Rapport Evaluatie en opdrachtscenario's Tiem bv 210914.pdf

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 22/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

8.1.2 Scenario 2: Regisseur in de keten Samenvatting Tiem als wordt een regisseur in de keten van arbeidsmatige dagbesteding naar werk in de stad. Tiem is aanwezig in de stad en begeleidt mensen vanuit de doelgroep in hun talenten en ambities en hoe ze kunnen participeren naar vermogen bij maatschappelijke partners in de stad en bij sociale ondernemingen. De focus ligt op het ontwikkelen van leerlijnen met en bij partners. De aanleiding voor dit scenario is de vaststelling dat er in de keten verbinding mist tussen dagbesteding (dagbesteding arbeidsmatige leeftijd Wmo) en betaald werk. In dit scenario wordt een sterke samenwerking met leerwerkbedrijven in het maatschappelijk voorveld en zorgpartijen in de stad opgebouwd. Bij de ontwikkeling van dit scenario kan gebruik worden gemaakt van het landelijk programma Simpel Switchen tussen zorg, beschut werk en regulier werk23. Uitwerking In figuur 8 wordt scenario 2 verder uitgewerkt. Figuur 8: Uitwerking scenario 2 Indicatoren Positionering Tiem

Doelen scenario

Doelgroepen

Organisatie en infrastructuur

23

Uitwerking ▪ Tiem als regisseur in de participatieketen van werk in het kader van de Wet sociale werkvoorziening, de Participatiewet en de Wmo; ▪ Tiem als aanbieder en regisseur van dagbesteding arbeidsmatige leeftijd (Wmo) en arbeidsmatige dagbesteding in het kader van de Wlz. ▪ Regie op de participatieketen met als onderdeel regie op de uitvoering van arbeidsmatige dagbesteding; ▪ Faciliteren van maatschappelijke organisaties en sociale ondernemingen bij inzet van werk; ▪ Vereenvoudigen van switchen tussen zorg, beschut werk en regulier werk; ▪ Samen met maatschappelijke partners versterken van sociale cohesie op wijkniveau. ▪ Inwoners met een indicatie arbeidsmatige dagbesteding (Wmo/ Wlz); ▪ Inwoners met een uitkering /ondersteuning op basis van de Participatiewet (uit de gemeente Zwolle en overige gemeenten op basis van een dienstverleningsovereenkomst); ▪ Inwoners met een SW-indicatie (uit de gemeente Zwolle en overige gemeenten op basis van een aanwijzingsbesluit en uitvoeringsovereenkomst) ▪ Inwoners met het advies beschut werk.

▪ De huidige infrastructuur en productiemogelijkheden van Tiem worden optimaal benut; ▪ Regie op het bijstandsbestand ten aanzien van participatie is belegd bij Tiem; ▪ De organisatie voldoet aan het programma van eisen voor dagbesteding arbeidsmatige leeftijd (Wmo) en arbeidsmatige dagbesteding Wlz; ▪ De infrastructuur van Tiem is geschikt voor arbeidsmatige dagbesteding waarbij gebruik wordt gemaakt van de ervaringen uit het programma ‘Simpel switchen’; ▪ Een investering in expertise over zorg en dagbesteding is noodzakelijk;

Programmaraad, Simpel switchen in de participatieketen, 2021

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 23/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

▪

Werksoorten

Governance

Financiering

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Het pand wordt verder ontwikkeld als ‘een bedrijfsverzamelgebouw voor sociaal ondernemen’ met onderlinge verbinding tussen huurders op het thema sociaal ondernemen; Werkgeversbenadering via het WSP. Arbeidsmatige dagbesteding; Werkgevers/payroll met tijdelijk arbeidscontract; Groepsgewijze en individuele detachering; Begeleid werk; Ontwikkeling en uitvoering leerlijnen; Jobcoaching. Beschut werk binnen de productie-units van Tiem en binnen het bedrijfsverzamelgebouw; Beschut werk extern. Tiem is een bv met als enig aandeelhouder de gemeente Zwolle; Publiek-private samenwerking wordt verder ontwikkeld met name met partijen die actief zijn in het sociaal domein. Toegevoegde waarde uit omzet; Bijdrage gemeente op basis van Participatiebudget; Vaste financiering vanuit zorg en participatie: budget vrijspelen om te investeren in de infrastructuur in de stad en regio; Overige subsidie inkomsten op basis van specifieke werkgelegenheidsprogramma’s.

Randvoorwaarden Voor het operationaliseren van scenario 2 zijn de volgende randvoorwaarden van belang: ▪ Meerjarige opdracht: de gemeente Zwolle zal een meerjarige opdracht moeten aangaan met Tiem met duidelijke afspraken over het invullen van de regiefunctie, financieringsafspraken en resultaatafspraken; ▪ Organisatie voldoet aan het programma van eisen voor arbeidsmatige dagbesteding; ▪ Sturing van de gemeente op intensieve samenwerking met SWT en zorgpartijen; ▪ Kennis en capaciteit om regiefunctie in de participatieketen in te vullen; ▪ Heldere afspraken over werkgeversbenadering in relatie tot het WSP; ▪ Financiering Wsw op basis van inkoopmodel Wsw, financiering Participatiewet (waaronder financiering beschut werk) op basis van lumpsumbedrag en financiering Wmo op basis van dagvergoeding; ▪ Structurele financiering Traject naar werk, project statushouders; ▪ Continuering Wsw-dienstverlening voor overige gemeenten. 8.1.3 Scenario 3: Vakspecialist voor de inclusieve arbeidsmarkt Tiem biedt advies en ondersteuning aan werkgevers die invulling willen geven aan inclusief werkgeverschap. Met inzet van verschillende instrumenten die inclusief werkgeverschap bevorderen worden nieuwe inkomsten gegenereerd. De aanleiding voor dit scenario is de evaluatie van de Participatiewet, waaruit blijkt dat het aantal werkgevers dat werk biedt aan deze doelgroep niet groeit.

In dit scenario neemt Tiem voor werkgevers de drempels weg om meer inclusief werkgeverschap te realiseren.

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 24/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

Uitwerking In figuur 9 is scenario 3 verder uitgewerkt. Figuur 9: Uitwerking scenario 3 Indicatoren Positionering Tiem

Doelen scenario

Doelgroepen

Organisatie en infrastructuur

Werksoorten

Governance

Financiering

Uitwerking ▪ Tiem als vakspecialist voor werkgevers die inclusief willen ondernemen; ▪ Tiem infrastructuur uitsluitend voor Wsw, inwoners die vallen onder de Particiaptiewet worden bij werkgevers geplaatst; ▪ Tiem vervult niet de werkgeversrol voor kandidaten uit de Participatiewet. ▪ Bevorderen inclusief werkgeverschap; ▪ Realisatie van impact voor werkzoekenden: duurzame plaatsing in een reguliere werkomgeving. ▪ Inwoners met een uitkering /ondersteuning op basis van de Participatiewet (uit de gemeente Zwolle en overige gemeenten op basis van een dienstverleningsovereenkomst); ▪ Inwoners met een SW-indicatie (uit de gemeente Zwolle en overige gemeenten op basis van een dienstverleningsovereenkomst); ▪ Werkgevers die inclusief willen ondernemen. ▪ De huidige infrastructuur en productiemogelijkheden van Tiem hetgeen gevolgen heeft voor de omvang en samenstelling van het personeelsbestand. Een krimp van het totale personeelsbestand en meer accountschap met adviesdiensten; ▪ Vanwege vermindering interne productie zal compensatie voor de bezetting van het pand gezocht moeten worden; ▪ Intensiveren van samenwerking met WSP inzake dienstverlening op het terrein van inclusief werkgeverschap. ▪ Advies en ondersteuning voor werkgevers (o.a.

gericht op loonkostensubsidie, jobcoaching, no risk instrumenten, ontwikkeling leerlijnen, jobcarving, functiecreatie, reshoringscans, capaciteitsplanning); ▪ Groepsgewijze en individuele detachering Wsw; ▪ Begeleid werk Wsw. ▪ Tiem is een bv met als enig aandeelhouder de gemeente Zwolle; ▪ Publiek-private samenwerking op het terrein van adviesdiensten wordt verder ontwikkeld. ▪ Toegevoegde waarde uit omzet; ▪ Bijdrage gemeente op basis van Participatiebudget; ▪ Overige subsidie inkomsten op basis van specifieke werkgelegenheidsprogramma’s.

Randvoorwaarden Voor het operationaliseren van scenario 3 zijn de volgende randvoorwaarden van belang: ▪ Voldoende perspectief op plaatsingen met dienstverband bij werkgevers in de regio Zwolle; ▪ Bereidheid tot werkgeverschap en financiering van werkgevers voor plaatsingen en leerlijnen; ▪ Kwaliteitsimpuls: meer accounthouders en adviseurs in plaats van awo-consulenten; ▪ Heldere werkafspraken met WSP over werkgeversbenadering en serviceniveau; ▪ Flankerend beleid en investering voor transformatie: bezetting pand en krimp personeelsbestand. ______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 25/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

8.1.4 Vergelijking van de drie scenario’s In figuur 10 is een overzicht van de beschrijvende indicatoren van scenario 1, 2 en 3 opgenomen. Figuur 10: Overzicht van beschrijvende indicatoren scenario 1, 2 en 3 Indicatoren Positionering Tiem

Doelen

Scenario 1 Sociaal ontwikkelbedrijf met een grotere werkgeversrol en begeleidingsrol ▪ Meer mensen begeleiden naar zo regulier mogelijk werk; ▪ Passend werk bieden voor mensen die de stap naar het bedrijfsleven nog niet kunnen maken; ▪ Werkgeversrol voor de doelgroepen versterken; ▪ Opdrachtgeversrol gemeente Zwolle voor passende werkgelegenheid versterken.

Doelgroepen

▪ Inwoners met een uitkering /ondersteuning o.b.v. de Participatiewet; ▪ Inwoners met een SWindicatie; ▪ Inwoners met het advies beschut werk; ▪ Inwoners uit doelgroepenregister.

Organisatie en infrastructuur

▪ De huidige infrastructuur en productiemogelijkhede n van Tiem worden optimaal benut voor brede doelgroep; ▪ De omvang en de kwalitatieve samenstelling van het personeelsbestand is vergelijkbaar met de huidige organisatie;

Scenario 2 Regisseur en aanbieder in de keten voor participatie en arbeidsmatige dagbesteding ▪ Regie op de participatieketen met als onderdeel regie op de uitvoering van arbeidsmatige dagbesteding; ▪ Faciliteren van maatschappelijke organisaties en sociale ondernemingen bij inzet van werk; ▪ Vereenvoudigen van switchen tussen zorg, beschut werk en regulier werk; ▪ Versterken van sociale cohesie op wijkniveau i.s.m. partners. ▪ Inwoners met een indicatie arbeidsmatige dagbesteding (Wmo/ Wlz); ▪ Inwoners met een uitkering /ondersteuning o.b.v. de Participatiewet; ▪ Inwoners met een SWindicatie; ▪ Inwoners met het advies beschut werk. ▪ De huidige infrastructuur en productiemogelijkhede n van Tiem worden optimaal benut voor brede doelgroep; ▪ Regie op het bijstandsbestand m.b.t participatie is belegd bij Tiem; ▪ De organisatie voldoet aan het programma

Scenario 3 Vakspecialist voor werkgevers die inclusief willen ondernemen ▪ ▪

Bevorderen inclusief werkgeverschap; Realisatie van impact voor werkzoekenden: duurzame plaatsing in een reguliere werkomgeving.

▪ Inwoners met een uitkering /ondersteuning o.b.v. de Participatiewet; ▪ Inwoners met een SWindicatie; ▪ Werkgevers die inclusief willen ondernemen.

▪ De huidige infrastructuur en productiemogelijkhede n van Tiem uitsluitend voor Wsw doelgroep; ▪ De samenstelling van het personeelsbestand verandert qua omvang en kwalitatieve samenstelling; ▪ Vanwege vermindering interne productie zal

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 26/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

▪ Het pand wordt verder ontwikkeld als ‘een bedrijfsverzamelgebou w voor sociaal ondernemen’; ▪ Werkgeversbenadering via het WSP; ▪ Opdrachtgeverrol van de gemeente Zwolle voor passende werkgelegenheid voor de doelgroep o.b.v. social return.

▪

▪

▪

▪ Werksoorten

Governance

Financiering

▪ Werkgevers/payroll met tijdelijk arbeidscontract o.a. door Startbaan Zwolle; ▪ Groepsgewijze en individuele detachering; ▪ Begeleid werk; ▪ Ontwikkeling en uitvoering leerlijnen; ▪ Jobcoaching. ▪ Beschut werk intern; ▪ Beschut werk extern.

▪ Tiem is een bv met als enig aandeelhouder de gemeente Zwolle; ▪ Publiek-private samenwerking wordt verder ontwikkeld.

▪ Toegevoegde waarde uit omzet; ▪ Lumpsumbijdrage gemeente o.b.v. Participatiebudget; ▪ Overige subsidie inkomsten o.b.v. specifieke

▪ ▪

▪

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

▪

▪ ▪

▪

van eisen voor dagbesteding arbeidsmatige leeftijd (Wmo) en arbeidsmatige dagbesteding Wlz; De infrastructuur van Tiem is geschikt voor arbeidsmatige dagbesteding. Een investering in expertise over zorg en dagbesteding is noodzakelijk; Het pand wordt verder ontwikkeld als ‘een bedrijfsverzamelgebou w voor sociaal ondernemen’; Werkgeversbenadering via het WSP. Arbeidsmatige dagbesteding; Werkgevers/payroll met tijdelijk arbeidscontract; Groepsgewijze en individuele detachering; Begeleid werk; Ontwikkeling en uitvoering leerlijnen; Jobcoaching; Beschut werk intern; Beschut werk extern. Tiem is een bv met als enig aandeelhouder de gemeente Zwolle; Publiek-private samenwerking wordt verder ontwikkeld, m.n. met partijen die actief zijn in het sociaal domein. Toegevoegde waarde uit omzet; Bijdrage gemeente o.b.v. Participatiebudget; Vaste financiering vanuit zorg en participatie: budget

compensatie voor de bezetting van het pand gezocht moeten worden; ▪ Intensiveren van samenwerking met WSP inzake dienstverlening inclusief werkgeverschap.

▪ Advies en ondersteuning voor werkgevers; ▪ Groepsgewijze en individuele detachering Wsw; ▪ Begeleid werk Wsw.

▪ Tiem is een bv met als enig aandeelhouder de gemeente Zwolle; ▪ Publiek-private samenwerking op het terrein van adviesdiensten wordt verder ontwikkeld. ▪ Toegevoegde waarde uit omzet; ▪ Bijdrage gemeente o.b.v. Participatiebudget; ▪ Overige subsidie inkomsten o.b.v. specifieke

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 27/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

werkgelegenheidsprogr amma’s.

8.2

vrijspelen voor investering in infrastructuur; ▪ Overige subsidie inkomsten o.b.v. specifieke werkgelegenheidsprogr amma’s.

werkgelegenheidsprogramma’s.

Impact van de scenario’s Na de uitwerking van de scenario’s volgt hierbij een analyse van mogelijke impact van de scenario’s ten opzichte van de bestaande opdracht voor Tiem. We onderscheiden 7 impact-factoren (figuur 10). In de impact-analyse wordt globaal aangegeven wat de effecten c.q. gevolgen zijn van de opdrachtscenario’s. Voor de impact analyse is van belang te benadrukken dat de impact alleen verwacht kan worden wanneer aan de randvoorwaarden zoals geformuleerd in het vorige hoofdstuk, wordt voldaan. Figuur 11: Overzicht impact factoren Impact-factoren Organisatie en activiteiten Doelgroep WSW Doelgroep P-wet Werkgevers Ketensamenwerking Bijstandsvolume Financieel

Toelichting Wat zijn de effecten voor de organisatie en activiteiten? Wat zijn de effecten voor mensen met een Wsw-indicatie? Wat zijn de effecten voor mensen uit de Participatiewet? Wat zijn effecten voor werkgevers? Wat zijn effecten voor de ketensamenwerking met zorg, maatschappelijke participatie (SWT) en werk? Wat zijn de effecten op het bijstandsvolume? Wat zijn mogelijke financiële effecten?

8.2.1 Impact bij ongewijzigd beleid Bij ongewijzigd beleid (scenario 0) is er een (structureel) tekort wat de komende jaren oploopt van circa € 400.000 in 2022 naar bijna € 1.000.000 in 2025. Het tekort kan verklaard worden door onder andere de volgende factoren: ▪ Door de uitstroom uit de SW is er vanuit het huidige inkoopmodel minder dekking in de vaste uitvoeringskosten; ▪ Financiering beschut werk nieuw: 70% van de loonkosten wordt gedekt door de loonkostensubsidie, 30 % komt ten laste van de exploitatie/ vast begroot trajectenbudget. De productieopbrengsten dekken niet de uitvoeringskosten. Er zijn geen afspraken met de gemeente Zwolle over aanvullende dekking; ▪ Vervanging van de uitstroom uit de SW door mensen uit de Participatiewet of regulier personeel zorgt voor een kostenverhoging; ▪ Vaste financiering schiet tekort bij stijging van het aantal personen in het doelgroepenregister; ▪ Incidentele financiering van projecten: project traject naar werk en project statushouders; ▪ ESF-financiering tot 2027.

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 28/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

Bij ongewijzigd beleid zal Tiem zijn opdracht alleen met aanvullende financieringsmaatregelen kunnen uitvoeren. In de onderstaande opdrachtscenario’s wordt de mogelijke impact in kaart gebracht die afgezet kunnen worden tegen het scenario bij ongewijzigd beleid. Per scenario zijn naast de impact de aannames en mogelijke risico’s benoemd. 8.2.2 Impact scenario 1: Sociaal ontwikkelbedrijf Achtergrond en aannames In dit scenario versterkt Tiem zijn werkgeversrol en begeleidingsrol voor mensen met een Participatiewet-uitkering. Tiem neemt mensen in dienst die onder de Participatiewet vallen voor maximaal twee jaar op basis van een arbeidsovereenkomst van 28 uur per week met een wettelijk minimumloon c.q. loon op basis van de Cao ‘Aan de slag’. Deze mensen stromen uit de uitkering en Tiem begeleidt ze in deze twee jaar naar een vaste baan. Op basis van eerdere ervaringen met de Startbaan is de inschatting gemaakt jaarlijks 30 mensen te laten instromen hetgeen vergelijkbaar is met de jaarlijkse uitstroom van ca. 25 Wsw-medewerkers. Impact-analyse Figuur 12: Impact analyse scenario 1 Impact-factoren Organisatie en activiteiten

Doelgroep Wsw Doelgroep P-wet Werkgevers Ketensamenwerking Bijstandsvolume

Financiën

Impact Effectieve en efficiënte benutting van bestaande infrastructuur Geen activiteiten die vervallen maar een investering in het creëren van extra werkplekken Tiem is preferred supplier bij aanbestedingen dan wel kan inschrijven op voorbehouden opdrachten Voor Wsw-doelgroep blijft de situatie ongewijzigd. Perspectief voor mensen uit de Particiaptiewet op duurzame uitstroom door Startbanen Werkgevers worden ontzorgd. Werkgeversrol blijf bij Tiem. Er is sprake van een terugval-mogelijkheid als plaatsing niet slaagt. Intensieve samenwerking in de keten met WSP en SWT Zwolle Door extra Startbanen zal het bijstandsvolume dalen onder voorbehoud van andere o.a. conjuncturele ontwikkelingen die het bijstandsbestand kunnen beïnvloeden. Door de investering in extra werkgelegenheid kan het verwachte resultaat van dit scenario in 2022 € 62.000 zijn, oplopend naar € 166.000 in 202524. Daarnaast geeft recent onderzoek van Ecorys aan dat bij vergelijkbare banen in de sfeer van onderhoud in wijken een investering van €1000,- de maatschappij een baat oplevert tussen de € 1.200 en €1.60025

Risico’s: ▪ De besparing van de uitkering moet een extra besparing zijn boven op de landelijk verwachting. Het budget is mede afhankelijk van de landelijke ontwikkeling. De

24 25

Berekening zie bijlage ‘Financiële verkenning opdrachtscenario’s’ Ecorys, Indicatieve MKBA Basisbanen en Buurtconciërges, 2020

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 29/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

gemeente Zwolle moet het dan op de totale bijstand beter doen dan het Rijk. Anders is er geen besparing. De beschikbaarheid van voldoende kandidaten en de bereidheid van werkgevers om het gestelde tarief te betalen. Aantal personen is uiteindelijk berekend op 90 in traject. Dit is een bestand dat fluctueert aangezien er ook personen zullen afvallen. Dit zou omzetverlies kunnen opleveren.

▪ ▪

8.2.3 Impact scenario 2: Regisseur in de keten Achtergrond en aannames Tiem plaatst in dit scenario mensen die onder de Participatiewet vallen bij maatschappelijk organisaties en social enterprises met de focus op leerlijnen en doorstroming. Tiem maakt gebruik van de gelden vanuit de WMO die voor de arbeidsmatige dagbesteding bedoeld zijn. Tiem organiseert in samenwerking met SWT, zorgpartijen en maatschappelijke partners doorstroom in de participatieketen. Voor de verkenning van dit scenario is uitgegaan van een instroom van 10 mensen met een indicatie dagbesteding. De deelnemers voeren werkzaamheden uit met behoud van uitkering. Ingeschat is dat jaarlijks drie personen uitstromen op basis van het simpel switchen-model. Tevens neemt Tiem de regie over de deelnemers in de arbeidsmatige dagbesteding waarvoor Tiem een fee ontvangt. Impact-analyse Figuur 13: Impact analyse scenario 2 Impact-indicatoren Organisatie en activiteiten Doelgroep Wsw Doelgroep P-wet

Werkgevers

Bijstandsvolume Ketensamenwerking

Financiën

Impact Benutting van de bestaande infrastructuur met nieuwe doelgroep. Geen activiteiten vervallen maar een uitbreiding van activiteiten naar het versterken van de keten met dagbesteding Voor Wsw-doelgroep blijft de situatie ongewijzigd. De impact voor mensen uit de Participatiewet, Wajong met een indicatie voor arbeidsmatige dagbesteding op participatie wordt versterkt De samenwerking met maatschappelijke partners en sociaal ondernemers wordt versterkt. Profilering van Tiem onder reguliere werkgevers uit de marktsector kan hierdoor wijzigen. De verwachting van dit scenario dat er sprake is van een lichte daling van het bijstandsvolume Kern van dit scenario is dat de samenwerking in de participatieketen versterkt wordt. Er wordt nadrukkelijk een verbinding gelegd met het sociaal domein. Vergt aanpassingen in het gemeentelijk sturingsmodel ten aanzien van het sociaal domein. Het verwachte resultaat op basis van de geformuleerde aannames wordt ingeschat op € 203.000 in 202526.

Risico’s: ▪ Beschikbaar zijn van voldoende Wmo-budget.

26

Zie voor de berekening de bijlage ‘Financiële verkenning opdrachtsceanrio’s’

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 30/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

▪

De ontwikkeling van de uitstroom gezien het feit dat het een nieuwe activiteit betreft. Profilering van Tiem onder reguliere werkgevers uit de marktsector Niet kunnen voldoen aan het programma van eisen voor uitvoering van de arbeidsmatige dagbesteding.

▪ ▪

8.2.4 Impact scenario 3: Vakspecialist voor inclusief werkgeverschap Achtergrond en aannames Tiem biedt advies en ondersteuning aan werkgevers in de ontwikkeling naar inclusief werkgeverschap en bemiddelt mensen die onder de Participatiewet vallen naar werk. De krimp van de sw zal moeten leiden naar een opbouw van plaatsing van mensen uit de Participatiewet bij werkgevers. De volgende activiteiten komen te vervallen: beschut werken nieuw intern, WEP-plekken intern en jobcoaching voor personen uit het doelgroepenregister. Dit scenario zal personele gevolgen met zich meebrengen en ertoe leiden dat de productieruimtes vrij komen. Impact-analyse Figuur 14: Impact analyse scenario 3 Impact-indicatoren Organisatie en activiteiten

Doelgroep Wsw Doelgroep P-wet Werkgevers Bijstandsvolume

Ketensamenwerking Financiën

Impact Transformatie naar een adviesorganisatie waardoor meer geïnvesteerd moet worden in accountmanagement en adviesdienstverlening. Jobcoaching voor werkenden wordt uitgevoerd door externen. Terugval-optie binnen bestaande infrastructuur vervalt. Voor de vrijgevallen productieruimte zal een andere invulling gezocht moeten worden. Voor Wsw-doelgroep blijft de situatie ongewijzigd. De mensen uit de Participatiewet worden in dienst genomen door werkgevers en begeleid door werkgevers ingehuurde jobcoaches. Werkgevers geven invulling aan inclusief werkgeverschap, inclusief de werkgeversrol. Impuls voor inclusief en sociaal ondernemen. Afhankelijk van de bereidheid van werkgevers om mensen vanuit de Participatiewet in dienst te nemen zal het bijstandsvolume kunnen dalen Intensieve afstemming met WSP en netwerken van werkgevers op het terrein van inclusief ondernemerschap. Het verwachte resultaat op basis van de geformuleerde aannames wordt ingeschat op € 390.000 negatief in 202527.

Risico’s: ▪ Afhankelijk van de bereidheid van werkgevers om mensen vanuit de Participatiewet in dienst te nemen zal het bijstandsvolume kunnen dalen. Gezien landelijke onderzoeken is dit een stevige opgave28. ▪ Het ontbreken van een terugvaloptie voor mensen met een arbeidsbeperking indien plaatsing bij een werkgever wordt beëindigd 27 28

Zie voor de berekening de bijlage ‘Financiële verkenning opdrachtscenario’s’ O.a. SCP, 2020

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 31/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

▪ ▪

Het niet kunnen verhuren van leeg komen staande productie/kantoorruimte. Frictiekosten van niet meer benodigde consulent capaciteit.

8.2.5 Samenvatting impact-analyse Samengevat ziet de vergelijking van de opdrachtscenario’s op basis van de verwachte impact er als volgt uit: Figuur 15: Samenvatting impact analyses scenario 1, 2 en 3 Impact-indicatoren Organisatie en activiteiten Doelgroep Wsw Doelgroep P-wet Werkgevers Bijstandsvolume Ketensamenwerking Financieel resultaat

Scenario 1 + 0 ++ + ++ + +

Scenario 2 + 0 + + + ++ +

Scenario 3 0 +/++ +/+ -

De verkenning van de impact van de scenario’s geeft aan dat de effecten verschillen per scenario. Duidelijk is dat de impact van opdrachtscenario 3 voor de organisatie en activiteiten van Tiem het meeste ingrijpende scenario is. De organisatie transformeert door minder en andere activiteiten. Daarnaast is de positieve impact van dit scenario voor de doelgroep vanuit de Particiaptiewet ook ongewis. Veel is afhankelijk van de bereidheid van lokale en regionale werkgevers te investeren in inclusief ondernemen. Scenario 3 zal naar verwachting leiden tot het vergroten van het tekort in 2025 ten opzichte van het nulscenario (voortzetting bij ongewijzigd beleid). Scenario 1 en 2 zorgen voor een verwachte vermindering van het financieel tekort bij ongewijzigd beleid29. Scenario 1 : het sociaal ontwikkelbedrijf sluit goed aan op de doorontwikkeling van de organisatie met de huidige visie en strategie en op de uitkomsten uit de evaluatie en de omgevingsanalyse. Het gaat uit van een optimale benutting van de huidige infrastructuur, een brede dienstverlening aan doelgroepen, optimaliseren van de ketensamenwerking en een actieve rol als het gaat om het creëren van leer-en werkmogelijkheden als brug naar de arbeidsmarkt. De evaluatie geeft aan dat Tiem succesvol is in het plaatsen van mensen uit de Participatiewet met een loonkostensubsidie.

De stakeholders-analyse en omgevingsanalyse geven daarnaast geen aanleiding tot ingrijpende koerswijzigingen, wel tot optimalisering en gerichte keuzes waarover aanbevelingen in hoofdstuk 6 zijn geformuleerd. In scenario 2: Regisseur in de keten wordt een sterke verbinding gelegd met het sociaal domein en vraagt derhalve tot aanpassingen in het gemeentelijk sturingsmodel ten aanzien van het sociaal domein. Uit de stakeholders-analyse en de omgevingsanalyse komt naar voren dat er kansen zijn voor het versterken van de participatie van inwoners door versterking van de participatieketen en het mogelijk maken van switchen in de keten.

29

Zie verder de bijlage ‘Financiële verkenning opdrachtscenario’s Tiem’

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 32/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

In de verdere uitwerking van de scenario’s kunnen elementen uit deze scenario’s gecombineerd worden. Met name ten aanzien van de ketensamenwerking (switchen in de keten, verbinding arbeidsmatige dagbesteding/beschut werk) liggen hier kansen. Hoewel de opdrachtscenario’s 1 en 2 kunnen leiden tot vermindering van het meerjarig tekort, zullen aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn om het bedrijfsresultaat te verbeteren. Hierbij kan gedacht worden aan: ▪ Het verder optimaliseren van bedrijfsprocessen; ▪ Sturen op het prijsbeleid bij detachering; ▪ Herijking van het financieringsmodel: index over uitvoeringskosten en dekking uitvoeringskosten; ▪ Structurele financiering van tijdelijke projecten met veel impact. 8.3

Conclusies en aanbevelingen Op basis van de verdere uitwerking en analyse van de opdrachtscenario’s komen wij tot de volgende conclusies en aanbevelingen: ▪ De opdrachtscenario’s zijn opgesteld voordat de evaluatie van Tiem heeft plaats gevonden. Voor de verdere uitwerking en richtingskeuze is het van belang dat de conclusies en aanbevelingen uit de evaluatie hierbij betrokken worden; ▪ De opdrachtscenario’s zijn nog globaal geformuleerd en uitgewerkt op basis van aannames. Op basis van een verdere verdieping kan een ontwikkelrichting worden gekozen die na uitwerking geoperationaliseerd kan worden. Hierbij moet aangetekend worden dat de uitvoering van de opdrachtscenario’s 1 en 2 kunnen leiden tot een vermindering van het meerjarig tekort maar dat aanvullend maatregelen nodig zijn voor het verbeteren van het bedrijfsresultaat; ▪ Scenario 1 : het sociaal ontwikkelbedrijf sluit goed aan op de doorontwikkeling van de organisatie met de huidige visie en strategie en op de uitkomsten uit de evaluatie en de omgevingsanalyse. Scenario 2 en 3 vragen om strategische en organisatorische aanpassingen. ▪ Scenario 1 en 2 kunnen bijdragen voor vermindering van het tekort waarbij de positieve impact voor de doelgroep uit de Participatiewet bij scenario 1 het grootst is, waarbij aangetekend moet worden dat aanvullende maatregelen zoals beschreven in paragraaf 8.2.5.

noodzakelijk zijn om het bedrijfsresultaat te verbeteren ▪ Onderdelen uit de opdrachtscenario’s zijn te combineren waardoor meer impact voor doelgroepen en werkgevers kan ontstaan. Hierbij kan gedacht worden aan het combineren van scenario 1 en 2. ▪ Voor de beoordeling van de scenario’s is het van belang dat gewerkt wordt met een helder en gedragen toetsingskader met criteria c.q. indicatoren die betrekking hebben op bedrijfsvoering en het gewenste beleid en zo nodig geprioriteerd worden.

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 33/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

Bijlage 1. Lijst van geïnterviewde personen Martin Post Martine Cohen Roel de Jong José Reil Fred van Binsbergen, Clarita Haen & Janine van Putten Bert Beun & Piet Wanrooij Coert Peters & Kees Kiezebrink Jacques Smeer Marieke Snoek Arjan Jansen Eric Krabbe Wouter Bos Henri van Werven Anne Hulzebosch Anne Marie Eleveld Elanda de Boer Esther Beeres Aljona Wertheim & Dikkie van Gijssel Manon Koldewijn & Henk Procé Auke Oosterhoff Frans Kuijpers Trudy Busweiler Anneke Dollen Nicole Vaassen Mieke Tennekes Fatiha el Hamdaoui Anja Jager Allet Dopmeijer Hennie Duteweert Karin van Vilsteren

Tiem, directeur Tiem, manager Tiem, manager Tiem, manager Ondernemingsraad Tiem Raad van Advies Tiem ROVA De Makers Cycloon WerkCoöperatie De Middencirkel Djopzz VSO PrO Landstede MBO Deltion College UWV FNV Frion Participatieraad Regio Zwolle MKB/VNO/NCW Gemeente Zwolle, controller Sociaal Domein Gemeente Zwolle, beleidsadviseur Gemeente Dalfsen, beleidsadviseur Gemeente Hattem, manager Gemeente Zwartewaterland, beleidsadviseur Gemeente Zwolle, afdelingshoofd Gemeente Zwolle, afdelingshoofd Gemeente Zwolle, directeur Gemeente Zwolle, afdelingshoofd Gemeente Zwolle, accountmanager

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 34/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

Bijlage 2. Geraadpleegde documenten en afkortingenlijst Geraadpleegde documenten ▪ Investeren in mensen, Human Capital Agenda, Economic Board Regio Zwolle, 2018 ▪ Hervormingsagenda sociaal domein, Gemeente Zwolle ▪ Verslag 4e kwartaal 2020 Tiem ▪ Tiem position paper ▪ Naar een inclusieve arbeidsmarkt, G emeente Zwolle ▪ Adviesrapport doorontwikkeling samenwerking WRA-Wezo ▪ Organisatieplan ‘Samenvoeging WRA en Wezo’ ▪ Opdracht evaluatie en scenario's ▪ Uitvoeringsovereenkomst Tiem met bijlage ▪ Ondernemingsjaarplan en Begroting 2021 ▪ Jaarverslag Tiem, 2020 ▪ Addendum contouren huisvestingsvisie Wezo ▪ Rapport Sectorinformatie Cedris, 2019 ▪ WSW-statistiek 2020, Panteia ▪ Initiatiefnota Sociaal Ontwikkelbedrijf, CDA/SP, 2021 ▪ Eindevaluatie Participatiewet, SCP, 2019 ▪ Rapportages Banenafspraak en beschut werk, UWV, 2021 ▪ Simpel switchen in de participatieketen, Programmaraad, 2021

Afkortingen AWO B&R BWN ESF PW SUWI SW SWT UWV WEP WLZ WMO WRA WSP WSW WW

: Adviseur werk en ontwikkeling : Belonen en re-integreren door Tiem : Beschut werken nieuw : Europees Sociaal Fonds : Participatiewet : Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen : Sociale werkvoorziening : Sociaal Wijkteam : Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen : Werkervaringsplek : Wet langdurige zorg : Wet maatschappelijke ondersteuning : Werk, re-integratie en arbeidsontwikkeling : Werkgeversservicepunt : Wet sociale werkvoorziening : Werkloosheidswet

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 35/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

Bijlage 3. Financiële verkenning opdrachtscenario’s Op basis van de aannames en uitgangspunten van de verschillende opdrachtscenario’s zijn de financiële effecten op hoofdlijnen in kaart gebracht, waarbij per scenario een vergelijking is gemaakt met het 0-scenario (voortzetting bij ongewijzigd beleid). Scenario 1: Aannames/uitgangspunten:

Aantal personen productie Aantal personen detachering Productieopbrengst per uur Detacharingsopbrengst per uur Bespaarde uiterkeringslast Verwachte loonkosten per persoon Aantal uur dienstverband per persoon Overige kosten per persoon

€ x 1000 Scenario 0 Scenario 1 Verwachte resultaat bij scenario 1

2022

2023

15 15 €8 € 10 € 14.000 € 20.500 28 € 2.543

2024

30 30 €8 € 10 € 14.000 € 20.500 28 € 2.543

2025

35 35 €8 € 10 € 14.000 € 20.500 28 € 2.543

40 40 €8 € 10 € 14.000 € 20.500 28 € 2.543

Begroting 2022 Begroting 2023 Begroting 2024 Begroting 2025

387-

733-

871-

996-

62 325-

125 608-

146 725-

166 830-

Scenario 2: Aannames/uitgangspunten:

Aantal in traject Aantal plaatsingen per jaar Plaatsingsfee Productieopbrengst per persoon Vergoeding WMO per persoon Overige kosten per persoon in traject Overige kosten plaatsing

€ x 1000 Scenario 0 Scenario 2 Verwachte resultaat bij scenario 2

2022

2023

10 5 750 € 2.400 € 7.752 € 3.848 € 700

2024

17 5 750 € 2.400 € 7.752 € 3.848 € 700

2025

24 4 750 € 2.400 € 7.752 € 3.848 € 700

31 4 750 € 2.400 € 7.752 € 3.848 € 700

Begroting 2022 Begroting 2023 Begroting 2024 Begroting 2025

387-

733-

871-

996-

72 315-

116 617-

159 712-

203 793-

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 36/37

RadarAdvies | bedreven in beter samenleven

Scenario 3: Aannames/uitgangspunten:

Minder personen BWN Lagere opbrengsten BWN per persoon Lager kosten BWN per persoon Extra kosten BWN per persoon Minder personen B&R Lagere opbrengsten B&R per persoon Lager kosten B&R per persoon Extra kosten B&R per persoon Minder personen JC Lager kosten JC per persoon Extra kosten JC per persoon

€ x 1000 Scenario 0 Scenario 3 Verwachte resultaat bij scenario 3

2022

2023

15 € 3.450 € 11.802 € 8.700 25 € -2.500 € 1.920 € 6.200 320 € 1.920 € 3.200

2024

25 € 3.450 € 11.802 € 8.700 25 € -2.500 € 1.920 € 6.200 340 € 1.920 € 3.200

2025

35 € 3.450 € 11.802 € 8.700 25 € -2.500 € 1.920 € 6.200 360 € 1.920 € 3.200

45 € 3.450 € 11.802 € 8.700 25 € -2.500 € 1.920 € 6.200 380 € 1.920 € 3.200

Begroting 2022 Begroting 2023 Begroting 2024 Begroting 2025

387-

733-

871-

996-

-347 734-

-362 1.095-

-376 1.247-

-390 1.386-

______________________________________________________________________________ Evaluatie en opdrachtscenario’s Tiem bv 210914 37/37