Raadsvoorstel wijziging gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio IJsselland

voorstel

Raadsvoorstel Datum

1 mei 2024

Onderwerp Versienummer

wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio IJsselland 1.0

Portefeuillehouder

Peter Snijders

Samenvatting

Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

722 Fysieke veiligheid Nee

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief wijziging gemeenschappelijke regeling 2. Concept gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRIJ 3. Toelichting wijzigingen GR VRIJ

Openbaarheid Openbaar Geheim

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: toestemming te verlenen aan het college van burgemeesters en wethouders om een besluit te nemen over de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio IJsselland

1/6

voorstel

1 mei 2024 Datum Inleiding De gemeenteraad is in 2023 geïnformeerd over de nieuwe wettelijke regels over gemeenschappelijke regelingen (Wgr) via de aanbiedingsbrief van de vier regio-brede GR-en (het Regionaal Serviceteam Jeugd, de GGD, de Veiligheidsregio en de Omgevingsdienst) en een raadsbrief vanuit het college. In beide brieven stond ook genoemd dat de nieuwe wettelijke regels en de wijzigingen nogmaals aan worden voorgelegd ter besluitvorming, zodat het in werking kan treden voor 1 juli 2024. Via bijgaande aanbiedingsbrief en bijlagen van de veiligheidsregio IJsselland (bijlage 3) wordt de wijziging nu aan u en de gemeenteraad voorgelegd ter besluitvorming. U ontvangt daarnaast aparte nota’s over de andere drie gemeenschappelijke regelingen. Het college kan pas instemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio IJsselland, na goedkeuring van de gemeenteraad. Gezamenlijk proces invulling wetswijziging Om invulling te geven aan de wetswijziging heeft het algemeen bestuur zich laten leiden door de uitkomsten van de werkconferentie op 21 april 2023.

Deze werkconferentie was een initiatief van de griffiers kring IJsselland en de directie/bestuurssecretarissen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan alle gemeenten in IJsselland deelnemen (Veiligheidsregio IJsselland, GGD IJsselland, Omgevingsdienst IJsselland, Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland). Doel van de conferentie was om samen met raads- en (voor de Omgevingsdienst ook) statenleden de nieuwe wettelijke mogelijkheden te verkennen. Ook om een beeld te krijgen van wensen, die leven bij raads- en statenleden. Die uitkomsten zijn verwerkt in de voorliggende regeling. Zienswijze In december 2023 is de concept regeling ook in de gemeenteraad voor een zienswijze procedure geweest. De raad heeft besloten om daarover geen zienswijze mee te geven. De gemeenteraad van Kampen heeft als enige raad een zienswijze ingediend. De regeling wordt daarop niet aangepast maar in de toelichting is het artikel aangescherpt en verhelderd. Kader De wetgever nam een aantal mogelijkheden tot versterking op in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Deze wetswijziging trad in werking op 1 juli 2022. De gemeenten en GR-besturen hebben 2 jaar gelegenheid (tot 1 juli 2024) om hun regeling aan te passen. Bij bepaalde onderwerpen koos de wetgever voor mogelijkheden die ruimte laten voor afwegingen per gemeenschappelijke regeling en daardoor voor maatwerk.

Hieraan is invulling gegeven in de voorliggende gemeenschappelijke regeling. Beoogd effect Goedkeuring van de gemeenteraad en het college op de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio IJsselland Argumenten De wijzigingen zijn gericht op het versterken van de positie van de gemeenteraden Ruim 75% van de gemeenten vindt regionale bestuursvormen belangrijk voor onder meer het behalen van bepaalde doelstellingen, het vergroten van de bestuurlijke slagkracht en/of het uitvoeren van bedrijfsvoeringstaken. Dat bleek de afgelopen jaren uit verschillende onderzoeken. De keerzijde is dat de gemeenteraad als lokale volksvertegenwoordiging meer op afstand komt te staan. 2/6

voorstel

1 mei 2024 Datum Volksvertegenwoordigers (gemeenteraden en raadsleden) ervaren vaak een te grote afstand tot gemeenschappelijke regelingen (GR-en). Gevolg is dat de democratische grondslag van dergelijke regelingen onder druk komt te staan. Een groot deel van de voorgestelde wijzigingen is gericht op een goede invulling van de nieuwe wettelijke mogelijkheden om de positie van de gemeenteraden te versterken. Gemeenschappelijke (raads-) adviescommissie Voor gemeenteraden bestaat de nieuwe mogelijkheid een adviescommissie in te richten. Zo’n commissie wordt ingesteld door het algemeen bestuur van een openbaar lichaam op een unaniem voorstel van alle betrokken raden. Het voorstel vanuit de gezamenlijke werkconferentie is om samen met afgevaardigden van raden en colleges verkennen op welke manier(en) de betrokkenheid van raden bij de GR-en in IJsselland gestructureerd vorm en inhoud kan worden gegeven, zonder een regionale adviescommissie in te stellen, zoals de wet die noemt. Zienswijzeprocedure begroting Voor de ontwerpbegroting van een GR geldt al een zienswijzeprocedure, waarvan nu de termijn wordt verlengd van 8 naar 12 weken. Dit om de raden meer tijd te geven om de begroting te beoordelen. Afhankelijk van het moment van toezending van de ontwerpbegroting aan de gemeenteraden zal de zienswijzetermijn eindigen voor of in het zomerreces.

Er wordt voorgesteld om de ontwerpbegroting toe te zenden aan de gemeenteraden op een zodanig moment, dat de zienswijzetermijn voor het zomerreces kan worden afgerond. Met het voorstel wordt voldaan aan de behoefte zoals die is uitgesproken tijdens de werksessies. Overige zienswijzen In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over welk soort voorgenomen besluiten van het bestuur gemeenteraden hun zienswijze naar voren kunnen brengen en over de wijze waarop zij dit kunnen doen. Het staat de deelnemers vrij om af te spreken dat geen voorgenomen besluiten vatbaar zijn voor het geven van een zienswijze door de raden. Veiligheidsregio IJsselland moet op grond van verschillende wettelijke regels zestien voorgenomen besluiten/documenten al voorleggen/toesturen aan de gemeenteraden. Dat brengt de veiligheidsregio tot het voorstel om daar nu geen andere voorgenomen besluiten aan toe te voegen. Wel wordt opgenomen, dat het algemeen bestuur bij andere voorgenomen besluiten om een zienswijze kan voorleggen aan de gemeenteraden. Inspraak (participatie) De wet verlangt een afspraak over participatie. De gedachte is, dat inwoners ook bij gemeenschappelijke regelingen in de gelegenheid moeten worden gesteld om hun mening over beleid of de uitvoering daarvan op een eenduidige wijze kenbaar te maken.

Er wordt voorgesteld om mogelijk te maken, dat ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden; • een verzoekschrift kunnen indienen bij het dagelijks bestuur;

3/6

voorstel

1 mei 2024 Datum • in een openbare vergadering van het algemeen bestuur het woord voeren over onderwerpen die geagendeerd zijn. Evaluatie In de GR moeten afspraken worden opgenomen over het evalueren van de GR. Dat kan ook de afspraak zijn, dat evaluatie niet nodig is. Indien behoefte bestaat aan periodieke evaluatie kunnen de deelnemers daar zelf invulling aan geven. Er zijn geen wettelijke voorschriften voor de inhoud van evaluatie. Vanuit de Veiligheidsregio stelt men voor om een evaluatie van de regeling of één of meer onderdelen te koppelen aan een besluit van het algemeen bestuur. Bijvoorbeeld als een of meerdere deelnemers daarom verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een evaluatievoorstel aan de deelnemende colleges voorleggen.

Actieve informatieplicht Er moeten afspraken worden gemaakt over de wijze, waarop de GR inhoud gaat geven aan de actieve informatieplicht: het uit eigen beweging informatie verschaffen aan de raden. Om hier goed invulling aan te geven geeft de Veiligheidsregio de opdracht aan het algemeen bestuur, dagelijks bestuur en de voorzitter om de raden van de deelnemende gemeenten alle inlichtingen te geven die zij nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. Deze inlichtingen worden schriftelijk of digitaal verstrekt. Uittreding De wettelijke regels voor de GGD en Veiligheidsregio IJsselland wijzen aan welke gemeenten onder deze regio’s vallen. De regionale samenwerking kent daarmee een verplichtend karakter. Uittreding op eigen initiatief is zonder wetswijziging niet mogelijk. Op het moment dat er wetswijzigingen optreden die gevolgen hebben voor de indeling van gemeenten binnen de regio’s kan formele uittreding wel aan de orde zijn. Daarom is het noodzakelijk om, zoals de WGR aangeeft, voorschriften op te nemen over uittreding voor het geval dit in de toekomst alsnog aan de orde is. Up-to-date maken van de gemeenschappelijke regeling VRIJ Het is nodig om de gemeenschappelijke regeling van VRIJ up-to-date te maken in verband met veranderingen in wettelijke regels en om tegemoet te komen aan behoeften van de gemeenten.

Andere taken en bevoegdheden van VRIJ Om aan landelijke afspraken en ontwikkelingen te kunnen voldoen nemen ze de regie op taken van Bevolkingszorg. Tevens het op verzoek adviseren van gemeenten over veiligheid van evenementen toevoegen. Dit gebeurt al jaren, maar is niet specifiek vastgelegd en het voorstel is om dat nu op te nemen zodat het ook dusdanig geborgd is. Ambtelijke organisatie Aanpassing van enkele regels zodat ze ook kunnen gelden ingeval de Wnra van toepassing mocht gaan worden. Een bepaling over instructies voor bepaalde functies is niet meer nodig. De veiligheidsregio beschikt nu over uitgebreide functieprofielen, ook voor de bedoelde functies. 4/6

voorstel

Datum

1 mei 2024

Begrotingswijzigingen In de praktijk geven de door Veiligheidsregio IJsselland voorgelegde begrotingswijzingen nauwelijks aanleiding om een zienswijze in te dienen. Toch geeft behandeling ervan de gemeenten en de GR-en veel werk. Doel is om deze hoeveelheid werk te beperken. Dat mag en kan door in de GR op te nemen, dat besluiten tot wijziging van de begroting, die niet leiden tot een verhoging van de gemeentelijke bijdrage, niet om een zienswijze voorgelegd hoeven te worden aan de raden. Uitgangspunt daarbij is, dat de dienstverlening en uitvoering van taken op koers blijven. Belangrijke begrotingswijzigingen blijven altijd voorgelegd worden. Dit sluit ook aan bij de andere drie voorliggende GR-en. Rekeningresultaat In de GR VRIJ staan nu geen afspraken over de besluitvorming over het rekeningresultaat, dat wordt bepaald bij vaststelling van de jaarrekening. De financiële verordening van de veiligheidsregio geeft aan, dat het dagelijks bestuur de jaarstukken en het bestemmingsvoorstel van het rekeningresultaat ter vaststelling voorlegt aan het algemeen bestuur. Deze bepaling beoogt de bestaande praktijk met de besluitvorming van het algemeen bestuur over het rekeningresultaat vast te leggen.

Alternatieve mogelijkheden Niet van toepassing. De gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio IJsselland is een wettelijk verplichte regeling. Maatschappelijk draagvlak & participatie De wet verlangt een afspraak over participatie. De gedachte is, dat inwoners ook bij gemeenschappelijke regelingen in de gelegenheid moeten worden gesteld om hun mening over beleid of de uitvoering daarvan op een eenduidige wijze kenbaar te maken. Er wordt voorgesteld om mogelijk te maken, dat ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden; 1. een verzoekschrift kunnen indienen bij het dagelijks bestuur; 2. in een openbare vergadering van het algemeen bestuur het woord voeren over onderwerpen die geagendeerd zijn. Communicatie Veiligheidsregio IJsselland wordt geïnformeerd over de processtappen in de besluitvorming van de gemeente Zwolle en uiteindelijk het definitieve besluit van het college. Financiën NVT Risico’s NVT. Vervolg - Na de goedkeuring en besluitvorming in de gemeenteraden in de regio IJsselland kunnen de colleges de wijzigingen van de GR VRIJ IJsselland vaststellen en dit aan het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio IJsselland laten weten. Uiterste datum voor reactie is 1 juli 2024. 5/6

voorstel

1 mei 2024 Datum - Als in de vergadering van het AB van Veiligheidsregio IJsselland van 10 juli 2024 blijkt dat meer dan twee-derde van de colleges dit hebben gedaan kan het AB constateren dat de wijziging van de GR tot stand is gekomen. - Gevolgd door bekendmaking in het kader van de Wet elektronische publicaties (Wep). Openbaarheid Dit voorstel is openbaar.

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

6/6