Raadsbrief Opladen auto's met private stroom op openbaar terrein incl. bijlage (toezegging)

voorstel

Raadsbrief Datum

27 februari 2024

Onderwerp Versienummer

Opladen auto's met private stroom op openbaar terrein 2.0

Portefeuillehouder

Arjan Spaans

Samenvatting Naar aanleiding van de toezegging (ID 728) van de wethouder om de bevindingen van de (lopende) pilots rondom laadpalen/ laadsnoeren in de openbare ruimte in kaart te brengen is in 2023 een evaluatie uitgevoerd van (op dat moment) lopende pilots bij andere gemeenten. Uit een aanvullend uitgevoerde inventarisatie onder grotere en vergelijkbare gemeenten in Nederland blijkt dat, met uitzondering van Amersfoort en Enschede, op dit moment geen enkele gemeente een toestemming verleent om een elektrische auto met privé stroom op te laden op openbaar terrein (zogenaamde verlengd private aansluiting, kortweg VPA). Op basis van de vijf conclusies uit de evaluatie, aanvullende argumenten en artikel 2.10, eerste lid van de APV wordt geconcludeerd dat het opladen van een auto via de openbare ruimte door middel van private stroom niet gewenst is en niet is toegestaan.

Bijlagen 1. Overzichtskaart met dekkingsgebied bestaande openbare laadpalen in Zwolle 2. Beleid verlengd private aansluiting G20 gemeenten en een aantal andere vergelijkbare gemeenten 3. Pilotgemeenten met verlengd private aansluiting

Openbaarheid Openbaar Geheim

Wij stellen u voor kennis te nemen van: De bevindingen en hiermee de toezegging te beschouwen als afgedaan van toezegging ID 728 “De wethouder deelt de bevindingen van de pilots rondom laadpalen/laadsnoeren met de raad. Daarbij wordt ook ingegaan op de mogelijkheden voor particulier eigendom van de laadpalen" (M28-10).

1/10

voorstel

Datum

27 februari 2024

Inleiding Tijdens het Themadebat ‘Energie en Klimaat’ van maandag 3 oktober 2023 heeft wethouder Spaans toegezegd (ID 728) om de bevindingen van de (lopende) pilots bij andere gemeenten rondom laadpalen/ laadsnoeren in de openbare ruimte in kaart te brengen. Daarbij wordt ook ingegaan op de mogelijkheden voor particulier eigendom van de laadpalen Kader Kernboodschap Naar aanleiding van de toezegging (ID 728) van de wethouder om de bevindingen van de (lopende) pilots rondom laadpalen/ laadsnoeren in de openbare ruimte in kaart te brengen is in 2023 een evaluatie uitgevoerd van (op dat moment) lopende pilots bij andere gemeenten. Daarnaast is, aanvullend op deze inhoudelijke inventarisatie van lopende pilots, een inventarisatie uitgevoerd onder de 20 grootste gemeenten in Nederland, aangevuld met een aantal andere, vergelijkbaar met Zwolle, gemeenten in Nederland. Op basis van de vijf conclusies uit de evaluatie, aanvullende argumenten en artikel 2.10, eerste lid van de APV wordt geconcludeerd dat het opladen van een auto via de openbare ruimte door middel van private stroom niet gewenst is en niet is toegestaan. Toelichting Uit de uitgevoerde evaluatie van de lopende pilots (zie bijlage 3) komen op hoofdlijnen de volgende vijf conclusies: 1. Vrijwel alle gemeenten die een VPA toestaan doen dit in de vorm van een pilot 2.

Geen van de elf geëvalueerde gemeenten die een pilot doet heeft vooraf objectieve evaluatiecriteria vastgesteld. 3. Alle gemeenten hebben een meldings- of vergunningsplicht of er is een ontheffing van de Algemene Plaatselijke Verordening (artikel 2.10) nodig. 4. Alle gemeenten leggen de kabelgoottegels aan en zijn eigenaar van de tegels. 5. Verder veel variëteit binnen de pilots. Uit een aanvullend uitgevoerde inventarisatie onder grotere en vergelijkbare gemeenten in Nederland blijkt dat, met uitzondering van Amersfoort en Enschede, op dit moment geen enkele gemeente een toestemming verleent om een elektrische auto met privé stroom op te laden op openbaar terrein (zogenaamde verlengd private aansluiting, kortweg VPA). Net als in Zwolle beroepen deze gemeenten zich op het APV-artikel dat gaat over of relateert aan ‘Voorwerpen in, op of boven de weg/ openbare ruimte’. In bijlage 2 is een overzicht opgenomen van deze uitgevoerde inventarisatie. In het overzicht van de pilot-gemeenten in bijlage 3 is Enschede niet opgenomen. Deze gemeente heeft in 2023 ook een proef gehouden en heeft op basis van een buurtonderzoek, een enquête onder de gebruikers en gesprekken met wijkbeheerders geconstateerd dat de ervaringen ‘positief’ waren. Op basis daarvan is besloten om de kabelgoottegels structureel in te voeren.

Hiervoor moet wel een vergunning worden aangevraagd en is een eigen bijdrage van € 500,- voor de aanvrager vereist. De aanvragers moeten de goot zelf aanleggen en zijn verantwoordelijk voor eventuele schade door de goot. De tegels blijven eigendom van de gemeente.

2/10

voorstel

Datum

27 februari 2024

Op basis van onderstaande argumenten en artikel 2.10, eerste lid van de APV (zie ook hierna) wordt geconcludeerd dat het opladen van een auto via de openbare ruimte door middel van private stroom niet gewenst is en niet is toegestaan: 1) Openbare ruimte is en blijft van iedereen 2) Private aansluitingen leiden tot extra veiligheidsrisico’s 3) Zwolle heeft een groeiend en al dekkend netwerk van openbare laadpalen (zie bijlage 1) 4) Inwoners van Zwolle die geen mogelijkheid hebben om op eigen terrein te parkeren en opladen kunnen binnen de concessie zonder kosten een openbare laadpaal aanvragen 5) Gemeente is en blijft aansprakelijk voor de openbare ruimte 6) Huidige Zwolse beleid is conform het beleid van grotere en vergelijkbare gemeenten 7) Mogelijk claimgedrag van openbare parkeerplaatsen 8) Opladen met eigen stroom is niet per definitie financieel aantrekkelijker 9) Huishoudens wekken onvoldoende eigen opgewekte stroom op om zowel de woning als de auto te voorzien van duurzame stroom In artikel 2.10, eerste lid van de APV van Zwolle het volgende opgenomen: “Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen in de openbare ruimte in strijd met de publieke functie ervan 1. Het plaatsen van voorwerpen in de openbare ruimte in strijd met de publieke functie ervan, als: a.

het beoogde gebruik gevaar oplevert voor de bruikbaarheid of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud daarvan of schade toebrengt aan de openbare ruimte; b. het beoogde gebruik niet kortdurend en niet noodzakelijk is; c. van het beoogde gebruik niet ten minste drie werkdagen voorafgaand aan het gebruik melding is gedaan aan het college op een door het college vastgesteld meldingsformulier; d. niet wordt voldaan aan de in lid 2 gestelde nadere regels.” Hieronder vallen in de optiek van het college ook laadkabels en aanverwante zaken die onder, in, over of boven het trottoir of groenvoorzieningen worden gerealiseerd, waarmee benadrukt wordt dat het opladen van een auto via de openbare ruimte via private stroom via een laadpaal of wallbox niet is toegestaan. Daarbij neemt Zwolle deel aan de Gelders-Overijsselse Regionale Aanpak Laadinfrastructuur, waarbij een aanbesteding is gedaan voor de plaatsing en exploitatie van maximaal 2.250 publieke laadpalen. Binnen deze concessie geldt een exclusiviteit voor de concessiehouder. Concreet is er in bij de aanbesteding het volgende afgesproken: - “De concessieverlener garandeert dat er gedurende de plaatsingstermijn geen andere publieke laadpalen geplaatst worden in de openbare ruimte van de deelnemende gemeenten”.

3/10

voorstel

Datum

27 februari 2024

Op basis van dit artikel is binnen de exclusiviteit van deze concessie het niet toegestaan om private stroom via een laadpaal of wallbox aan te bieden in de openbare ruimte als openbare laadpaal. Daarnaast ondermijnt het toestaan van dit soort constructies de exploitatie van de concessiehouder. Juist voor de groep mensen die geen mogelijkheid hebben om te parkeren en laden op eigen terrein worden openbare laadpalen gerealiseerd. Het wel toestaan van het opladen van een auto via de openbare ruimte door middel van private stroom heeft de volgende (private) voordelen: 1. Het kan financieel aantrekkelijk zijn voor de gebruiker 2. Het kan enige duurzaamheidswinst opleveren 3. De auto kan voor de deur opgeladen worden Dit betreffen private voordelen voor een beperkte groep die in de optiek van het college niet opwegen tegen de genoemde argumenten om het niet toe te staan en daarom geen beleidswijziging rechtvaardigen. Maatschappelijk draagvlak & participatie Er is geen participatie ingezet voor dit onderwerp. Communicatie Via de gemeentelijke kanalen wordt bij inwoners onder de aandacht gebracht dat de gemeente ook in de toekomst het laden met een private (stroom) aansluiting op openbaar terrein niet zal toestaan. Ook wordt er verwezen naar de mogelijkheid om een (extra) openbare laadpaal in de directe omgeving aan te vragen indien deze nog niet aanwezig is.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Risico’s Na bekrachtiging van dit besluit is handhaving noodzakelijk om niet toegestane constructies op te heffen. Hoewel het op dit moment ook al niet is toegestaan om private voorzieningen, waaronder laadsnoeren, in de openbare ruimte te plaatsen, vraagt het bestendigen van dit beleid ook een actieve(re) handhavingsactie. Op dit moment is bij de afdeling Fysieke Leefomgeving niet concreet inzichtelijk welke (extra) inspanning dit gaat vragen. De verwachting van de afdeling Fysieke Leefomgeving is dat handhaving in algemene zin kan blijven plaatsvinden op basis van waarnemingen door handhavers. Daarnaast kan er specifiek worden gehandhaafd naar aanleiding van gedane meldingen. Vervolg Na instemming van het college wordt de raad middels bijgevoegde informatienota op de hoogte gesteld van de toegezegde informatie en het besluit van het college. Het college blijft de ontwikkelingen op het gebied van elektrisch rijden, de salderingsregeling, de opkomst van thuis- of buurtopslag de komende jaren nauwgezet volgen. Indien dit tot andere inzichten leidt in de komende 3 jaar dan wordt het huidige standpunt weer tegen het licht gehouden. 4/10

voorstel

Datum

27 februari 2024

Openbaarheid Deze nota is openbaar Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders secretaris, Dick Emmer

5/10

voorstel

Raadsbrief Datum

Bijlage 1

27 februari 2024

Overzichtskaart met dekkingsgebied bestaande openbare laadpalen (stand van zaken 16 december 2023)

6/10

voorstel

Raadsbrief Datum

Bijlage 2

27 februari 2024

Inventarisatie beleid opladen voertuig op de openbare weg vanuit eigen woning onder G20 gemeenten en een aantal andere vergelijkbare gemeenten

7/10

voorstel

Datum

Bijlage 3

27 februari 2024 Overzicht ondervraagde gemeenten die door middel van een pilot het opladen van een voertuig met private stroom toestaan (1)

8/10

voorstel

Datum

Bijlage 3

27 februari 2024 Overzicht ondervraagde gemeenten die door middel van een pilot het opladen van een voertuig met private stroom toestaan (2)

9/10

voorstel

Datum

Bijlage 3

27 februari 2024 Overzicht ondervraagde gemeenten die door middel van een pilot het opladen van een voertuig met private stroom toestaan (3)

10/10