Document · PDF

Agendabundel

1a.Commissie Ruimte Beeldvormend 15 november 2022, gemeente aalsmeer21.869 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Bundel - 1a.Commissie Ruimte Beeldvormend van 15 november 2022

0.1

Afsprakenlijst beeldvormende commissie Ruimte van 15 november 2022 AFSPRAKENLIJST Beeldvormende Commissie Ruimte 15-11-2022.pdf

1 2

Opening door de voorzitter van de Commissie Ruimte, de heer D.G. van der Zwaag Vaststelling van de agenda Agenda Beeldvormende commissie R 15-11-2022.doc

3 4

Mededelingen van het college Presentatie Kerkenvisie Portefeuillehouder: W. Kikkert Doel: de gemeenteraad te informeren over de uitkomst van de inventarisatie Kerkenvisie, en het toekomstperspectief van de 11 Aalsmeerse kerkgebouwen dat hieruit voortkomt. Sprekers: Willemijn Paijmans, adviseur cultureel erfgoed gemeente Aalsmeer Heleen Agterhuis, bureau Coup / Kathedraaldenkers Bijlage: Presentatie Kerkenvisie Aalsmeer, uitkomsten inventarisatie. Vergaderorde: 10 minuten presentatie aansluitend ca 20 minuten gelegenheid voor vragen van de raadsfracties. Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie Kerkenvisie 15112022.docx Presentatie Commissie Ruimte Kerkenvisie Aalsmeer 15112022.pdf

Presentatie Woningbouwprogramma Oosteindedriehoek Portefeuillehouder: W. Kikkert Doel: Het college informeert de raad over het op korte termijn ter visie leggen van een bestemmingsplan en exploitatieplan voor dit bouwproject gebaseerd op de vastgestelde Startnotitie en het sluiten van een overeenkomst met een ontwikkelende partij. Spreker: Carl Riechelman, projectmanager van de gemeente Aalsmeer Bijlage(n): Toelichting aan de beeldvormende commissie van 15 november 2022, inzake bouwproject Oosteindedriehoek. Bij het ter visie leggen van Bestemmingsplan wordt het Stedenbouwkundig Plan ter kennisname aan de gemeenteraad gestuurd (medio december) Vergaderorde: 10 minuten presentatie aansluitend ca 20 minuten gelegenheid voor vragen van de raadsfracties. 20221115 Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie OED deelgebied 1 def.docx 221018 Toelichting commissie bouwprogramma OED.pptx

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 Portefeuillehouder: D. Kuin Doel van dit voorstel is om de uitgangspunten vast te leggen voor de nadere investeringen en het behoud van gemeentelijk vastgoed. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20220927 B&W besluit Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022.pdf Raadsvoorstel Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 van 20 september 2022.docx Nota Gemeentelijk Vastgoed gemeente Aalsmeer van 20 september 2022.docx Bijlage 1 Nota Gemeentelijk Vastgoed uitvoeringskaders van 20 september 2022.docx Bijlage 2 Nota Gemeentelijk Vastgoed algemeen belang van 20 september 2022.docx

Verordening Nadeelcompensatie Portefeuillehouder: L.B. Kabout Doel van dit voorstel is om een zo efficiënt mogelijke procedure in te richten voor de advisering bij tegemoetkoming in nadeelcompensatie. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20221004 B&W besluit inzake verordening Nadeelcompensatie.pdf raadsvoorstel verordening nadeelcompensatie Aalsmeer.docx Verordening nadeelcompensatie Aalsmeer.docx

was wordt lijst verordening nadeelcompensatie Aalsmeer.docx Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2015.pdf 20221115 Memo 69 beantwoording vragen fractie Absoluut Aalsmeer inzake Verordening nadeelcompensatie.pdf 8

Vaststellen bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding ‘de Kwakel’, Aalsmeer’ Portefeuillehouder: L.B. Kabout Doel van dit voorstel is een actueel juridisch-planologisch kader te bieden voor de vergunningverlening en ingebruikname van een CO2 transportleiding. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20221025 B&W besluit inzake vaststellen BP Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding De Kwakel, Aalsmeer.pdf 20221011 rvs vaststellen Paraplu BP CO2 transportleiding-de Kwakel-Aalsmeer.docx Nota van Zienswijzen CO2 transportleiding anoniem.pdf Inhoudsopgave bijlagen toelichting.Pdf.pdf Planregels BP Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding de Kwakel, Aalsmeer.Pdf.pdf Plantoelichting BP Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding de Kwakel, Aalsmeer.Pdf.pdf Toelichting - bijlage 1 - Bodemonderzoek.pdf Toelichting - bijlage 2 - Stikstofonderzoek.pdf Toelichting - bijlage 3 - Oplegnotitie Stikstofonderzoek.pdf Toelichting - bijlage 4 - QuickscanFF.pdf Toelichting - bijlage 5 - Oplegnotitie QuickscanFF.pdf Toelichting - bijlage 6 - Archeologie.pdf Toelichting - bijlage 7 - Aanvullend archeologie.pdf Toelichting - bijlage 8 - Oplegnotitie archeologie.pdf Toelichting - bijlage 9 - QRA.pdf

Toelichting - bijlage 10 - Aanvulling QRA.pdf Toelichting - bijlage 11 - Side letter_1 QRA.02.pdf Toelichting - bijlage 12 - Side letter_2 QRA.pdf Toelichting - bijlage 13 - Reduceerstation QRA.pdf Toelichting - bijlage 14 - Explosieven.pdf Toelichting - bijlage 15 - Aanmeldnotitie mer.pdf Planverbeelding BP Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding de Kwakel, Aalsmeer.Pdf

9 10

Regionale Samenwerking Sluiting

AFSPRAKENLIJST BEELDVORMENDE COMMISSIE RUIMTE D.D. 15 NOVEMBER 2022 BEELDVORMENDE COMMISSIE R Aanwezig: Voorzitter: de heer D.G. van der Zwaag Griffier: de heer O.F. Matheijsen Leden: AA : de dames C. van Hilst-Dekker en J. Keessen, en de heer D.J. Biesheuvel CDA : de dames T. van der Meer en A.M. Harte-Fokker en de heren M.P. Buskermolen, P.F. van den Nouland, D. van Willegen, G.J.H. Winkels en B.P. Adema VVD : de dames M. Vleghaar, E.S.I. Meijwaart en C.A.M. Simon-van Oosterhout en de heren J. de Vries en E.P. Abbenhuës D66 : mevrouw M.J. Geisler en de heren S.J.R. de Vries en J. van der Tol GroenLinks : mevrouw P. Lakerveld en de heer O.W. Verbeek PvdA : mevrouw L. Eveleens- van Andel en de heer J.H. Buisma Portefeuillehouders: de heren D. Kuin, L.B. Kabout en W. Kikkert Tijd

Onderwerp

20.00

Agenda punt 1.

Afspraak

20.02

Vaststelling van de agenda

Conform vastgesteld

Mededelingen van het college

Er zijn geen mededelingen vanuit het college

Opening door de voorzitter, de heer D.G. van der Zwaag

20.05

Presentatie Kerkenvisie Portefeuillehouder: W. Kikkert

De commissie vindt het onderwerp voldoende besproken

Toezegging: 20.35

Presentatie Woningbouwprogramma Oosteindedriehoek Portefeuillehouder: W. Kikkert

De commissie vindt het onderwerp voldoende besproken

Toezegging: 1.Er komt een vertrouwelijke memo inzake de financiële consequenties/doorrekening GREX. Deze zal ter inzage worden gelegd op de griffie; 2.De informatie over de bomen grenzend aan de Vlinderweg wordt nagekeken en gedeeld met de raad. 21.05

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 Portefeuillehouder: D. Kuin

Door naar de raadsvergadering van 1512-2022 als akkoordstuk

Toezegging: 21.07

Verordening Nadeelcompensatie Portefeuillehouder: L.B. Kabout

Door naar de raadsvergadering van 1512-2022 als akkoordstuk

Toezegging: 21.10

Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding ‘De Kwakel’ te Aalsmeer Portefeuillehouder: L.B. Kabout

Door naar de raadsvergadering van 1512-2022 als akkoordstuk

Toezegging: 21.15

Regionale samenwerking

21.15

10.

Sluiting

Er zijn geen mededelingen inzake de regionale samenwerking De voorzitter sluit de vergadering om 21.15 uur

2 Vaststelling van de agenda 1 Agenda Beeldvormende commissie R 15-11-2022.doc

AGENDA VOOR DE VERGADERING VAN DE COMMISSIE RUIMTE op dinsdag 15 NOVEMBER 2022, 20.00 uur BEELDVORMEND Fracties kunnen hun vragen indienen tot 12 uur op de vrijdag voor de vergadering. Het college beantwoordt de vragen op de dinsdag daarna. Het doel van een beeldvormende vergadering is dat alle deelnemers dezelfde informatie hebben over een voorstel.

Tijd 20.00

Agenda Onderwerp punt 1. Opening door de voorzitter van de Commissie Ruimte, de heer D.G. van der Zwaag Griffier: O.F. Matheijsen

20.02

Vaststelling van de agenda

Mededelingen van het college

Presentatie Kerkenvisie Portefeuillehouder: W. Kikkert

20.05

Doel: de gemeenteraad te informeren over de uitkomst van de inventarisatie Kerkenvisie, en het toekomstperspectief van de 11 Aalsmeerse kerkgebouwen dat hieruit voortkomt. Sprekers: Willemijn Paijmans, adviseur cultureel erfgoed gemeente Aalsmeer Heleen Agterhuis, bureau Coup / Kathedraaldenkers Bijlage: Presentatie Kerkenvisie Aalsmeer, uitkomsten inventarisatie. Vergaderorde: 10 minuten presentatie aansluitend ca 20 minuten gelegenheid voor vragen van de raadsfracties. 20.35

2.Toelichting aan de beeldvormende commissie van 15 november 2022, inzake bouwproject Oosteindedriehoek. 3.Bij het ter visie leggen van Bestemmingsplan wordt het Stedenbouwkundig Plan ter kennisname aan de gemeenteraad gestuurd (medio december)

Vergaderorde: 10 minuten presentatie aansluitend ca 20 minuten gelegenheid voor vragen van de raadsfracties. 21.05

21.35

Verordening nadeelcompensatie Portefeuillehouder: L.B. Kabout Doel van dit voorstel is om een zo efficiënt mogelijke procedure in te richten voor de advisering bij tegemoetkoming in nadeelcompensatie. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder.

22.05

Paraplubestemmingsplan CO2 transportleiding ‘De Kwakel’ te Aalsmeer Portefeuillehouder: L.B. Kabout Doel van dit voorstel is een actueel juridisch-planologisch kader te bieden voor de vergunningverlening en ingebruikname van een CO2 transportleiding. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder.

22.35

Regionale samenwerking

22.45

10.

Sluiting

4 Presentatie Kerkenvisie 1 Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie Kerkenvisie 15112022.docx

Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie Onderwerp

Kerkenvisie Aalsmeer, stand van zaken.

Portefeuillehouder

Willem Kikkert

Toelichting:

In deze toelichting dienen de volgende items aan de orde komen: 1. Doel: Wat wil je bereiken met dit overleg? De gemeenteraad informeren over de uitkomst van de inventarisatie Kerkenvisie, en het toekomstperspectief van de 11 Aalsmeerse kerkgebouwen dat hieruit voortkomt. 2. Introductie: Geef een goede inkadering van je onderwerp. Wat houdt het onderwerp in? Wat is de aanleidingen waarom nu? Is er onlangs besluitvorming door de raad geweest of wanneer volgt er besluitvorming? Kerkenvisie Door afname van het aantal kerkbezoekers, zijn er steeds minder vrijwilligers en minder geld om de gemeenschap draaiende te houden en de gebouwen te onderhouden. Bovendien voldoen de gebouwen steeds minder aan onze hedendaagse eisen van duurzaamheid, comfort en gebruik. De consequentie is dat de komende 10 jaar naar schatting landelijk zo’n 4000 kerken hun deuren zullen moeten sluiten. Tegelijkertijd wordt er veel waarde gehecht aan de, veelal monumentale, gebouwen en de maatschappelijke functie. Een Kerkenvisie is een strategische visie op het toekomstperspectief van kerkgebouwen. Om dit toekomstperspectief te verbeteren, zullen alle partijen naar elkaar toe moeten bewegen en moeten samenwerken. Het gezamenlijk werken aan een integrale Kerkenvisie is daarvoor een geschikt instrument.

Werkwijze Eind 2020 heeft de Lokale Erfgoedcommissie het college verzocht te starten met het opstellen van een Kerkenvisie voor Aalsmeer. Vanuit het ministerie van OCW is hiervoor een decentralisatie-uitkering ontvangen van 25.000 euro. We hebben een adviesbureau met een rijke ervaring in het opstellen van Kerkenvisies in de arm genomen. Half 2021 is met alle kerkbesturen kennis gemaakt en is gesproken over het toekomstperspectief van de gemeenschap. Deze gegevens zijn in kaart gebracht. De uitkomsten hiervan presenteren we graag aan de gemeenteraad. Hierna zullen we starten met de participatie. De uitkomsten van de inventarisatie en de participatie zullen leiden tot uitgangspunten en eventueel, een vervolgtraject met als doel het verbeteren van het toekomstperspectief, in samenwerking met de kerkbesturen en kerkeigenaren. 3. Spreker(s): wat is de naam en functie van de spreker(s) Willemijn Paijmans, adviseur cultureel erfgoed gemeente Aalsmeer Heleen Agterhuis, bureau Coup / Kathedraaldenkers

4. Bijlage(n): Welke bijlagen stuur je mee? De presentatie en eventuele overige stukken dienen beschikbaar te zijn voor de agendacommissie Presentatie Kerkenvisie Aalsmeer, uitkomsten inventarisatie.

Let op: een presentatie in de commissie bestaat uit maximaal 10 minuten presentatietijd. Daarna is er 20 minuten gelegenheid om vragen van de commissieleden te beantwoorden.

1 Presentatie Commissie Ruimte Kerkenvisie Aalsmeer 15112022.pdf

Presentatie Commissie Ruimte – Beeldvormend Dinsdag 15 november 2022

Kerkenvisie Aalsmeer Uitkomsten inventarisatie

Willemijn Paijmans, adviseur cultureel erfgoed gemeente Aalsmeer Heleen Agterhuis, bureau Coup/Kathedraal-denkers

Traject Kerkenvisie tot vaststelling • Inventarisatie • Kerkenpaspoorten opstellen • Kennismaking kerkeigenaren • Verwachting en toekomstperspectief in kaart brengen

• Participatie • Informeren samenleving via lokale media, social media • Werkgroepen organiseren

• Doelstellingen • Voortkomend uit participatie en in afstemming met gemeenteraad, college en kerkeigenaren doelstellingen formuleren • Eventueel vervolgtraject (na vaststelling) afstemmen

• Vaststelling gemeenteraad

Overzicht kerken (11)

Herbestemd: Zuiderkerk

Doopsgezind: Doopsgezinde kerk

Protestant: Oosterkerk, Dorpskerk, Open Hof, Samen op weg kerk

Katholiek: Sint Jan Geboorte, Karmelkerk, Oud Katholieke Kerk

Gereformeerd: Lijnbaankerk, Ger. Gemeente in NL

Kerken met monumentale status MONUMENTENSTATUS

KERKEN PER BOUWPERIODE 7 6

6 5

4 RIJKSMONUMENT

GEMEENTELIJK MONUMENT

3 3

GEEN STATUS PROVINCIAAL MONUMENT

BEELDBEPALEND

1 0

0 voor 1500

1500 - 1700

1700 - 1850

1850 - 1940

1940 - 1970

na 1970

Huidig functioneel gebruik FUNCTIONEEL GEBRUIK KERKEN

• 10 kerken in religieus gebruik, 1 kerk wordt herbestemd 1

• Nauwelijks multifunctioneel gebruik kerkgebouwen

RELIGIEUS

HERBESTEMD

IN TRANSITIE

RELIGIEUS MET BIJBESTEMMING

Kerkenpaspoorten

Kennismaking kerkbesturen en toekomstperspectief • Hoe gaat het met uw religieuze gemeenschap? • Grootte van de gemeenschap • Aantal kerkbezoekers op zondag • Gemiddelde leeftijd • Kinderkerk / jongeren • Voldoende vrijwilligers / bestuursleden • Financiële problemen • Verduurzamingsmaatregelen uitgevoerd • Gebruik kerkgebouw • Multifunctioneel gebruik/verhuur • Hoeveel jaar kunnen jullie voort met het huidige gebruik?

Toekomstperspectief

Toekomstperspectief en urgentie •

8 van de 10 kerken (in religieus gebruik) rekenen met een toekomstperspectief van 10 jaar.

•

2 kerken rekenen met 5 jaar.

•

8 kerken hebben ambities om gebruik te verbreden en werken graag samen met gemeente.

•

2 kerken willen geen samenwerking.

Urgentie per kerkgebouw

Rijksmonument Gemeentelijk monument

Energiescan Alle kerkeigenaren hebben aanbod gehad een energiescan uit te laten voeren om gas- en elektriciteitsverbruik te verlagen. Voor 6 kerken is een energiescan uitgevoerd door bureau Oom Advies. Op 15 september heeft een bijeenkomst plaatsgevonden over het verduurzamen van kerkgebouwen i.s.m. het Servicepunt Energieadvies.

Participatietraject • Meenemen van inwoners via persberichten, social media en evt. filmpje (zie voorbeeld Amstelveen: https://www.youtube.com/watch?v=3Z9bmUFcuP8 ) • Organisatie workshops en bijeenkomsten: • Ambtelijke organisatie • Partijen uit de stad (erfgoedpartijen, maatschappelijke en culturele organisaties, wijkplatforms etc) • Gemeenteraad • Kerkbesturen en kerkeigenaren

Voorbeelden Amstelveen

Afstemmen doelstellingen - Belang van behoud kerkgebouwen - Belang van behoud religieuze gemeenschappen - Behoud van maatschappelijke functie kerkgebouwen - Behoefte en wensen vanuit samenleving - Behoefte en wensen van gemeente(raad)

Afstemmen eventueel vervolgtraject Voorbeelden: - Periodieke werkgroep kerkbestuurders - Haalbaarheidsonderzoeken Herbestemming - Onderzoek naar herplaatsing maatschappelijke functies naar kerkgebouwen - Matchingsplatform met internationale kerkgemeenschappen

Dank voor uw aandacht.

Contact: w.paijmans@amstelveen.nl / Kerkenvisie@aalsmeer.nl

5 Presentatie Woningbouwprogramma Oosteindedriehoek 1 20221115 Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie OED deelgebied 1 def.docx

Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie Onderwerp

Bouwproject Oosteindedriehoek, deelgebied 1

Portefeuillehouder

Wethouder W. Kikkert

Toelichting:

1. Doel: Het college informeert de raad over het op korte termijn ter visie leggen van een bestemmingsplan en exploitatieplan voor dit bouwproject gebaseerd op de vastgestelde Startnotitie en het sluiten van een overeenkomst met een ontwikkelende partij. 2. Introductie: In oktober 2021 is de “Startnotitie voor het bouwproject Oosteindedriehoek, deelgebied 1” vastgesteld met een woonprogramma gebaseerd op het woonbeleid uit 2020. In het raadsprogramma 2022-2026 is de ambitie vastgesteld om meer goedkope woningen te realiseren. De plannen (Bestemmingsplan, Exploitatieplan en stedenbouwkundig plan) zijn uitgewerkt op basis van de Startnotitie en daarmee dus op de bestaande gemaakte afspraken. Deze plannen zal het college binnenkort ter visie leggen. Met de ontwikkelende partijen maakt het college, in de te sluiten overeenkomst, de afspraak om nader te onderzoeken hoe tot realisatie van meer goedkope woningen te komen. De randvoorwaarde daarvoor moeten nog worden uitgewerkt. Vanwege de grondpositie in het gebied van de ontwikkelende partij, is het noodzakelijk om de plannen voor 31-12-2022 ter visie te leggen. De besluitvorming in de raad over de plannen zal in het 2e kwartaal 2023 plaatsvinden. De randvoorwaarden om tot realisatie van meer goedkopere woningen in dit bouwproject te komen, zullen dan zijn uitgewerkt. 3.

Spreker(s): Carl Riechelman, projectmanager van de gemeente Aalsmeer 4. Bijlage(n): Toelichting aan de beeldvormende commissie van 15 november 2022, inzake bouwproject Oosteindedriehoek. Bij het ter visie leggen van Bestemmingsplan wordt het Stedenbouwkundig Plan ter kennisname aan de gemeenteraad gestuurd (medio december)

Let op: een presentatie in de commissie bestaat uit maximaal 10 minuten presentatietijd. Daarna is er 20 minuten gelegenheid om vragen van de commissieleden te beantwoorden.

1 221018 Toelichting commissie bouwprogramma OED.pptx

Oosteindedriehoek, deelgebied 1 Toelichting beeldvormende commissie 15 november 2022

Beleidskaders § Gebiedsvisie Aalsmeer 2020: raad 26 november 2009 § Structuurvisie Landelijk Gebied Oost: raad 6 juli 2017 § Ruimtelijk Raamwerk Aalsmeer Oost: raad 28 maart 2019

Beleidskaders Dragers ruimtelijk raamwerk: § Woonmilieus § Verkeersstructuur § Groenstructuur § Waterstructuur § Maatschappelijke voorzieningen § Energietransitie en duurzaamheid § Klimaatadaptatie

Startnotitie • Vanaf startnotitie 3 stappen in RO proces: – Startnotitie – Bestemmingsplan – Bouwaanvragen

 Uitgangspunten bestemmingsplan  Wettelijk kader functies  Bouw woningen/voorzieningen Aanleg openbaar gebied

Startnotitie deelgebied 1 Vastgesteld 28-10-2021 Doel startnotitie: • Afbakening deelgebied 1 • Nadere invulling kaders • Randvoorwaarden • Bouwprogramma • Leidraad voor bestemmingsplan

Startnotitie deelgebied 1 Bouwprogramma • 700-875 woningen • Woonagenda 2020

• Kavel IKC Oosteinde

Stedenbouwkundig Plan Ruimtelijke indeling • Woonbuurten: 1: Dorps, 2: Urbaan 3: Suburbaan

• Programma: • Kavel IKC:

852 woningen 3550 m2

Stedenbouwkundig plan Groen-Blauwnetwerk

2 hoofdontsluitingen

Ruimte gebruik

Bestemmingsplan § Globaal bestemmingsplan § Woonbuurten met opgave sociale en middeldure huur § Parkeernormen 2016 § Hoofdstructuur groen en blauw

Beeldkwaliteitsplan

Exploitatieplan Fasering

Uitvoerbaarheid

Grondposities Consortium: Van Wanrooij Roosdom-Tijhuis • • •

Voorovereenkomst uitwerken Startnotitie Vormen BV voor grondexploitatie Anterieure Overeenkomst met gemeente Aalsmeer

Afdwingbare koopcontracten Ontbinding per 31-12-2022 Geen overeenstemming met 2 partijen WVG is in 2022 gevestigd

Bouwprogramma Goedkoop Middel Duur

Woonagenda 2020 25 % 30 % 45 %

Raad 2022-2026 35 % 30 % 35 %

Akkoord met Consortium over programma, prijzen en indexering Basis voor Bestemmingsplan, Beeldkwaliteitsplan, Exploitatieplan en te sluiten Anterieure Overeenkomst Inspanning om te onderzoeken of meer goedkopere woningen te realiseren zijn

Bouwprogramma Startnotitie Categorie

Aantal

Huur

VON

25 % goedkoop

213

€ 763

5 % middelduur huur

€ 957

5 % middelduur koop laag

< € 308.000,--

20 % middelduur koop haag

170

< € 386.000,--

45 % duur

383

> € 386.000,--

Prijspeil 1-1-2022

852

30 % middel

Goedkoper Bouwprogramma Twee oplossingsrichtingen: 1. Optimaliseren ruimtegebruik: 852 naar 875 woningen - Binnen de bandbreedte van de Startnotitie - Oppervlak water en groen gelijk - Mobiliteitsprofiel: andere modaliteiten, parkeren (normen, deelmobiliteit) 2. Financiering goedkoper programma - Financiële bijdrage gemeente - Mogelijkheden co financiering: 5e tranche Woningbouwimpuls (max 50%)

Goedkoper Bouwprogramma Verkenning op basis van grondwaarde (basis Exploitatieplan) • 35 % goedkoop (852) • 30 % goedkoop (852) • 27 % goedkoop (875) • 30 % goedkoop (875) Conclusie: 1. Anterieure overeenkomst sluiten, starten met procedure BP/EP 2. Inspanning goedkoper programma uitwerken voor buurt 2 en 3 3. 30 % goedkoop programma is hoogst haalbaar

6 Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 1 20220927 B&W besluit Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022.pdf

1 Raadsvoorstel Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 van 20 september 2022.docx

RAADSVOORSTEL

Raadsvoorstel nr Datum B&W-besluit

Portefeuillehouder

27 september 2022

Afdeling

wethouder Vastgoed

Projecten & Advies

Behandelend ambtenaar (voor technische vragen)

R. Maachou 0633031552 r.maachou@amstelveen.nl

Voor de vergadering van raad d.d.

10 november 2022 Behandelen in de raadscommissie op

Ruimte en Economie

27 oktober 2022

Onderwerp

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 Gevraagd besluit

1. Vaststellen van de in de Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 genoemde beleidskaders; 2. Vaststellen van de in bijlage 2 van Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 aangegeven gemeentelijk vastgoed van algemeen belang; 3. Kennis te nemen van het uitvoeringskader behorende bij de Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022. WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)

Met het vaststellen van de beleidskaders worden de uitgangspunten vastgelegd voor de nade-re investeringen en het behoud van gemeentelijk vastgoed. Er wordt een focus aangebracht, zodat de professionaliteit kan worden geborgd en het gemeentelijk vastgoed effectief, efficiënt en doelmatig wordt ingezet. Er zijn een aantal recente (juridische) externe ontwikkelingen die vragen om kaders, zodat het gemeentelijk vastgoed behouden blijft voor de gemeentelijke doelstellingen. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

• •

•

De huidige beleidskaders worden ter besluitvorming voorgelegd. Er wordt binnen de gemeente samengewerkt om tot de systematisch invulling van de objectieve en transparante selectiecriteria per beleidsveld te komen die binnen de gemeente gewenst worden om tot het huren of het gebruiken van het vastgoed te kunnen komen. Het vastgoed dat tot het algemeen belang wordt gerekend is uitgebreid om aan maatschappelijke partijen tegen een maatschappelijk tarief te kunnen verhuren.

ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)

Programma 5 Aanleiding

In de bestuurlijke agenda is de wens uitgesproken om een Nota Gemeentelijk Vastgoed op te maken en te laten vaststellen, zodat er meer eenduidig, consistent en een nadere slag in de professionalisering van de ontwikkeling, verhuur en beheer van vastgoed kan worden gemaakt.

[.docx] 101/F105a/ICT

Pagina

2 van 3

Zo wordt voorkomen dat er teveel wildgroei in vastgoed initiatieven ontstaat met minder focus op de gemeentelijke doelstellingen. Daarmee wordt de financiële houdbaarheid van het vastgoed geborgd. Argumenten

Er is recente regelgeving die vraagt om selectie criteria zodat het gemeentelijk vastgoed behouden blijft voor de gemeentelijke doelstellingen. De afbakeningen van taken geeft focus. Door de helderen belegging van de zorg voor de structurele dekking van de kosten van het vastgoed wordt tevens bewerkstelligd dat de gemeente financieel in control blijft. Er zijn omvangrijke middelen gemoeid met de realisatie van nieuwe voorzieningen. Kanttekeningen

De recente ontwikkeling op het gebied van regelgeving met betrekking tot het Didam-arrest van de Hoge Raad van 23 november 2022 is van recente datum waar nog veel zaken onduidelijk zijn. Het is voor veel gemeenten nog zoeken naar oplossingen die zich in de praktijk nog moeten bewijzen. Een belangrijk deel van de beleidskaders is al vaste praktijk, waardoor er niet teveel zal wijzigen. Financiën

Er zijn geen directe financiële gevolgen van de Nota Gemeentelijk Vastgoed 2022. Eventuele financiële zullen zich voordoen bij nieuwe initiatieven of zullen juist dankzij de beleidskaders achterwege blijven als initiatieven niet direct bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen. Communicatie

Het besluit wordt conform de Awb gepubliceerd. Procedure

Bij de publicatie van de verhuur of het gebruik van vastgoed zal verwezen worden naar de Nota Gemeentelijk Vastgoed met de algemene beleidskaders. Bijlagen

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 Bijlage 1: uitvoeringskader Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 Bijlage 2: gemeentelijk vastgoed van algemeen belang De secretaris,

De voorzitter,

drs. Sj. Vellenga

mr. G.E. Oude Kotte

BEHANDELING RAAD Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie

Het voorstel aan de raad is

Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen

Aanvaarde amendementen / moties

Pagina

3 van 3

RAADSBESLUIT Besluit

1. Vaststellen van de in de Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 genoemde beleidskaders; 2. Vaststellen van de in bijlage 2 van Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022 aangegeven gemeentelijk vastgoed van algemeen belang; 3. Kennis te nemen van het uitvoeringskader behorende bij de Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer 2022. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 december 2022. De griffier,

De voorzitter,

O. van Kolck

mr. G.E. Oude Kotte

1 Nota Gemeentelijk Vastgoed gemeente Aalsmeer van 20 september 2022.docx

NOTA GEMEENTELIJK VASTGOED AALSMEER 2022 Beleidskaders voor de gemeentelijke vastgoedportefeuille

Inhoudsopgave 1

INLEIDING ..............................................................................................................................................2

BELEIDSKADERS GEMEENTELIJK VASTGOED................................................................................3 2.1 Waarom heeft de gemeente vastgoed ..........................................................................................3 2.2 Kenmerken gemeentelijk vastgoed ...............................................................................................3 2.3 Wet- en regelgeving ......................................................................................................................4 2.4 Bekendmaking verhuur en gebruik van gemeentelijk vastgoed ....................................................5 2.5 Ambities.........................................................................................................................................6 2.5.1 Ontwikkeling van strategische huisvestingsplannen ........................................................6 2.5.2 Verduurzaming gemeentelijk vastgoed ............................................................................7

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 1

INLEIDING

De gemeentelijke voorzieningen op het gebied van bijvoorbeeld cultuur, onderwijs, sport en welzijn zijn van belang voor de kwaliteit en aantrekkelijkheid van de gemeente. Dit maakt de gemeente aantrekkelijk om in te wonen. De gemeente heeft voor al deze voorzieningen een diverse vastgoedportefeuille. Op 22 januari 2015 heeft uw raad “Heroriëntatie Maatschappelijk Vastgoed” vastgesteld. Hierin stond het afslanken van de portefeuille maatschappelijk vastgoed centraal naast de ontwikkeling van een nieuw huuren subsidiebeleid. In mei 2016 is het beleidsstuk vastgesteld “Maatschappelijk Vastgoed Aalsmeer in hernieuwde balans, visie op maatschappelijk vastgoed en uitvoeringsplan”. Daarin zijn diverse beleidskaders opgenomen waarvan een belangrijk deel nog steeds actueel is en onderdeel uitmaakt van deze nota. Inmiddels hebben zich in de afgelopen jaren diverse interne en externe ontwikkelingen voorgedaan die vragen om een vernieuwde Nota Gemeentelijk Vastgoed. Zo is er nieuwe jurisprudentie die vraagt om een hernieuwd kader. Als eigenaar treedt de gemeente voor een groot deel van haar vastgoed op als verhuurder en is de gemeente verantwoordelijk voor het veilig en functioneel in stand houden van deze portefeuille. Daarnaast zijn er ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving en jurisprudentie die vragen om het vastleggen van een aantal zaken.

Een belangrijke recente ontwikkeling betreft de uitspraak van de Hoge Raad van 26 november 2021 (bekend als het Didam-arrest). In deze uitspraak heeft de Hoge Raad geoordeeld dat overheden, bij de vervreemding van onroerende zaken, in beginsel gelegenheid dienen te bieden aan belangstellenden om mee te dingen naar het vastgoed. Het nalaten hiervan kan leiden tot het in rechte aantasten van afspraken tussen de gemeente en bepaalde partijen met wie de gemeente een contract sloot. Hoewel de implicaties van deze recente uitspraak nog niet volledig bekend zijn, heeft de uitspraak betrekking op rechtshandelingen, waaronder tevens de verhuur en het gebruik van vastgoed valt. Een overheidslichaam dient, met in achtneming van de aan hem toekomende beleidsruimte, criteria op te stellen op basis waarvan de koper, huurder of gebruiker van vastgoed wordt geselecteerd. Om deze reden is een aantal selectiecriteria in deze Nota Gemeentelijk Vastgoed nader vastgelegd. Deze fungeren als algemeen kader bij de verhuur of het gebruik van vastgoed. Gemeenten zijn gebonden aan specifieke regelgeving zoals de Wet Markt en Overheid. In deze wet is bepaald dat gemeenten aan commerciële partijen marktconform dienen te verhuren om marktbederf tegen te gaan.

Verhuur aan maatschappelijke partijen kan tegen maatschappelijke tarieven plaatsvinden, maar hiervoor dient de gemeenteraad wel bepaald te hebben wat onder maatschappelijk vastgoed wordt verstaan en tot het algemeen belang van de gemeente behoort. In bijlage 2 is het overzicht van het gemeentelijk vastgoed met algemeen belang uit 2014 geactualiseerd. Verder is het begrip maatschappelijk vastgoed ruimer dan het vastgoed dat in bezit is van de gemeente. In deze nota zal dan sprake zijn van gemeentelijk vastgoed in plaats van maatschappelijk vastgoed. Deze nota heeft betrekking op het gemeentelijk vastgoed dat bij het team Vastgoed in beheer is en onder de verantwoordelijkheid van de portefeuillehouder Vastgoed valt. Daar valt het navolgende vastgoed niet onder: ontwikkelvastgoed, gronden en terreinen die in erfpacht worden uitgegeven (in beheer bij de afdeling Stedelijke Ontwikkeling), openbare terreinen waaronder wegen, bruggen, kademuren en waterwerken. Het doel van de nota is om de beleidskaders te actualiseren aangaande het beheer en de exploitatie van het gemeentelijk vastgoed (exclusief ontwikkelvastgoed en erfpacht). In deze nota worden de kaders beschreven voor de verhuur, aan- en verkoop en beheer en onderhoud van de vastgoedportefeuille. Hiermee wordt op transparantie wijze een systematische manier van werken uiteengezet.

Dit om enerzijds antwoord te bieden aan de recente ontwikkelingen, zoals die hiervoor geschetst zijn, maar ook om de taken op dit gebied af te bakenen, zodat de gewenste en benodigde professionaliteit geborgd blijft. Verder bieden de kaders en regels houvast voor de diverse intern betrokken gemeentelijke (beleids-)afdelingen en voor de externe partijen, waarmee wordt samengewerkt of die gebruik wensen te maken van het gemeentelijk vastgoed. Zo wordt geborgd dat de schaarse gemeentelijke middelen effectief worden ingezet. In hoofdstuk 2 zal nader worden ingegaan op de beleidskaders voor het gemeentelijk vastgoed. In bijlage 1 zullen de uitvoeringskaders nader worden toegelicht. In bijlage 2 zijn diverse soorten gemeentelijk vastgoed van algemeen belang benoemd.

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 2

BELEIDSKADERS GEMEENTELIJK VASTGOED

2.1

Waarom heeft de gemeente vastgoed

Vastgoed is een belangrijk element voor het realiseren van gemeentelijke beleidsdoelstellingen op het gebied van zorg, welzijn, onderwijs, sport en cultuur. Deze voorzieningen zijn niet alleen noodzakelijk, maar geven ook kwaliteit aan de stad. Er zijn onderstaande redenen te noemen waarom de gemeente eigenaar is van vastgoed: •

Ter uitvoering van wettelijke taken. Een belangrijke in omvang betreft de wettelijke zorgplicht voor onderwijshuisvesting op grond van de wet op het primair en voortgezet onderwijs. In overleg met schoolbesturen kan de eigendom van het vastgoed bij de schoolbesturen of bij de gemeente worden ondergebracht.

•

Ten behoeve van de huisvesting van de gemeente zelf. Hierin wordt zowel het bestuur, de ambtenaren alsook diverse gemeentelijke uitvoerende onderdelen gehuisvest.

•

Voor het bereiken van gemeentelijke beleidsdoelen zoals die een door de gemeenteraad aangewezen algemeen belang dienen. Dit zijn bijvoorbeeld beleidsdoelen op het gebied van cultuur (inclusief erfgoed), sport, welzijn en recreatie. Vastgoed kan ook worden aangehouden om andere gemeentelijke beleidsdoelen te ondersteunen zoals in het geval van de kinderopvang. Ook kan de gemeente de toegankelijkheid voor een breed publiek willen borgen zoals dat bijvoorbeeld bij de zwembaden het geval is.

•

Strategisch (tijdelijk) vastgoed dat aangehouden wordt of verworven is om ruimtelijke (her)ontwikkeling mogelijk te maken, als tijdelijke huisvesting te kunnen dienen of in kleine omvang om op toekomstige vragen te kunnen inspelen.

•

De gemeente kan nog vastgoed bezitten dat in het verleden wel tot een gemeentelijke taak behoorde maar middels beleidswijzigingen dat niet meer is of niet langer vanzelfsprekend is. Een voorbeeld hiervan is een aantal woningen. De toekomstige bestemming van dat vastgoed wordt in een dergelijk geval onderzocht.

Uiteraard kan de gemeente ook besluiten om geen eigenaar te zijn van vastgoed waarover het wel tijdelijk wenst te beschikken. In dergelijke gevallen vindt een afweging plaats tussen de huurkosten die meer passen bij een tijdelijke huisvestingsbehoefte en de kosten van het eigendom waarvan langer gebruik wordt voorzien Het is van groot belang dat de gemeente zich beperkt tot de aanschaf en instandhouding van het vastgoed dat aan de beleidsdoelstellingen (inclusief wettelijke taken en eigen huisvesting) voldoet. De gemeente kan daarbij een kleine strategische voorraad aanhouden om in toekomstige behoefte te voorzien, maar voorop staat de toets dat bij de aanschaf of realisatie, de gemeentelijke beleidsdoelen worden gediend. Het vastgoed is ondersteunend en een middel om de beleidsdoelen te realiseren. Het bezit van vastgoed is geen doel op zich.

“Beleidskader 1: de aankoop, ontwikkeling, realisatie of bezit van vastgoed vindt alleen plaats als daarmee één of meerdere gemeentelijke (beleids-)doelen worden gediend.“

2.2

Kenmerken gemeentelijk vastgoed

Vastgoed heeft in het algemeen een aantal kenmerken die ook opgaan voor gemeentelijk vastgoed. Het is doorgaans immobiel, met uitzondering van een aantal mobiele units die voor tijdelijke huisvesting worden gebruikt. Het is kapitaalintensief en er zijn grote geldbedragen mee gemoeid. Het vastgoed gaat overwegend lang mee. Daarnaast is de verhuur van vastgoed sterk gereguleerd. Er is wettelijke huur- en ontruimingsbescherming. Verhuren van vastgoed is aan bijzondere regels gebonden. Naast deze algemene kenmerken, zijn er ook nog een aantal bijzondere kenmerken van gemeentelijk vastgoed. De gemeente draagt als verhuurder of ingebruikgever een bijzondere verantwoordelijkheid en heeft als overheidslichaam een voorbeeldfunctie.

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 3

Het gemeentelijk vastgoed heeft overwegend huurders (organisaties) die door de gemeente of het rijk gesubsidieerd worden. Door het specifiek gebruik, de bijzondere kenmerken en de subsidiering is het aantal potentiele huurders beperkt in vergelijking met andere categorieën vastgoed, zoals kantoren, woningbouw of andere soorten (commercieel) vastgoed. Gemeentelijk vastgoed betreft in de regel maatwerk dat specifiek voor een bepaald doel is ingericht, zoals een museum, theater of schoolgebouw. Er zijn specifieke eisen, waaraan deze gebouwen dienen te voldoen voor het beoogde doel, waardoor de gebouwen minder courant zijn. Gemeentelijk vastgoed betreft overwegend vastgoed in de utiliteitsbouw met intensief gebruik. Dit intensief gebruik stelt bijzondere eisen aan de kwaliteit van het vastgoed en het onderhoud hiervan. Het is mede daarom niet geschikt om aan natuurlijke personen te worden verhuurd. Er zijn een aantal uitzonderingen waarin wel aan natuurlijke personen wordt verhuurd, zoals bij woningen, ateliers en het snippergroen.

“Beleidskader 2: het gemeentelijk vastgoed wordt met uitzondering van de woningen, standplaatsen, gronden, volkstuinen en snippergroen aan instellingen en niet aan natuurlijke personen verhuurd“

2.3

Wet- en regelgeving

De vastgoedsector is een gereguleerde sector met specifieke wet- en regelgeving. Voor de gemeente gelden een aantal aanvullende regels. De onderstaande wetgeving is van toepassing op het beheer van de diverse soorten gemeentelijk vastgoed. Wet Markt en Overheid Overheden concurreren regelmatig met bedrijven. Om concurrentievervalsing te voorkomen, moeten overheden zich aan gedragsregels houden. De Wet Markt en Overheid (waarmee de mededingingswet is gewijzigd) bevat 4 gedragsregels: 1) doorberekening van de kosten, 2) bevoordelingsverbod, 3) omgang gegevensgebruik en 4) de benodigde functiescheiding. Deze regels gelden voor de hele overheid1. De Wet Markt en Overheid kent een aantal uitzonderingen, waarbij de wet niet van toepassing is. Enkele specifieke organisaties, zoals openbare onderwijsinstellingen, zijn van de wet uitgezonderd. Eén van die uitzonderingen, betreft economische activiteiten en bevoordelingen door overheidsbedrijven die plaatsvinden in het algemeen belang, voor zover die activiteiten door de gemeenteraad als algemeen belang zijn aangewezen. De gemeenteraad dient hierin dan (per categorie) vast te leggen welke activiteiten tot het algemeen belang worden gerekend. Met het raadsbesluit van 12 juni 2014 zijn in het kader van de wet Markt en Overheid de navolgende diensten en producten benoemd tot een activiteit van algemeen belang: 1.

de verhuur en het verpachten van gemeentelijke gebouwen en gronden aan instellingen met een sociaal – maatschappelijke functie;

de exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties door de Exploitatie Sportaccommodaties Aalsmeer B.V. (ESA BV).

In deze nota worden die categorieën van algemeen belang, inzake verhuur (en verpachten) en ingebruikgeving van gemeentelijk vastgoed nader bepaald (zie bijlage 2). Daarmee wordt voldaan aan het vereiste om tegen maatschappelijke prijzen het vastgoed beschikbaar te stellen voor maatschappelijke doelen.

Wat bekend staat als de Wet Markt en Overheid is in wezen hoofdstuk 4b van de Mededingingswet (artikelen 25g tot en met 25ma) welke gedragsregels bevat voor bepaalde bestuursorganen die economische activiteiten verrichten.

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 4

“Beleidskader 3: tot partijen die het algemeen belang dienen behoren de instellingen die aanspraak maken op een gemeentelijke subsidie, beleidsmatig aangewezen doelgroepen, medeoverheden die vastgoed gebruiken voor maatschappelijke doeleinden, partijen die meewerken aan de uitvoering van wettelijke taken en partijen zonder winstoogmerk met een maatschappelijk doel die het gemeentelijk belang dienen." Bij de verhuur aan medeoverheden kan ook gedacht worden aan de verhuur aan bijvoorbeeld de veiligheidsregio waarin diverse gemeenten zijn vertegenwoordigd, Bij partijen die meewerken aan de uitvoering van beleid kan gedacht worden aan instellingen voor de kinderopvang die werken aan de realisatie van het gemeentelijk peuterbeleid zoals de voorschoolse educatie. Een partij zonder winstoogmerk waaraan de gemeente een beleidsmatig belang toekent is bijvoorbeeld een stichting of vereniging die voor een maatschappelijk tarief van de gemeente vastgoed huurt en tot doel heeft erfgoed in stand te houden. Jurisprudentie: het Didam-arrest In het arrest van de Hoge Raad van 26 november 2021 (het Didam-arrest) is bepaald dat een overheidslichaam bij de verkoop van onroerend goed, de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht dienen te nemen, waaronder het gelijkheidsbeginsel bij het aangaan van privaatrechtelijke overeenkomsten.

Indien het aannemelijk is dat er meerdere belangstellenden zijn voor het vastgoed, dient de gemeente voldoende gelegenheid te bieden tot mededinging. De gemeente zal, als overheidslichaam bij de verkoop van vastgoed, de verkoop voldoende bekend en transparant moeten maken. In het licht van de haar toekomende beleidsruimte zal zij op basis van objectieve, toetsbare en redelijke criteria dienen te selecteren. Dit arrest heeft betrekking op privaatrechtelijke rechtshandelingen met betrekking tot overheidseigendommen, waarin tevens zaken als verhuur en bruikleen en zakelijke rechten zijn inbegrepen, zoals een recht van opstal. Het begrip toekomende beleidsruimte is voor de gemeente van groot belang om de gemeentelijke beleidsdoelen te kunnen realiseren. Een belangrijk algemeen kader hiervoor is om voorrang te geven aan partijen die aan deze doelen bijdragen.

“Beleidskader 4: het gemeentelijk vastgoed wordt zoveel als mogelijk overeenkomstig de gemeentelijke beleidsdoelen ingezet, waarbij in de praktijk de in beleidskader 3 bedoelde partijen daarvoor in de regel als enige bereid en in staat zullen blijken om het gewenste gebruik te realiseren”. Bij de verhuur van vastgoed komen standaard, zoals in het kader is vastgelegd, eerst de partijen die een aanspraak kunnen maken op een gemeentelijke subsidie in aanmerking voor het huren van het vastgoed overeenkomstig het beoogd gebruik waarvoor zij in aanmerking komen. Een theater dat subsidie (van de gemeente) ontvangt voor het exploiteren van een theater onder de gemeentelijke voorwaarden (waaronder de brede toegankelijkheid) komt dientengevolge als eerste in aanmerking voor het huren van het beoogde theater.

“Beleidskader 5: in de daarvoor aangewezen beleidsgebieden (zoals woningen) is het selectiecriterium voor verhuur of gebruik de inschrijvingsduur”.

2.4

Bekendmaking verhuur en gebruik van gemeentelijk vastgoed

Het in het Didam-arrest aangehaalde gelijkheidsbeginsel brengt ook met zich mee dat het overheidslichaam, teneinde gelijke kansen te realiseren, een passende mate van openbaarheid moet verzekeren met betrekking tot de beschikbaarheid van de onroerende zaak, de selectieprocedure, het tijdschema en de toe te passen selectiecriteria.

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 5

Het overheidslichaam moet hierover tijdig, voorafgaand aan de selectieprocedure, duidelijkheid scheppen door informatie over deze aspecten bekend te maken op zodanige wijze dat (potentiële) gegadigden daarvan kennis kunnen nemen. De huidige nota met de daarin opgenomen criteria zal op overheid.nl gepubliceerd worden. Verder wordt het gebruik van het vastgoed onder andere via verhuringen, bruikleenovereenkomsten en zaken als een recht van opstal op de gemeentelijke site gepubliceerd. Voor de gemeente zijn diverse media beschikbaar. Bij de verkoop van vastgoed kan de inzet van andere media uitkomst bieden zoals de landelijke sites.

2.5

Ambities

In hoofdlijnen zijn er twee grote ambities met betrekking tot het gemeentelijk vastgoed: de ontwikkeling van strategische huisvestingsplannen en de verduurzaming van de gemeentelijke vastgoedportefeuille.

2.5.1

Ontwikkeling van strategische huisvestingsplannen

Voor het voeren van een gedegen portefeuillemanagement op het niveau van de gehele vastgoedportefeuille is het noodzakelijk om inzicht te verkrijgen in zowel de tijdelijke als de permanente huisvestingsbehoefte van de gemeente. Deze behoefte is niet constant en verandert in de loop der jaren door bijvoorbeeld de groei van de gemeente of door nieuwe behoeften of het afstoten van bestaande. Idealiter zouden per beleidsterrein strategische huisvestingsplannen worden ontwikkeld waarin specifiek wordt ingegaan op de permanente en tijdelijke huisvestingsbehoefte. Ook kan daarbij worden ingegaan op recente ontwikkelingen die gevolgen hebben voor de huisvesting. Een goed voorbeeld van een dergelijk strategisch huisvestingsplan is de ontwikkeling van een Integraal Huisvestingsplan Onderwijshuisvesting zoals die in veel gemeenten wordt opgemaakt. Daarin is de huisvestingsbehoefte van het onderwijs voor de komende jaren op basis van bevolkingsgegevens en leerlingenprognoses in kaart gebracht en worden de benodigde investeringen gebaseerd. Er kan veel tijd en energie gaan zitten in de ontwikkeling van strategische huisvestingsplannen, waarin per beleidsterrein integrale afwegingen kunnen worden gemaakt en er een blauwdruk ontstaat van de kernportefeuille en een flexibele schil. Dit vergt over het algemeen ook de nodige capaciteit.

Toch wordt geadviseerd om, gelet op de betrokken financiële middelen, deze strategische huisvestingsplannen te ontwikkelen. Hierdoor vinden beslissingen minder ad hoc plaats. Ook kan wordt aangesloten bij algemene ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld de omgevingsvisie. Met de individuele strategische huisvestingsplannen kan een betere inschatting worden gemaakt van de totale huisvestingsbehoefte op portefeuilleniveau. Daarbij kunnen per beleidsterrein kernportefeuilles ontstaan met een specifiek inrichting en een flexibele schil met op onderdelen minder specifieke inrichting. In de gemeente is de afgelopen jaren veel gemeentelijk vastgoed afgestoten en is recentelijk een gebouw aangeschaft. Investeringen Het verschil tussen de tijdelijke en permanente behoefte is van belang bij het verrichten van nieuwe substantiële investeringen, zoals de bouw, aankoop of renovatie van een gebouw of terrein. Bij een permanente behoefte ligt het meer in de rede om de huisvesting in eigen bezit te hebben en heeft dit gevolgen voor de eisen waaraan het gebouw dient te voldoen. Hierbij gaat het niet om de behoefte bij een bepaald initiatief, maar om de behoefte voor een beleidsterrein waaronder de eigen huisvesting is inbegrepen. Bij een tijdelijke behoefte kan huren van vastgoed uitkomst bieden. De invulling van het begrip permanente huisvestingsbehoefte kan per beleidsterrein uiteenlopen.

Toch worden de investeringen in maximaal 25 (renovatie) of 40 jaar (nieuwbouw) afgeschreven. Daaruit volgt een logische verwachting omtrent de termijn voor het beoogd gebruik. Een minimale termijn van 10 jaar is voor het verrichten van de voornoemde investeringen als kader te hanteren.

“Beleidskader 6: omvangrijke investeringen in de renovatie, nieuwbouw of aankoop van gemeentelijk vastgoed vinden alleen plaats als er zicht is op een behoefte of gebruik van minimaal 10 jaar.”

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 6

Voor de tijdelijke huisvestingsbehoefte kunnen bestaande gebouwen worden benut, kan tijdelijke huisvesting worden gerealiseerd of een pand of terrein tijdelijk worden gehuurd.

2.5.2

Verduurzaming gemeentelijk vastgoed

Er zijn diverse redenen te noemen die vragen om op het gebied van duurzaamheid nadere ambities te formuleren. Klimaatextremen leiden tot een steeds groter en breder gedragen besef van de noodzaak maatregelen te nemen om minder CO₂ uit te stoten. In de klimaatwet is opgenomen dat de minister een klimaatplan opstelt en daarover met bestuursorganen, zoals de gemeenten, overleg voert. Dat heeft geleid tot onder andere het klimaatakkoord van 28 juni 2019, waartoe de VNG zich namens alle gemeenten heeft gecommitteerd. De ambitie vanuit het klimaatakkoord is om in 2030 49% CO₂-reductie te realiseren ten opzichte van 1990 en het maatschappelijk vastgoed in 2050 CO₂-arm te hebben (reductie met 95%). Deze doelstellingen zijn ook vastgelegd in de klimaatwet van 2 juli 2019. De gemeenten ontvangen in het gemeentefonds middelen om de uitvoeringstaken op het gebied van duurzaamheid op te pakken. Er zijn door het rijk sectorale routekaarten ontwikkeld hoe aan deze doelstelling kan worden voldaan. De sectorale routekaart voor gemeentelijk maatschappelijk vastgoed beschrijft hoe gemeenten het streef- en einddoel voor CO₂-reductie in 2030 (49%) en 2050 (95%) kunnen halen. De ambities gelden op portefeuilleniveau. Er is ook de ambitie om in 2050 volledig aardgasvrij te zijn. Deze ambitie geldt op gebouwniveau.

De doelstellingen van Europa zijn aangescherpt van een beoogde daling van 49% naar een beoogde daling van de CO₂ uitstoot met 55% in 2030 ten opzichte van 1990. Verduurzaming van gemeentelijk vastgoed kent grote voordelen voor gemeenten. Uiteraard zorgt verduurzaming voor minder CO₂ uitstoot, maar het kan ook bijdragen aan besparing op energiekosten, waarmee een deel van de extra investeringen kunnen worden terugverdiend. Daarnaast zal de gebouwkwaliteit toenemen, waarmee de tevredenheid onder de huurders en gebruikers van de panden ook toeneemt. Ook geven gemeenten het goede voorbeeld aan inwoners, wanneer zij het gemeentelijk vastgoed verduurzamen. Uiteindelijk zal duurzaam vastgoed een bijdrage leveren aan de organisatiedoelstellingen. Er is een onderscheid te maken tussen de wettelijke verplichtingen en het (huidige) gemeentelijk beleid. 1. Wettelijke verplichtingen Allereerst is er de wettelijke noodzaak tot het uitvoeren van een aantal duurzaamheidsmaatregelen. •

Maatregelen informatieplicht Energiebesparing

Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen (inrichtingen) om energiebesparende maatregelen te treffen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder. Organisaties die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas gebruiken dienen te rapporteren over hun energieverbruik en de maatregelen uit de erkende maatregelenlijst2 die ze hebben genomen. De gemeente is hier ook toe verplicht. In de erkende maatregelenlijst staan energiebesparende maatregelen die over het algemeen een terugverdientijd hebben van minder dan 5 jaar. •

Energielabel

Bij de verkoop, verhuur en oplevering van woningen en utiliteitsgebouwen geldt een verplichting tot het hebben van een energielabel. Voor kantoorgebouwen geldt de wettelijke verplichting dat per 1 januari 2023 alle kantoorgebouwen groter dan 100 m² over minimaal energielabel C moeten beschikken en in 2030 energielabel A. De EU heeft daarnaast aangekondigd dat de slechtst presenterende 15% van het gebouwenbestand van elke lidstaat moet worden opgewaardeerd van energielabel G naar ten minste energielabel F tegen 2027 gevolgd door energielabel E in 2030 voor utiliteitsbouw en 2030 voor woningen. Er zijn landelijke plannen om voor woningen vanaf 2030 minimaal label D te eisen, waarbij er naar verwachting een uitzonderingsmogelijk voor monumenten zal blijven bestaan. •

CO₂-reductie klimaatakkoord

https://www.rvo.nl/onderwerpen/duurzaam-ondernemen/energie-besparen/informatieplicht-energiebesparing/bedrijven-eninstellingen/erkende-maatregelenlijsten

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 7

Er is in het klimaatakkoord de verplichting aangegaan om de CO₂-reductie in 2030 (49%) en 2050 (95%) te realiseren. •

Transitievisie Warmte

Gemeenten stellen een Transitievisie warmte vast met een tijdpad voor welke wijk, wanneer van het aardgas af gaat. Deze visie valt buiten de scope van de Nota Gemeentelijk Vastgoed, maar is voor de individuele gebouwen van belang wat betreft het aardgasvrij maken. 2. Gemeentelijk beleid Op 11 november 2016 heeft de gemeenteraad het duurzaamheidsbeleid Aalsmeer vastgesteld. Hierin is de ambitie opgenomen om als gemeentelijke organisatie in 2030 fossielonafhankelijk te zijn. Daarbij is tevens de ambitie opgenomen om gemeentelijke panden zoveel als mogelijk te verduurzamen met CO₂ neutraliteit in 2030 als doel. 3. Aanpak Het duurzaamheidsbeleid is landelijk in ontwikkeling en aan verandering onderhevig. Dat geldt naar verwachting niet voor de navolgende uitgangspunten: •

•

• •

het is van belang dat de verduurzamingswerkzaamheden worden uitgevoerd op natuurlijke momenten. Onder ‘natuurlijk moment’ wordt verstaan de momenten waarop een clustering met groot onderhoud mogelijk is, renovatie plaatsvindt of wanneer er onderzoek wordt gedaan en een afweging wordt gemaakt tussen renovatie of vervangende nieuwbouw in relatie tot de huisvestingsbehoefte; de verduurzaming van het gemeentelijk vastgoed zal in veel gevallen niet mogelijk zijn zonder een substantiële financiële bijdrage van de gemeente. De verduurzamingsmaatregelen kennen in de meeste gevallen naast het rendabele deel, ook een onrendabel deel dat niet via externe subsidies of de besparing op de verbruikskosten terugverdiend wordt. Over het rendabele deel vindt overleg plaats met de huurder van het pand en daar waar de huurder voor de huisvestingslasten subsidie ontvangt, met de afdeling aangaande de subsidiering. Ook worden de (externe) subsidiemogelijkheden voor de verduurzaming benut, voor zover die de moeite waard zijn in relatie tot de bijbehorende administratieve lasten of aanvullende verplichtingen.

Het tempo en het niveau waarop verduurzaming mogelijk is, is in grote mate afhankelijk van de beschikbare financiële middelen die de gemeente hiervoor beschikbaar stelt; naast het financiële beslag op de middelen zijn er ook andere aspecten, zoals de technische beperkingen die bijvoorbeeld bij monumenten aanwezig zijn; er is zicht op de toekomstige behoefte van het gebouw. Dit volgt uit het te ontwikkelen strategische huisvestingsplan.

Met deze uitgangspunten in gedachte ligt een gefaseerde aanpak voor de hand en zal per geval de mogelijkheden voor de verduurzaming worden opgepakt, waarvoor het navolgende kader geldt:

“Beleidskader 7: daar waar tegen aanvaardbare kosten duurzaamheidsmaatregelen in lijn met het ambitieniveau uitgevoerd kunnen worden, zullen die ook worden opgepakt. Daarbij wordt zoveel als mogelijk geprobeerd deze werkzaamheden op natuurlijke momenten in te plannen.” Het bij het duurzaamheidsbeleid behorende uitvoeringskader wordt periodiek geactualiseerd om aan de externe ontwikkelingen of de meest recente gemeentelijke ambities te voldoen.

Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer

Pagina 8

1 Bijlage 1 Nota Gemeentelijk Vastgoed uitvoeringskaders van 20 september 2022.docx

BIJLAGE 1 NOTA GEMEENTELIJK VASTGOED AALSMEER 2022 Uitvoeringskaders voor de gemeentelijke vastgoedportefeuille

Inhoudsopgave 1

TAAKVERDELING GEMEENTELIJK VASTGOED ...............................................................................2 1.1 Gemeentelijke (beleids-)afdeling...................................................................................................2 1.2 Team Vastgoed .............................................................................................................................3

VERHUUR EN EXPLOITATIE ................................................................................................................4 2.1 Huurprijsbeleid ..............................................................................................................................4 2.1.1 Kostprijs dekkende huur...................................................................................................5 2.1.2 Beleidshuur (normhuur) gemeente ..................................................................................5 2.1.3 Sociale huur (woningen) ..................................................................................................5 2.1.4 Marktconforme huur .........................................................................................................5 2.2 Verhuurstructuren..........................................................................................................................5 2.3 Overeenkomsten verhuur en gebruik ............................................................................................6 2.4 Beheerplan onderhoud..................................................................................................................8 2.5 Aandachtsgebieden.......................................................................................................................8 2.5.1 Asbest

..............................................................................................................................8 2.5.2 Brandveiligheid, gebruiksbesluit.......................................................................................9 2.5.3 Chroom 6 .........................................................................................................................9 2.5.4 Monumenten ....................................................................................................................9 2.5.5 Gebouwveiligheid...........................................................................................................10 2.6 Duurzaamheid .............................................................................................................................10 2.7 Juridische kaders ........................................................................................................................10

AAN- EN VERKOOP VAN VASTGOED ...............................................................................................12

Bijlage 1 Nota Gemeentelijk Vastgoed Aalsmeer: uitvoeringskader gemeentelijke vastgoedportefeuille

Pagina 1

TAAKVERDELING GEMEENTELIJK VASTGOED

Het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad zijn de bevoegde besluitvormingsorganen voor zowel de beleidsdoelen alsook het vastgoed als instrument om deze beleidsdoelen te bereiken. Hieronder wordt ingegaan op de taken rondom de voorbereiding en de uitvoering van de besluitvorming. Het gemeentelijk vastgoed verschilt organisatorisch van andere vastgoedeigenaren waarin alleen sprake is van een huurder en verhuurder relatie. In de gemeentelijke situatie is er sprake van een driehoeksverhouding van huurder, verhuurder en subsidieverstrekker. Deze rollen zijn net als in veel andere gemeenten zoveel als mogelijk gescheiden om te voorkomen dat er dubbele subsidiering plaatsvindt. In hoofdlijnen ziet de relatie er tot op heden als volgt uit: Huisvestingswens

Gemeentelijke (beleids-)afdeling

Opdracht Team Vastgoed Interne Huurrelatie

Subsidierelatie

Huurrelatie / bruikleen

Huurder

Er is een huisvestingswens bij een gemeentelijke (beleids-)afdeling die al dan niet is ingegeven door de wens van een potentiele huurder of gebruiker. De gemeentelijke (beleids-)afdeling draagt zorg voor de opdracht aan het team Vastgoed om aan een bepaalde partij te verhuren of in bruikleen te geven. Invloed Didam arrest Door het Didam-arrest is het 1 op 1 verhuren niet langer vanzelfsprekend en dient voldoende gelegenheid te worden geboden om naar het vastgoed mee te dingen. De selectie vindt plaats op basis van objectieve selectiecriteria. Nog meer dan voorheen zal het team Vastgoed met de gemeentelijke (beleids-)afdelingen selectiecriteria moeten ontwikkelen zodat de gewenste beleidsdoelen worden gerealiseerd en de gewenste partijen tot de huur of het gebruik van de panden komen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=aalsmeer&id=f4e75df9-bebb-4982-afb5-739b4163a687