Raadsvoorstel Verordening Inburgering 2026

voorstel

Raadsvoorstel Datum

8 januari 2026

Onderwerp Versienummer

Verordening Inburgering 2026

Portefeuillehouder

Dorrit de Jong

Samenvatting Momenteel is het binnen de huidige wettelijke kaders niet mogelijk om een boete voor uitkeringsgerechtigde inburgeraars, op grond van de wet inburgering 2021, te verrekenen met de bijstandsuitkering. Hiervoor is een door de raad vastgestelde verordening noodzakelijk. Het verrekenen van de boete met de bijstandsuitkering is voor inburgeraars eenvoudiger en brengt minder financiële risico’s met zich mee. Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

212 Arbeidsparticipatie Nee

Bijlagen Bijlage 1 – Verordening Wet Inburgering 2026 Bijlage 2 – Handreiking naleving bij Inburgering

Openbaarheid Openbaar Geheim

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. De Verordening Inburgering Zwolle 2026 vast te stellen.

1/4

voorstel

8 januari 2026 Datum Inleiding Voor u ligt het voorstel om een verordening vast te stellen op basis van de Wet Inburgering 2021 (hierna WI21). Deze verordening maakt het juridisch mogelijk om een opgelegde boete op grond van de Wet Inburgering 20211 en het Besluit inburgering 20212 te verrekenen met de algemene bijstandsuitkering. Dit is voor inburgeraars eenvoudiger en overzichtelijker doordat de boete niet meer per aanmaning en dwangbevel hoeft te worden geïnd. De inburgeraar voorkomt het risico dat de boete niet, of niet tijdig, wordt betaald en vermijdt het risico van (oplopende) incassokosten. Deze verordening is in lijn met de handreiking van het VNG voor de naleving van de Inburgeringsverplichtingen. Een boete is het laatste middel om een inburgeraar te stimuleren om de inburgeringsverplichtingen na te komen. Het college hanteert als uitgangspunt dat als de inburgeraar zich niet aan de verplichtingen houdt, bij wijze van preventie, eerst met de inburgeringsplichtige in gesprek wordt gegaan om te achterhalen wat de reden is van de overtreding. Eerst wordt onderzocht of, en zo ja op welke wijze, de inburgeraar geholpen kan worden om het probleem op te lossen. Hier staat een zorgvuldige en mensgerichte benadering voorop, waarbij het opleggen van een boete als laatste middel dient. De hoogte van een boete is minimaal 50,- en kan oplopen tot maximaal 800,-.

Dit is afhankelijk van de aard en de duur van de overtreding. Een inburgeraar kan bezwaar en daarna beroep aantekenen tegen een boete. Voor Inburgeraars die een bijstandsuitkering ontvangen en die de boete, ook niet nadat ze zijn aangemaand, niet betalen, kan de boete momenteel alleen maar worden geïnd met een dwangbevel. Dit proces kan voor de inburgeraar eenvoudiger en overzichtelijker worden gemaakt door de boete te verrekenen met de bijstandsuitkering. Kader • Participatiewet; • Wet Inburgering 2021. Beoogd effect Met het vaststellen van de Verordening Inburgering Zwolle 2026 wordt het juridisch mogelijk gemaakt om de boete te verrekenen met de bijstandsuitkering van uitkeringsgerechtigde inburgeraars. In de huidige situatie ontvangt de Inburgeraar een aanmaning en dwangbevel. Wanneer de verordening is vastgesteld ontvangt de inburgeraar enkel een beschikking waarin onder andere wordt beschreven wat de aanleiding is, de hoogte van de boete en dat deze wordt ingehouden op de bijstandsuitkering. Hiermee wordt beoogd om het voor inburgeraars eenvoudiger te maken te voldoen aan hun betaalverplichting. Tevens vermijden Inburgeraars het risico van niet, of niet tijdig, betalen van een boete. Argumenten 1.1. De verordening Inburgering 2026 is noodzakelijk voor verrekening van inburgeringsboetes met de bijstandsuitkering.

Artikel 4:93 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) bepaalt dat verrekening van een geldschuld met een bestaande vordering slechts mogelijk is als in de bevoegdheid om dat te doen bij wettelijk voorschrift is voorzien. Deze verordening is zo’n wettelijk voorschrift als bedoeld in artikel 4:93 lid 1 Awb. Met het opnemen van de in deze verordening opgenomen verrekeningsbevoegdheid is het 1 Artikel 22 t/m 25 2 Artikel 7.1 t/m 7.2

2/4

voorstel

8 januari 2026 Datum mogelijk een in het kader van de WI21 opgelegde boete (geldschuld) te verrekenen met de algemene bijstandsuitkering (bestaande vordering) die de statushouder ontvangt op grond van de PW. 1.2. Verrekening met de bijstandsuitkering is eenvoudiger en brengt minder financiele risico’s met zich mee voor de statushouder Door het verrekenen van de boete met de bijstandsuitkering hoeft het college de boete niet met een aanmaning en een dwangbevel (vergelijk artikel 5:10 Awb en artikel 4:117 Awb) in te vorderen. De inwoner ontvangt wel een beschikking van de boete. Hierin wordt de aanleiding, de hoogte en de verrekening vermeld. Een statushouder loopt hierdoor niet het risico dat een boete niet, of niet tijdig, wordt betaald en vermijdt mogelijke incassokosten. De hoogte van de boetes zijn vastgelegd in de Wet inburgering 2021. Alternatieve mogelijkheden Een alternatieve mogelijkheid is dat de raad geen verordening vaststelt. In dit geval is het niet mogelijk om boetes te verrekenen met de bijstandsuitkering. Inburgeraars dienen dan zelfstandig zorg te dragen dat de aanmaning tijdig wordt voldaan. Maatschappelijk draagvlak & participatie Hiervoor is geen participatietraject gevolgd omdat het gaat om het opstellen van een juridisch kader dat noodzakelijk is voor het kunnen verrekenen van een boete op grond van de WI21 met de bijstandsuitkering.

Communicatie Uitkeringsgerechtigde inburgeraars worden op eenvoudige en toegankelijke wijze mondeling en schriftelijk gewezen op hun rechten en plichten. Dit gebeurt tijdens het eerste of het tweede gesprek met hun regievoerder. De verordening wordt na vaststelling gepubliceerd. Duurzaamheid Het voorgestelde besluit heeft geen gevolgen voor de Zwolse duurzaamheidsdoelen. Financiën De implementatie van de verordening heeft geen financiele gevolgen. Risico’s Er zijn geen risico's geconstateerd. Vervolg Na vaststelling wordt de toepassing van de verordening geïmplementeerd in de handhavingsprocedure in het kader van de WI21 en de PW. Openbaarheid Deze beslisnota en alle bijlagen zijn openbaar.

3/4

voorstel

Datum

8 januari 2026

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

4/4