Zienswijzennota WOP H22i Harculo_21042026_geanonimiseerd

14

toekomst

ZWRP - Ruimtelijke Planvorming Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus 10007 8000 GA Zwolle Telefoon 14038 www.zwolle.nl

Zienswijzennota Wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

Versie Datum

01 21 april 2026

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

Inhoud 1

Terinzagelegging

3

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2

Behandeling zienswijzen Zienswijze 1 - XXXX Waardevermindering woning Advies Zienswijze 2 - XXXX Algemeen Participatie Groen/natuur Landschap Parkeren Verontreinigingen Advies Zienswijze 3 - XXXX IJsselcentraleweg Advies Zienswijze 4 - TenneT Geluid Advies

4 4 4 5 5 5 5 6 8 8 8 9 9 9 10 10 10 11

2/14

14

Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

1

Terinzagelegging

Datum

Het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo heeft met ingang van 6 december 2025 tot en met 16 januari 2026 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen in het Stadskantoor. Deze terinzagelegging met de vermelding van de mogelijkheid om schriftelijk of mondeling een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar te maken is op 5 december 2025 gepubliceerd in het Gemeenteblad via officielebekendmakingen.nl. Het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan was digitaal in te zien op: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/zoeken/document door te zoeken naar het plannummer NL.IMRO.0193.TAMh22i-0003 De bronbestanden waren beschikbaar via https://digitaleplannen.nl/0193/DA111C2B-3639-4E8B-ADB8-A11B5651003B/ Een ieder kon op een computer in het stadskantoor het digitale plan raadplegen. Zienswijzen Tegen het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan zijn vier zienswijzen naar voren gebracht door: 1. XXXX 2. XXXX 3. XXXX 4. TenneT De zienswijzen zijn schriftelijk naar voren gebracht en zijn als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. De zienswijzen zijn tijdig ontvangen, zodat wij voorstellen reclamanten in hun zienswijzen te ontvangen.

3/14

14

Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

2

Behandeling zienswijzen

Datum

Wij hebben de zienswijze puntsgewijs samengevat en vervolgens van een beantwoording voorzien.

2.1

Zienswijze 1 - XXXX

2.1.1

Waardevermindering woning Samenvatting zienswijze: Het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan leidt naar verwachting tot een verslechtering van het woon- en leefklimaat en leidt naar verwachting tot financiële schade, waaronder waardevermindering van de woning. Reactie van de gemeente: De afstand tussen de woning van reclamanten en de dichtstbijzijnde nieuw te bouwen woningen bedraagt ongeveer 350 meter. Hoewel de achterzijde van de woning mogelijk zicht heeft zicht op het plangebied, en het zicht op het plangebied ten opzichte van de bestaande feitelijke situatie wijzigt, bestaat er volgens vaste jurisprudentie geen recht op vrij uitzicht. Gelet op de afstand en de ligging van het Oldenelerpark tussen de woning en het plangebied is het niet aannemelijk dat gevolgen van betekenis zullen worden ondervonden als gevolg van de ontwikkeling van Harculo. Daar komt bij dat in de huidige planologische situatie bebouwing ten behoeve van een nutsvoorziening (zoals de voormalige IJsselcentrale) gerealiseerd zou kunnen worden tot een bouwhoogte van respectievelijk 55 en 20 meter. Aan de voorgenomen ontwikkeling ligt daarnaast een zorgvuldige landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing ten grondslag.

Wat de eventuele negatieve invloed van het plan op de waarde van de woning van appellanten betreft, bestaat geen grond voor de verwachting dat die waardevermindering zodanig is dat bij de afweging van de belangen hieraan een groter gewicht moet worden toegekend dan aan de belangen die met de realisering van het plan aan de orde zijn. In de belangenafweging zijn het woningbouwprogramma, de verbetering van openbare ruimte en de versterking van de landschaps-, cultuurhistorische en natuurwaarden zwaarder gewogen dan de wijziging van het uitzicht. Degenen die van mening is dat die eventuele negatieve financiële gevolgen ondervinden van de ontwikkeling kunnen op basis van artikel 15.1 Omgevingswet te zijner tijd een verzoek om toekenning van nadeelcompensatie indienen. Op dat moment wordt onderzocht of er daadwerkelijk sprake is van schade en/of dit voor vergoeding in aanmerking komt. Alleen de schade die boven het normaal maatschappelijk risico (zijnde 4% van de waarde van de onroerende zaak onmiddellijk voor het ontstaan van de schade) uitkomt, kan voor vergoeding in aanmerking komen.

4/14

14

Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

2.1.2

Advies

Datum

1. Voorgesteld wordt om niet tegemoet te komen aan de zienswijze van XXXX.

2.2

Zienswijze 2 - XXXX

2.2.1

Algemeen Samenvatting zienswijze: In de documenten wordt veel gesproken over samenspraak, burgerparticipatie, inspraak, et cetera. Dan past het niet om zoveel stukken (onder andere 28 bijlagen), alleen maar online ter visie te leggen, ook nog eens zonder leeswijzer of samenvatting. Op deze manier wordt de burger natuurlijk niet of nauwelijks bereikt, terwijl dat juist de bedoeling is van een tervisielegging. Bovendien is het merkwaardig dat de zienswijze alleen maar uitgeprint kan worden ingediend. Reactie van de gemeente: De grondslag voor publicatie en de terinzagelegging van een ontwerpwijzigingsbesluit omgevingsplan is in de Omgevingswet geregeld. Ruimtelijke besluiten dienen via de ‘Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB)’ te worden gepubliceerd in het Digitaal Stelsel voor de Omgevingswet (DSO). Onder de Omgevingswet is het digitale omgevingsplan namelijk leidend. Naast de digitale terinzagelegging is er ook een verplichting om fysiek ter inzage te leggen. Dit staat in artikel 13 van de Bekendmakingswet. Echter, dit betekent niet dat de stukken in schriftelijke vorm bij een overheidsinstantie aanwezig moeten zijn. Op basis van rechtspraak is het toegestaan dat inwoners bijvoorbeeld via een beeldscherm op het gemeentehuis toegang verkrijgen.

In de publicatie van 5 december 2025 is aangegeven dat het mogelijk is om het ontwerpwijzigingsbesluit in te zien op een computer op het stadskantoor. De gemeente heeft daarmee aan de verplichting conform artikel 13 van de Bekendmakingswet voldaan.

2.2.2

Participatie Er wordt veel gesproken over participatie, maar de burgers, betrokkenen en/of toekomstige bewoners zijn niet actief betrokken geweest bij het maken van de uitwerkingsplannen voor de inrichting van de woonwijk. Tijdens 2 inloopbijeenkomsten was er vooral sprake van eenrichtingsverkeer. Reactie van de gemeente: De gemeente herkent zich niet in het standpunt dat de burgers, betrokkenen en/of toekomstige bewoners niet actief betrokken zijn betrokken bij het maken van de uitwerkingsplannen voor de inrichting van de woonwijk. Bij de totstandkoming van het ROP en NOP (voorafgaand aan de wijziging van het omgevingsplan) heeft de ontwikkelaar ingezet op enerzijds één-op-één participatie met directe omwonenden en andere belanghebbenden en anderzijds op besprekingen met diverse belangenorganisaties en brede participatie met de omgeving. Ontwikkelaar heeft daarbij ook diverse keren contact gezocht met reclamant en een persoonlijk gesprek aangeboden. Daarnaast is in maart 2024 een informatiebijeenkomst gehouden

5/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo en op 25 juni 2025 is er een inloopbijeenkomst geweest voor omwonenden en andere belangstellenden. Diverse onderdelen die op deze bijeenkomsten naar voren zijn gebracht zijn waar mogelijk verwerkt in de plannen. Onder andere is er één verdieping van het hoogte accent aan de noordelijke insteekhaven afgehaald en worden bij de IJsselcentraleweg en het kruispunt met de Commissarislaan maatregelen en herinrichting voorgesteld. Voor een uitgebreide weergave van de participatie wordt verwezen naar Hoofdstuk 4 Participatie van de motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo. Daarnaast laat jurisprudentie over participatie onder de Omgevingswet zien dat participatie niet bedoeld is om consensus of unanieme steun van burgers of andere derden te krijgen, maar om hen in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming en daarin een stem te geven. Dat is in het kader van Harculo ruimschoots gebeurd.

2.2.3

Groen/natuur - Er wordt in de stukken gesproken over een natuurinclusieve/groene wijk, maar zie daarvoor in het plangebied nauwelijks echte maatregelen. Er is vooral sprake van windowdressing via groene daken, vleermuiskasten en beperkt groen. Het zijn gewoon (te) veel woningen (500) in een relatief klein (plan)gebied. - Des te treuriger is het dat ook nog eens heel veel bomen (38) in/nabij het plangebied worden gekapt. Wellicht kan bezien worden in hoeverre (grote gezonde) bomen kunnen worden teruggeplaatst. - Ook is niet duidelijk welke (compenserende) maatregelen worden voorzien met betrekking tot de (huidige) hoge dichtheid van vlinders in het gebied. - Aangrenzend aan het plangebied liggen de IJsseluiterwaarden, Natura 2000 gebied. Rijkswaterstaat gaat in het kader van de Kaderichtlijn Water (KRW) een geul aanleggen. Het zou een welkome aanvulling zijn als Reales in de noordelijke haven maatregelen zou treffen ter verbetering van de kwaliteit van natuur (en landschap). Dat is mogelijk goed te combineren met het grondverzet voor de plannen van de dijkversterking door het waterschap. Reactie van de gemeente: - Voorafgaand aan het TAM-omgevingsplan zijn een ROP en NOP opgesteld en vastgesteld door de gemeenteraad.

Het ROP en NOP zijn in samenhang met elkaar ontwikkeld, zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en vormen een integrale uitwerking van de eerder vastgestelde gebiedsvisie voor de voorgenomen ontwikkeling. Waar het NOP functioneert als landschappelijk raamwerk, met als doel de aanwezige natuurwaarden in en rondom het plangebied te behouden en te versterken, is het ROP het daarop gebaseerde stedenbouwkundige ruimtelijk raamwerk voor de gebiedsontwikkeling van Nieuw Harculo. Er is gestreefd naar een wisselwerking tussen stedenbouw en natuur, waarbij beide onderdelen elkaar kunnen versterken. Met deze integrale benadering is een kader gecreëerd waarbinnen de mens en haar leefomgeving met elkaar in balans zijn. Een kader waar zowel stedenbouw als natuur een zeer belangrijke en gelijkwaardige rol spelen. Op deze manier is een integraal natuurinclusief ruimtelijk ontwerp voor Nieuw Harculo ontstaan. De uitgangspunten van het ROP en NOP zijn, daar waar mogelijk, juridisch

6/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

-

-

-

verankerd in het TAM-omgevingsplan. Zo is om een natuurinclusieve woonwijk te bereiken en in stand te houden in artikel 24 ‘Omgevingskwaliteit Natuurinclusief en ecologie’ van het TAM-omgevingsplan Harculo bepaald dat er natuurinclusief wordt gebouwd. Hier is vastgelegd dat voor de bouw van de woningen en de aanleg (woonrijpmaken) van het openbare gebied een bepaald aantal punten behaald moet worden. Dit gaat volgens de methodiek zoals beschreven in Natuur inclusief bouwen Zwolle (vastgesteld d.d. 10 februari 2025) waarin natuurinclusieve maatregelen zijn opgenomen met daaraan gekoppeld een puntensysteem. Verder bevat de wijk circa 35 procent openbaar groen in het te bebouwen gebied bestaande uit bomen, struiken, beplanting en kruidenrijk grasland. Hierbij zijn de dijk en uiterwaarden en het groen rondom de kolk niet meegerekend. Naast het uitgangspunt om een natuurinclusieve wijk te realiseren is ook de woningbouwopgave van Zwolle bepalend. Het ontwerp van de wijk is een resultaat van de weging van de verschillende opgaven waarbij gezocht is naar balans tussen de woningbouwopgave en een groene wijk. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een bomeninventarisatie uitgevoerd. In de bomeninventarisatie is gekeken naar de status van de bomen (waardevol /niet waardevol) en naar de conditie van de bomen.

Binnen het plangebied zijn op de ‘Groene kaart’ van de gemeente Zwolle geen bomen aangemerkt als bijzondere boom (zijnde een waardevolle, monumentale of herinneringsboom met hoogste beschermingsniveau). Van de aanwezige bomen in het plangebied zijn er 7 van goede kwaliteit waardoor ze kunnen worden behouden en ingepast. Deze bomen worden ingepast in de ontwikkeling en worden meegenomen in het in ontwikkeling zijnde beplantingsplan. De overige bomen zijn van matige of slechte kwaliteit en hebben een slechte toekomstverwachting. Het is niet wenselijk deze bomen te behouden. De te kappen bomen moeten worden gecompenseerd en krijgen een plek in het herplant-/compensatieplan. Deze compensatie is een belangrijk uitgangspunt. Een en ander wordt geborgd in de kapvergunning. In het ecologisch veldonderzoek zijn vlinders meegenomen in de inventarisatie. Daarbij is gekeken naar het voorkomen van beschermde soorten en Rode Lijst soorten. Er zijn 20 soorten dagvlinders aangetroffen. Geen van deze soorten is beschermd. De aangetroffen soort bruin blauwtje staat op de Rode lijst (‘kwetsbaar’), hiervoor geldt de zorgplicht. In het natuurontwikkelingsplan voor de wijk zijn een groot aantal maatregelen genomen om biodiversiteit in de wijk te bevorderen.

In de omgeving van de wijk (uiterwaard, dijken, oostelijke randzone) blijven geschikte habitats voor vlinders intact, of worden deze verder bevorderd door de ontwikkeling van bloemrijke graslanden en ruigtes. Daarmee ontstaan veel nieuwe habitats voor de algemene soorten vlinders die zich na de sloop van de IJsselcentrale in het gebied hebben gevestigd. Ondanks de aantallen woningen is in het plangebied veel ruimte voor groen, dat zo wordt ontwikkeld dat het voor veel soorten en planten een geschikt leefgebied wordt. De voorgenomen aanleg van een nevengeul door Rijkswaterstaat in het kader van de Kaderrichtlijn Water doorloopt een afzonderlijke procedure. De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

7/14

14

Datum Titel

2.2.4

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo Landschap Uit oogpunt van de landschappelijke kwaliteit van de IJsselvallei, is het gewenst om de hoogbouw van de 2 appartement-complexen aan de noord- en zuidkant van het gebied met nog een extra woonlaag te verlagen (van 6 naar 5 woonlagen). Reactie van de gemeente: Het voorgestelde stedenbouwkundig ontwerp is het resultaat van een afweging van onder andere de woningbouwopgave, het landschap en cultuurhistorie. De bouwmassa's en bouwhoogtes zijn zorgvuldig ingepast in het landschap en passen bij het vastgestelde woonprogramma. Het plan bevat een aantal hoogte accenten, maar deze bouwhoogtes blijven onder de bestaande hoogte van de Hijshal, het hoogste te behouden gebouw van de IJsselcentrale. In een eerder stadium zijn als gevolg van het doorlopen participatieproces wijzigingen doorgevoerd ten aanzien van de hoogte en locaties van de hoogteaccenten. Zo zijn de appartementen en de hoogte accenten niet meer langs de dijken aan de IJssel gepositioneerd (zoals was voorzien in de gebiedsvisie), maar in het midden van het gebied zodat de weidsheid en openheid van het landschap wordt versterkt. Daarnaast is naar aanleiding van participatie één verdieping van het hoogteaccent aan de noordelijke insteekhaven afgehaald.

Er is vanuit landschappelijk en stedenbouwkundig oogpunt geen aanleiding de betreffende gebouwen met nog een woonlaag te verlagen. Daarnaast zou het verlagen van de appartementengebouwen leiden tot minder woningen waarmee het te realiseren woningbouwprogramma (met onder andere betaalbare woningen) onder druk komen te staan.

2.2.5

Parkeren Het is niet duidelijk welke parkeernorm zal worden gehanteerd in het gebied. In de memo over de parkeerbalans ontbreken de twee bijlagen. Reactie van de gemeente: In artikel 29 Mobiliteit – Parkeren is een regeling voor de te hanteren parkeernormen opgenomen. Daarin is bepaald dat voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen moet worden gerealiseerd volgens de Parkeerregeling zoals vastgelegd in bijlage 7. In de ‘Notitie parkeren Nieuw Harculo’ (bijlage 7 van de motivering) ontbraken inderdaad de twee bijlagen. De ‘Notitie parkeren Nieuw Harculo’ wordt hierop aangevuld.

2.2.6

Verontreinigingen Het lijkt er op dat er nog steeds sprake is van (bodem)verontreinigingen in het gebied. Niet duidelijk is of deze een risico vormen voor het wonen. Reactie van de gemeente: In het kader van de wijziging van het omgevingsplan zijn verkennende bodemonderzoeken uitgevoerd. Hieruit is inderdaad gebleken dat in de huidige situatie de bodem nog niet overal geschikt is voor de beoogde woonfunctie. Door middel van saneringen kan de bodem geschikt worden gemaakt voor de beoogde functies. Dit zal in de uitvoeringsfase gebeuren. Voor de vaststelling van het wijzigingsbesluit omgevingsplan is voldoende als uit het onderzoek blijkt dat er geen evidente belemmeringen bestaan die aan de realisatie van het plan in de weg staan. Daarnaast

8/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo is in de regels vastgelegd dat voor woningen de bodem dient te voldoen aan de bodemwaardes die voor wonen zijn vastgelegd. Dit wordt getoetst bij de aanvraag omgevingsvergunning.

2.2.7

Advies 1. Voorgesteld wordt om gedeeltelijk tegemoet te komen aan de zienswijze van XXXX, voor wat betreft het toevoegen van de twee ontbrekende bijlagen in de ‘Notitie parkeren Nieuw Harculo’.

2.3

Zienswijze 3 - XXXX

2.3.1

IJsselcentraleweg Samenvatting zienswijze: Reclamant wil zijn zorgen en zienswijze delen met betrekking tot de ontsluiting van de nieuwe wijk Nieuw-Harculo, en in het bijzonder de situatie rondom de IJsselcentraleweg. Als aanwonende van de Den Uylstraat, waarvan zijn huis parallel aan de IJsselcentraleweg ligt, wordt de huidige ontsluitingsroute als kwetsbaar ervaren. Het feit dat de IJsselcentraleweg de enige toegangsweg tot de wijk is, baart reclamant zorgen over de verkeersdrukte en de veiligheid in de directe omgeving. In het belang van de leefbaarheid en veiligheid stelt reclamant voor om de snelheid op de IJsselcentraleweg structureel te verlagen. Dit zal niet alleen de verkeersdruk verminderen, maar ook bijdragen aan een veiliger woonomgeving voor alle bewoners, zeker voor gezinnen met schoolgaande kinderen. Wat reclamant extra zorgen baart, is dat de oversteekplaatsen bij de IJsselcentraleweg – met name ter hoogte van de hoek Den Uylstraat en bij voetbalvereniging SVI – geen voorrang bieden aan fietsers. In een stad als Zwolle, waar het fietsverkeer centraal staat en fietsers op de meeste plekken wel voorrang hebben, is dit een opvallende en onveilige uitzondering. Verzocht wordt om de oversteekplaatsen in de genoemde hoeken en voor SVI te voorzien van voorrang voor fietsers.

Het ontbreken hiervan vergroot het risico op ongelukken, temeer daar veel kinderen deze route naar school of sport gebruiken. Ook de rotonde bij de manege verdient aandacht: momenteel is het wachten op een incident waarbij een automobilist, komende vanaf de Nieuwe Deventerweg/Hollewandsweg, een fietser van rechts over het hoofd ziet, zeker wanneer deze vanuit de IJsselcentraleweg richting het oosten fietst. Reclamant hoopt zijn zorgen en suggesties serieus worden genomen en dat de gemeente, samen met de verantwoordelijke instanties, concrete maatregelen zult nemen om de verkeerssituatie veiliger en leefbaarder te maken, zeker met nog verdere druk op deze weg door de nieuwe wijk Nieuw-Harculo. Reactie van de gemeente: Gewaardeerd wordt dat reclamant de verkeersveiligheid op de IJsselcentraleweg onder de aandacht brengt. De zorgen over snelheid, oversteekbaarheid en de veiligheid van fietsers en voetgangers worden herkend en zijn ook tijdens het participatieproces voor Nieuw Harculo door meerdere bewoners benoemd.

9/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo In het ROP is vastgelegd dat de ontwikkeling van de wijk samenhangt met maatregelen aan de ontsluiting en de verkeersveiligheid in de omgeving. Daarbij is expliciet aandacht besteed aan het buiten het plangebied van het TAM-omgevingsplan gelegen deel van de IJsselcentraleweg (tussen de kruising met de Commissarislaan en Hollewandsweg). Voor dit wegdeel onderzoekt de gemeente een herinrichting, waarbij onder meer een snelheidsverlaging naar 30 km/u als mogelijke maatregel wordt beschouwd. Tijdens de participatiebijeenkomsten is een schetsontwerp voor de herinrichting gepresenteerd en zijn reacties van omwonenden betrokken. De in de zienswijze genoemde aandachtspunten ten aanzien van oversteekplaatsen en kruispunten worden meegenomen bij de nadere uitwerking van de ontwerpvarianten, met als doel de verkeersveiligheid en leefbaarheid te verbeteren. De gemeente heeft inmiddels in haar begroting middelen gereserveerd voor de herinrichting van het betreffende deel van de IJsselcentraleweg. Daarnaast is voor deze maatregelen subsidie toegekend. Daarmee is een belangrijke stap gezet richting de uitvoering, waarbij de uiteindelijke besluitvorming over de definitieve ontwerpkeuze, het snelheidsregime en de uitvoering plaatsvindt in een later stadium.

2.3.2

Advies 1. Voorgesteld wordt om niet tegemoet te komen aan de zienswijze van XXXX.

2.4

Zienswijze 4 - TenneT

2.4.1

Geluid Samenvatting zienswijze: Ten oosten van geplande woningbouwontwikkeling bevindt zich het hoogspanningsstation 'Harculo 110kV'. Hoogspanningsstations produceren geluid. In dat kader heeft afstemming plaatsgevonden over de wijze waarop het aspect geluid van het hoogspanningsstation wordt betrokken in het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Harculo. Op 7 januari jl. heeft hierover een Teams-overleg plaatsgevonden. Tijdens dit overleg heeft TenneT aangegeven dat in de plantoelichting genoemde bronmaatregelen, waaronder het treffen van maatregelen aan of rondom de spoelen, niet mogelijk zijn. Afgesproken is dat er een nieuw artikel 'Milieu - geluid door activiteiten' in het definitieve plan wordt opgenomen en de plantoelichting wordt aangepast, waarbij met het bovenstaande rekening wordt gehouden. TenneT ontvangt hiervoor een voorstel van de gemeente. Reactie van de gemeente: Naar aanleiding van het overleg is op 14 januari 2026 de aangepaste tekst voor in de motivering en het nieuw toe te voegen artikel ‘Milieu – geluid door activiteiten nutsvoorziening’ toegestuurd. Hierover heeft in een overleg op 24 februari 2026 nadere afstemming met TenneT plaatsgevonden.

Met enkele aanpassingen is tot overeenstemming gekomen over het toevoegen van het artikel ‘Milieu – geluid door activiteiten nutsvoorziening’ aan de regels en het aanpassen van de tekst van de motivering onder het kopje ‘Activiteit hoogspanningsstation TenneT’ van hoofdstuk ‘8.4

10/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo Milieuzonering / Geluid door activiteiten’. In het overleg is toegezegd de volgende stukken toe te sturen: - het artikel ‘Milieu – geluid door activiteiten nutsvoorziening’; - de tekst van de motivering; - het geactualiseerde akoestisch onderzoek ‘Woningbouwplan Harculo in Zwolle; onderzoek omgevingsgeluid wegverkeers-, spoorweg- en industrielawaai’; - geactualiseerde aanvullende ‘notitie Woningbouwplan Harculo in Zwolle; maatregelonderzoek TenneT’; - locatie van de aanduiding 'overige zone - thema milieu - geluid door activiteiten'. Per mail van 11 maart 2026 zijn deze aan TenneT toegestuurd.

2.4.2

Advies 1. Voorgesteld wordt om geheel tegemoet te komen aan de zienswijze van TenneT. Ambtshalve: 2. Aan de regels wordt ‘artikel 36 Milieu – geluid door activiteiten nutsvoorziening’ en het bijhorende begrip geluidluw geveldeel in artikel 2 toegevoegd, deze zijn als volgt: Artikel 2 2.2.24 geluidluw geveldeel een geveldeel van een woning dat grenst aan een verblijfsruimte en is voorzien van een te openen geveldeel (zoals een raam, deur of ventilatievoorziening), waarbij de geluidbelasting op het geveldeel als gevolg van activiteiten niet hoger is dan de waarden, zoals opgenomen in artikel 22.63 en tabel 22.3.1 van het Omgevingsplan gemeente Zwolle. Onder een geluidluw geveldeel wordt mede verstaan een geveldeel waarbij door de realisatie van een serre, loggia of vergelijkbare bouwkundige voorziening, dan wel door het treffen van andere bouwkundige maatregelen, wordt geborgd dat de genoemde standaardwaarden ter plaatse van het te openen geveldeel van de achtergelegen verblijfsruimte niet worden overschreden. Artikel 36 Milieu - geluid door activiteiten nutsvoorziening Artikel 36.1 Toepassingsbereik In het gebied met de aanduiding 'overige zone - thema milieu - geluid door activiteiten nutsvoorziening' geldend de regels uit dit artikel bij een omgevingsplanactiviteit bouwwerken.

Artikel 36.2 Oogmerk De regels in dit artikel zijn gesteld met het oog op het beschermen van de gezondheid en het milieu en in het bijzonder op het voorkomen of beperken van geluidhinder. Artikel 36.3 Beoordelingsregels Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een bouwactiviteit, zoals aangegeven in artikel 36.1, wordt de omgevingsvergunning alleen verleend onder de voorwaarde dat: a.

iedere woning tenminste beschikt over één geluidluw geveldeel; en

b.

de geluidbelasting op een geluidluw geveldeel ter plaatse van te openen geveldelen niet hoger is dan de (standaard)waarden als bedoeld in artikel 22.63 en tabel 22.3.1 van het omgevingsplan gemeente Zwolle.

11/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo Artikel 36.4 Overschrijding van de (standaard)waarde Wanneer het geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw, binnen het gebied met de aanduiding ‘overige zone - thema milieu - geluid door activiteiten nutsvoorziening’, hoger is dan de in artikel 36.3 sub b bedoelde (standaard)waarde, kan het geluid aanvaardbaar zijn als: a. geen geluidbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de (standaard)waarde te voldoen; b. de overschrijding van de (standaard)waarde door het treffen van geluidbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt; en c. het geluid op het geluidgevoelige gebouw maximaal 45 dB bedraagt in de nachtperiode. 36.5 Aanvraagvereisten Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 36.1, worden, aanvullend op de aanvraagvereisten zoals opgenomen in afdeling 22.2, artikel 22.36, gegevens en bescheiden verstrekt waaruit blijkt dat voldaan wordt aan de beoordelingsregels als bedoeld in artikel 36.3 dan wel, voor zover van toepassing, aan artikel 36.4. 36.6 Vergunningvoorschriften Aan een omgevingsvergunning kunnen in het belang van het voorkomen of beperken van geluidhinder voorschriften worden verbonden.

De voorschriften kunnen zich in ieder geval ertoe strekken dat de toe te passen maatregelen als bedoeld in artikel 36.3 dan wel, voor zover van toepassing, aan artikel 36.4 worden uitgevoerd en in stand worden gehouden. 36.7 Meet- en rekenbepalingen Op het bepalen van het geluid zijn de in de Omgevingsregeling gestelde regels van toepassing. 36.8 Maatwerkvoorschriften a.

Een maatwerkvoorschrift kan door het college van burgemeester en wethouders worden gesteld over artikel 36.

b.

Met een maatwerkvoorschrift kan worden afgeweken van artikel 36.

c.

Een maatwerkvoorschrift wordt gesteld met het oog op het belang van het voorkomen of beperken van geluidhinder.

Het onderzoek ‘geluid door activiteiten, Woningbouwplan Harculo in Zwolle, onderzoek omgevingsgeluid, wegverkeers- en spoorweg- en industrielawaai’ en de aanvullende ‘notitie Woningbouwplan Harculo in Zwolle; maatregelonderzoek TenneT’ zijn geactualiseerd. Daarnaast is de tekst van de motivering onder ‘Activiteit hoogspanningsstation TenneT’ in hoofdstuk 8.4 ‘Milieuzonering / Geluid door activiteiten’ aangepast en in hoofdstuk 11.2 ‘Artikelsgewijze toelichting’ een toelichting van het artikel 36 toegevoegd. De teksten zijn als volgt: Activiteit hoogspanningsstation TenneT Binnen het plangebied ligt een bestaand hoogspanningsstation van TenneT. De geprojecteerde woningen liggen op meer dan 50 meter van de grens van het hoogspanningsstation. Het hoogspanningsstation produceert geluid en om die reden is onderzocht wat de geluidbelasting is op de geprojecteerde geluidsgevoelige gebouwen. Belangrijk om te vermelden is het feit dat de installatie tonaal geluid kan produceren. Tonaal geluid is geluid dat een duidelijke, constante toonhoogte heeft, zoals een zoem, fluit of piep, en wordt als extra storend ervaren, waardoor er bij geluidsnormen een correctie wordt toegepast (tonaliteitscorrectie).

12/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo

Door middel van akoestisch onderzoek (Woningbouw Harculo in Zwolle: maatregelenonderzoek TenneT, Cauberg Huygen, datum 3 maart 2026, kenmerk 10389-58605-07v5) is bepaald wat de geluidbelasting zal zijn op de geprojecteerde woningen. Daarbij is het “Onderzoek naar de geluidniveaus in de omgeving ten gevolge van het hoogspanningsstation gelegen aan de IJsselcentraleweg 220 te Zwolle; consequenties bijplaatsing twee seriespoelen” met d.d. 10 juni 2025 en kenmerk F 22825-4-RA als uitgangspunt gehanteerd voor de geluidbelasting als gevolg van het hoogspanningsstation. In de volgende paragrafen wordt beschreven wat de resultaten zijn van het akoestisch onderzoek, welke mitigerende maatregelen onderzocht zijn en welke maatregel uiteindelijk in het omgevingsplan wordt opgenomen om hinder als gevolg van tonaal geluid te voorkomen. De wijziging van het omgevingsplan mag geen beperkingen opleveren voor de werking van het hoogspanningsstation. Kader De normen uit het omgevingsplan voor geluid van activiteiten vormen het toetsingskader voor het toestaan van de woningen in het omgevingsplan (Omgevingsplan gemeente Zwolle, artikel 22.63, Tabel 22.3.1.). Op dit moment maakt het hoogspanningsstation onderdeel uit van een industrieterrein welke is voorzien van een geluidzone (onderdeel van het tijdelijke deel van het omgevingsplan).

Met de inwerkingtreding van dit wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo zal de geluidzone worden opgeheven en vormt het omgevingsplan het toetsingskader voor het geluid afkomstig van het hoogspanningsstation. Resultaten Op basis van de berekening wordt op circa 70 woningen (op basis van stedenbouwkundige opzet van december 2025) de norm van het omgevingsplan overschreden. Deze overschrijding is met name in de nachtperiode en wordt veroorzaakt door het tonale geluid. Mitigerende maatregelen Om deze goede woonkwaliteit te realiseren is stapsgewijs onderzocht welke mogelijkheden er zijn om de geluidsbelasting op de gevel terug te brengen binnen de gestelde norm zonder dat dit het spuien belemmert. In stapsgewijze volgorde is het volgende onderzocht; Bronmaatregelen: Gekeken is of aan de spoelen en C-banken aanpassingen gedaan kunnen worden om de geluidsproductie te reduceren of het tonaal geluid weg te nemen. Dat is niet mogelijk gebleken. Overdrachtsmaatregelen: In samenwerking met alle partijen is onderzocht om overdrachtsmaatregelen te nemen die ervoor zorgen dat het geluid niet op de gevels komt van de woningen. In eerste instantie is gekeken om een geluidsscherm te realiseren op het terrein van het hoogspanningsstation dicht rondom de C-banken en spoelen. Dat bleek organisatorisch onwenselijk en stuitte op mogelijke technische bezwaren.

Tevens is onderzocht of een geluidsscherm rondom het terrein van het hoogspanningsstation een optie is. Om de geluidsbelasting weg te nemen dient er echter een scherm van 10 meter hoog te komen. Dat is zowel financieel als stedenbouwkundig als onwenselijk bevonden. (Zie notitie Woningbouw Harculo in Zwolle: maatregelenonderzoek TenneT, Cauberg Huygen, datum 3 maart 2026, referentie 10389-58605-07v5). Maatregelen aan de woningen: Het is in Zwolle gebruikelijk dat in situaties waarin de standaardwaarde wordt overschreden een geluidluwe gevel (gevel waarop de standaardwaarde niet wordt overschreden) wordt gecreëerd door middel van het stedenbouwkundige ontwerp. Het beschermen van de slaapkamer

13/14

14

Datum Titel

21 april 2026 Zienswijzennota wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo heeft de voorkeur. Indien het stedenbouwkundig niet mogelijk is een geluidluwe gevel te creëren dan kunnen er bouwkundige maatregelen worden genomen om alsnog te voldoen aan de norm op de gevel. Het gaat om bijvoorbeeld het toepassen van glazen balkon balustrades of harbour fensters. Het akoestisch onderzoek toont op hoofdlijnen aan dat deze mitigerende maatregelen voldoende geluidreductie opleveren. Het gaat naar schatting om circa 70 woningen waar een gevelmaatregel noodzakelijk zal zijn. Omdat bronmaatregelen en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk zijn worden gevelmaatregelen noodzakelijk geacht om de overschrijding van geluid te mitigeren. Een belangrijke kanttekening daarbij is de constatering dat het hoogspanningsstation niet altijd in bedrijf zal zijn. TenneT kan echter niet aangeven hoe vaak het station in werking zal zijn maar moet vanwege goed netbeheerschap altijd de mogelijkheid hebben de installatie in werking te hebben. Daarom is het noodzakelijk om in de planregels een duidelijk maximaal toelaatbaar geluidniveau op gevels vast te leggen. Daarbij moet rekening worden gehouden met de tonale toeslag.

De aldus vast te stellen geluidniveaus zullen moeten uitgaan van de geluidonderzoeken en daarmee voor de nachtperiode hoger moeten zijn dan de standaardwaarden van artikel 22.63, Tabel 22.3.1 van het omgevingsplan. Daarmee ontstaat een robuust toetsingskader dat past bij de feitelijke bedrijfsvoering van TenneT. Om aan de hiervoor genoemde uitgangspunten te voldoen worden in de planregels specifieke bepalingen opgenomen die borgen dat: 1. de betreffende woningen altijd beschikken overeen geluidluw geveldeel (door middel van een aanduiding aangegeven op de verbeelding) 2. de toegestane geluidbelasting op gevels van deze woningen (inclusief tonale toeslag) recht doet aan de voor TenneT benodigde geluidniveaus, namelijk 45 dB(A) in de nachtperiode. Om de mitigerende maatregelen te borgen worden specifieke planregels opgenomen die van toepassing zijn op de betreffende woningen in het plangebied. In de aanvraag omgevingsvergunning zal de effectiviteit van gevelmaatregelen aangetoond worden. 11.2 Artikelsgewijze toelichting Artikel 36 Milieu - geluid door activiteiten nutsvoorziening Voor het gebied met het werkingsgebied aangeduid met 'overige zone - thema milieu - geluid door activiteiten nutsvoorziening' geeft dit artikel regels met als oogmerk het beschermen van de gezondheid en het milieu en in het bijzonder op het voorkomen of beperken van geluidhinder.

Het werkingsgebied betreft alleen de locatie waar (nieuwe) geluidgevoelige gebouwen worden toegestaan ten wensten en zuiden langs de locatie van TenneT. Bij een activiteit bouwen in dit werkingsgebied wordt een omgevingsvergunning alleen verleend als wordt voldaan aan de beoordelingsregels onder 36.3. De beoordelingsregels stellen het volgende. Iedere woning dient te beschikken over tenminste één geluidluw geveldeel. Daarnaast dient te worden voldaan aan de waarden van artikel 22.63 van het omgevingsplan gemeente Zwolle. Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT tussen 23.00 – 07.00 is in afwijking hiervan bepaald dat dat deze waarde maximaal 45 dB(A) bedraagt. Verder geeft dit artikel geeft onder andere op het thema gerichte aanvraagvereisten, een bevoegdheid tot het stellen van vergunningvoorschriften, meet- en rekenbepalingen en maatwerkvoorschriften.

14/14