Raadsvoorstel Wijziging Algemene plaatselijke verordening (Apv)

voorstel

Raadsvoorstel Datum

26 mei 2025

Onderwerp Versienummer

Wijziging Algemene plaatselijke verordening (Apv) 1

Portefeuillehouder

Peter Snijders

Samenvatting In het kader van de actualisatie en uitvoering van twee moties, worden wijzigingen van de Apv voorgesteld met betrekking tot: terrassen bij openbare inrichtingen in winkels, glas op terrassen tijdens evenementen, overnachten in de openbare ruimte, vuurwerkverbod en historische schepen. Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

613 Wettelijk kader voor de fysieke leefomgeving 723 Veilig gebruik openbare ruimte en orde Nee Niet van toepassing

Bijlagen 1. tabel met overzicht van de wijzigingen 2. gewijzigde Apv 2024 en toelichting Openbaarheid Openbaar Geheim

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. de gewijzigde Apv 2024 vast te stellen.

1/5

voorstel

26 mei 2025 Datum Inleiding De Algemene plaatselijke verordening regelt de huishouding van de gemeente in brede zin. Om steeds op recente ontwikkelingen in te kunnen spelen, te leren van ervaringen en verandering van inzichten wordt de Apv regelmatig, bij voorkeur jaarlijks, geactualiseerd. In de loop van vorig jaar is bijgehouden op welke punten aanpassingen nodig zijn op basis van de dagelijkse praktijk, recente jurisprudentie en nieuwe wensen. Deze aanpassingen zijn verwerkt. In dit raadsvoorstel wordt toegelicht wat er is veranderd en stellen we uw raad voor de geactualiseerde Apv vast te stellen. Omdat het slechts om enkele wijzigingen gaat is ervoor gekozen om geen naamsverandering door te voeren, waardoor bestaande documenten (brieven, vergunningen, ontheffingen en andere besluiten waarin wordt verwezen naar de Apv) niet aangepast hoeven te worden. Kader Naast de actualisatie wordt uitvoering gegeven aan twee moties, namelijk: de motie van 4 november 2024 ‘Uitwerking motie Zwolle Vuurwerkvrij’ en de motie van 10 juni 2024 ‘Meer historische schepen in Zwolle’. Beoogd effect De geactualiseerde Apv, samen met de daarop gegronde beleidsregels en aanwijzingsbesluiten, draagt bij aan een veilig gebruik van de openbare ruimte en handhaving van de openbare orde. Argumenten 1.

Artikel 2:28 lid 4: Aan het artikel worden de woorden “of bij” toegevoegd zodat er nu staat: Het eerste lid geldt niet voor een openbare inrichting die zich bevindt in of bij een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de activiteiten van de openbare inrichting een nevenactiviteit vormen van de winkelactiviteit. Argumenten voor deze aanpassing Het artikel wordt hiermee duidelijker in overeenstemming gebracht met de bedoeling van lid 4 van dit artikel. Hierin is geregeld dat er voor horeca als nevenactiviteit in een winkel geen exploitatievergunning nodig is. Maar door de woordkeus “in een winkel” kon er geen terras worden toegestaan zonder exploitatievergunning. Een terras bevindt zich immers in de buitenruimte en niet in de winkel. Dit was nooit het doel, want de uitzondering is gemaakt met het doel te vergunningplicht zo ver mogelijk te dereguleren. Door nu te kiezen voor de woordkeus “in of bij” wordt dit wel mogelijk. Als een terras wordt aangevraagd voor onderschikte horeca bij een winkel kan dit zonder exploitatievergunning geregeld worden met een terrasvergunning op grond van artikel 2:28a. Dit is minder belastend voor kleinschalige openbare inrichtingen waar geen alcohol wordt geschonken en waar de openbare orde evident niet in het geding is. 2. Artikel 2:35: Lid 1: voorgesteld wordt om dit artikel te laten vervallen.

In dit artikel is het verbod opgenomen voor het gebruik van glas op terrassen in de binnenstad ten zuiden van de Thorbeckegracht tijdens een viertal evenementen (carnaval, Koningsnacht en Koningsdag, Bevrijdingsfestival en Straatfestival). Lid 2 blijft in aangepaste vorm in stand. Argumenten voor deze aanpassing Tijdens evenementen willen we omwille van de openbare orde en veiligheid glaswerk verbieden. Daarom wordt dit verbod opgenomen in de voorschriften van evenementenvergunningen. De 2/5

voorstel

26 mei 2025 evenementenvergunning geldt echter alleen voor evenemententerreinen en dus niet voor horecaterrassen die grenzen aan evenemententerreinen. Om deze reden was, op advies van de politie, in artikel 2:35 lid 1 van de Apv een verbod op glaswerk opgenomen op horecaterrassen in de binnenstad tijdens enkele met name genoemde grote evenementen Dit verbod leverde de afgelopen jaren echter steeds discussie op met horecaondernemers. Zij ondervinden er veel nadeel van en vinden de toegevoegde waarde voor veiligheid te gering. Ze betogen dat: - door dit verbod ook veel terrassen die niet dichtbij podia en overige activiteiten gesitueerd waren onnodig beperkt worden; - dat dit met name gevolgen heeft voor restaurants, omdat gasten het niet prettig vinden om bij een diner wijn in plastic geserveerd te krijgen; - en dat hun bezoekers geen glaswerk van horecaterrassen meenemen naar het evenemententerrein.

Datum

De gemeente kan hun betoog volgen en om deze redenen heeft de burgemeester in overleg met de politie, vorig jaar besloten de verbodstijden tijdelijk te verruimen door middel van een experiment (op grond van artikel 1:9 APV). Na afloop van het experiment heeft een evaluatie plaatsgevonden. De BOA’s en politie gaven aan dat het experiment geen problemen met de veiligheid had opgeleverd. Dit voorjaar hebben team Openbare Orde en Veiligheid en de politie opnieuw met elkaar gesproken. Nu tijdens het experiment is gebleken dat in de praktijk geen glas van horecaterrassen meegenomen wordt naar evenemententerreinen, kan gesteld worden dat een verbod op glas op terrassen niet (wezenlijk) bijdraagt aan de veiligheid tijdens evenementen. Temeer omdat horecaondernemers die tijdens evenementen zelf een tappunt op hun terras willen plaatsen, en zich daarmee nadrukkelijk richten op verkoop aan bezoekers van het evenement, hiervoor al op grond van de Alcoholwet een ontheffing nodig hebben. Hierin kan voor deze ondernemers wel een verbod op glas worden opgenomen. Hiermee wordt hetzelfde bereikt, zonder dat horecaondernemers die alleen hun normale bedrijfsvoering voeren extra voorschriften wordt opgelegd.

Door lid 2 In het aangepaste artikel 2:35 wel te behouden, behoudt de burgemeester de bevoegdheid om zo nodig toch evenementen en gebieden aan te wijzen waarbij het gebruik van glas op terrassen verboden wordt. Zo kan in geval van bijzondere omstandigheden op basis van te verwachten risico’s alsnog maatwerk worden geboden. 3. Artikel 2:50a: In dit artikel zijn de woorden openbare plaats vervangen door openbare ruimte, waardoor het verbod om te overnachten ook geldt op het water. Aan de opsomming van mogelijke middelen waarin overnacht kan worden is “vaartuig” toegevoegd. Verder is aan lid 1 een sub b toegevoegd, waarin wordt geregeld dat ook overdag slapen in de in de openbare ruimte verboden is in situaties waar dit leidt tot overlast, hinder of gevaar. Om verwarring te voorkomen is toegevoegd dat het verbod niet geldt voor recreatievaartuigen en woonschepen die liggen op daarvoor bestemde plaatsen. Argumenten voor deze aanpassing De aanleiding om voor deze aanpassing was de VNG-ledenbrief waarin de optie werd geboden om het artikel uit te breiden met een bepaling voor overdag. Door toenemende problemen met overlast van dak- en thuislozen vonden we dit een nuttige aanvulling om in overlastsituaties op te kunnen treden.

Aangezien we ook in toenemende mate constateren dat dak- en thuislozen ook recreatievaartuigen als slaapplaats en beschutting gebruiken hebben we besloten het artikel ook in 3/5

voorstel

26 mei 2025 Zwolle qua reikwijdte uit te breiden naar water. Het overnachten op campings, aangewezen camperplaatsen, in passantenhavens en andere aangewezen aanlegplaatsen voor recreatievaart blijft mogelijk. Hiervoor kan namelijk op grond van lid 3 ontheffing worden verleend.

Datum

4. Artikel 2:73: In dit artikel is het vuurwerkverbod op aangewezen plaatsen omgezet in een algeheel vuurwerkverbod. Het verbod geldt voor het afsteken van F2 en F3 vuurwerk in de periode van 31 december 18.00 uur tot 1 januari 02.00 uur. Argumenten voor deze aanpassing In de motie van 4 november 2024 heeft de raad het voorstel Uitwerking motie Zwolle Vuurwerkvrij aangenomen. Hierin is besloten om vanaf de jaarwisseling 2025-2026 een algeheel afsteekverbod in te stellen. Deze aanpassing is ter uitvoering van dit besluit. Het verbod geldt alleen voor de periode van 31 december 18.00 uur tot 1 januari 02.00 uur, omdat buiten die periode al een landelijk verbod geldt. Het verbod geldt niet voor F1 vuurwerk. Dit is klein vuurwerk en schertsvuurwerk en dat mag op basis van landelijke regelgeving het hele jaar door worden afgestoken. Het verbod geldt verder ook niet voor F4 vuurwerk. Dit is het professionele vuurwerk en daarvoor is de gemeente niet het bevoegd gezag. Hierdoor blijft het mogelijk, ook tijdens de jaarwisseling, om centrale vuurwerkshows te organiseren. 5. Artikel 5:24: In dit artikel worden onder sub a en b aan de begripsbepalingen de categorie schepen uit de schepencarroussel en de federatie varend erfgoed toegevoegd aan het begrip “pleziervaartuig”.

Verder is ook benoemd dat deze schepen uitgezonderd zijn van het feit dat pleziervaartuigen niet zijn ingericht voor bewoning. Artikel 5:25 lid 2: aan dit artikel is onder sub b toegevoegd het verbod om een ligplaats in te nemen niet geldt voor pleziervaartuigen die liggen op specifiek in het omgevingsplan aangewezen plaatsen. Argumenten voor deze aanpassingen Op 10 juni 2024 heeft de raad de motie Meer historische schepen in Zwolle aangenomen. De motie roept het college op om meer te doen om historische schepen aan Zwolle te binden en aan te sluiten bij de Schepencarrousel, zodat varende historische schepen een tijdelijke wisselligplaats (maximaal 3 maanden) in de Thorbeckegracht kunnen krijgen. Het college heeft op 28 januari in een raadbrief aangegeven dat het mogelijk is om varende historische schepen een tijdelijke ligplaats te bieden, maar dat dit een aantal uitwerkingen vraagt. De voorgestelde aanpassing van de Apv is een van deze uitwerkingen. Hierin wordt de juridische basis gelegd om dit mogelijk te maken. Daarnaast zullen de hiervoor bedoelde plaatsen opgenomen moeten worden in het omgevingsplan. In de periode dat dit nog niet is geregeld, wordt dit geregeld met een Buitenplanse omgevingsplan activiteit (Bopa). In de toelichting van de Apv is dit ook nader aangeduid. 6.

Artikel 5:25 lid 6: in dit artikel is de bevoegdheid van het college om nadere regels te stellen uitgebreid. Deze bevoegdheid was er al voor het aanleggen van pleziervaartuigen in aangewezen gebieden. Nu is toegevoegd dat het college ook nadere regels kan stellen ten aanzien van het aanleggen op plaatsen als bedoeld in het tweede lid van artikel 5:25 (jachthavens, afmeerboxen en aangewezen plaatsen). Argumenten voor deze aanpassing 4/5

voorstel

26 mei 2025 Datum In Zwolle hebben we een passantenhaven bij het Maagjesbolwerk. Hiervoor geldt geen havenreglement maar hieraan is in toenemende mate wel behoefte, omdat misbruik van en slecht gedrag in de haven toeneemt. Een havenreglement kan gekoppeld worden aan het wetboek van strafrecht, maar het is logischer om dit te koppelen aan het Apv-artikel dat het aanleggen in de haven mogelijk maakt. Daarom is besloten hiervoor deze aanpassing op te nemen. Alternatieve mogelijkheden Niet van toepassing Maatschappelijk draagvlak & participatie Voor zover deze wijzigingen uitvoering geven aan de moties is dit breed besproken. Het laten vervallen van artikel 2:35: Lid 1 (verbod glas op terrassen binnenstad tijdens bepaalde evenementen) is besproken met politie, horeca en ZwolleFonds. Communicatie Na vaststelling door uw raad wordt de gewijzigde Apv 2024 gepubliceerd op www.overheid.nl. Financiën Niet van toepassing Risico’s Niet van toepassing Vervolg Na bekendmaking op www.overheid.nl treedt de gewijzigde Apv 2024 in werking. Openbaarheid Dit voorstel is openbaar.

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

5/5