Informatienota Startnotitie gebiedsontwikkeling 'Ten noorden van de Vecht

voorstel Informatienota voor de raad Datum

25 november 2022

Onderwerp Versienummer

Startnotitie gebiedsontwikkeling 'Ten noorden van de Vecht' V.

Portefeuillehouder

G. Rots

Informant Afdeling Telefoon Email Bijlagen

A.C. Vedder Ruimte en Economie 038 498 2903 A.Vedder@zwolle.nl • Bijlage 01: Kaart met overzicht gebiedsopgaven en projecten • Bijlage 02: Programma's/projecten grensgebied Zwolle-DalfsenStaphorst-Zwartewaterland • Bijlage 03 t/m 19: Projectformats van de gebiedsopgaven en projecten • Bijlage 20: Startnotitie voor een gebiedsvisie 'Ten Noorden van de Vecht

Wij stellen u voor kennis te nemen van: kennis te nemen van de startnotitie ‘Gebiedsontwikkeling ten noorden van de Vecht’ (zie bijlage 20, inclusief overige bijlagen) die het kader vormt om tot een gedragen gebiedsvisie te komen voor het grensgebied van de gemeenten Zwolle-Staphorst-Dalfsen-Zwartewaterland (gebied 'Ten noorden van de Vecht).

4

voorstel

25 november 2022

Datum

Toelichting op het voorstel Inleiding In de op 13 september 2021 vastgestelde Zwolse Omgevingsvisie staat dat een samenhangende en gebiedsgerichte uitwerking nodig is voor het gebied 'Ten noorden van de Vecht' om concreet invulling te geven aan hoe het gebied zich in de toekomst kan ontwikkelen. Aanleiding hiervoor zijn diverse al lopende ruimtelijke ontwikkelingen die in het gebied aan de orde zijn, die met elkaar samenhangen en in sommige gevallen ook van elkaar afhankelijk zijn of elkaar beconcurreren qua ruimte. We kennen het al lopende programma Ruimte voor de Vecht. Er wordt al enige jaren gesproken over de uitbreiding van Hessenpoort, de grootschalige opwek van duurzame energie en een railterminal. Ook het beschermen van verschillende waarden vinden we belangrijk. De openheid van het landschap, de aanwezigheid van weidevogels, de bijdrage aan een water robuust Zwolle en de leefbaarheid in het gebied. Een groot deel van het gebied ten Noorden van de Vecht is agrarisch landschap. Hier is ruimte voor de agrarische ondernemer. De betreffende opgaven spelen niet alleen op Zwols grondgebied maar ook in de aangrenzende gebieden van de gemeente Zwartewaterland, Staphorst en Dalfsen. De ruimte in het gebied is schaars.

Voor een toekomstige ontwikkeling van het gebied is een gebiedsvisie nodig, waarbij betrokken buurtbelangenorganisaties nauw betrokken zijn bij de totstandkoming ervan. Daarmee geven we gehoor aan de ingediende zienswijze van Streekvereniging de Marsen op de ontwerp-Omgevingsvisie en een tweetal brieven (van de ‘Vrienden van Dalfsen’ en een gezamenlijke brief van diverse bewonersverenigingen in het grensgebied Zwolle, Staphorst en Dalfsen), die vragen om meer regie van gemeenten, waterschap en provincie op een samenhangende ontwikkeling van het gebied gelet op alle opgaven en belangen. U wordt gevraagd kennis te nemen van deze startnotitie, waarmee het proces opgestart wordt om een onafhankelijk adviesbureau in te huren om de gebiedsvisie (in samenwerking met de betrokken partijen) op te stellen. De startnotitie bevat een beschrijving van de inhoudelijke opgaven en de wijze waarop de gebiedsvisie tot stand moet gaan komen. Kernboodschap Er spelen vele ruimtelijke ontwikkelingen en opgaven in het gebied 'Ten noorden van de Vecht' die gemeente overstijgend zijn. Een grens ontkennende, integrale en samenhangende gebiedsvisie is nodig om: • •

Duidelijkheid te bieden aan een ieder (Overheden, bewoners, grondeigenaren, initiatiefnemers van ruimtelijke plannen) over de toekomstige inrichting van het gebied. Te borgen hoe ruimtelijke kwaliteiten (o.a. natuur, landschap, cultuurhistorie) en de leefbaarheid van het gebied in behouden, versterkt en ontwikkeld worden.

De nu voorliggende startnotitie biedt het kader hoe te komen tot die gebiedsvisie. Toelichting 1. Subregionaal en gemeentegrens overschrijdend samenwerken 2/4

4

voorstel

Datum

25 november 2022

Vanwege het sub-regionale en grensoverschrijdende karakter van deze samenwerking heeft de provincie de rol van ‘penvoerder’ gepakt en treedt coördinerend op om tot een zorgvuldig en breed gedragen gebiedsvisie te komen. Dit met begrip voor ieders rol en verantwoordelijkheid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen en opgaven die in het gebied spelen. Dit visietraject biedt een uitgelezen kans om samen met de stakeholders in het gebied een visie te ontwikkelen, waarmee het gebied met ruimtelijke kwaliteit ontwikkeld kan worden en waarmee de huidige dynamiek en initiatieven op een goede manier begeleid worden en landen in het gebied. Het traject kan daarmee bijdragen aan gezamenlijke beelden, draagvlak en commitment. Bovendien wordt met deze werkwijze in de geest van de nieuwe Omgevingswet gewerkt, waarin de provincie, de gemeenten, het waterschap en de belangenverenigingen zich realiseren dat ze elkaar nodig hebben en moeten samenwerken om samen het goede te doen. Consequenties 1.Bestaand beleid is leidend en status lopende ruimtelijke planvormingstrajecten De op te stellen gebiedsvisie heeft geen wettelijke juridische status. Het vormt een adviesdocument voor de betrokken overheden en belangenverenigingen, waarin het aan de betreffende besturen is om af te wegen in welke mate adviezen worden overgenomen en toegepast.

Het vigerende beleid van de betrokken overheden is leidend (waaronder onze Zwolse Omgevingsvisie). Deze gebiedsvisie zal daarop voortbouwen en er is geen sprake van een blanco speelveld. Een belangrijk doel van een gebiedsvisie is om meer duidelijkheid te gaan bieden in welke functie waar komt, zo veel mogelijk rekening houdend met alle belangen. Nog niet van alle ambities en opgaven in het gebied ten Noorden van de Vecht is duidelijk wat de ruimtelijke impact is. Dan hebben we het bijvoorbeeld over de uitbreiding van Hessenpoort 4 en de railterminal. We zullen hier een goede modus in moeten vinden over wat wel bekend is en niet en de wijze waarop we dat verwerken in de gebiedsvisie. Er vindt continu afstemming plaats tussen de planvorming van de verschillende ruimtelijke projecten en de totstandkoming van de gebiedsvisie. 2. GO/NO GO beslismomenten In het proces om naar een gebiedsvisie toe te werken, worden bestuurlijke go/no go beslismomenten opgenomen, waarin het betreffende dagelijkse bestuur de mogelijkheid heeft om (voor haar eigen overheid) te besluiten of de volgende stap in het proces kan worden gezet. Financiën Nadat alle (dagelijkse) besturen van de betrokken belangenverenigingen en overheden met deze startnotitie hebben ingestemd, start de offerte uitvraag procedure om een onafhankelijk bureau te selecteren.

Het budget voor het in te huren bureau bedraagt momenteel € 115.000,- (Provincie Overijssel: € 65.000 en de Gemeente Zwolle: € 50.000. Overige overheden dragen ook financieel bij aan het visietraject of zoeken actief naar financiële ruimte hiervoor. Afgesproken is dat de belangenverenigingen uitsluitend een bijdrage in natura leveren. Communicatie Na het akkoord van de betrokken partijen met de startnotitie en de uitvraag gaat er een gezamenlijk persbericht uit over de start van het visietraject. 3/4

4

voorstel

Datum

25 november 2022

Vervolg Het is de bedoeling dat de gebiedsvisie eind 2023 gereed is. De komende maanden willen we een adviesbureau selecteren die de gebiedsvisie gaat maken. De opdracht maken we met alle betrokken partijen, dus ook de buurtbelangenorganisaties. We vragen een bureau ook om een voorstel te maken hoe inwoners te betrekken bij het proces. Openbaarheid De startnotitie en de daarbij behorende bijlagen zijn openbaar

Burgemeester en Wethouders van Zwolle,

voorzitter, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

4/4