Raadsvoorstel Zwolse Isolatie- en Besparingsaanpak- Bouwsteen van Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle, inclusief Warm Thuis

voorstel

Raadsvoorstel Datum

1 april 2025 maart 2025

Onderwerp Versienummer

Zwolse Isolatie- en Besparingsaanpak- Bouwsteen van Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle, inclusief Warm Thuis 2

Portefeuillehouder

Arjan Spaans

Samenvatting Het Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle bestaat uit meerdere onderdelen op drie niveaus: 1. De Zwolse Warmtestrategie; 2. De Aanpak in beleidsbouwstenen; 3. De Uitvoering met de Warmtetransitiekaart voor 10 jaar en een Uitvoeringsagenda voor 5 jaar. Op 31 maart 2025 heeft de Raad besloten geen wensen en bedenkingen te uiten op de Zwolse Warmtestrategie. In dit voorstel ligt de eerste bouwsteen van het Warmteprogramma voor, namelijk de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak.

Figuur 1: Het Warmteprogramma Zwolle Aardgasvrij inclusief Bouwsteen Isolatie & besparingsaanpak Deze aanpak zorgt ervoor dat Zwollenaren de komende naar behoefte worden ondersteund bij het besparen van energie en bij het zetten van verduurzamingsstappen richting een aardgasvrij thuis. Warm Thuis zien we als een belangrijk onderdeel hiervan. De Zwolse Isolatie & besparingsaanpak is een coproductie van de gemeente, de buurtinitiatieven, vrijwillige energiecoaches. Ook is de klankbordgroep Burgerberaad geconsulteerd en zijn diverse maatschappelijke partners betrokken.

1/11

voorstel

Datum

1 april 2025

Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

641 Energieneutraal Zwolle Ja

Bijlagen 1. Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak - Bouwsteen Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle 2. Evaluatie en toekomst Warm Thuis 3. Stand van zaken Motie M-10: Wegnemen belemmeringen bij verduurzaming

Openbaarheid Openbaar Geheim

2/11

voorstel

Datum

1 april 2025

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Kennis te nemen van het ontwerpbesluit Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak als bouwsteen van het Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle en geen wensen en bedenkingen ten aanzien van dat ontwerpbesluit aan het college van B&W kenbaar te maken1; 2. Warm Thuis t/m 2026 te continueren en in 2026 een keuze te maken over hoe Warm Thuis binnen de Isolatie- & besparingsaanpak wordt voortgezet; 3. De inkomensgrens van Warm Thuis voor woningeigenaren te verhogen naar 150% van de bijstandsnorm en de Verordening Verduurzaming Eigen Woning Minima Zwolle 2022 conform aan te passen; 4. Het verkregen krediet uit de Specifieke Uitkering Lokale Aanpak Isolatie (SPUK, tranche 2 LAI24-03733464) ad € 2.917.224 beschikbaar te stellen voor de uitvoering van de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak en de uitvoering van Warm Thuis; 5. Kennis te nemen van de voorgestelde wijze van uitvoering van motie M12-3 ‘Zwolse Burgerberaad: Klimaat op de kaart’; 6. Kennis te nemen van de memo Stand van zaken Motie M-10: Wegnemen belemmeringen bij verduurzaming.

1 Eventuele wensen en bedenkingen kunnen middels een amendement kenbaar gemaakt worden.

3/11

voorstel

Datum

1 april 2025

Inleiding Op 31 maart 2025 heeft de Raad besloten geen wensen en bedenkingen te uiten op de Zwolse Warmtestrategie. Hiermee is de basis gelegd voor de stappen die we in Zwolle gaan zetten op weg naar een aardgasvrije stad. De Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak is een belangrijke andere bouwsteen van het Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle. Deze beschrijft hoe de gemeente Zwollenaren ondersteunt bij het besparen van energie en het isoleren van hun woning2. Dit doet de gemeente samen met inwoners, vrijwilligers, bewonersinitiatieven en maatschappelijke partners. De aanpak laat ruimte om de komende jaren flexibel te kunnen inspelen op ontwikkelingen die zich gaan voordoen. We zien Warm Thuis als een onderdeel van de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak. We hebben in een aparte bijlage (Evaluatie en toekomst Warm Thuis) beschreven hoe we de komende jaren doorgaan met Warm Thuis en welke keuzes in 2026 moeten worden gemaakt. We hanteren bij het opstellen en uitvoeren van de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak en de continuering van Warm Thuis een aantal uitgangspunten.

Als eerste zijn dit de leidende principes, zoals vastgesteld in de Zwolse Warmtestrategie: • We leren al doende en maken zoveel mogelijk gebruik van wat er al is; • We reageren zo flexibel mogelijk op wat nodig is; • We vullen een regierol in, passend bij de situatie en sturend indien nodig; • We willen klaar zijn voor toekomstige ontwikkelingen. Specifiek voor de Isolatie- & besparingsaanpak, hanteren we aanvullende uitgangspunten. Deze zijn opgesteld naar aanleiding van de jarenlange ervaring binnen de energietransitie op het gebied van inwoners, buurtinitiatieven, energiecoöperaties en maatschappelijke partners: We doen het samen We geloven dat deze aanpak alleen werkt, als we het samen doen met onze partners in de stad. We zijn met elkaar in verbinding, stellen samen plannen op en voeren samen uit. De gemeente faciliteert de uitvoering door haar partners. Hiermee bouwen we aan een duurzame en blijvende samenwerking. We leveren maatwerk en energie-rechtvaardigheid, met focus op woningeigenaren Primair is de aanpak gericht op woningeigenaren (zonder daarbij kwetsbare huurders te vergeten), omdat zij zelf aan de lat staan bij het isoleren van hun woning. Verhuurders zijn wettelijk verplicht woningen voor 2030 tot minimaal label C te verduurzamen. We hebben geleerd dat verduurzamen in de praktijk vaak maatwerk is en daar houden we in de aanpak zoveel mogelijk rekening mee.

We zorgen ervoor dat iedereen mee kan doen in de energietransitie. Extra aandacht voor de ‘lastigste isolatieroutes’ Bij sommige woningen is verduurzamen lastiger. Bijvoorbeeld die onderdeel zijn van een gebouw met een VvE, oude woningen, monumenten, woonboten en woonwagens. Door regels, besluitvorming of de bouwkundige staat. We hebben extra aandacht voor deze groepen.

2

Een aanpak voor verduurzamen van Zwolse werklocaties volgt later in 2025. 4/11

voorstel

1 april 2025 Datum We dragen bij aan het versnellen van de warmtetransitie In steeds meer gebieden gaan we de komende jaren aan de slag met het opstellen van een Warmteplan, als belangrijke stap naar aardgasvrij. In deze gebieden gaan we indien nodig extra steun bieden, door bijvoorbeeld meer subsidie of informatie te verstrekken. We hebben continu oog voor andere thema’s, zoals ecologie, klimaat en circulariteit We behalen de doelen van de energietransitie niet zonder verbinding met andere thema’s. Andersom biedt de energietransitie ook kansen om op andere thema's het verschil te maken. Die synergie zoeken we op. Het verduurzamen van de gebouwen in de stad mag daarnaast niet ten koste gaan van beschermde diersoorten. We monitoren en sturen op voortgang We monitoren de voortgang van de Isolatie- & besparingsaanpak continu. Dat doen we zowel kwantitatief (door gebruik te maken van data en inzichten) als kwalitatief (door inwoners te vragen naar ervaringen). Het leert ons wat werkt en wat minder. De aanpak wordt voor een groot deel gefinancierd uit middelen afkomstig van het Nationaal Isolatie Programma (SPUK-LAI, zie ook Financiën). De middelen zijn primair bedoeld voor het nemen van isolatiemaatregelen aan koopwoningen en gemengde VvE’s met een WOZ-waarde onder het gemiddelde van de Zwolse koopwoning. Dit is 443.000 per peildatum 1 januari 2024.

Bij niet halen van deze doelstellingen gekoppeld aan deze middelen, moet gedeeltelijk worden terugbetaald. Dit is daardoor ook medebepalend voor keuzes in de Isolatie- & besparingsaanpak. In de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak worden de adviezen opgevolgd van het Burgerberaad Klimaat, waarover uw Raad op 16 december 2024 heeft besloten via de motie M12-3 ‘Zwolse Burgerberaad, klimaat op de kaart’. Ook wordt invulling gegeven aan een deel van de uitkomsten van de motie M10-1 ‘Wegnemen belemmeringen bij verduurzaming’. Kader De Zwolse Warmtestrategie – onderdeel van Warmteprogramma Aardgasvrij Zwolle: Beschikbaar stellen ontvangen Rijksmiddelen SPUK Lokale Aanpak Isolatie voor Subsidieregeling Woningisolatie Zwolle 2024 Ambitiepakket energietransitie Plan van aanpak Warm Thuis Besteding middelen Warm Thuis Programmaplan Menselijke Maat: Vertrouwd en duidelijk Raadsvoorstel koers Sociaal domein 2024-2030 Reactie college op adviezen Burgerberaad Beoogd effect Met het vaststellen van de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak zorgen we ervoor dat Zwollenaren de komende jaren naar behoefte worden ondersteund bij het besparen van energie het isoleren van hun huis. Hiermee besparen we energie en gaan we energiearmoede tegen.

Concreet leidt de aanpak tot: - Beter en meer geïsoleerde woningen; - Energiearmoede neemt af of blijft minimaal gelijk; - Energiebesparing door beter geïsoleerde woningen en bewuster gedrag. Argumenten 5/11

voorstel

1 april 2025 Datum 1.1 Met de aanpak helpen we Zwollenaren passend op weg naar een aardgasvrije toekomst Isoleren en besparen is één van de onderdelen van het Warmteprogramma. Duurzame bronnen zijn schaars, en energie die we niet verbruiken, hoeven we ook niet duurzaam op te wekken. We helpen daarom iedereen in de stad bij isoleren en besparen met een zekere basisondersteuning. Waar nodig, helpen we meer, bijvoorbeeld in de vorm van gratis hulp via Warm Thuis. Ook zijn er gebieden in stad die eerder van het gas af gaan (dit wordt in de bouwsteen Warmtetransitiekaart vastgesteld), en daarom extra aandacht vragen. 1.2 De Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak is samengesteld door en voor inwoners De aanpak is opgesteld in samenwerking met bewoners(initiatieven), maatschappelijke partners, energiecoaches en de klankbordgroep van het Burgerberaad. We gaan het ook gezamenlijk uitvoeren. Daarmee wordt dit een aanpak door en voor inwoners, en weten we zeker dat het zo goed als mogelijk aansluit bij de behoefte van de stad. 1.3 We geven duidelijkheid waar de komende jaren onze prioriteit ligt De warmtetransitie is ingrijpend en vraagt van iedereen in de stad wel iets. Woningeigenaren zijn zelf verantwoordelijk om hun woning hierop voor te bereiden, maar dit vraagt om forse investeringen en lastige keuzes.

Als gemeente willen we duidelijkheid geven over wat inwoners wel en niet van ons kunnen verwachten, zodat inwoners weten waar ze aan toe zijn. Met deze aanpak stellen we vast dat we ons de komende jaren primair richten op inwoners met een slecht geïsoleerde koopwoning, inwoners die onze steun het hardste nodig hebben (lagere inkomens en gebieden die eerder van het gas af gaan) en eigenaren van lastiger te isoleren woningen (zoals VvE’s en oudere woningen). 1.4 Investeren in gemeenschappen en initiatieven is blijvend Door te blijven investeren in de samenwerking met de bewonersinitiatieven en andere collectieven van inwoners zorgen we voor stevigere gemeenschappen. Mensen die elkaar weten te vinden, zijn samen sterker. De energietransitie als aanjager van sociale cohesie zal ook merkbaar zijn op andere beleidsterreinen. Zo vinden overheid en inwoner elkaar steeds beter. 2.1 Door beschikbare middelen te combineren kunnen we Warm Thuis nog een jaar langer continueren Warm Thuis is voor een groot deel gefinancierd vanuit de beschikbaar gestelde gemeentelijke middelen Energiearmoede en de ontvangen Specifieke Uitkering (SPUK Energiearmoede. We verschuiven vanaf dit jaar de focus naar koopwoningeigenaren (zonder daarbij huurders te vergeten). Daardoor kunnen ook middelen vanuit de SPUK-LAI worden ingezet voor het bekostigen van grote maatregelen. Dit is ook in 2024 al ingezet.

Het is daardoor mogelijk de activiteiten nog één jaar langer (tot en met 2026) voort te zetten, zonder nu een extra geldaanvraag te doen. 2.2 Op dit moment is het nog niet mogelijk een inschatting te geven van kosten op de lange termijn Het verschuiven de focus naar meer koopwoningen en het vergroten van de doelgroep heeft invloed op het proces en de kosten. In 2025 doen we hiermee ervaring op. Ondertussen zoeken we naar andere manieren van financiering met partners in de stad en minimaliseren we kosten, bijvoorbeeld door samen te werken met een sociale leverancier voor opgeknapt witgoed met A-label en garantie. In 2026 kunnen we daarom een meer realistische inschatting van de kosten tot 2030 geven. Op basis van de ervaringen en resultaten wordt uw Raad in 2026 middels de begroting een voorstel voorgelegd over het vervolg van Warm Thuis binnen de Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak en de kosten hiervan.

6/11

voorstel

1 april 2025 Datum 3.1 Inkomens tot 150 procent van het sociaal minimum met een eigen woning kunnen verduurzaming niet zelf betalen en daardoor niet meedoen in de warmtetransitie In de afgelopen jaren hebben we geleerd dat de steun van Warm Thuis niet alleen nodig is bij koopwoningeigenaren tot 130 procent van het sociaal minimum. Ook inkomens daar net boven, hebben hulp nodig bij verduurzaming. Zij hebben onvoldoende financiële middelen om maatregelen aan hun woning zelf te betalen, zeker nu prijzen onder invloed van inflatie flink gestegen zijn. Zonder verruiming van de doelgroep is de warmtetransitie niet voor iedereen betaalbaar. Door de verordening aan te passen, wordt de doelgroep vergroot en zorgen we dat iedereen mee kan doen. 3.2 We leggen de focus van Warm Thuis meer op woningeigenaren en sluiten door de verruiming aan bij de uitgangspunten van de Isolatie- en besparingsaanpak De afgelopen jaren heeft Warm Thuis meer dan 1400 huishoudens (1276 huurders en 175 woningeigenaren) in de stad bereikt en geholpen met energiebesparing en isolatie. TNO heeft eind 2024 berekend dat 3930 huishoudens in Zwolle momenteel energiearmoede kennen. Dit is een indicatie van de huidige situatie, omdat de energieprijzen schommelen. Het grootse deel van de huishoudens in energiearmoede woont in een huurwoning, waar de verhuurder verantwoordelijk is voor verduurzaming.

Woningeigenaren in energiearmoede zijn echter zelf verantwoordelijk voor het isoleren van hun woning en het dragen van de kosten die hiermee gepaard gaan. De groep met een inkomen tot 150% van het bijstandsniveau willen we hierbij extra ondersteunen. Uiteraard blijft Warm Thuis zich ook inzetten voor kwetsbare huurders met een inkomen tot 130% van de bijstandsnorm. 4.1 We willen de voor Zwolle beschikbare Rijksmiddelen uit het Nationaal Isolatie Programma optimaal benutten Zoals in de inleiding benoemd heeft gemeente Zwolle geld ontvangen uit het Nationaal Isolatie Programma (SPUK-LAI). Een deel daarvan, 1.8 miljoen van tranche 1 uit 2023, is al ter beschikking gesteld voor de gemeentelijke subsidieregeling Woningisolatie en VvE’s. Met deze Isolatie- & besparingsaanpak geven we aan hoe we de verkregen middelen van tranche 2 (2,9 miljoen) voor Zwolle zo optimaal mogelijk (gaan) inzetten. In mei 2025 komt nog een derde tranche beschikbaar van 2 miljoen, welke ook nodig is voor de uitvoering van deze Isolatie- en besparingsaanpak. 5.1 De Isolatie- & besparingsaanpak geeft invulling aan onder meer adviezen 1.1.1, 1.1.2, 1.4, 2.2 en 2.4 van het Burgerberaad Het Burgerberaad heeft mei 2024 haar adviezen opgeleverd voor een eerlijk en klimaatneutraal Zwolle.

Veel van de adviezen hebben betrekking op de hulp en financiële steun bij verduurzaming en het bereiken inwoners, met name de meest kwetsbare inwoners. Deze Isolatie- & besparingsaanpak geeft invulling aan een deel van deze adviezen, waaronder de adviezen uit motie M12-3 ‘Zwolse Burgerberaad: Klimaat op de kaart’. 6.1 Het verduurzamen van woningen met cultuur-historische waarde is maatwerk en vraagt extra aandacht In navolging van de M10-1 ‘Wegnemen belemmeringen bij verduurzaming’ is vanuit verschillende lijnen geïnventariseerd welke belemmeringen inwoners ervaren bij het verduurzamen van woningen. Specifiek is ingegaan op regelgeving en beleid ten aanzien van welstand en cultuurhistorische waarde van gebouwen. Uit de praktijk blijkt dat verduurzaming in veel gevallen mogelijk is, maar wel maatwerk vraagt en daardoor lastiger en duurder kan zijn. De resultaten van de inventarisatie zijn als bijlage toegevoegd. De concrete acties die worden voorgesteld om drempels te verlagen, zijn deels onderdeel

7/11

voorstel

1 april 2025 Datum van de Isolatie- en besparingsaanpak en worden onderdeel van de nieuwe nota Omgevingskwaliteit als onderdeel van het Omgevingsplan en het Programma Cultureel Erfgoed. Alternatieve mogelijkheden Er zijn verschillende alternatieve keuzes te maken in de Isolatie- en besparingsaanpak. Een aantal mogelijkheden: - Keuzes in welke doelgroepen recht hebben op welke manieren van ondersteuning: We kiezen ervoor om met Warm Thuis kwetsbare inwoners in huurwoningen sowieso te blijven ondersteunen tot en met 2026, met gratis energiecoaches, kleine maatregelen en (indien van toepassing) witgoed. Hierin kunnen ook andere keuzes worden gemaakt, door bijvoorbeeld verhuurders volledig zelf verantwoordelijk te stellen en ons met Warm Thuis alleen nog te richten op koopwoningeigenaren. Of de steun te beperken tot alleen maatregelen die de energetische kwaliteit van de woning verbeteren, en geen witgoedregeling aan te bieden. We hebben echter vastgesteld dat we een inclusieve energietransitie willen, waarin iedereen mee kan doen. Daar past dit beleid en de huidige keuze bij. - Keuzes in aanpak en rolopvatting: We kiezen voor een aanpak die we samen met de stad hebben opgesteld en gaan uitvoeren. Het ‘samen doen’ staat centraal in de aanpak. Het is ook mogelijk als gemeente zelf een grotere rol te pakken in de uitvoering of in de communicatie.

We geloven echter dat de gekozen aanpak leidt tot de meeste succes in het bereiken van doelgroepen. En dat we hiermee de meeste meerwaarde voor de stad behalen, omdat we ook sociale structuren versterken. - Keuzes voor gebieden: We kunnen ervoor kiezen de inzet van middelen te beperken tot geselecteerde gebieden of plekken waar gemeente al bezig is met een Warmteplan. Dat is niet ons advies. We kiezen ervoor om ondersteuning stadsbreed beschikbaar te maken voor iedereen die dat nodig heeft, en te intensiveren op lokaal niveau op basis van behoeften en de planning van gebieden (Warmtetransitiekaart). Maatschappelijk draagvlak & participatie Samenwerken in de Isolatie- & besparingsaanpak is de sleutel tot succes: dit plan is dan ook gemaakt in afstemming met betrokken inwoners in de stad. De uitvoering van dit plan vindt ook gezamenlijk plaats. De klankbordgroep Burgerberaad houden we hierbij ook aangehaakt, net als de overige partijen, inwoners en vrijwilligers in de stad. Het mobiliseren van nog meer maatschappelijke organisaties is daarnaast onderdeel van de aanpak. Bijvoorbeeld door ook netwerken van kerken, moskeeën en bijvoorbeeld sportverenigingen te benutten om bewoners te informeren over energiebesparende isolatiemaatregelen en beschikbare subsidies.

Deze organisaties hebben vaak een sterke band met hun achterban en kunnen de boodschap op een vertrouwde manier overbrengen. We gaan actieve leden van maatschappelijke organisaties in staat stellen als energietransitie-ambassadeurs op te treden binnen hun gemeenschap. Zij kunnen bewoners inspireren en begeleiden bij het nemen van verduurzamingsmaatregelen. Ook met deze nieuwe ambassadeurs blijven we voortdurend in contact over dit beleid en de uitvoering ervan. Communicatie We weten door ervaring dat de warme contacten met partners uit de stad essentieel zijn voor het bereiken van inwoners. Via bewonersinitiatieven en netwerken willen we verder in de haarvaten treden van de Zwolse wijken en het contact met inwoners intensiveren. De manier van communicatie is hierbij belangrijk. Ambassadeurs in de wijken kunnen de juiste boodschap communiceren naar de doelgroep. 8/11

voorstel

1 april 2025 Datum We zien een belangrijke gemeentelijke rol in het verschaffen van onafhankelijke, betrouwbare informatie over verduurzaming aan inwoners. Dat doen we doelgroepgericht: elke doelgroep heeft andere behoeften en wensen. Hier willen we zo veel mogelijk bij aansluiten. We gaan de communicatie richting inwoners intensiveren en met onze eigen communicatieafdeling en partners uitwerken hoe dit het meest effectief kan, als onderdeel van de warmtetransitie. We willen nog meer en vaker zichtbaar te zijn in de on- en offline kalen zoals wijkkranten, huis-aan-huisbladen en online (sociale) media. Maar ook en vooral door fysieke aanwezigheid in de stad. Bij wijkbijeenkomsten, inloopspreekuren en met een (mobiel) informatiepunt. We zorgen dat informatie zo simpel en laagdrempelig mogelijk, meertalig beschikbaar is. Financiën De Zwolse Isolatie- & besparingsaanpak wordt voor een groot deel gefinancierd vanuit verkregen middelen van het Nationaal Isolatie Programma (NIP). Zwolle heeft een budget (4.7 miljoen in totaal, verdeeld in twee tranches) gekregen via de Specifieke Uitkering Lokale Aanpak Isolatie (SPUK-LAI) om inwoners te ondersteunen. De inzet van dit budget moet leiden tot isolatiemaatregelen in minimaal 2.384 slecht geïsoleerde koopwoningen of appartementen in een gemengde VvE, uiterlijk 2030.

Een deel van het budget (1.8 miljoen) is reeds toegekend aan de uitvoering van de Subsidieregeling voor Woningisolatie en VvE’s, met daaraan gekoppelde ondersteuning en communicatie. Met het beschikbare nieuwe budget van tranche 2 (2.9 miljoen) worden de (nieuwe) voorgestelde activiteiten gefinancierd uit de Isolatie- & besparingsaanpak. Zie ook onderstaande figuur met de looptijd van de middelen (inclusief verlengingsmogelijkheid).

Vanuit het vrijgemaakte budget van 200.000 voor de uitvoering van de adviezen van het Burgerberaad komen extra middelen beschikbaar voor communicatie, waarvan een deel al wordt ingezet voor het organiseren van Zwolse Klimaatdagen (50.000). Ook een deel van het programmabudget Energietransitie (500.000 jaarlijks), wordt ingezet voor de aanpak (o.a. ondersteuning bewonersinitiatieven, Platform Duurzaam Zwolle en het Energieloket). In mei 2025 wordt een derde tranche verwacht van 2 miljoen. Er zijn momenteel nog gemeentelijke middelen uit het budget Energiearmoede beschikbaar. Dit gecombineerd met middelen uit de SPUK Energiearmoede en LAI zorgt ervoor dat we t/m 2026 de huidige dienstverlening van Warm Thuis kunnen continueren. Ondertussen zoeken we naar andere manieren van financiering en minimalisering van de kosten van witgoed, door samenwerking met een 9/11

voorstel

1 april 2025 Datum sociale leverancier van opgeknapt witgoed met A-label en garantie. Op basis van de ervaringen in de komende jaren, krijgen we zicht op de kosten van het structureel maken van Warm Thuis vanaf 2027. Een investeringsvoorstel leggen we in 2026 voor. De uitvoering van de Isolatie- & besparingsaanpak is intensief. Dit kan niet zonder de inzet van extra capaciteit. We zien dan ook een extra toename van de proceskosten, zowel ambtelijk als de inzet van derden. De verkregen middelen vanuit de CDOKE (Rijksmiddelen voor Capaciteit Decentrale Overheden voor Klimaat- en Energiebeleid) bieden dekking voor ambtelijke inzet, gecombineerd met een deel programmabudget Energietransitie. Middels subsidies en opdrachten kunnen we partners in staat stellen uitvoering te geven. Risico’s Terugbetaling van middelen aan het Rijk, door het niet halen van de aantallen koopwoningen (voorwaarde SPUK-LAI) De verkregen SPUK-LAI kent voorwaarden. De middelen moeten leiden tot isolatiemaatregelen aan 2.384 slecht geïsoleerde koopwoningen en woningen in gemende VvE’s. Daarvan moet 80 procent een lager dan gemiddelde WOZ-waarde hebben (op dit moment 443.000 peildatum 01-01-2024 in Zwolle). Halen we dit niet, dan moeten middelen naar rato worden terugbetaald.

Door deze voorwaarde bieden de middelen geen ruimte voor het financieren van kleine energiebesparende maatregelen en witgoed, en is er beperkte dekking voor bijvoorbeeld proceskosten en communicatie. Dit vraagt om het slim combineren van middelen uit verschillende budgetten en een gedegen administratie. We zullen de voorgestelde Isolatie- en besparingsaanpak voortdurend moeten monitoren op voortgang, en besteding van middelen nauwlettend in de gaten houden. Indien nodig sturen we bij. Onvoldoende middelen en uitvoeringscapaciteit om iedereen passend te helpen We weten door ervaring dat er het bereiken en goed informeren en ondersteunen van inwoners een tijdrovend proces is. Inwoners gaan niet zomaar over tot verduurzamen van hun woning, de keuze hangt af van allerlei factoren, waar we beperkt invloed op hebben. Dit maakt de Isolatie- en besparingsaanpak kostbaar en enigszins onvoorspelbaar. Daarnaast kan het zijn dat meer nodig is dan de ondersteuning die we nu bieden, bijvoorbeeld in gebieden die als eerste van het gas af gaan. We ondervangen dit risico door allereerst voortgang, besteding en behoeften goed te monitoren en te evalueren. Daarnaast staat samenwerken met bewonersinitiatieven en maatschappelijke organisaties centraal in de aanpak. Op deze manier kunnen we uitvoeringscapaciteit en organisatievermogen extern optimaal benutten.

Vervolg Na akkoord van uw Raad op dit plan wordt een bijeenkomst gepland met alle betrokkenen in de stad. Samen stellen we dan een uitvoeringsprogramma op en verdelen de taken en verantwoordelijkheden. Hierna gaan we aan de slag. Uw Raad houden we op de hoogte via de halfjaarlijkse Energiemonitor. Hierin worden ook de resultaten van Warm Thuis meegenomen. Per 1 mei 2025 zal de gewijzigde subsidieregeling Woningisolatie in werking treden, waardoor vanaf dan subsidie voor een grotere doelgroep beschikbaar is. Verder wordt de subsidieverordening Verduurzaming Eigen Woning Minima (Warm Thuis) aangepast naar 150% van het bijstandsniveau en vervolgens ter goedkeuring aan uw Raad voorgelegd.

10/11

voorstel

1 april 2025 Datum De volgende bouwsteen van het Warmteprogramma die wordt opgeleverd is de aanpak voor Duurzame warmtebronnen in het tweede kwartaal van 2025. Openbaarheid Openbaar

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

Waarnemend secretaris, Frank Wijnandts

11/11