Raadsbrief Onderzoeksrapport naar locaties voor outdoor initiatieven (leisure), een wielerbaan en een outdoor evenementenlocatie en het vervolgproces

voorstel

Raadsbrief Datum

10 september 2025

Onderwerp

Onderzoeksrapport naar locaties voor outdoor initiatieven (leisure), een wielerbaan en een outdoor evenementenlocatie en het vervolgproces.

Versienummer

2

Portefeuillehouder

Anja Roelfs en Michiel van Willigen

Samenvatting Voor zowel de wielerbaan als een additionele outdoor evenementenlocatie is al langere tijd sprake van een zoekvraag naar een locatie om initiatieven mogelijk te maken en het leefklimaat in de stad duurzaam te versterken. Voor outdoor activiteiten (leisure) is ook langere tijd sprake van een zoekvraag voor diverse initiatieven. Beschikbare ruimte voor evenementen, sport en outdoor activiteiten is schaars. Bureau Buiten heeft een bureaustudie gedaan welke locaties in Zwolle eventueel kansrijk kunnen zijn voor realisatie voor één van de drie genoemde functies. Deze raadsbrief geeft een tussenstand en dient ter kennisname van het onderzoek van Bureau Buiten en het vervolgproces. Bijlagen: 1. Onderzoek Bureau Buiten zoekvraag locaties wielerbaan, evenementen en outdoor initiatieven; 2. Bestuursopdrachten; 3. Voorbeelden wielerbaan in het groen.

Openbaarheid Openbaar

Wij stellen u voor kennis te nemen van: Het onderzoeksrapport van Bureau Buiten naar mogelijke locaties voor een wielerbaan, grootschalige outdoor evenementen en outdoor initiatieven en het vervolgproces met haalbaarheidsonderzoeken.

1/5

voorstel

Datum

10 september 2025

Inleiding Zwolle ontwikkelt zich snel. Er is veel aandacht voor de bouw van woningen en het inwonertal zal daardoor de komende jaren aanzienlijk stijgen. Dit vraagt, in aanvulling op de woningbouw, om voldoende en passende voorzieningen voor sport en vrije tijd. Aan Bureau Buiten is daarom opdracht gegeven om te onderzoeken welke mogelijke locaties er binnen Zwolle zijn voor drie verschillende soorten vrijetijdsvoorzieningen: een plek voor een wielerbaan, een of meerdere locatie(s) voor outdoor bedrijven (leisure) en een locatie voor grootschalige (dance-)evenementen in de buitenlucht. Het is namelijk belangrijk dat er voldoende voorzieningen zijn, zodat onze groeiende stad levendig en vitaal kan blijven. Immers, (nieuwe) inwoners willen ook sporten, recreëren en evenementen bezoeken. Er is aansluiting gezocht bij het onderzoek dat Bureau Buiten ook voor de gemeente heeft gedaan naar het te voeren beleid voor Groen en Recreatie. De rapportage van Bureau Buiten betreft een bureaustudie die dient als een inventarisatie voor eventuele mogelijkheden voor de genoemde voorzieningen. Op basis van de kennis die Bureau Buiten heeft van de stad en de locatievereisten voor de drie verschillende functies zijn locaties onderzocht op een eerste inschatting van de haalbaarheid van de functies op deze locaties.

Het rapport beschrijft op hoofdlijnen de mogelijke locaties voor multifunctioneel recreatieterreinen waar leisure en/of sportvoorzieningen een plek kunnen krijgen en waar op termijn eventueel kansen liggen voor grootschalige outdoor evenementen. Er is al langere tijd behoefte aan extra locaties voor deze drie voorzieningen. Organisatoren, verenigingen en ondernemers ervaren een probleem met de continuïteit, wat nadelig is voor de doorontwikkeling of het verenigingsleven. In het geval van de wielerbaan is ook de veiligheid een issue. Voor het vervolgproces wordt gestart met het uitvoeren van nadere haalbaarheidsonderzoek en ruimtelijke inpassingen conform de bijgevoegde bestuursopdrachten. Een combinatie van te weinig ambtelijke capaciteit, nieuwe ontwikkelingen in Stadsbroek en mogelijke andere locaties voor de wielerbaan die in beeld kwamen, heeft ertoe geleid dat pas nu het rapport ter kennisname kan worden aangeboden Kader

Actieplan Sport en Bewegen Zwols Sport- en Beweegakkoord Beleidskader Commerciële Vrijetijdsvoorzieningen Evenementenbeleid Evaluatie evenementenbeleid Beleidsregel evenementen in de open lucht Groen- en recreatiebeleid

2/5

voorstel

Datum

10 september 2025

Kernboodschap Voor zowel de wielerbaan als een additionele outdoor evenementenlocatie als voor diverse outdoor initiatieven (leisure) is al langere tijd sprake van een zoekvraag naar een locatie om initiatieven en het leefklimaat in de stad duurzaam te versterken. Bureau Buiten heeft een bureaustudie gedaan welke locaties in Zwolle eventueel kansrijk kunnen zijn voor realisatie voor één van de drie genoemde functies. Dit rapport is het startpunt voor de nadere haalbaarheidsonderzoeken voor de drie beleidsterreinen.

Toelichting Het locatieonderzoek, uitgevoerd door Bureau Buiten, biedt waardevolle inzichten voor vervolgonderzoek naar geschikte plekken voor een wielerbaan, outdoor evenementenlocatie en outdoor activiteiten. Dit onderzoek (een quick scan) is gebaseerd op ruimtelijke eisen en beleidsafwegingen, maar vormt nog geen complete haalbaarheidsstudie. Nu het college heeft kennisgenomen van het rapport van Bureau Buiten, kunnen verdere stappen worden gezet om op basis van diepgaander haalbaarheidsonderzoeken, en een verkenning naar goede ruimtelijke inpassing op basis van “need to have” locatie eisen, “nice to have” locatiewensen en participatie te kijken of een proces richting realisatie kan worden ingezet en passend of niet is binnen de gebiedsvisie ’s. Voor de drie voorzieningen is al lange tijd sprake van behoefte aan een locatie en een zoekvraag. Outdoor Er is een groeiende behoefte aan locaties voor outdoor activiteiten. Ondernemers bieden groepsactiviteiten aan voor scholen, kinderfeestjes en teambuilding, maar de beschikbare ruimte is beperkt. Dit leidt tot druk op bestaande locaties zoals de Agnietenplas. Spreiding van activiteiten over de stad is wenselijk, zowel voor de leefbaarheid als voor de ondernemers zelf. De kleinschalige locaties die in het onderzoek als kansrijk zijn benoemd sluiten goed aan bij de wensen van de sector.

Verdere studie is nodig om de haalbaarheid per locatie vast te stellen. Bij positieve uitkomsten kunnen locaties, naast de reguliere vrij toegankelijke recreatie, ook worden ingezet voor outdoor activiteiten als medegebruik Wielerbaan Daarnaast is er al lange tijd (inmiddels vijftien jaar) vraag naar een vaste, veilige wielerbaan in Zwolle. Wielerverenigingen zijn al vijftien jaar op zoek naar een permanente locatie waar zij veilig en duurzaam kunnen sporten en hun verenigingsleven kunnen uitbouwen. De huidige tijdelijke baan bij de Wijthmenerplas voldoet niet aan de eisen van veiligheid en continuïteit. Verschillende locaties, in en buiten Zwolle (Herfte, Stadsbroek en Hattem) worden hiervoor geanalyseerd.

3/5

voorstel

Datum

10 september 2025

Outdoor evenementenlocatie Door verminderde beschikbare plekken en wisselende tijdelijke locaties is er behoefte aan een structurele oplossing voor outdoor evenementen. Ook vraagt de groei van de stad om nieuwe duurzame evenementenlocaties. Zwolle wil aantrekkelijk blijven voor jonge inwoners, pioniers en studenten. Grootschalige evenementen zoals dancefestivals dragen bij aan de levendigheid en aantrekkelijkheid van de stad. De Wijthmenerplas is momenteel de enige locatie voor grootschalige impactvolle evenementen, maar biedt slechts ruimte voor drie per jaar. Met de groei van de stad neemt ook de behoefte aan dergelijke evenementen toe. Een nieuwe locatie zou ruimte bieden voor innovatie en inspelen op trends die nu geen plek hebben in Zwolle. Er wordt hierbij, in goed overleg met de betrokken gemeenten, ook gekeken naar mogelijkheden in de regio. Maatschappelijk draagvlak & participatie In het proces zal participatie, met de Hanza! aanpak, integraal onderdeel zijn van de diverse haalbaarheidsonderzoeken. Communicatie Uw raad zal worden geïnformeerd over de uitkomsten van de haalbaarheidsonderzoeken. De voor de verschillende beleidsterreinen betrokken externe partijen zullen worden geïnformeerd over en betrokken bij de haalbaarheidsonderzoeken.

Financiën Voor het haalbaarheidsonderzoek naar en de mogelijke realisatie van outdoor locaties worden geen aanvullende gemeentelijke investeringen verwacht, omdat dit wordt opgepakt binnen de bestaande capaciteit. Ruimtelijke inpassing van een wielerbaan wordt gedekt uit het voorbereidingskrediet van Stadsbroek of Herfte, dit soort onderzoeken kosten ca. € 10.000 per locatie. Mocht er vervolgonderzoek nodig zijn na ruimtelijke inpassing, dan wordt dit in eerste instantie opgevangen door de sportbegroting. De kosten van een locatiescan binnen de gemeente Hattem (ook ca. € 10.000) worden gedekt uit de Sportbegroting (2025). De financieringskosten en dekkingsopties voor de aanleg van de wielerbaan worden meegenomen in het haalbaarheidsonderzoek. De initiatiefnemers worden daarbij betrokken. Er zal ter zijner tijd naar verwachting voor de aanleg van een wielerbaan krediet aangevraagd moeten worden. We onderzoeken daarbij of de kosten eventueel verrekend kunnen worden wanneer er een locatie van een ijsbaan ingezet wordt voor bijvoorbeeld woningbouw. De inschatting is dat het een successievelijke investering zal zijn. Voor het haalbaarheidsonderzoek naar de outdoor evenementenlocatie is voor de Berap-2 een aanvraag voorbereid ter grootte van € 112.970.

4/5

voorstel

Datum

10 september 2025

Risico’s Conclusie van de vervolgonderzoeken kan zijn dat realisatie van de locaties voor leisure of evenementen op korte termijn, of in het geheel niet haalbaar is binnen de grenzen van de gemeente Zwolle. Voor de wielerbaan is dan verlenging van het huidige contract op de oefenlocatie de beheersmaatregel die getroffen kan worden. In het geval van gevoelige functies, die een paar maal per jaar voor overlast kunnen zorgen, kan er maatschappelijke onrust in de omgeving ontstaan. Via voorwaarden, begrenzingen en actueel beleid (onder andere maximaal aantal activiteiten) is de gemeentelijke inzet om deze overlast zoveel te beperken. Daarnaast streven we ernaar om de druk over de stad zo goed mogelijk te verdelen. Vervolg Het vervolgproces wordt beschreven in de verschillende bestuursopdrachten. Dilemma’s en besluiten die voortkomen uit de diverse haalbaarheidsonderzoeken zullen bestuurlijk worden voorgelegd en vanzelfsprekend worden omwonenden en organisaties hierbij betrokken. In de bestuursopdrachten zijn tijdspaden opgenomen voor de drie beleidsterreinen. Voor de bestuursopdracht voor een aanvullende outdoor evenementenlocatie en locatieonderzoek Hattem is het de intentie nog dit jaar met het onderzoek te starten. Binnen de gebiedsprocessen van Herfte en Stadsbroek wordt de ruimtelijke inpassing van een wielerbaan meegenomen.

Voor het haalbaarheidsonderzoek van de outdoorlocaties wordt beoogd de resultaten in het eerste kwartaal 2026 op te leveren, waarna deze in het tweede kwartaal bestuurlijk kunnen worden voorgelegd. Openbaarheid Openbaar.

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

Burgemeester, Peter Snijders

Secretaris, Dick Emmer

5/5