Raadsbrief Locatiewijziging mobiliteitshub Weezenlanden-Noord

voorstel

Raadsbrief Datum

14 mei 2024

Onderwerp Versienummer

Locatiewijziging mobiliteitshub Weezenlanden-Noord 1

Portefeuillehouder

Gerdien Rots

Samenvatting Het college van B&W heeft op 7 mei 2024 besloten om de geplande mobiliteitshub in Weezenlanden-Noord op een andere plek te bouwen dan eerst de bedoeling was. In het nieuwe plan komt de parkeergarage onder de Luttenbergstraat en onder het parkeerterrein van het Provinciehuis. Hierdoor ontstaan kansen voor het versnellen van de woningbouw in het gebied, het toevoegen van extra woningen, groen en het realiseren van extra parkeerplaatsen. In het oorspronkelijk plan zou de parkeergarage gebouwd worden onder nieuwe appartementen aan de Schuurmanstraat. De raad heeft hierover in juli 2023 een besluit genomen. In een verdiepend onderzoek bleken kosten en (technische) bouwrisico’s beter te beheersen door de parkeergarage anders te positioneren. De bovengrondse delen van mobiliteitshub (deelfietsen, pakketkluizen, openbare toiletten, fietsreparatieservice, “to go” supermarkt, etc.) blijven bij deze nieuwe locatie ongewijzigd in de plint van Weezenlanden-Noord. Bijlagen 1. Persbericht locatiewijziging mobiliteitshub Weezenlanden-Noord

Wij stellen u voor kennis te nemen van: De geplande mobiliteitshub in Weezenlanden-Noord op een andere plek te bouwen dan eerst de bedoeling was. In het nieuwe plan komt de parkeergarage onder de Luttenbergstraat en onder het parkeerterrein van het Provinciehuis.

1/7

voorstel

Datum

14 mei 2024

Inleiding Op 17 juli 2023 heeft de gemeenteraad besloten om een Mobiliteitshub bij Weezenlanden-Noord (WZN) te realiseren. Naar aanleiding van een verdiepingsonderzoek heeft het college besloten om de geplande parkeergarage in Weezenlanden-Noord op een andere plek te bouwen dan eerst de bedoeling was. In het nieuwe plan komt de parkeergarage onder de Luttenbergstraat en onder het parkeerterrein van het Provinciehuis. Hierdoor ontstaan kansen voor het versnellen van de woningbouw in het gebied, het toevoegen van extra woningen, groen en het realiseren van extra parkeerplaatsen. De bovengrondse delen van de mobiliteitshub (deelfietsen, pakketkluizen, openbare toiletten, fietsreparatieservice, “to go” supermarkt, etc.) blijven in de plint van Weezenlanden-Noord. In het oorspronkelijk plan zou de mobiliteitshub gebouwd worden onder nieuwe appartementen aan de Schuurmanstraat. Kader 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Omgevingsvisie 'Ons Zwolle van Morgen' Ontwikkelprogramma ‘Ons Stadshart van Morgen’ Uitvoeringsagenda 'Ons Stadshart van Morgen' Het Coalitieakkoord Parkeerstrategie 2040 Besluitvorming Raad haalbaarheidsonderzoek Mobiliteitshub Weezenlanden-Noord

Kernboodschap Het realiseren van een eerste mobiliteitshub buiten de singel van Zwolle: • Het clusteren van het parkeren in het Stadshart. Hiermee ontstaat meer ruimte voor de voetganger en fietser, maar ook voor meer groen, recreatie en klimaatadaptatie. Dit draagt bij aan de verblijfskwaliteit in het Stadshart, het woon- en leefklimaat in het Stadshart en het mogelijk maken van groei van de stad. • De bereikbaarheid van het Stadshart vanaf de ring te waarborgen en de bezoeker van de stad gastvrij te ontvangen in een parkeerlocatie, die is voorzien van alle gemakken en die de mogelijkheid biedt om over te stappen op een andere vorm van (deel)mobiliteit. • Extra toegevoegde waarde te creëren voor de bewoners en gebruikers van de gebiedsontwikkeling Weezenlanden-Noord en omgeving. De realisatie van de mobiliteitshub maakt het mogelijk om faciliteiten en voorzieningen in het gebied aan te bieden. • Vergroening van de buitenruimte rondom het provinciehuis en hiermee de groene verbinding vanaf de Singel naar Park de Wezenlanden realiseren. Hiermee realiseren we een deel van de stedelijke hoofdgroenstructuur. Toelichting In een verdiepend onderzoek bleken kosten en (technische) bouwrisico’s beter te beheersen door de hub anders te positioneren.

Hierdoor ontstaan kansen voor het versnellen van de woningbouw in het gebied, het toevoegen van extra groen en het realiseren van extra parkeerplaatsen. De provincie Overijssel en de betrokken partijen (Openbaar Belang en OCNE) willen hieraan meewerken. In het nieuwe plan komt de parkeergarage onder de Luttenbergstraat en onder het parkeerterrein van het Provinciehuis. In het oorspronkelijk plan zou de parkeergarage gebouwd worden onder nieuwe appartementen aan de Schuurmanstraat. De raad heeft hierover in juli 2023 een besluit genomen. De bovengrondse delen van mobiliteitshub (deelfietsen, pakketkluizen, openbare toiletten, 2/7

voorstel

Datum

14 mei 2024

fietsreparatieservice, “to go” supermarkt, etc.) blijven bij deze nieuwe locatie ongewijzigd in de plint van Weezenlanden-Noord. We staan nu vlak voor de start van het ontwerpproces, het sluiten van een aanvullende anterieure overeenkomst en de start van de ruimtelijke procedures. Dat betekent dat op dit moment de (proces)schade beperkt is. Wel veroorzaakt de locatiewijziging een vertraging in de oplevering van de mobiliteitshub. De geplande oplevering verschuift van 2028 naar 2029. De gemeente heeft de nieuwe locatie aan de betrokken partijen voorgelegd en ook OCNE (Ontwikkelcombinatie Nijhuis Explorius) en woningcorporatie Openbaar Belang zijn het er mee eens. De nieuwe locatie heeft minder raakvlakken met de gebiedsontwikkeling en daardoor zijn er minder zorgen over het bouwproces. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen door bewoners en bezoekers blijft mogelijk. En in het binnenhof kunnen circa 60-80 parkeerplaatsen exclusief voor bewoners gerealiseerd worden. Daarnaast hebben partijen overeenstemming bereikt over het toevoegen van 85 woningen. Afspraken tussen de gemeente en de betrokken partijen over de locatiewijziging zijn vastgelegd in een procesafsprakenbrief.

3/7

voorstel

Datum

14 mei 2024

Ook de Provincie Overijssel is bereid om haar medewerking te verlenen aan deze wijziging. Voor de medewerking aan de locatiewijziging zijn afspraken gemaakt. De provincie geeft hierin aan dat zij medewerking zal verlenen aan de bouw van de parkeergarage. De Provincie is aangeboden om parkeerabonnementen af te nemen voor werknemers tijdens kantooruren. Het huidige voorstel is de zogenaamde ‘need to have‘-variant’. Daarnaast gaan de gemeente en de provincie samen onderzoeken of er meer koppelkansen zijn voor de provincie ('nice to have variant'). Zoals vergroening van de omgeving en/of deelmobiliteit. Door het clusteren van verschillende type parkeerders (bewoners, bezoekers, werknemers) ontstaat beter gebruik van de parkeercapaciteit en een betere bezetting door de week heen. De keuze voor een ‘nice to have' variant is afhankelijk van de kansen die de Provincie Overijssel ziet.

Maatschappelijk draagvlak & participatie Bij het raadsbesluit van juli 2023 is het participatiejournaal van de gebiedsontwikkeling opgenomen. Sindsdien is in september 2023 de stad en directe omgeving geïnformeerd over de toevoeging van de Mobiliteitshub aan de gebiedsontwikkeling Weezenlanden Noord. Hiervoor is onder meer een informatiebijeenkomst georganiseerd. In februari 2024 zijn omwonenden geïnformeerd over de voortgang van Weezenlanden Noord in een bijeenkomst waarbij circa 45 belangstellenden aanwezig waren. Hierbij zijn de ontwerpen voor de openbare ruimte besproken en de wijzigingen in het stedenbouwkundig plan als gevolg van het toevoegen van extra woningen. Uit deze bijeenkomsten blijkt dat omwonenden overwegend positief tegenover de plannen staan. Na het besluit in mei 2024 over de locatiewijziging wordt de omgeving geïnformeerd over de locatiewijziging van de parkeergarage. Deze wijziging heeft een grotere impact op omgeving vanwege een langdurige afsluiting (2 tot 3 jaar) van de Luttenbergstraat, verplaatsing van verkeersstromen, extra tijdelijk parkeren en herinrichting van het groen boven de mobiliteitshub als gevolg van bouwwerkzaamheden. Voor de realisatie van de Mobiliteitshub dient het groen inclusief de bomen in de middenberm en de op een deel van de parkeerplaats van de provincie te worden verwijderd.

Aandachtspunten hierbij zijn de hoofdgroenstructuur, de boomverordening en de herplantingsplicht. In het huidige plan wordt rekening gehouden met een grondpakket van 1,5 m boven het dek van de Mobiliteitshub, zodat de herplantplicht boven op de Mobiliteitshub mogelijk is. Circa 50% van de verwijderen bomen zijn verplaatsbaar en hiervoor wordt een nieuwe plek gezocht in het stadshart. Het participatieproces op basis van Hanza! wordt voortgezet met een informatiebijeenkomst op 30 mei 2024. Communicatie Vanuit het programma Stadshart wordt vanaf het Ontwikkelprogramma doorlopend gecommuniceerd over de planvorming en uitvoering. Onder meer worden 6-wekelijks themabijeenkomsten georganiseerd. De ontwikkeling van parkeren en mobilteitshubs is hier een onderdeel van. Daarnaast is bij de gebiedsontwikkeling Weezenlanden voor het bestemmingsplan een uitgebreid participatieproces doorlopen. De herontwikkeling van Weezenlanden-Noord heeft een geschiedenis met actieve communicatie en participatie met zowel omwonenden als omliggende bedrijven en instanties. De plannen zijn door de omgeving met enthousiasme ontvangen.

4/7

voorstel

Datum

14 mei 2024

Na het collegebesluit over de mobiliteitshub worden (in afstemming met provincie, Openbaar Belang en OCNE), huurders, omwonenden geïnformeerd over de plannen voor de mobiliteitshub en de wijzigingen in de herontwikkeling van het gebied en het omgevingsplan. Financiën In juli 2023 heeft gemeenteraad € 45,9 miljoen beschikbaar gesteld voor de projectkosten. Dit is samengesteld uit een krediet van € 27,4 miljoen, een rijksbijdrage en cofinanciering uit de SIA (Strategische Investeringsagenda) van € 13 miljoen en een reservering van € 5,5 miljoen in de SIA voor de schadeloosstelling aan OCNE en Openbaar Belang. De locatiewijziging veroorzaakt minder schade bij OCNE en Openbaar Belang doordat woningen met minder vertraging kunnen worden gebouwd. De schade die door deze locatiewijziging nu niet betaald hoeft te worden, komt ten gunste van de SIA (Strategische Investeringsagenda). Daartegenover is voor de Mobiliteitshub aanvullend krediet nodig, dit wordt gedekt vanuit de stadsbrede parkeerexploitatie in lijn met de Adaptieve Ontwikkelstrategie Hubs. Komende tijd wordt verder gewerkt aan mogelijke afspraken met de Provincie Overijssel over de ‘nice to have’-variant (met koppelkansen), de actualisatie van de schadeloosstelling voor Openbaar belang en Nijhuis Explorius en de actualisatie van de businesscase van Mobiliteitshub Weezenlanden Noord.

Het definitieve dekkingsvoorstel voor de Mobiliteitshub wordt vervolgens meegenomen bij de stadsbrede parkeerexploitatie in lijn met de adaptieve ontwikkelstrategie hubs. Dit wordt ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad parallel aan of kort na de begroting 2025. Risico’s Algemeen Als onderdeel van het verdiepingsonderzoek heeft een uitgebreide risicoanalyse plaatsgevonden op de voorkeursvariant uit het haalbaarheidsonderzoek. De risico’s beslaan 4 hoofdcategorieën: 1. Algemene risico’s ondergrondse bouwen; 2. Impact op planning woningbouw Weezenlanden; 3. Technische verwevenheid met bovenbouw 4. Onvoorziene en onbenoemde risico’s Het risicoprofiel voor de bouw van de Mobiliteitshub onder de Luttenbergstraat is lager dan onder de appartementen. De verwevenheid is minder en de impact op de planning van de woningbouw is lager. Er blijven uiteraard ook risico’s verbonden aan een mobiliteitshub naast de lopende gebiedsontwikkeling Weezenlanden-Noord (bijvoorbeeld ten aanzien van bouwveiligheid en -logistiek). De algemene risico’s voor ondergronds bouwen blijven gelijk, maar zijn wel beter beheersbaar. De risico’s zijn zo goed mogelijk in kaart gebracht en worden gedurende het project continu gemonitord en geactualiseerd.

Bij een tegenvallende kostenontwikkeling is het niet mogelijk om te kiezen voor een significant mindere kwaliteit van de ondergrondse hub en dus een goedkopere variant. Voor het toevoegen van de extra woningen en de Mobiliteitshub is een omgevingsplanwijziging nodig met hiermee verbonden risico’s in tijd en impact op de gebiedsontwikkeling.

5/7

voorstel

Datum

14 mei 2024

Financiën In de komende periode worden afspraken gemaakt met de Provincie Overijssel over de ‘nice to have’variant, de actualisatie van de schadeloosstelling in de anterieure overeenkomst met Openbaar belang en Nijhuis Explorius en wordt de businesscase van de Mobiliteitshub Weezenlanden Noord geactualiseerd. Dit kan leiden tot een hogere definitieve dekking en hogere jaarlijkse exploitatielasten en –baten. Komend najaar hebben we hierover duidelijkheid. Bereikbaarheid oostzijde binnenstad Deze locatiewijziging heeft een grotere impact op omgeving vanwege een langdurige afsluiting (2 tot 3 jaar) van de Luttenbergstraat als gevolg van bouwwerkzaamheden. De langdurige bouwwerkzaamheden zorgen voor een verplaatsing van verkeersstromen in en rondom het gebied. De bereikbaarheid van het gebied waaronder ook de Provincie, de Rechtbank en evenementen kunnen worden gewaarborgd. Dit wordt in een later stadium voorgelegd in een verkeersbesluit. Tijdelijk parkeren Het opvangen van de tijdelijke parkeeropgave door de bouw van de mobiliteitshub is een risico waarop we anticiperen. Dit is nodig voor het kunnen starten van de bouw van de mobiliteitshub en kent drie sporen: o Opvangen in de openbare ruimte o Beperken van de parkeeropgave op het parkeerterrein provinciehuis o Onderzoek naar tijdelijk extra parkeren op het parkeerterrein Turfmarkt.

Impactonderzoek In samenwerking met de provincie is een impactanalyse uitgevoerd. In de impactanalyse zijn de risico’s in beeld gebracht en kan worden geconcludeerd dat op een aantal aspecten nog nader onderzoek en verdere verdieping nodig is, waarbij de risico’s beheersbaar zijn door het treffen van maatregelen. Hierbij kan gedacht worden aan onder meer de effecten die optreden door werkzaamheden in de ondergrond, zoals het gebouw, de grondwaterhuishouding, de installaties en infrastructuur. Vervolg De vervolgstappen voor de Gebiedsontwikkeling Weezenlanden-Noord en de mobiliteitshub zijn: - besluitvorming over het definitief ontwerp van de openbare ruimte (juni 2024) - allonge op de bestaande anterieure overeenkomst met OCNE en Openbaar Belang (juli 2024) - overeenkomst met provincie Overijssel (oktober 2024) - mogelijk besluit over ‘nice-to-have’ variant afhankelijk van keuzes Provincie Overijssel (oktober 2024) - besluit krediet Mobiliteitshub als onderdeel van de stadsbrede parkeerexploitatie in lijn met de adaptieve ontwikkelstrategie hubs (najaar 2024) - start ruimtelijke procedure omgevingsplan (najaar 2024) - start realisatie van mobiliteitshub is beoogd in 2027 - de opening van de mobiliteitshub wordt verwacht in 2029 - de oplevering van de woningen vindt gefaseerd plaats tot 2029 Openbaarheid Deze raadsbrief is openbaar.

6/7

voorstel

Datum

14 mei 2024

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

7/7