Raadsvoorstel Energiepark Tolhuislanden - Ontwerp verklaring van geen bedenkingen en Coördinatieregeling omgevingsvergunningen
Tekst van het document
voorstel
Raadsvoorstel Datum
4 november 2024
Onderwerp Versienummer
Energiepark Tolhuislanden - Ontwerp verklaring van geen bedenkingen en Coördinatieregeling omgevingsvergunningen 1
Portefeuillehouder
Arjan Spaans en Gerdien Rots
Samenvatting In 2017 heeft de gemeente Zwolle de Zwolse Energiegids vastgesteld. Het gebied ‘Tolhuislanden’ is deel van het Zwolse zoekgebied voor de opwek van wind- en zonne-energie. De gemeente Zwolle heeft de bewoners van het gebied Tolhuislanden de ruimte gegeven om zelf met een voorstel te komen voor de invulling van duurzame energie. De inwoners van het gebied Tolhuislanden hebben zich verenigd in de Coöperatie Duurzaam Tolhuislanden (hierna: coöperatie DTHL). Coöperatie DTHL is voornemens om 3 windturbines aan de noordkant van Hessenpoort en een zonnepark aan de noordoostkant van Hessenpoort te realiseren. Het beoogde zonnepark is circa 6,5 hectare. De windturbines hebben een vermogen van circa 6 megawatt (MW) per windturbine en het zonnepark circa 6 MWp. Het energiepark brengt naar verwachting tussen de 60 en 75 GWh per jaar aan elektriciteit op. Coöperatie DTHL heeft op 26 oktober 2023 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van drie windturbines en een zonnepark. Het plan is in strijd met het bestemmingsplan (nu tijdelijke omgevingsplan). Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt er een procedure doorlopen voor een projectomgevingsvergunning (POV). Omdat de aanvraag voor de omgevingsvergunning in 2023 is ingediend blijft de Wet ruimtelijke ordening (Wro) nog van toepassing.
Verder is het aangescherpte zonnebeleid van de provincie (geen zonneparken op landbouw en natuurgrond) niet van toepassing. Behandeling kan op basis van het regelgeving dat gold ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning. In 2022 is het bevoegd gezag voor het onderdeel wind van de Gedeputeerde Staten van Overijssel overgedragen aan de gemeente Zwolle. Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Dekking ten laste van
612 Nieuwe ruimtelijke initiatieven op niveau van projecten en initiatieven Nee Anterieure overeenkomst en leges
Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing V3.0 (inclusief bijlagen) 2. Ontwerpbesluit Energiepark Tolhuislanden - 0193ESUITE2190632023-v2 3. Anterieure overeenkomst 20241003 AO Tolhuislanden eindconcept
Openbaarheid Openbaar 1/5
voorstel
Datum
4 november 2024 Geheim
De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. De (gemeentelijke) coördinatieregeling van toepassing te verklaren. 2. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (ontwerp-VVGB) af te geven voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van de realisatie van Energiepark Tolhuislanden. 3. Te verklaren dat een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5, lid 1 van het besluit, indien tijdens de terinzagelegging van de ontwerpomgevingsvergunning voor Energiepark Tolhuislanden, geen zienswijzen zijn ingediend of enkel zienswijzen zijn ingediend die inhoudelijk geen betrekking hebben op de voorgenomen ontwikkeling. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat de dekking van kosten anderszins verzekerd is via de opstelling van een Anterieure Overeenkomst met de bv Tolhuislanden. Inleiding 2017 heeft de gemeente Zwolle de Zwolse Energiegids vastgesteld. Het gebied ‘Tolhuislanden’ is één van de gebieden met een relevante potentie voor duurzame energie. In de Omgevingsvisie van de gemeente Zwolle (2021) is het gebied Tolhuislanden opgenomen als zoekgebied voor de opwek van wind- en zonne-energie. De Omgevingsvisie geeft aan dat vanuit het oogpunt van zorgvuldig ruimtegebruik er kansen liggen voor het clusteren van grootschalige opwek van wind en zon in gebied Tolhuislanden.
Kader De realisatie van het Energiepark past niet in het geldende bestemmingsplan. Er kan medewerking worden verleend met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Onderdeel van die procedure is de benodigde afgifte van een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad. Voor de beoogde ontwikkeling is ook afdeling 2 hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet (hierna Chw) van toepassing. De realisatie van windturbines en zonneparken vallen onder projecten, zoals bedoeld in Bijlage I van de Chw, onder 1.2: “aanleg of uitbreiding van productie-installaties voor de opwekking van duurzame elektriciteit met behulp van windenergie als bedoeld in artikel 9b, eerste lid, aanhef en onderdelen a en b, en artikel 9e van de Elektriciteitswet 1998”. Beoogd effect Het doel is uiteindelijk het verlenen van een omgevingsvergunning om in het gebied Tolhuislanden de realisatie van het energiepark mogelijk te maken wat bestaat uit drie windturbines (tiphoogte 252 meter) en een zonnepark (ongeveer 6,5 hectare). Argumenten 1.1 De provincie heeft ingestemd met het door de gemeente Zwolle coördineren van alle benodigde vergunningen en besluiten. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening kan de gemeente een coördinerende rol vervullen bij de besluitvorming over alle aan het project gerelateerde vergunningen en besluiten.
De provincie Overijssel heeft aangegeven dat de gemeente namens hen de vergunning Wet natuurbeheer 2/5
voorstel
Datum
4 november 2024
meeneemt in deze besluitvorming. De raad wordt dan ook voorgesteld om paragraaf 3.6.1 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van de omgevingsvergunningen voor de realisatie van een energiepark in het gebied Tolhuislanden, bestaande uit drie windturbines en een zonnepark. De coördinatie heeft betrekking op de volgende besluiten: • de omgevingsvergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; • alle voor het project benodigde besluiten en activiteiten, waarvan het college ter bevordering en het welslagen van de coördinatie het nodig oordeelt om deze onderdeel te laten zijn van de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking. 2.1 Het zonnepark past in de omgeving De aanvraag is niet in strijd met het rijks-, provinciaal, en gemeentelijk beleid en er bestaan geen ruimtelijke bezwaren tegen het initiatief. Ook de rekenresultaten met betrekking tot stikstof zijn positief. De aanvraag geeft daarom geen aanleiding de medewerking aan de afwijking te weigeren. 2.2 Een verklaring van geen bedenkingen is nodig, gezien dit plan formeel niet past in het beleid waarbij kan worden afgezien van het vragen van een verklaring van geen bedenkingen.
De raad heeft op 1 november 2010 ingestemd met een beleid waarbij in aangewezen categorieën van gevallen kan worden afgezien van het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Het plan voor dit energiepark past echter niet binnen één van de genoemde categorieën van gevallen en daarom leggen wij u dit plan voor en wordt uw raad – eveneens in lijn met de afspraken die gemaakt zijn bij het vaststellen van de Zwolse energiegids en ambities zoals opgenomen in de RES 1.0 en programmeringsafspraken- verzocht om een dergelijke verklaring alsnog af te geven. 3.1 Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend, geldt deze ontwerpverklaring als definitieve verklaring. De procedure werkt als volgt: uw raad wordt gevraagd om de te verlenen ontwerpverklaring direct als definitieve verklaring te beschouwen op het moment dat er geen zienswijzen worden ingediend of enkel zienswijzen die inhoudelijk geen betrekking hebben op de voorgenomen ontwikkeling. Door deze clausule in te bouwen, voorkomen wij dat uw raad twee keer moet worden geconsulteerd, terwijl u door het verlenen van de verklaring al heeft aangegeven akkoord te kunnen gaan met het voorliggende plan voor de realisatie van het zonnepark. Het is efficiënt; het bespaart tijd en bespoedigt de procedure. 4.1 Een anterieure overeenkomst voorziet in de nodige financiële en juridische afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer.
Met initiatiefnemer is een Anterieure Overeenkomst gesloten. Hierin liggen financiële en juridische afspraken vast tussen initiatiefnemer en gemeente Zwolle, onder andere over een financiële afdracht conform de energiegids Zwolle. Hiermee is het niet nodig een exploitatieplan vast stellen. Alternatieve mogelijkheden Alle te nemen besluiten zijn nodig om tot verlening van een omgevingsvergunning over te kunnen gaan. Zonder deze besluiten zal de aanvraag geweigerd worden en is de realisatie van de boogde ontwikkeling niet mogelijk. Hier zijn echter geen redenen voor aanwezig.
3/5
voorstel
Datum
4 november 2024
Communicatie, maatschappelijk draagvlak & participatie Energiepark Tolhuislanden is een initiatief van lokale coöperatie DTHL. De totstandkoming van windmolens in gebied tolhuislanden is een aantal jaren gaande. Coöperatie Tolhuislanden , met zo’n 60 leden, waarvan het merendeel Zwols, is fasegewijs tot deze aanvraag gekomen. Belangrijk vertrekpunt is dat het gebied met een gezamenlijk bod is gekomen om wind- en zonne-energie te ontwikkelen. Vele omwonenden zijn betrokken in dit (participatie) proces, zoals ook gewenst in onze Energiegids. Vanuit het perspectief van deze Energiegids zijn de diverse elementen van lokaal eigendom die de gebiedscoöperatie aanbiedt aan het gebied en de omgeving. Deze afspraken worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst. Dat geldt o.a. de omwonenden regeling, de erfbeplanting in een groot gebied rondom het energieplan en de afdracht aan het energiefonds. De coöperatie biedt ook een mogelijkheid voor Zwolse inwoners om financieel te participeren bij de daadwerkelijke investering in windmolens. De leden van de coöperatie zijn bewoners en grondeigenaren van het gebied Tolhuislanden. Het bestuur opereert namens de leden van de coöperatie, legt daaraan verantwoording af en betrekt de leden bij het gebiedsproces en bereidt besluitvorming door leden voor.
Door verschillende werkgroepen voor verschillende thema’s (wind, zon, vergoedingen, leefomgeving), bestaande uit leden van de coöperatie, is er actief nagedacht over de locatie en invulling van duurzame energie in het gebied Tolhuislanden. Ook is er door verschillende werkgroepen nagedacht over de te geven grondvergoedingen, omgevingsvergoedingen en op welke manier de winsten kunnen worden gebruikt voor lokale investeringen in ruimtelijke kwaliteit (kwaliteitsimpuls groene omgeving is hier ook onderdeel van) of maatschappelijke doeleinden. Daarnaast is er in verschillende fasen actief overleg gevoerd met verschillende stakeholders in het gebied. Bovendien zijn er verschillende informatieavonden gehouden en keukentafelgesprekken gevoerd voor de omwonenden van het project die niet lid zijn van de coöperatie. Geconcludeerd kan worden dat veel aandacht is besteed aan maatschappelijk draagvlak en participatie. Hiermee is ons inziens voldoende ruimte geboden voor eventuele voor- en tegengeluiden. Financiën De aanvrager betaalt de kosten volgens de anterieure overeenkomst en leges voor de omgevingsvergunning. Voor het overige hebben de besluiten met betrekking tot de ruimtelijk planologische procedure geen financiële gevolgen.
Risico’s De gebruikelijke risico’s die aan de orde zijn bij het voeren van een planologische procedure in de vorm van bezwaar en beroepsmogelijkheden zijn op de omgevingsvergunning van toepassing. Vervolg Na afgifte van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zal het college deze gelijk met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning voor zes weken ter inzage leggen. Na afloop van de terinzagelegging van zes weken worden eventuele zienswijzen geïnventariseerd. Zijn er geen zienswijzen of enkel zienswijzen die inhoudelijk geen betrekking hebben op de voorgenomen ontwikkeling, dan kan het college een besluit nemen ten aanzien van de aanvraag omgevingsvergunning. Zijn er wel zienswijzen ingediend die inhoudelijk betrekking hebben op de voorgenomen ontwikkeling, dan zal een voorstel worden voorbereid aan uw raad, waarin wordt 4/5
voorstel
Datum
4 november 2024
voorgesteld hoe om te gaan met de ingediende zienswijzen. Uw raad wordt dan, wanneer de zienswijzen niet leiden tot een andere mening dan dat het plan voor de realisatie van het zonnepark doorgang kan vinden, verzocht om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, waarna het college dan een definitief besluit zal nemen over de omgevingsvergunning. Openbaarheid Dit besluit en alle bijlagen zijn openbaar met uitzondering van bijlage 3. Deze bijlage is geheim tot 10 jaar na de datum van het besluit van het college van burgemeester en wethouders. In bijlage 3 zijn namelijk gegevens opgenomen die de bedrijfsvoering van de wederpartij betreffen alsmede gegeven die de onderhandelingspositie van de gemeente in soortgelijke gevallen kunnen beïnvloeden.
5/5