Raadsvoorstel Mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling

voorstel

Raadsvoorstel Datum

27 oktober 2025

Onderwerp Versienummer

Mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling 1.2

Portefeuillehouder

Gerdien Rots

Samenvatting Aan de gemeenteraad wordt een mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling voorgelegd. Met dit mandaatbesluit wordt het college bevoegd om een mer-beoordelingsbesluit te nemen bij ruimtelijke besluiten waarvoor de raad bevoegd is. Deze werkwijze was voor de invoering van de Omgevingswet de standaard. De raad behoudt zijn rol op het nemen van de ruimtelijke besluiten zelf (zoals onder andere vaststellen omgevingsvisie en omgevingsplan, inclusief de uitkomst van de merbeoordeling) en het college is bevoegd voor de technische voorbereiding (het besluit over de merbeoordeling). Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

612 Nieuwe ruimtelijke initiatieven op niveau van projecten en initiatieven Nee

Bijlagen

Openbaarheid Openbaar Geheim

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen tot het nemen van een merbeoordelingsbesluit als bedoeld in artikel 16.36 en artikel 16.43 van de Omgevingswet; 2. aan het college van burgemeester en wethouders machtiging te verlenen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure als bedoeld in afdeling 16.4 van de Omgevingswet.

1/3

voorstel

Datum

13 oktober 2025

Inleiding Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet was het college bevoegd om een merbeoordelingsbesluit te nemen bij ruimtelijke besluiten. Het college deed dit als onderdeel van de bevoegdheid om besluiten van de gemeenteraad voor te bereiden. De raad stelde vervolgens het uiteindelijke besluit vast, waarbij zij ook inzicht kreeg in de uitkomsten van de mer-beoordeling/MER. In een besluit, zoals de vaststelling van een bestemmingsplan, kon de raad dit laatste dus meewegen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het bestuursorgaan dat bevoegd is om het merbeoordelingsbesluit te nemen gewijzigd. De wijziging heeft tot gevolg dat het bestuursorgaan dat het ruimtelijk besluit neemt het enige bestuursorgaan is dat het mer-beoordelingsbesluit mag nemen. Dit betekent dat alleen de raad bevoegd is een mer-beoordelingsbesluit te nemen voor ruimtelijke besluiten waarvoor de raad bevoegd is (zoals het vaststellen van een omgevingsvisie of omgevingsplan). Om de bevoegdheidsverdeling zoals deze gold voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet voor te zetten, zal de bevoegdheid om een mer-beoordelingsbesluit te nemen op grond van de artikelen 16.36 en 16.43 Omgevingswet door de gemeenteraad aan het college moeten worden gemandateerd.

Daarnaast bepaalt de wet niet expliciet dat het voorbereidende bestuursorgaan feitelijke handelingen kan verrichten met betrekking tot de mer-procedure. Daarom wordt ook voorgesteld om het college te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure als bedoeld in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. Kader Omgevingswet, wetten.nl - Regeling - Omgevingswet - BWBR0037885 Gemeentewet, wetten.nl - Regeling - Gemeentewet - BWBR0005416 Algemene wet bestuursrecht, wetten.nl - Regeling - Algemene wet bestuursrecht - BWBR0005537 Beoogd effect Het verlenen van mandaat van de raad aan het college kan het mer-beoordelingsproces eenvoudiger, sneller en efficiënter verlopen. Argumenten 1.1 Raad behoudt zijn bevoegdheid. Het verlenen van mandaat betekent dat het college in naam van de raad een besluit neemt. De gemeenteraad blijft zelf ook bevoegd om de gemandateerde bevoegdheid uit te voeren. De bevoegdheid wordt, anders dan bij delegatie, niet overgedragen aan het college. Met dit besluit, herleeft als het ware de bevoegdheidsverdeling zoals deze onder het oude recht bestond. 1.2 Het college was voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet bevoegd om merbeoordelingsbesluiten te nemen Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet was het college bevoegd om een merbeoordelingsbesluit te nemen.

Dit hield in dat het college voorafgaande aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan een mer-beoordelingsbesluit nam en dit besluit samen met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage legde. De raad nam uiteindelijk het besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan.

2/3

voorstel

Datum

13 oktober 2025

1.3 Er is een mandaatbesluit nodig. Op basis van de Omgevingswet is het college in het kader van onder andere het wijzigen van het omgevingsplan niet langer bevoegd een mer-beoordelingsbesluit te nemen, maar is dat de raad. Om deze bevoegdheid door het college te kunnen laten uitoefenen moet de raad deze bevoegdheid mandateren aan het college. 1.4 Het proces verloopt eenvoudiger, sneller en efficiënter. Het bevoegd gezag is verplicht om binnen 6 weken na de mededeling van de initiatiefnemer over het project een besluit over de mer-beoordeling te nemen. Dit betekent een extra besluit van de gemeenteraad hetgeen een langere beslistermijn en vertraging met zich meebrengt. Een oplossing hiervoor is een mandaatbesluit, zodat het proces eenvoudiger, sneller en efficiënter kan verlopen. Alternatieve mogelijkheden Niet van toepassing. Maatschappelijk draagvlak & participatie Niet van toepassing, het betreft een besluit over een werkwijze. Communicatie Het mandaatbesluit mer-beoordeling wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl. Financiën Dit voorstel heeft zelf geen financiële gevolgen. Risico’s Niet van toepassing. Vervolg Het mandaatbesluit treedt in werking de dag na bekendmaking. Openbaarheid Het mandaatbesluit is openbaar.

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

3/3