zij zelf een eigen Regelement van orde opstelt, dat na toetsing op haalbaarheid door het college van B&W wordt vastgesteld. • De jongerenraad kan zowel gevraagd als ongevraagd advies uitbrengen aan het college van B&W. • De jongerenraad bepaalt zelf met welke onderwerpen zij aan de slag gaat, stelt haar eigen agenda op, bepaalt zelf haar vergaderfrequentie en het format waarin adviezen worden uitgebracht. Daarnaast brengt de jongerenraad op verzoek van het college advies uit over beleidsvraagstukken. • De jongerenraad vervult een belangrijke spilfunctie in het contact tussen de jongerensamenleving en de lokale overheid. Om zoveel mogelijk jongeren te betrekken bij de adviezen van de jongerenraad heeft de jongerenraad een achterban: het jongerennetwerk.
Dit jongerennetwerk bestaat uit (in aanvang een onbeperkte groep van) jongeren van 12 tot en met 22 jaar die woonachting zijn in Aalsmeer en Kudelstaart en willen meedenken met de adviezen die de jongerenraad geeft. Het is aan de jongerenraad zelf om dit jongerennetwerk op te zetten en te onderhouden, hen actief te informeren en informatie op te halen bij ze. Het college kan zich voorstellen dat zo permanent en direct mogelijk contact het meeste oplevert. Het college vindt het van belang dat de jongerenraad ook minder mondige jongeren betrekt. In andere gemeenten gebruikt de jongerenraad doorgaans digitale tools1. • Het bestuur van de jongerenraad spreekt één tot twee maal per jaar met de portefeuillehouder participatie/jongerenraad2. • De jongerenraad brengt één maal per jaar verslag uit aan de gemeenteraad over hun activiteiten, adviezen en prioriteiten. Het college en de volledige raad zijn hierbij aanwezig.
Bijvoorbeeld de app Discord. Per collegeperiode kan de naamgeving van de portefeuilles verschillen. De overleggen zijn vergelijkbaar met het regulier overleg tussen de verantwoordelijk portefeuillehouder en de Adviesraad Sociaal Domein – een ander adviesorgaan van het college van B&W. 1 2
Pagina
5 van 9
Pagina
6 van 9
Werving en installatie • Het college van B&W verzorgt de eerste werving van de jongerenraad. Na afronding van de werving worden de jongerenraadsleden deze eerste keer door het college feestelijke geïnstalleerd. • Na deze installatie is de jongerenraad zelf verantwoordelijk voor de werving, selectie en installatie van nieuwe (bestuurs-)leden. Bijvoorbeeld wanneer leden uitstromen en/of nieuwe leden zich aanmelden, en ook bij wijzigingen in de bezetting van het dagelijks bestuur3. De spelregels hiervoor nemen zij op in hun Regelement van orde. • De eerste werving en selectie van leden van de jongerenraad voert het college uit via (sociale) media, scholen, verenigingen en partners als het jongerenwerk. Veel van deze partijen zijn in het voortraject om te komen tot deze notitie ook al gesproken. Ondersteuning Om ervoor te zorgen dat de jongerenraad goed en onafhankelijk kan opereren krijgen zij de volgende vormen van ondersteuning: •
Externe begeleider: de externe begeleider ondersteunt direct de jongerenraad. Deze externe begeleider maakt geen onderdeel uit van de ambtelijke organisatie, maar heeft (bij voorkleur) wel ervaring met het werken met jongeren en het werken met/voor gemeenten. De begeleiding bestaat bijvoorbeeld uit het regelen van de eigen organisatie, het opstellen van adviezen; het helpen bij het organiseren en coördineren van eventuele trainingen en het begeleiden de jongerenraad bij hun communicatie richting het college, het jongerennetwerk en de (bredere) samenleving. In de beginfase speelt deze externe begeleider ook een belangrijke rol in het praktisch helpen opzetten en het proces van ‘volwassen worden’ van de jongerenraad. Denk aan het helpen en waar nodig bijsturen bij het vormgeven van hun werkwijze, het invullen van hun taken en het opstellen van het Regelement van orde.
•
Ambtelijk aanspreekpunt: het college van B&W voorziet in een ambtenaar die het aanspreekpunt is voor alles wat de jongerenraad aangaat. Deze ambtenaar is tevens aanspreekpunt voor de leden van de jongerenraad en voor de externe begeleider. De ambtenaar zorgt ervoor dat de jongerenraad over de juiste informatie beschikt om advies uit te kunnen brengen. Denk bijvoorbeeld aan de lange termijnagenda van het college en relevante beleidsstukken. Om het onafhankelijk functioneren van de jongerenraad te waarborgen zal dit ambtelijk aanspreekpunt geen begeleidende of inhoudelijke rol hebben binnen de jongerenraad. Wel zal deze ambtenaar formeel de kas van de jongerenraad beheren en namens haar zorgdragen voor de door de jongerenraad besloten uitgaven vanuit de haar beschikbaar gestelde budgetten.
•
Vergaderfaciliteiten: de jongerenraad kan naar billijkheid kosteloos gebruik maken van de vergaderfaciliteiten in het Raadshuis. Dit is wel op basis van beschikbaarheid van vergaderruimten, binnen de (reguliere) openingstijden en op basis van vooraf vastgelegde vergaderdata/tijden.
•
Participatie-, werk- en trainingsbudget: de jongerenraad krijgt een Participatie-, werken trainingsbudget. Hiermee kan de jongerenraad het jongerennetwerk inrichten en activiteiten ontplooien die passen bij haar taken. Ook kan de jongerenraad in samenspraak met de externe begeleider trainingen inzetten om zich op relevante terreinen (verder) te ontwikkelen en zo bij te dragen aan een (nog) betere uitvoering van haar taken. Eventuele kosten voor de werving van nieuwe leden vallen ook onder dit budget. De jongerenraad legt in hun Regelement van orde vast hoe zij om wil gaan met het Participatie, werk- en trainingsbudget.
•
Vergoeding voor deelname aan de jongerenraad: vanaf 15 jaar mogen jongeren een vergoeding ontvangen voor geleverde (vrijwilligers-)diensten. In dit voorstel is budget gereserveerd voor deze vergoedingen voor leden vanaf 15 jaar. De jongerenraad bepaalt zelf of zij dit geld wil uitkeren als vrijwilligersvergoeding of wil toevoegen aan
Vanuit andere gemeenten met een jongerenraad weten we dat de jongerenraad hier zeer goed zelf toe in staat is en daarbij de diverse moderne communicatiemiddelen adequaat inzet. 3
Pagina
7 van 9
het Participatie-, werk- en studie budget. Hoe zij om gaan met het vergoedingenbudget leggen zij vast in hun Regelement van orde. 6. Participatie Tijdens het traject om te komen tot het initiatief raadsvoorstel heeft uitgebreide participatie plaatsgevonden, wat ook duidelijk blijkt uit het initiatiefvoorstel. Het college heeft vervolgens de uitwerking van dit voorstel praktisch vormgegeven en in deze notitie en het raadsvoorstel verwoord. Gezien de meegegeven kaders en het participatieve traject hoe tot deze kaders gekomen is, heeft het college geen uitgebreid participatietraject doorlopen bij het opstellen van deze notitie en het raadsvoorstel. Wel heeft het college nadere informatie opgehaald bij andere gemeenten die een jongerenraad hebben en contact gehad met scholen, enkele verenigingen en lokale jeugdpartners als het jongerenwerk, om te komen tot een passend en haalbaar voorstel voor Aalsmeer. 7. Evaluatie Het initiatief raadsvoorstel gaat uit van het evalueren van het jongerenraad in het najaar van 2027. Dit is zo’n twee tot tweeëneenhalf jaar na de start van de jongerenraad. Het college voert deze evaluatie einde 2027 uit, of doet dit al eind 2026 indien er voor 2027 geen dekking gevonden wordt. Deze evaluatie kan leiden tot de keuze om het hebben van een jongerenraad voor Aalsmeer voort te zetten.
De evaluatie speelt in op de doelen zoals gesteld in het initiatief voorstel (zie boven in hoofdstuk 2 ‘Genomen raadsbesluit en doelen jongerenraad’). Ze wordt uitgevoerd door het college en aangeboden aan de gemeenteraad. In de evaluatie neemt het college zo veel mogelijk de volgende aspecten mee: • •
•
Hoe vaak heeft de jongerenraad advies uitgebracht aan het college van B&W? In hoeverre was dit advies bruikbaar voor het college? o Is het opgevolgd, waarom wel/niet? o Zijn er nieuwe perspectieven aangereikt door het advies van de jongerenraad? Hoe beoordelen de jongeren uit het kernteam en de deelnemers aan het jongerennetwerk het nut van de jongerenraad? o Hebben de kernteamleden en de deelnemers aan het jongerennetwerk de indruk dat door de jongerenraad meer rekening wordt gehouden met de belangen, invalshoeken en prioriteiten van jongeren in het beleid van Aalsmeer? o Hoe ervaren de kernteameden een eventuele kloof tussen henzelf en de politiek? o Heeft deelname aan de jongerenraad hen iets opgeleverd qua vaardigheden, kennis en/of netwerk?
6. Financiën Met het opzetten en installeren van een jongerenraad zijn kosten gemoeid. In het raadsvoorstel wordt gesproken over een (onafhankelijk) extern begeleider van de jongerenraad, een ambtenaar als aanspreekpunt voor de jongerenraad, opleidingskosten, en eventuele vrijwilligersvergoedingen. Daarnaast is sprake van de inzet van communicatiekanalen. Op basis van ervaringen van andere gemeenten heeft het college niet alleen de inhoudelijke uitwerking voor de jongerenraad opgesteld (zie hoofdstuk 5), maar zijn ook de
Pagina
8 van 9
kostenposten en benodigde bedragen berekend. In het schema hieronder zijn deze (geschatte) kosten voor de duur van deze pilot opgenomen. De kosten voor de jongerenraad worden voor de jaren 2025 en 2026 ten laste gebracht van het positieve begrotingsresultaat4. Voor het jaar 2027 (€ 34,500) zoeken we dekking voor de kosten in de kadernota 2026. De begroting voor de jaren 2025 en 2026 wordt overeenkomstig gewijzigd. Kosten pilot jongerenraad (onderdelen en jaren)
Begeleider jongerenraad Participatie-, werken studie budget Vrijwilligersvergoe ding Ambtelijk aanspreekpunt Wervingscampagn e Subtotaal (per jaar) Totaal pilot
Kosten mei -dec 20255 256
Kosten 2026
Kosten 2027
25
12,5
57
7,5
7,5
38
4,5
4,5
9,59
10
10
1
0
0
43,5
47
34,5 125
Voor het positieve begrotingsresultaat zie het raadsvoorstel Septembercirculaire 2024 (7-11-2024). Uitgaande van een start van de jongerenraad per 1 april 2025, dus voor het jaar 2025 acht maanden en voor 2026 en 2027 12 maanden. 6 De begeleider zal het eerste jaar meer tijd kwijt zijn aan het helpen opzetten/starten van de jongerenraad. Als de jongerenraad groeit in haar rol wordt verwacht dat er minder tijd nodig is. Afhankelijk van de inhuurkosten gaan we uit van gemiddeld maximaal 9 tot 12 uur begeleiding per week in 2025, 6 tot 8 uur in 2026 en 2 tot 4 uur in 2027. 7 Dit bedrag ligt samen met de vrijwilligersvergoeding in lijn met andere gemeenten die een jongerenraad hebben (omgerekend naar het inwoneraantal van Aalsmeer). 8 Dit gaat om €4.500,- per jaar, gebaseerd op maximaal 15 raadsleden die elk €25,- per maand ontvangen voor hun inzet. 9 Uitgaande van een inzet gedurende 2025 van maximaal 4 uur per week gedurende 42 weken per jaar (52 weken minus schoolvakanties in periode april-december) vanwege het praktisch opzetten van de jongerenraad (inhuren extern begeleider, betrokken bij werving, afstemming met begeleider en jongerenraad, afstemming college). Voor de jaren 2026 en 2027 wordt de inzet ingeschat op gemiddeld maximaal 2-3 uur per week gedurende 40 weken per jaar (52 weken minus schoolvakanties). 4 5
Pagina
9 van 9
Bijlage: Basis- en aanvullende voorwaarden Jongerenraad Het college van B&W geeft de volgende basisvoorwaarden mee aan de jongerenraad, om te verwerken in hun regelement van orde: • De spelregels voor de werving, selectie en installatie van nieuwe (bestuurs-)leden. Bijvoorbeeld wanneer leden uitstromen en/of nieuwe leden zich aanmelden, en ook bij wijzigingen in de bezetting van het dagelijks bestuur. • Hoe de jongerenraad om wil gaan met het inzetten van het Participatie, werk- en trainingsbudget. • Hoe de jongerenraad om gaat met het vergoedingenbudget (uitkeren als vrijwilligersvergoeding of willen toevoegen aan het Participatie-, werk- en studie budget). • Hoe de jongerenraad om gaat met leden die disfunctioneren. • Of de jongerenraad open of besloten vergadert, dan wel open met vooraanmelding. • Dat adviezen aan het college in het kader van transparantie in de basis openbaar zijn. • Dat de jongerenraad in het kader van transparantie een verslag maakt van haar vergaderingen en dat dit verslag openbaar beschikbaar is voor geïnteresseerden (de vorm van het verslag is aan de jongrenraad, waarbij het verslag wel moet voldoen aan de Privacywetgeving op het gebied van persoonsgegevens (AGV)). Daarnaast stelt het college van B&W van de volgende aanvullende voorwaarden: • Leden van de Jongerenraad mogen geen bestuurslid zijn van een belangenorganisatie die actief is in Aalsmeer.
Zij mogen wel lid zijn, echter niet namens de organisatie zitting hebben in de jongerenraad. Zij mogen ook niet werkzaam zijn in dienst van de gemeente Aalsmeer. • Als het college advies vraagt aan de jongerenraad verwacht het college uiterlijk binnen vier weken na dit verzoek een reactie/advies hierop vanuit de jongerenraad. • Bij het uitbrengen van adviezen neemt de jongerenraad op in haar advies hoeverre jongeren uit Aalsmeer betrokken zijn bij dit advies. Ofwel: de jongerenraad is in haar advies transparant over de participatie van jongeren in Aalsmeer en het draagvlak onder jongeren over het gegeven advies.
{{signer1}}
INITIATIEFVOORSTEL
Zaaknummer:
Z24-076829
Voorstel van:
De heer S.J.R. de Vries (zie voor medeondertekenaars pag. 5)
Datum:
14 november 2024
{{signer2}}
Onderwerp
Jongerenraad Aalsmeer Raadsbesluit
Initiatiefnemers stellen de raad voor te besluiten:
1. 2. 3. 4. 5.
Een onafhankelijke Aalsmeerse jongerenraad te installeren, die vanaf 2025, gevraagd en ongevraagd advies uitbrengt aan het college van B&W; Oprichting van deze jongerenraad te realiseren, rekening houdend met de kaders aangegeven in dit voorstel; Het functioneren van de jongerenraad na 2,5 jaar te evalueren en op basis daarvan te besluiten de jongerenraad al dan niet voort te zetten; Het college te verzoeken meer specifiek te komen met een raming van de kosten, de raad te voorzien in een advies met betrekking tot de financieringsbron; Het college te verzoeken de gemeenteraad zo spoedig mogelijk een raadsvoorstel te doen toekomen waarbij de jongerenraad zal worden opgericht.
Samenvatting
De gemeenteraad en het college van B&W hechten veel waarde aan participatie van inwoners, organisaties en bedrijven. Dat blijkt uit de vastgestelde Participatievisie en uit het raads- en collegeprogramma. Ook hebben alle fracties eerder geuit de stem van de jongeren belangrijk te vinden en hebben verschillende fracties al eerder opgeworpen te komen tot een jongerenraad c.q. jongerenoverlegorgaan. Politieke besluiten hebben grote gevolgen voor het leven van kinderen en jongeren nu en in hun nabije toekomst, maar zij hebben weinig mogelijkheden om mee te denken en te praten over wat er in hun dorp gebeurt. Voor kinderen tussen de 10 en 12 is dat deels ondervangen: in Aalsmeer kennen we sinds 2019 een goed functionerende kinderraad. Voor jongeren vanaf 12 jaar bestaan er echter nauwelijks mogelijkheden om politiek en bestuurlijk te participeren en hun stem en ideeën te laten meewegen. Daarom willen de initiatiefnemers dat er een Aalsmeerse jongerenraad komt, die politiek neutraal is en onafhankelijk gevraagd en ongevraagd advies kan uitbrengen aan het college van B&W. Onderzoek heeft uitgewezen dat een jongerenraad het beste functioneert als deze wordt ondersteund door een professionele en ter zake kundige begeleider.
In de aanloop naar dit voorstel heeft er vooroverleg plaatsgevonden met bestaande specifieke jongerenorganisaties zoals bijvoorbeeld De Binding, Gro-up, scoutinggroepen en het Yuverta College. Zij hebben aangegeven enthousiast te zijn over het plan en hebben aangegeven zich te zullen inzetten op gebied van publiciteit en werving van leden. Voor wat betreft het Yuverta College zien zij dit ook als goede aanvulling op hun aandacht voor de richting ‘goed burgerschap’. Gestreefd wordt naar oprichting van de jongerenraad in Q2 van 2025. De jongeren bepalen zelf hun prioriteiten, werkwijze en manier van adviseren. Gedacht wordt aan een structuur waarbij een kernteam verantwoordelijk is voor de reguliere activiteiten en communicatie met het college en er via social mediakanalen en met scholen, (sport) verenigingen en jongerenorganisaties een zo breed mogelijke groep van jongeren betrokken - en gehoord wordt. In het najaar van 2027 zal er een evaluatie met daaruit voortvloeiend advies volgen. Doel
[.docx] 101/F105a/ICT
Pagina
1.
2. 3.
4.
2 van 5
Bevorderen van politiek-maatschappelijke participatie en burgerschap van jongeren uit Aalsmeer en Kudelstaart in samenspel met de gemeentelijke organisatie, het college van B&W en politiek en samenleving in het algemeen. Bij de ontwikkeling van beleid rekening houden met de belangen, invalshoeken en prioriteiten van jongeren. Jongeren actief betrekken bij de politiek en samenleving en daarmee de kloof tussen jongeren en politiek verkleinen en hen meer betrokken maken bij de bredere samenleving. Bijdragen aan de maatschappelijke ontwikkeling (vaardigheden, kennis, netwerk) van jongeren.
Prestatie
We willen bereiken dat er in Aalsmeer een onafhankelijke jongerenraad functioneert, die het college van B&W gevraagd en ongevraagd advies geeft en zo de politiek/maatschappelijke participatie van Aalsmeerse jongeren bevordert en jongeren een stem geeft in de beleidsvoorbereiding, de uitvoering van beleid en in het besluitvormingsproces. Voorgeschiedenis en context
De gemeenteraad van Aalsmeer heeft de wens geuit om vorm te geven aan jongerenparticipatie in Aalsmeer. In de Presidiumvergadering van 30 november 2023 is afgesproken om dit uit te werken op basis van het memo ‘Verkenning jongerenraad Aalsmeer’. Tijdens een bijeenkomst op 27 februari 2024 met raads- en commissieleden, collegeleden en vertegenwoordigers van Aalsmeerse jongerenorganisaties en scholen heeft de Jongerenraad uit Stede Broec een presentatie gegeven en is er gediscussieerd over mogelijkheden, tips en valkuilen. Sindsdien zijn er gesprekken gevoerd met gemeenten waar reeds jongerenraden bestaan, met Aalsmeerse organisaties die betrokken zijn bij jongerenwerk, met middelbare scholen, met jongerenraden uit andere gemeenten en met jongeren die de democratiespellen in ons raadhuis volgen. Op basis van deze gesprekken is een Plan van Aanpak geformuleerd en ligt dit initiatiefvoorstel voor. Er wordt ook nauw samengewerkt met initiatieven in Amstelveen en Uithoorn waar men ook bezig is met het opzetten van Jongerenraden. Eén van de eerste stappen is het werven van leden voor de jongerenraad samen met het aanstellen van bij voorkeur externe begeleiding en het organiseren van een ambtelijk aanspreekpunt. Met betrekking tot de werving van leden zullen verschillende organisaties meewerken en wordt er een middag met alle leerlingen op het Yuverta College (VMBO) georganiseerd.
De overige takken binnen Yuverta worden binnenkort aangehaakt. Voor het overleg en de werving van Aalsmeerse leerlingen op de scholen in Amstelveen en Uithoorn wordt samengewerkt met de lokale initiatiefnemers in die gemeenten. Er is inmiddels een ambtelijke ondersteuning gevonden die het proces rond de oprichting van de jongerenraad kan begeleiden en zo nodig als ondersteuner van de jongerenraad kan fungeren. Op basis van de ervaringen in de overige gemeenten en met name die in de SED gemeente (Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland) zijn er een aantal aanbevelingen c.q. kaders meegegeven: • De jongerenraad zal haar eigen structuur, prioriteiten, thema’s en werkwijze bepalen met ondersteuning van een (externe) begeleider. De (externe) begeleider zal o.a. de jongerenraad begeleiden op proces en jongeren helpen hun eigen oplossingen te bedenken. • Voor het dagelijks aanspreekpunt van en voor de jongerenraad wordt door het college een ambtenaar aangewezen. Hij/zij is de verbinding tussen de jongerenraad en ambtenaren, voorziet jongerenraad van collegestukken waarop advies wordt gevraagd en regelt praktische zaken. Het zou mogelijk kunnen zijn dat de (externe) begeleider en de ambtenaar in een persoon verenigd wordt onder de voorwaarde dat de ambtenaar in dat geval ‘op armslengte’ van het college blijft wat betreft de werkzaamheden voor de jongerenraad.
Pagina
•
•
3 van 5
De jongerenraad werkt met een kernteam en een jongerennetwerk. Het kernteam heeft via social media, sportverenigingen, jongerenwerk en contact met middelbare scholen, een permanente en directe verbinding met het jongerennetwerk. De jongeren in het kernteam hebben toegang tot een aantal (vaardigheids)trainingen die hen ondersteund en ontwikkeld in hun bezigheden. De jongerenraad kan kosteloos gebruik maken van de vergaderfaciliteiten in het raadhuis.
Op basis van de discussies in de gemeenteraad d.d. 5 en 19 september zijn nog enkele verder kaders meegegeven die hieronder zijn opgenomen in de huidige volledige kaderstelling. Voorgestelde kaders samengevat: a. De jongerenraad heeft als doel het vergroten van de effectieve maatschappelijke participatie van jongeren in Aalsmeer; b. De jongerenraad is een onafhankelijk en a-politiek adviesorgaan primair gericht op het college van B&W en secundair gericht op het vergroten van jongerenparticipatie binnen de Aalsmeerse samenleving en richting de Aalsmeerse politiek in het algemeen; c. De jongerenraad geeft gevraagd en ongevraagd advies aan het college van B&W; d. De jongerenraad vormt een zo breed mogelijke afspiegeling van de Aalsmeerse jongeren en jongerengroepen; e. De jongerenraad bestaat uit een kernteam van ten minste 5 leden en een jongerennetwerk c.q. achterban van een zo groot mogelijk aantal jongeren binnen de leeftijdsgroep; f. De leden van het kernteam van de jongerenraad nemen de rol van creatieve adviesvangers en staan in contact met het jongerennetwerk en zullen een vorm vinden om dit contact zo permanent en direct mogelijk te laten zijn; g. De jongerenraad heeft een spilfunctie in het contact tussen de (jongeren)samenleving, waaronder overige jongerenorganisaties en de politiek c.q. het college van B&W; h.
De leeftijdsgrens van de jongerenraad kent een ondergrens van 12 jaar waar deze niet conflicteert met de werking van de Kinderraad en voor het kernteam een ondergrens van 15 jaar en een bovengrens voor beiden van 24 jaar; i. De jongerenraad bepaalt zelf met welke onderwerpen zij aan de slag gaan, stellen hun eigen agenda op, bepalen zelf hun vergaderfrequentie en het format waarin adviezen worden uitgebracht en zullen op verzoek van het college advies uitbrengen op beleidsvraagstukken; j. De jongerenraad bepaalt binnen gegeven budgettaire grenzen welke trainingen zij nodig hebben (b.v. debat of brainstormtraining) en zet haar communicatiekanalen (social media, app’s, enz.) in om de achterban in het jongerennetwerk te consulteren en nieuwe aanwas te enthousiasmeren; k. De jongerenraad wordt begeleid door een onafhankelijke ondersteuner bij het opstellen van hun plannen en hun communicatie richting college, achterban en samenleving; l. De jongerenraad zal kosteloos gebruik kunnen maken van vergaderfaciliteiten in het Raadhuis van Aalsmeer; m. Het college van B&W zal zo spoedig mogelijk en binnen de gestelde kaders een voorstel richting de gemeenteraad sturen om te komen tot een verwezenlijking van een jongerenraad (hierbij kunnen de constituerende documenten van de Adviesraad Sociaal Domein als voorbeeld dienen); n.
Het collegevoorstel zal tevens een realistisch kostenplaatje bevatten inclusief eventuele opleidingskosten, eventuele vrijwilligersvergoedingen en fte beslag; o. De doelstelling is te komen tot de oprichting van de jongerenraad in Q2 2025 (gezien de brede leeftijdsdeelname zullen examens Q2 2025 geen probleem moeten opleveren). Overwegingen die hebben geleid tot het voorgestelde besluit
Jongeren zijn niet expliciet in beeld bij beleidsvorming en -uitvoering, terwijl lokale besluitvorming grote invloed heeft op hun dagelijks leven en nabije toekomst. Vanuit de participatiegedachte leeft
Pagina
4 van 5
de wens om jongeren zelf een stem en inbreng te geven bij de ontwikkeling van gemeentelijke beleid en het stellen van prioriteiten. Oprichten van een jongerenraad is een middel om te komen tot meer betrokkenheid van jongeren bij de samenleving, democratie in het algemeen en bij de beleidsvorming in Aalsmeer in het bijzonder. Tevens kan een jongerenraad helpen bij een grotere sociale interactie tussen jongeren onderling. Keuzemogelijkheden/alternatieven
1.
2.
3.
Ervoor kiezen om geen (externe) begeleider te koppelen aan de jongerenraad. Dit wordt afgeraden omdat uit ervaringen bij andere gemeenten is gebleken dat zonder begeleiding de jongerenraad moeilijk op gang komt en veel minder effectief is in haar activiteiten en adviezen. Een vooraf gekozen samenstelling en werkwijze voor de jongeren vast te stellen. Dit wordt afgeraden omdat het voor een effectieve participatie en betrokkenheid van de jongeren past dat er op basis van vertrouwen met de jongeren wordt omgegaan. De professionele ondersteuning zal voorkomen dat er een buitenissige organisatie zal ontstaan en de regels rond de oprichting, inclusief de ervaringen met andere adviesorganen, zullen voorkomen dat er sprake zal zijn van misorganisatie. Ook is er het aanbod van andere jongerenorganisaties om hun ervaringen te delen. Uitstel van de oprichting van een jongerenraad. Dit wordt afgeraden omdat er in het traject van het afgelopen jaar al veel overleg heeft plaatsgevonden met de belanghebbenden en betrokkenen. De jongeren zijn geënthousiasmeerd en staan al in de startblokken, de Aalsmeerse scholen staan klaar om deel te nemen aan dit traject, de ambtelijke organisatie is klaargezet om met dit project van start te gaan en er heeft vooroverleg met het college plaatsgevonden om de haalbaarheid te testen.
Ook is de gemeenteraad, direct en indirect, afgelopen jaar betrokken geweest bij de ontwikkelingen die tot dit voorstel hebben geleid. Daarenboven wijkt dit initiatiefvoorstel niet af van de uitkomsten die eerder met alle genoemde partijen zijn gedeeld.
Participatie
Er is uitgebreid geparticipeerd met alle belanghebbenden en betrokkenen. Jongeren zijn benaderd via bestaande jongerenorganisaties en scholen. Richting de oprichting van de jongerenraad zal er verder worden samengewerkt met jongerenorganisaties, scholen en richting de individuele jongeren in Aalsmeer en Kudelstaart. Ook zal en er een publieke informatie en wervingscampagne worden gevoerd. In de kaderstelling is aangegeven dat er een opgave richting jongerenraad ligt voor een algemene, brede participatie van de jongeren binnen de gemeente zowel in de samenstelling van het kernteam als in de samenstelling van het jongerennetwerk.
Kanttekeningen en risico’s
Het succes van de jongerenraad staat of valt met de participatie van jongeren. De kans bestaat dat deze tegenvalt; dat er niet voldoende jongeren enthousiast worden en zich aanmelden. Ook leert de ervaring in andere steden dat jongeren vrij vaak tussentijds afhaken, vanwege studieverplichtingen, verhuizing naar een andere stad of simpelweg door andere bezigheden en interesses. Eerdere experimenten met jongerenraden zijn mislukt of doodgebloed omdat de jongeren het idee kregen dat er niets met hun inbreng werd gedaan. Ook bestaat er het gevaar dat een (kleine) dominante groep de rest overstemd waardoor de betrokkenheid bij de rest terugloopt. Er wordt gestreefd deze risico’s te minimaliseren door de organisatieopzet: een a-politieke opzet die direct verbonden wordt met het bestuur in plaats van met de politiek; een professionele ondersteuning; een duale structuur met een kleiner kernteam en een uitgebreid jongerennetwerk; en een regelmatige evaluatie over de werking en de effectiviteit van de jongerenraad.
Pagina
5 van 5
Financiën
Jaarlijks is, in overleg met het college en naar voorlopige inschatting, een bedrag nodig van € 35.000,- per jaar waaruit o.a. de volgende zaken gefinancierd kunnen worden: a. (Externe) begeleiding en ambtelijk aanspreekpunt (flexibel in te vullen) b. Mogelijke onkostenvergoeding voor de leden van de jongerenraad c. Vergaderkosten d. Organiseren van activiteiten e. Werving en promotie f. Social Media Platform Het college heeft aangegeven meer specifiek te willen komen met een raming van de kosten en de raad te voorzien in een advies met betrekking tot de financieringsbron. Het college heeft toegezegd hierin op korte termijn gevolg aan te geven. Uitgangspunt is dat de kosten ongeveer gelijk zijn aan de subsidie die voor een andere adviesraad is gereserveerd. Vervolgstappen
1. 2. 3. 4.
Aannemen van een (extern) begeleider en aanwijzen ambtelijk aanspreekpunt Q3 2024/Q1 2025 Werven van leden voor de jongerenraad Q4 2024 en Q1 2025 Installatie jongerenraad uiterlijk Q2 2025 Vaststellen programma en prioriteiten door de jongerenraad Q2 2025
Evaluatie
1. 2.
Het functioneren van de jongerenraad wordt na 2,5 jaar (Q4 2027) geëvalueerd. In Q4 2027 wordt besloten over al dan niet voortzetten van de jongerenraad.
Duurzaamheidsaspecten
Niet van toepassing. Bijlagen
1. Memo ‘verkenning jongerenraad Aalsmeer’ memo vrijgegeven door presidium 269-’24)) 2. Plan van aanpak ‘oprichten jongerenraad Aalsmeer’ vrijgegeven door presidium 269-’24) Naam en ondertekening Sybrand de Vries, D66 Thirsa van der Meer, CDA Marjanne Vleghaar, VVD Greta Holtrop, Absoluut Aalsmeer
Signed By: Nijman, Marga <marga.nijman@aalsmeer.nl> 14/11/2024 23:12:38 CET ID: a5478cb2-a756-49da-8c49-e2ba0881b720 Auth: Scribble
Signed By: Oude Kotte, G.E. (Gido) <gido.oudekotte@aalsmeer.nl 15/11/2024 16:31:05 CET ID: a5478cb2-a756-49da-8c49-e2ba0881b720 Auth: Scribble
RAADSBESLUIT
De raad van de gemeente Aalsmeer;
gelezen het voorstel van D6 CDA, VVD, Absoluut Aalsmeer, D66, , d.d. 24 oktober 2024, zaaknummer Z24-076829 gelet op artikel 147a lid 1 van de Gemeentewet; en gelet op artikel 36 van het Reglement van orde voor de raad van gemeente Aalsmeer 2022;
Besluit
1. 2. 3. 4. 5.
Een onafhankelijke Aalsmeerse jongerenraad te installeren, die vanaf 2025, gevraagd en ongevraagd advies uitbrengt aan het college van B&W; Oprichting van deze jongerenraad te realiseren, rekening houdend met de kaders aangegeven in dit voorstel; Het functioneren van de jongerenraad na 2,5 jaar te evalueren en op basis daarvan te besluiten de jongerenraad al dan niet voort te zetten; Het college te verzoeken meer specifiek te komen met een raming van de kosten, de raad te voorzien in een advies met betrekking tot de financieringsbron; Het college te verzoeken de gemeenteraad zo spoedig mogelijk een raadsvoorstel te doen toekomen waarbij de jongerenraad zal worden opgericht.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 14 november 2024. De griffier,
De voorzitter,
drs. O.F. Matheijsen
mr. G.E. Oude Kotte
Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.
[.docx] 101/F105/ICT
{{signer1}}
M EM O RA AD
{{signer2}}
{{signer3}}
{{signer4}} Registratienr. Aan Afkomstig van Datum Afschrift aan
Betreft
leden raad Burgemeester en wethouders 16 april 2025 college, griffie, voorlichting
Beantwoording vragen uit de beeldvormende commissie Maatschappij en Bestuur van 10 april 2025 inzake de Jongerenraad Als we naar de notitie kijken, dan zien we dat de begeleider de grootste kostenpost is. Ons is de meerwaarde ten opzichte van de ambtelijke ondersteuning nog niet helemaal helder. De vraag aan het college is wat nu precies het onderscheid is tussen de externe begeleider ten opzichte van de ambtelijke ondersteuning? Kan het college explicieter weergeven wat de exacte rol is van de externe adviseur? Externe begeleider Het college ziet voor zich dat de externe begeleider de Jongerenraad direct ondersteunt; hij|zij is ‘van en voor’ de Jongerenraad. Feitelijk is deze begeleider het eerste aanspreekpunt voor de Jongerenraad en de persoon waarop zij terug kunnen vallen voor hulp, ondersteuning en advies om haar rol en taken optimaal te kunnen invullen. De externe begeleider zal de jongeren helpen met het (leren) opstellen van adviezen, het invullen van opleidingsvragen (en regelen van eventuele trainingen), het opzetten van de eigen organisatie (opstellen reglement van orde, evt. leren vergaderen) en communicatie naar ‘extern’ (richting het college, het jongerennetwerk en de bredere samenleving). Bij onderlinge geschillen vervult de extern begeleider tevens een rol als bemiddelaar.
Ambtelijk aanspreekpunt Ambtenaren kunnen niet ‘op armlengte’ van het college van B&W staan (zoals in het initiatiefvoorstel vereist voor de begeleider van de Jongerenraad). Gezien hun rol en opdracht staan zij dicht bij het college. Daarbij is van belang (de schijn van) belangenverstrengeling te voorkomen: bijvoorbeeld eventuele ongewenste invloed van ambtenaren op adviezen vanuit de Jongerenraad. Een ambtenaar kan daarom niet de rol van externe begeleider vervullen. Wel is het van belang binnen de gemeente/het ambtelijk apparaat een aanspreekpunt te hebben voor alles wat de Jongerenraad aangaat. Deze ambtenaar voorziet de Jongerenraad van de juiste beleidsstukken om advies te kunnen uitbrengen. Hij|zij beheert namens de gemeente de beschikbare middelen voor de Jongerenraad (gezien de minderjarigheid van de leden van de Jongerenraad is dit verplicht) en contracteert de externe belegeider. Hoe lang zijn jongeren lid van de Jongerenraad, of is dit ook iets wat jongeren zelf mogen bepalen? Aalsmeer volgt op dit punt de positieve ervaringen van andere gemeenten: de Jongerenraad bepaalt dit zelf. Dit soort zaken kunnen opgenomen worden in het reglement van orde dat de Jongerenraad zelf opstelt. Per wanneer start de Jongerenraad? Wanneer begint het wervingsproces, wanneer is de installatie? Wanneer wordt verwacht dat ze aan de slag kunnen?
[20250416 Memo 37 Beantwoording vragen
Pagina
2 van 3
Het raadsvoorstel was aangeleverd voor de raad van 27 maart. De agendacommissie besloot het raadsvoorstel (ongewijzigd) te willen behandelen in de raad van 22 mei. Als gevolg hiervan schuift ook de planning op. Het college streeft ernaar de werving van de jongeren af te kunnen ronden voor de zomervakantie, zodat installatie van de Jongerenraad na de zomer kan plaatsvinden. Of dit realistisch is, hangt af van het verloop van de werving, waaronder de medewerking van scholen voor de zomervakantie. We hebben vorig jaar een participatievisie vastgesteld. Deze visie spreekt heel duidelijk uit dat het gaat om beleidsontwikkeling en beleidsuitvoering. Als we nu kijken wat hier gebeurt, dan gaat dit heel duidelijk over uitvoering. Dus beleid maken zit dan in wezen niet in het takenpakket van de Jongerenraad. Onze vragen zijn er twee: (1) Kan het college reflecteren op de spanning tussen deze visie en de Participatievisie van Aalsmeer en (2) is het college bereid om samen met de raad te onderzoeken of de Jongerenraad ook een structurele band met de raad kan krijgen? Het raadsvoorstel Jongerenraad strookt met de Participatievisie: de Jongerenraad kan net als de Adviesraad Sociaal Domein adviseren op alle onderwerpen (beleid en uitvoering). Het is aan de Jongerenraad zelf om te kiezen op welke thema’s ze willen adviseren.
Zoals de portefeuillehouder in de commissie al aangaf, is het aan de gemeenteraad om onderling te bespreken in hoeverre ze desgewenst een structurele band met de Jongerenraad wil vormgeven. We hebben gelezen over de vergoeding voor deelname aan de Jongerenraad. De VVD heeft destijds gezegd daar een beetje een probleem mee te hebben. Nu zie ik dat ze het zelf mogen vastleggen. Dan zou ik graag willen weten om welk bedrag het gaat. Op basis van opgedane ervaringen in andere gemeenten gaat het college uit van € 25,- per maand per jongere (ouder dan 15 jaar). Ik sluit graag aan bij de vraag over de 25 euro vergoeding per maand voor de jongeren. Daarvoor is nu wel een grens opgenomen van 15 jaar. Ik vroeg me even af of dat nu wettelijk bepaald is of je pas vanaf 15 jaar een vergoeding mag geven voor een dienst. En als dat zo is, dan discrimineer je wel de deelnemers jonger dan 15 jaar in de Jongerenraad, dus misschien dat de Jongerenraad dan zelf met een voorstel zou kunnen komen om op een andere manier het geld te verdelen, zodat de andere deelnemers aan de Jongerenraad ook zelf een vergoeding zouden kunnen krijgen, in plaats van een afdracht aan het centrale budget. De grens van 15 jaar is wettelijk. Het is niet toegestaan dat de Jongerenraad zelf een bedrag ontvangt en dan een ‘eigen’ regeling opstelt om alle leden een vergoeding te kunnen geven.
Kinderen jonger dan 15 jaar mogen wettelijk geen vrijwilligersvergoeding ontvangen, ook niet via een voorstel dat de Jongerenraad zelf opstelt. Waarom is gekozen voor de leeftijdsgrens tot 22 jaar, waar in eerste instantie de grens op 24 jaar zou liggen? De meeste jongeren, ouder dan 23 jaar, zijn klaar met school/studie en aan het werk. Zij zitten dan in een andere fase van hun leven. Het college sluit graag aan bij de ervaringen van andere gemeenten, die 22 als bovengrens adviseren. Ook om de afstand tussen de jongste en oudste leden van de Jongerenraad niet nog groter te maken. Waarom is gekozen voor een verplicht bestuur? Is dat puur om praktische redenen of zijn er nog andere redenen? Andere gemeenten met een Jongerenraad hebben de ervaring opgedaan dat een Jongerenraad eigenlijk alleen echt goed werkt als enkele jongeren binnen de raad in de vorm van
Pagina
3 van 3
een bestuur van de Jongerenraad ‘het voortouw’ nemen. Om deze reden kiest het college voor een praktische insteek: doen wat elders goed blijkt te werken. Op basis van welk profiel wordt deze raadgever gezocht? Wat voor type externe adviseur/raadgever zijn we nu eigenlijk aan het zoeken. Het college wil een externe begeleider inhuren die invulling kan geven aan de taken die deze begeleider moet gaan uitvoeren. Qua profiel gaat het daarom om iemand die met jongeren en de groepsdynamiek om kan gaan, maar ze ook kan begeleiden bij het uitvoeren van hun taken (zoals het opstellen van adviezen) en bij voorkeur Aalsmeer kent en begrijpt hoe een gemeente werkt.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Aalsmeer, de secretaris, de burgemeester,
drs. Sj. Vellenga
mr. G.E. Oude Kotte
Amendement: Jongerenraad adviseert ook de gemeenteraad De Raad van de gemeente Aalsmeer, in vergadering bijeen d.d. 22 mei 2025 Gelet op artikel 34 van het reglement van orde voor de raad van de gemeente Aalsmeer: Voorstelnummer: Onderwerp/ontwerpbesluit: Opzet en installatie jongerenraad 2025 Overwegen dat:
-
de jongerenraad een waardevolle toevoeging is voor jongerenparticipatie; in de huidige notitie alleen wordt voorgesteld om de jongerenraad te laten adviseren aan het college.
Voorts overwegende dat:
-
de gemeenteraad ook profijt kan hebben van het perspectief van jongeren bij besluitvorming; jongerenparticipatie sterker wordt wanneer jongeren zich ook direct tot de gemeenteraad kunnen richten;
Besluit
De volgende wijzingen te verwerken in de notitie bij raadsvoorstel: voorstel opzet en installatie jongerenraad in 2025 - Punt 5: Een haalbare opzet voor de jongerenraad Aalsmeer. Kopje ‘werkwijze, taken en verantwoordelijkheden jongerenraad toe te voegen: De raad mag advies vragen aan de jongerenraad. - Raadsbesluit uit te breiden met een beslispunt: college stelt de gemeenteraad in kennis van de wijze van afdoening van de uitgebrachte adviezen door de jongerenraad ten aanzien van raadsvoorstellen en -besluiten. J. Keessen D.J. Biesheuvel
Signed By: Oude Kotte, G.E. (Gido) 17/04/2025 16:49:45 CEST ID: 66a48743-9e00-4000-94cd-5c6da79cb690 Auth: Scribble