Raadsvoorstel Vaststellen basisregelstructuur en enkele algemene regels voor het gebiedsdekkende omgevingsplan en de delegatie van de bevoegdheid voor het vaststellen daarvan aan het college

voorstel

Raadsvoorstel Datum

3 oktober 2025

Onderwerp

Versienummer

Vaststellen basisregelstructuur en enkele algemene regels voor het gebiedsdekkende omgevingsplan en de delegatie van de bevoegdheid voor het vaststellen daarvan aan het college 1

Portefeuillehouder

Gerdien Rots

Samenvatting Vanaf 1 januari 2026 kunnen er geen TAM-omgevingsplannen meer worden gemaakt voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Om de voortgang van zowel het gebiedsdekkende omgevingsplan als de wijzigingsbesluiten voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zo goed mogelijk te garanderen is het nodig om een basisregelstructuur (“kapstok”) voor het gebiedsdekkende omgevingsplan vast te stellen waarin de regels voor de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen ingepast kunnen worden. Het is niet de bedoeling dat deze structuur nu al gaat gelden voor het gehele grondgebied van de gemeente. Het is ook niet de bedoeling dat er inhoudelijke wijzigingen worden opgenomen die juridisch planologische consequenties hebben. Daarom is deze structuur gekoppeld aan een minieme locatie in de Westerveldse Aa. Dit is een locatie gemeente waar wij als gemeente zelf eigenaar zijn én waar geen nieuwe ontwikkelingen zijn gepland. Daarnaast is het wenselijk om enkele beleidsarme algemene regels aan de basisregelstructuur toe te voegen. Het betreft regels die onderdeel zijn van onherroepelijke bestemmingsplannen. Het vaststellen van de basisregelstructuur is een technische handeling. Het opnemen van enkele algemene regels is beleidsarm, conform de vastgestelde nota van uitgangspunten.

Daarom wordt voorgesteld om in te stemmen met de beschreven werkwijze en de hiervoor benodigde werkzaamheden te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

613 Wettelijk kader voor de fysieke leefomgeving Nee

Bijlagen n.v.t. Openbaarheid Openbaar

1/7

voorstel

Datum

3 oktober 2025

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. In te stemmen met een wijziging van het omgevingsplan bestaande uit het vaststellen van de basisregelstructuur van het gebiedsdekkende omgevingsplan en het daarin opnemen van enkele algemene regels en gekoppeld aan een minieme locatie in de Westerveldse Aa; 2. De bevoegdheid om de vaststelling van de onder 1 bedoelde wijziging van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders over te dragen conform artikel 2.8 Omgevingswet; 3. Af te zien van voorafgaande participatie omdat er geen belanghebbenden betrokken zijn bij deze wijziging van het omgevingsplan. .

2/7

voorstel

Datum

3 oktober 2025

Inleiding Momenteel wordt gewerkt aan het beleidsarme gebiedsdekkende omgevingsplan op basis van de (nieuwe) technische standaarden (STOP/TPOD) van de Omgevingswet. Daarnaast wordt voor wijzigingsbesluiten voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gebruikt gemaakt van de oude standaarden van de Wet op de ruimtelijke ordening op basis een de Tijdelijke Alternatieve Maatregel. De zogenaamde TAM-omgevingsplannen. Vanaf 1 januari 2026 kunnen er geen TAM-omgevingsplannen meer worden gemaakt. Om de voortgang van zowel het gebiedsdekkende omgevingsplan als de wijzigingsbesluiten voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zo goed mogelijk te garanderen is het nodig om een basisregelstructuur voor het gebiedsdekkende omgevingsplan vast te stellen waarin de regels voor de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling ingepast kunnen worden. Daarnaast is het wenselijk om enkele beleidsarme algemene regels aan de basisregelstructuur toe te voegen. Het betreft regels die onderdeel zijn van geldende bestemmingsplannen en Tamomgevingsplannen. Wij stellen voor om de verwerking van de basisregelstructuur en enkele beleidsarme algemene regels in het omgevingsplan te delegeren aan het college. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen kunnen hiervan dan zo snel mogelijk gebruik maken en het werk aan het gebiedsdekkende omgevingsplan kan doorgaan.

Kader • Besluit inzake het beleidsarm opstellen van het gebiedsdekkende omgevingsplan van 7 februari 2021, waarbij de hoofdlijnen voor de aanpak van het omgevingsplan zijn vastgelegd en het vervolg daarop. https://portal.ibabs.eu/Agenda/View/96e62bd0-6216-4590-89475e5408113a10?returnUrl=%2FSearch#79a4c8a7-8fba-422e-bc07-d244d78d1ed1 • De nadere uitwerking van de hoofdlijnen en de beleidsarme aanpak van het omgevingsplan bij raadsbesluit van 25 september 2023.https://portal.ibabs.eu/Agenda/View/f7d39134-f155-40ed96fd-5c5e3b7b3b6a?returnUrl=%2FSearch#db652fd2-b9e8-4d58-9d40-fc399dd430c5 Beoogd effect Het beoogd effect bestaat uit een gewijzigd omgevingsplan waarbij het toepassingsbereik beperkt is tot een minieme locatie in de Westervelde Aa. In deze wijziging omgevingsplan zijn de basisregelstructuur en enkele algemene regels voor het gebiedsdekkende omgevingsplan neergelegd. Argumenten 1.1 Door het vaststellen van de basisregelstructuur aan worden doorgewerkt aan zowel het gebiedsdekkende Omgevingsplan als een nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Vanaf 1 januari 2026 is het niet langer mogelijk te werken met een Tijdelijk Alternatieve Maatregel (hierna TAM), waarbij wijzigingen van het omgevingsplan worden opgesteld op een “bestemmingsplanachtige” wijze.

Vanaf 1 januari 2026 moet gewerkt worden volgens de standaarden (STOP/TPOD) voor het opstellen en publiceren van een omgevingsplan die zijn voorgeschreven door de Omgevingswet. Het werken met een vaste structuur geeft de beste garanties om op een zo goed mogelijke manier mee te werken het gebiedsdekkende omgevingsplan enerzijds en aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen anderzijds 3/7

voorstel

Datum

3 oktober 2025

1.2 Het vaststellen van de basisregelstructuur heeft geen juridisch planologische consequenties Het is niet de bedoeling dat deze structuur nu al gaat gelden voor het gehele grondgebied van de gemeente en dat er inhoudelijke wijzigingen plaatsvinden die juridisch planologische consequenties hebben. Daarom is de basisregelstructuur gekoppeld aan een minieme locatie in de Westerveldse Aa. Dit is een locatie gemeente waar wij als gemeente zelf eigenaar zijn én waar geen nieuwe ontwikkelingen zijn gepland. Ook spelen er geen andere belangen die door deze werkwijze geraakt worden. Er is slechts sprake van één functie en dat is ‘water’. Het toepassingsbereik van de basisregelstructuur wordt uitgebreid met elke wijziging van het omgevingsplan. 1.3 De basisregelstructuur van het omgevingsplan geldt als kapstok voor elke wijziging omgevingsplan en werkt als een groeimodel voor het gebiedsdekkende omgevingsplan De basisregelstructuur is niet meer dan een “kapstok" om door te kunnen werken aan zowel het gebiedsdekkende omgevingsplan als aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De basisregelstructuur dient als groeimodel. Het toepassingsbereik wordt steeds vergroot met elke wijziging van het omgevingsplan. Elke wijziging maakt gebruik van de basisregelstructuur. De inhoudelijke regels worden later ingevuld.

De structuur is niet helemaal nieuw voor u, want deze sluit grotendeels aan op de TAM-plannen, zoals die recent door uw raad zijn vastgesteld. In de inhoudsopgave worden, onder andere, de volgende hoofdstukken opgenomen: 1. Toepassingsbereik; Voor de basisstructuur is dat dus een minieme in de Westervelde Aa. Voor het overige blijft het omgevingsplan van rechtswege gelden. 2. Begripsbepalingen; Begripsbepalingen geven een definitie van de termen die in de regels worden gebruikt. 3. Meet- en rekenbepalingen; De wijze waarop regels uitgelegd worden die gaan over bijvoorbeeld de bouwhoogte, moeten helder zijn. 4. Algemeen gebruiksverbod; Hierin wordt in algemene zin geregeld dat het verboden is gronden of bouwwerken te (laten) gebruiken anders dan overeenkomstig de aan die locatie toegedeelde functies en activiteiten. 5. Anti-dubbeltelbepaling; Deze bepaling voorkomt dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft. Het is dezelfde bepaling die ook in bestemmingsplannen gebruikelijk was. 6. Algemene regels over activiteiten Het is de bedoeling dat in een omgevingsplan aangegeven wordt welke activiteiten waar zijn toegestaan of juist niet.

Activiteiten zijn breder dan alleen bouwen en aanleggen, maar kunnen bijvoorbeeld ook gaan over milieuactiviteiten. 7. Functies Per functies wordt omschreven welke gebruiksactiviteiten zijn toegestaan. 4/7

voorstel

Datum

3 oktober 2025

8. Specifieke functieregels Bedoeld voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. 9. Thema’s Er worden regels opgenomen die zich specifiek richten op het beschermen en/of versterken van bepaalde thema's. Het zijn thema's over bepaalde elementen van de fysieke leefomgeving, met een eigen specifiek oogmerk. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om thema's als archeologie, parkeren en geluid bij wegen. 10. Overgangsrecht; In algemene zin geldt het overgangsrecht, zoals wij dat in bestemmingsplannen al hadden opgenomen. 11. Overige verplichtingen In dit onderdeel worden bijvoorbeeld voorwaardelijke verplichtingen opgenomen die aan het uitvoeren van bepaalde activiteiten verbonden kunnen worden. 1.4 Enkele algemene regels kunnen alvast opgenomen worden in de structuur omdat ze hetzelfde regelen als geldende bestemmingsplannen of al zijn opgenomen in een TAM plan Elke ontwikkeling zal zelf invulling moeten geven aan de verschillende aspecten, zoals de thema’s en de regels over activiteiten. Toch zijn er enkele algemeen werkende regels die nu al toegevoegd kunnen worden. Uitgangspunt daarbij blijft dat het omgevingsplan zo beleidsarm mogelijk wordt opgebouwd, conform één van de uitgangspunten uit de vastgestelde nota van uitgangspunten. Het opnemen van enkele algemene regels in de basisregelstructuur is nodig uit oogpunt van het technische beheer van het Omgevingsplan.

Het voorkomt dat elke nieuwe wijziging van het omgevingsplan steeds opnieuw dezelfde algemene regels moet vastleggen. Hierdoor kan het overzicht behouden worden. Voorbeelden van algemene regels die opgenomen kunnen worden zijn: • Begripsbepalingen; • Meet en rekenbepalingen; • Algemeen gebruiksverbod; • Anti-dubbeltelbepaling; • Overgangsrecht. 2. De bevoegdheid tot het vaststellen van het wijzigingsplan delegeren aan het college Wij stellen u voor om het opstellen en vaststellen van een omgevingsplan voor de basisregelstructuur en enkele algemene regels en te delegeren aan het college. Het betreft een technische handeling en er worden geen inhoudelijke wijzigingen aangebracht, omdat deze regels al onderdeel zijn van de geldende bestemmingsplannen. Daarmee kan de basisregelstructuur snel worden gebruikt en kunnen we parallel blijven werken een het gebiedsdekkende omgevingsplan en aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

5/7

voorstel

Datum

3 oktober 2025

Maatschappelijk draagvlak & participatie De basisregelstructuur legt alleen de structuur van het omgevingsplan vast. Daarnaast worden enkele algemene regels opgenomen die inhoudelijk gelijk zijn aan regels zoals al vastgelegd in bestemmingsplannen of in TAM plannen. Daarom stellen wij voor om af te zien van participatie. Uit jurisprudentie van de Raad van State, 30 april 2025, ECLI ECLI:NL:RVS:2025:1928 (https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/@150020/202406618-1-r1/) weten wij dat er bij de vaststelling van een omgevingsplan met een miniem toepassingsbereik, geen belanghebbenden kunnen zijn. Omdat het Waterschap beheerder is van de Westerveldse Aa, lichten wij deze organisatie wel in. Communicatie Voor het verwerken van de basisregelstructuur en het opnemen van enkele algemene regels is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Elke wijziging van het omgevingsplan volgt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure uit de Algemene wet bestuursrecht. Dat houdt in dat het ontwerp van de voorgenomen wijziging omgevingsplan ter visie wordt gelegd en dat een ieder hiertegen een zienswijze kan indienen. Daarna volgt de vaststelling van de wijziging, waarbij de vorig vastgestelde regelversie wordt gewijzigd. Het vastgestelde plan wordt bekend gemaakt via de Landelijke Voorziening Bekendmaking en Beschikbaar stellen (LVBB ), het landelijke publicatieplatform.

Tegelijk met de bekendmaking geeft de gemeente kennis van de terinzagelegging van de bijbehorende stukken. De regels van het omgevingsplan komen dan automatisch in het Omgevingsloket. Iedereen kan zo op een kaart zien welke regels waar gelden. Tegen het vastgestelde omgevingsplan kan beroep worden ingediend. Financiën De kosten voor de wijziging omgevingsplan komen uit het budget dat voor het ambtshalve actualiseren van bestemmingsplannen/omgevingsplan beschikbaar is. Het budget is toereikend om deze kosten ook daadwerkelijk te maken. Risico’s Het grootste risico van het niet vastleggen van de basisregelstructuur is dat het veel extra tijd vergt om wijzigingsbesluiten voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen om deze ontwikkelingen te verwerken in het gebiedsdekkende omgevingsplan. Dat komt doordat er nog slechts één omgevingsplan bestaat waardoor er voortdurend afstemming moet plaatvinden tussen het gebiedsdekkende omgevingsplan en alle nieuwe ontwikkelingen waaraan parallel wordt gewerkt. Vervolg Na uw besluit zal het college de wijzigingen verwerken in het omgevingsplan. Openbaarheid Het voorstel is openbaar.

6/7

voorstel

Datum

3 oktober 2025

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

7/7