Raadsvoorstel Voorgenomen fusie GGD IJsselland en RSJ IJsselland

voorstel

Raadsvoorstel Datum

17 april 2025

Onderwerp Versienummer

Voorgenomen fusie GGD IJsselland en RSJ IJsselland 1.0

Portefeuillehouder

Michiel van Willigen

Samenvatting GGD IJsselland en RSJ IJsselland zijn voornemens de taken van het RSJ IJsselland onder te brengen bij de GGD IJsselland. Uit resultaten van een onderzoek blijkt dat de beoogde versterking van het RSJ IJsselland door de fusie met de GGD IJsselland daadwerkelijk kan worden gerealiseerd en dat de taken van het RSJ binnen de GGD kunnen worden belegd met behoud van de waardevolle elementen in de verhouding tussen gemeenten en het RSJ, met bovendien inhoudelijke en organisatorische synergievoordelen. In juridische zin betekent het voornemen tot fusie dat de taken van het RSJ worden overgeheveld naar de GGD IJsselland en dat tegelijk de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland wordt beëindigd. De GGD krijgt door de wijziging van de gemeenschappelijke regeling van GGD IJsselland de taken die nu zijn toebedeeld aan RSJ. Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

1.1.2. Inwoners zijn Vitaal en Gezond 1.2.3. Langdurige en/of intensieve ondersteuning Nee N.v.t.

Bijlagen 1. Notitie ‘Samen robuust’; 2. Modelbesluit colleges van B&W tot vaststelling van de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland en opheffing gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland; 3. Toelichting op het Modelbesluit tot zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland en opheffing gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland; 4. Concept volledig gewijzigde tekst Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland - 7e wijziging.

Openbaarheid Openbaar Geheim

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de notitie ‘Samen robuust’ (bijlage 1), met daarin de uitkomsten van het nadere onderzoek naar de voorgenomen fusie van het Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland (RSJ) en GGD IJsselland;

1/6

voorstel

Datum

17 april 2025

2. Geen zienswijze in te dienen t.a.v. de 7e wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) GGD IJsselland en de opheffing van de GR RSJ zoals opgenomen, toegelicht en onderbouwd in de bijlagen.

2/6

voorstel

Datum

17 april 2025

Inleiding In december 2024 besloot het bestuur van het Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland (RSJ) een fusie met GGD IJsselland nader te onderzoeken, met als perspectief om deze fusie voor het eind van 2025 te realiseren. Inzet was de kwetsbaarheid te verminderen en het RSJ IJsselland om te vormen naar een robuuste en wendbare organisatie die ook in de toekomst adequaat kan acteren bij veranderende behoeften. Het algemeen bestuur van de GGD IJsselland heeft kennisgenomen van dit voornemen en daartegen geen bedenkingen ingebracht. In een gezamenlijke vergadering van het AB GGD IJsselland en Bestuur van het RSJ IJsselland hebben beide besturen kennisgenomen van de uitkomsten van het onderzoek naar een fusie van het RSJ IJsselland met de GGD IJsselland. De resultaten van dit onderzoek, in de notitie ‘Samen robuust’ vindt u in bijlage 1. Uit de resultaten blijkt dat de beoogde versterking van het RSJ IJsselland door de fusie met de GGD IJsselland daadwerkelijk kan worden gerealiseerd en dat de taken van het RSJ binnen de GGD kunnen worden belegd met behoud van de waardevolle elementen in de verhouding tussen gemeenten en het RSJ, met bovendien inhoudelijke en organisatorische synergievoordelen.

In juridische zin betekent het voornemen tot fusie dat de taken van het RSJ worden overgeheveld naar de GGD IJsselland en dat tegelijk de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland wordt beëindigd. De GGD krijgt door de wijziging van de gemeenschappelijke regeling van GGD IJsselland de taken die nu zijn toebedeeld aan RSJ. Daarbij wordt zoveel mogelijk één-op-één aangesloten bij de bestaande tekst van de gemeenschappelijke regeling van RSJ IJsselland U wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen t.a.v. de 7e wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) GGD IJsselland, die nodig is om de taken van RSJ over te hevelen naar GGD IJsselland. Kader Wet Publieke Gezondheid Jeugdwet Beoogd effect De gemeenteraad voorstellen geen zienswijze in te dienen t.a.v. wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) GGD IJsselland, met als doel de taken van RSJ over te hevelen naar GGD IJsselland. Argumenten De notitie ‘Samen robuust’ biedt argumenten en kader voor de overgang van RSJ naar GGD De notitie ‘Samen robuust’ is door management van GGD en RSJ gezamenlijk opgesteld. In dit document wordt uitgewerkt hoe de integratie binnen GGD IJsselland (GGD) wordt vormgegeven. In dit document wordt ingegaan op waar de kansen liggen en hoe de eerder gesignaleerde aandachtspunten kunnen worden geadresseerd.

Het fusiedocument behandelt de visie op inhoudelijke synergie tussen taken van RSJ en GGD en de sturing daarop, de incidentele en structurele effecten op de begroting, een passende governancestructuur voor de sturing en samenwerking met gemeenten, de organisatorische consequenties van de inbedding van RSJ in de GGD-organisatie en een doorkijk naar de financiële effecten. Het document bevat de bestuurlijke hoofdlijnen en kaders voor de verdere 3/6

voorstel

Datum

17 april 2025

ontwikkeling, die in overleg tussen GGD, RSJ en gemeenten nader wordt ingevuld. Onderdeel van het kader voor de verdere uitwerking vormt het voorstel om in de sturing op bovenlokale vraagstukken nadrukkelijker onderscheid te maken tussen de ‘eigenaarsrol’ en de ‘opdrachtgeversrol’. Daartoe bevat de notitie het voorstel om te werken met naast het Algemeen Bestuur (voor de eigenaarsrol) twee portefeuillehoudersoverleggen (jeugd en publieke gezondheid) waarin de opdrachtgeversrol kan worden ingevuld. In de portefeuillehoudersoverleggen ligt de nadruk op wat voor gemeenten gezamenlijk belangrijk is en dat kan dan ook gaan om onderwerpen die geen taak van de GGD (inclusief de taken van het huidige RSJ) zijn, maar juist breder spelen. Door de overgang naar GGD IJsselland wordt de robuustheid van RSJ versterkt en geborgd Het RSJ kan door inbedding in de GGD robuuster worden georganiseerd. Kwetsbare functies binnen het RSJ worden van een achterwacht voorzien, zodat de kwaliteit en continuïteit beter geborgd is. Als onderdeel van GGD IJsselland profiteert het RSJ-team van de bedrijfsvoeringscapaciteit en facilitaire voorzieningen die de GGD – deels samen met de Veiligheidsregio – georganiseerd heeft. Voor die functies gelden duidelijke schaalvoordelen, die zowel de kwaliteit als de kosten positief beïnvloeden.

Tot slot ontstaat er in de nieuwe situatie meer gelaagdheid tussen strategische en tactisch operationele aansturing van RSJ. Hierdoor is het beter mogelijk om managementvraagstukken op het juiste niveau neer te leggen, wat de effectiviteit van sturing ten goede komt. Bij de overgang worden de waardevolle elementen van het huidige RSJ behouden Het is de expliciete wens om de bestaande kwaliteiten van het RSJ te behouden. Om dit optimaal vorm te geven, worden de bestaande medewerkers allemaal overgenomen, blijft het RSJ binnen GGD IJsselland een zelfstandig herkenbaar team en blijft ook het ‘merk’ RSJ zichtbaar. Ook blijft er aparte bestuurlijke aandacht voor jeugd. In het verlengde hiervan wordt de taak van RSJ binnen GGD als apart onderdeel in de begroting opgenomen. De overgang van RSJ naar GGD levert inhoudelijke en financiële synergievoordelen op Een belangrijke reden om uit verschillende opties voor versterking van de robuustheid van het RSJ te kiezen voor samengaan met GGD IJsselland ligt in de te verwachten synergievoordelen. - Inhoudelijke synergie omdat de verbinding tussen jeugdhulp en jeugdgezondheidszorg in de regionale visie en activiteiten wordt versterkt en analyses kunnen worden verrijkt door koppeling van monitors. - Financiële synergie bij huisvestings- en facilitaire kosten, omdat deze al gedekt zijn binnen de huidige GGD-begroting.

Daarnaast zijn synergievoordelen te verwachten omdat het RSJ niet meer zelfstandig in HR-beleid, ICT-beleid, gegevensbescherming en dergelijke hoeft te voorzien. Tegenover deze synergievoordelen staan ook nog enkele zaken die als financieel risico gelden. Deze zijn benoemd in de notitie in bijlage 1. Alternatieve mogelijkheden Een alternatief is dat de RSJ nog meer mogelijkheden onderzoekt. Dit lijkt echter niet wenselijk, omdat onderbrengen van de taken bij GGD IJsselland een goede en passende oplossing lijkt. Maatschappelijk draagvlak & participatie N.v.t. 4/6

voorstel

Datum

17 april 2025

Communicatie In aanloop naar de overgang (beoogd per 1 januari 2026) wordt het team van RSJ betrokken bij de voorbereiding voor de overgang. Tijdens medewerkersbijeenkomsten worden de medewerkers door management van RSJ en GGD regelmatig bijgepraat, er komen introductiebijeenkomsten bij de GGD om kennis te maken met de nieuwe werkplek en er komt specifieke voorlichting over de HR-aspecten van de overgang. Ook na de overgangsdatum is er aandacht voor de integratie binnen de GGD, zodat de nieuwe collega’s zich thuis voelen. Alle partijen waarmee RSJ IJsselland samenwerkt, worden dit najaar – na definitieve besluitvorming in de colleges – schriftelijk geïnformeerd over de overgang naar GGD IJsselland. Waar nodig wordt voor de overdracht van contracten toestemming gevraagd. Financiën De begroting van GGD IJsselland moet worden aangepast door de toevoeging van de RSJ-taken. De financiële gevolgen worden nader uitgewerkt en dit najaar als begrotingswijziging aan het Algemeen Bestuur (AB) van GGD IJsselland voorgelegd. Risico’s De overdracht is technisch niet complex, maar vraagt wel aandacht voor draagvlak en continuïteit Tijdens het verkennend onderzoek zijn alle relevante organisatorische, juridische en financiële aspecten onderzocht. Er zijn geen zaken naar voren gekomen die nu bestuurlijke aandacht verdienen.

De financiële risico’s zijn ofwel al in beeld, ofwel van overzichtelijke omvang. Er is en wordt veel geïnvesteerd in het draagvlak onder de medewerkers van RSJ. De verkenning van de fusie is besproken en er is al een begin gemaakt met bijeenkomsten met het management van de GGD om te zorgen voor een goede landing. De komende maanden worden inzichten nader uitgewerkt en vertaald in praktische maatregelen en een begrotingswijziging voor de GGD. Het behoud van draagvlak bij de medewerkers en een zorgvuldige voorbereiding van alle aspecten van de overdracht vraagt de komende tijd aandacht van het management van zowel RSJ als GGD. Vervolg De vervolgstappen voor de besluitvorming zijn: - Besluitvorming over eventuele ontvangen zienswijzen in het AB GGD IJsselland op 10 juli 2025; - Colleges nemen vervolgens een voorlopig besluit; - De gemeenteraden wordt om toestemming gevraagd (binnen 14 weken); - Colleges nemen definitief besluit; - AB GGD stelt vast dat minimaal 2/3e van de gemeenten besloten hebben tot wijziging, waarna de wijziging tot stand is gekomen; - Colleges passen dienstverleningsovereenkomst en evt. mandaatregelingen aan. - Parallel bereiden management van GGD en RSJ de ‘overgang van onderneming’ verder voor. En werken GGD, RSJ en gemeenten ambtelijk verder uit hoe de nieuw voorgestelde samenwerking praktisch vorm krijgt. Openbaarheid Dit voorstel is openbaar

5/6

voorstel

Datum

17 april 2025

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

6/6