Raadsvoorstel Bindend adviesrecht bij BOPA Woonunits naast de Herberg

voorstel

Raadsvoorstel Datum

27 september 2024

Onderwerp Versienummer Portefeuillehouder

Bindend adviesrecht bij BOPA Woonunits naast de Herberg 1 Gerdien Rots

Samenvatting Bij de omgevingsvergunning voor de woonunits naast de Herberg heeft de gemeenteraad een bindend adviesrecht. De vergunning maakt de realisatie van 5 woningen voor een specifieke doelgroep mogelijk voor de komende 15 jaar. In de vergunning motiveren we waarom we deze ontwikkeling wenselijk vinden en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Budgetnummer

622 Behouden en versterken sociaal woningaanbod Nee

Bijlagen Bijlage 0_Omgevingsvergunning regulier 0193ESUITE1240012024 Nijverheidstraat (naast 1A) Zwolle Bijlage 1 -16_bijlages bij de BOPA Motivering (nummering komt overeen met de nummering in Bijlage 17) Bijlage 17_ Bopa Motivering_Nijverheidsstraat_25092024 Bijlage 18 - 35_Overige bijlages van de vergunningaanvraag

Openbaarheid Openbaar

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: Een positief advies te geven voor de ontwikkeling van 5 tijdelijke (maximaal 15 jaar) woonunits aan de Nijverheidsstraat voor een doelgroep waarvoor binnen de gemeente nog geen passende huisvesting is.

1/4

voorstel

Datum

25 september 2024

Inleiding Eind 2020 heeft het college de raad geïnformeerd over het collegebesluit de kavel (3160) naast de Herberg aan de Nijverheidsstraat in eerste instantie te verkennen als mogelijkheid voor het plaatsen van vijf woonunits voor een specifieke doelgroep. Het betreft woningen voor mensen die het niet lukt te wonen in een reguliere woonomgeving; met hun manier van leven voelen ze zich hier niet thuis en is het risico op overlast gevend gedrag naar omwonenden te groot. Naar aanleiding van de uitkomsten van die verkenning in oktober 2022 het voornemen uitgesproken mee te werken aan de plaatsing van 5 woonunits op deze locatie. We concludeerden dat voor deze doelgroep tot op heden geen passende huisvestingsvorm binnen onze gemeente is. Tegelijkertijd kunnen deze mensen wel goed zelfstandig en met toegang tot zorg wonen wanneer hun woonplek past bij hoe zij zijn. Om die reden heeft de gemeente samen met woningbouw corporatie SWZ en drie zorgpartijen (Limor, Leger des Heils en RIBW Overijssel) het plan voor deze 5 woningen verder uitgewerkt. De toekomstige bewoners zullen er volgens de Housing First methoden komen te wonen. Deze methoden zet in op onvoorwaardelijk en zelfstandig wonen zolang de bewoners zich aan de volgende drie regels houden: 1) Er moet huur betaald worden, 2) je veroorzaakt geen overlast voor anderen en 3) je laat de zorg op maat toe.

Er wordt van deze mensen in principe niet verwacht dat ze op termijn terugkeren, resp. doorstromen, naar een reguliere woning/woonomgeving. De afgelopen jaren is hard gewerkt om naast het ruimtelijke plan ook sociaal afspraken met elkaar en de omgeving te maken. De laatste formele stap voordat de woningen kunnen worden geplaatst is de omgevingsvergunning. Er is hier sprake van een Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (hierna te spreken van de BOPA) omdat de functie Wonen niet passend is binnen het (tijdelijk deel van) het omgevingsplan. Op 11 juni 2024 is door SWZ een omgevingsvergunning voor een BOPA bij de gemeente aangevraagd. Voor deze BOPA geldt een bindend adviesrecht van de raad. Dat betekent dat voordat de omgevingsvergunning verleend kan worden deze langs de gemeenteraad moet. We vragen daarom aan de gemeenteraad haar adviesrecht uit te spreken op deze aanvraag.

Kader 1. Samen bouwen aan een sterk Zwolle Prestatieafspraken Zwolle 2024 tot en met 2027 2. Omgevingswet (en Bkl) 3. Informatie nota aan de raad 2022 Beoogd effect Met dit voorstel geven we u als gemeenteraad de mogelijkheid gebruik te maken van uw bindend adviesrecht bij de BOPA (artikel 16.15a en artikel 16.15b, Omgevingswet), wanneer u positief adviseert maken we de bouw van 5 woningen voor een specifieke doelgroep van dak- en thuislozen binnen de gemeente voor de komende 15 jaar mogelijk. Argumenten 1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om een evenwichtige toedeling van functies aan locaties te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten onderzocht en afgewogen. De realisatie van de 5 tijdelijke woonunits sluit aan op actuele woningbehoefte van de beoogde doelgroep. Het ontwerp past binnen de omgeving en geeft deze een kwaliteitsimpuls. Ondanks dat het een tijdelijke ontwikkeling betreft, is bij de uitwerking aandacht geweest voor kwaliteit, duurzaamheid, circulariteit en klimaatadaptatie van 2/4

voorstel

Datum

25 september 2024

de woningen en de directe omgeving daarvan. In het kader van de ontwikkeling zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. Vanuit de onderwerpen externe veiligheid en geluid is er aanleiding tot het stellen van voorschriften aan de omgevingsvergunning. Met het opnemen van de voorschriften is een evenwichtige toedeling van functies aan locaties geborgd. Uit de overige uitgevoerde onderzoeken naar onder andere de aspecten bodem, archeologie, luchtkwaliteit, stikstof, flora en fauna is gebleken dat deze geen belemmering vormen voor de realisatie van de vijf tijdelijke woonunits. 1.2 Voor dit plan is sprake van bindend adviesrecht voor de gemeenteraad. Onder de Omgevingswet is er een adviesbevoegdheid van de gemeenteraad. Uw gemeenteraad heeft in februari 2022 besloten gevallen aan te wijzen waarvoor het bindend adviesrecht geldt. Één van de categorieën van gevallen is ‘5 woningen of meer in één project in het stedelijk gebied’. De BOPA voor de woonunits valt binnen deze categorie.

Alternatieve mogelijkheden 1.1 In de afgelopen jaren zijn heel veel verschillende locaties binnen de gemeente onderzocht die mogelijkerwijs in aanmerking kwamen voor deze functie en de huisvesting van deze specifieke doelgroep. De locatie aan de Nijverheidsstraat is uit die verkenning als meest wenselijke en kansrijke locatie naar voren gekomen. 1.2 Verder is gekeken of de betreffende doelgroep niet in een bestaande zorg-woon voorziening kan landen. Dit is niet het geval en dat is juist de reden dat we voor deze groep een specifieke woonvorm realiseren. 1.3 Er is in het planproces overwogen voor deze functie een omgevingsplan wijziging door te voeren. Het gaat hier echter om een in eerste instantie tijdelijke functie. En we verwachtten via een project omgevingsvergunning (wro), nu de BOPA, meer snelheid te behouden.

Maatschappelijk draagvlak & participatie Er is vanaf 2021 geparticipeerd. In de aanvraag van de omgevingsvergunning is ook een participatie verslag bijgevoegd. De initiatiefnemer en gemeente zijn met verschillende betrokken in gesprek geweest over de functie en de doelgroep. De belangrijkste punten daaruit sommen we op in hoofdstuk 4 van de motivering (bijlage 17). Waarbij de grootste zorg ligt in reeds ervaren overlast als gevolg van personen die (tijdelijk) geen toegang hebben tot de herberg. De ervaren overlast betreft dus een andere doelgroep dan die van de woonunits en de Herberg. Overlast wordt opgepakt door verschillende instanties die op straat en in de omgeving Pannenkoekendijk actief zijn (denk dan aan Creating Balance, Tactus en Streetcare). Daarnaast is met de toekomstige bewoners gesproken over welke behoeften en wensen zij hebben t.a.v. de woning. In het traject heeft vooral de Begeleidingscommissie van het zorgcluster Pannenkoekendijk een belangrijke rol gespeelt. Hierin zitten naast de gemeente en zorgpartijen ook bewoners en politie. Het resultaat van het participatietraject is dat in samenwerking met Zorgcluster Pannenkoekendijk een beheerplan is opgesteld waarin diverse afspraken zijn gemaakt omtrent het leefbaar en veilig houden van de omgeving.

Communicatie Nadat u een positief advies heeft afgegeven, wordt de omgevingsvergunning verleend en op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en gedurende zes weken ter inzage gelegd. 3/4

voorstel

Datum

25 september 2024

Financiën Er is in dit geval spraken van kostenverhaal via de door uw gemeenteraad vastgestelde leges verordening. Risico’s 1.1 Mogelijk geven de toekomstige bewoners toch overlast voor de omgeving. Zeker gezien de nabijheid van de mensen in de Herberg (Dag- en Nachtopvang) zijn er ook in de participatie zorgen geuit over het mogelijk versterkend effect van deze twee groepen op de ervaren overlast. Hier worden in het beheerplan voor het overkoepelende zorgcluster Pannenkoekendijk afspraken gemaakt. Deze zijn al voorbereid. Ook de opzet van het plan is afgestemd op de woonbehoefte van de doelgroep. De verwachting is dat daardoor de bewoners geen overlast zullen veroorzaken. Het tijdelijk karakter van de woningen, de nabijheid van de Herberg (toezicht) en de continue evaluatie die via de Begeleidingscommissie van het zorgcluster Pannenkoekendijk plaatsvindt maken dit risico beheersbaar en stelt de betrokken partijen in staat snel actie te ondernemen wanneer er toch spraken is van overlast. 1.2 Het is een tijdelijke ontwikkeling. Dat betekent in theorie dat over 15 jaar de woonunits weg moeten. Risico is dat na 15 jaar de bewoners op straat komen te staan. Dit is niet wenselijk. Om die reden hebben partijen afgesproken al na 10 jaar te evalueren of deze functie al dan niet in de huidige vorm en locatie moet blijven bestaan.

Op die manier geven we elkaar tijd om wanneer het niet wenselijk is op de huidige locatie of in de huidige vorm door te gaan, een alternatief huisvestingsplan voor de 5 bewoners te maken. 1.3 Het advies van u omtrent het verlenen van medewerking is bindend. Indien niet wordt ingestemd met het initiatief zal geen vergunning worden verleend voor de vijf tijdelijke woonunits. Vervolg Nadat u een positief advies heeft afgegeven wordt de omgevingsvergunning verleend en op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en gedurende zes weken ter inzage gelegd. Openbaarheid Openbaar

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

4/4