De Handhavingsnota veiligheid en openbare ruimte

5.2 Het Handhavingsarrangement Het handhavingsarrangement is opgesteld in de Lokale Driehoek. De aanleiding was enerzijds de uitbreiding van het team TOR en de verbreding van de taken van de toezichthouders terwijl anderzijds de politie zich beraadde over haar positie in het algemeen en ten opzichte van deze ontwikkeling. Het doel is om de samenwerking te versterken. Er zijn in dit arrangement afspraken gemaakt over de inzet. Wie treedt waar tegen op, wat is een gezamenlijke taak en wat doen we voor elkaar. Het arrangement wordt ook met zekere regelmaat in de Lokale Driehoek geactualiseerd De nadruk ligt dus meer op het wat, welke taken, dan op het hoe, welke strategieën. Wel zijn er enkele afspraken gemaakt over de inzet van strafrecht en bestuursrecht. In essentie sluiten deze aan bij de matrix in het vorige hoofdstuk. Namelijk dat de gemeentelijke BOA’s voor hun taken de keus hebben tussen strafrechtelijke aanpak door middel van afdoening via een feitcode of afdoening via de Transactiemodule. Dan wel de bestuursrechtelijke aanpak volgens eigen interne werkwijze. Verder is afgesproken dat er een structureel overleg in het leven is geroepen, te weten het operationeel overleg. Hierin worden op thema’s waarop wordt samengewerkt, de casussen en de aanpak besproken.

5.3 Alcohol en horeca Het toezicht op de naleving van de Alcoholwet is sinds 2013, de verantwoordelijkheid van de gemeente . In 2022 heeft de burgemeester in het “Aanwijzingsbesluit 27

toezichthouders afdeling fysieke leefomgeving” toezichthouders voor de Alcoholwet aangewezen. Deze toezichthouders controleren op de naleving van de alcoholwetgeving. Voor de uitvoering van deze taak zijn eigen beleidstukken vastgesteld - Het Preventie- en handhavingsplan alcohol”(PHP), - Het horeca-sanctiebeleid. Het Preventie en handhavingsplan alcohol Het PHP is vastgesteld door de gemeenteraad op 8 mei 2023. Met dat PHP geeft de gemeente invulling aan een wettelijke taak op grond van de Alcoholwet. In die wet wordt de verstrekking van alcoholhoudende dranken geregeld. Met de wet wordt beoogd de jeugd te beschermen tegen de negatieve effecten van alcohol op gezondheid en veiligheid. Dit wil Zwolle ook. Zo wil de gemeente onder meer bevorderen dat jongeren tussen 13 en 16 jaar zo min mogelijk binge drinken. De focus van ons toezicht ligt op: ● naleving van de leeftijdsgrens; ● voorkomen van het doorgeven van alcohol aan minderjarigen (weder verstrekking); ● beperken van de beschikbaarheid van alcohol en ● voorkomen van oneerlijke concurrentie (paracommercie). De beschikbare toezichtcapaciteit wordt zo efficiënt mogelijk ingezet. Daarbij vormt risico-gestuurd toezicht het uitgangspunt. Bedrijven waar het risico op overtredingen groter is worden vaker gecontroleerd. Leidinggevenden van de gecontroleerde bedrijven worden achteraf geïnformeerd over de bevindingen.

Behalve controle op de naleving maakt de gemeente ook gebruik van educatie en regelgeving om onze doelstellingen in deze te bereiken. Dat doen we zoveel mogelijk in overleg en samenwerking met de sociale omgeving van jongeren, zoals ouders, scholen, sportverenigingen en ondernemers (uitgaansleven, detailhandel en evenementen). Conform het Handhavingsarrangement, waarin de taakverdeling tussen politie en gemeente is vastgesteld, handelen de gemeente/BOA en de politie bij het constateren van “alcohol op straat” gelijk, namelijk: “Bij constatering optreden (tegen jeugdigen) en aanspreken. Indien nodig wordt geverbaliseerd en doorverwezen naar HALT”. Horecasanctiebeleid Voor het sanctiebeleid ten aanzien van de horeca verwijzen we naar Horecasanctiebeleid Zwolle van 4 mei 2023. In dat beleid, dat van toepassing is op de commerciële horeca, paracommercie en evenementen, wordt beschreven op welke manier wordt gehandhaafd bij overtredingen. Het kan hier gaan op overtredingen van de alcoholwet maar ook van de exploitatievergunning en of terrasvergunning. In het horecasanctiebeleid is voor elk soort overtreding uitgewerkt welke sanctiemiddelen hier worden ingezet. 28

5.4 Drugs Wat drugs betreft heeft de gemeente te maken met: ● hennepkwekerijen. ● coffeeshops, ● sluiting van drugspanden, ● drugsoverlast en handel Hennepkwekerijen. Zwolle werkt in het Hennepconvenant IJsselland samen met andere partijen in het preventief en repressief aanpakken van hennepkwekerijen. Coffeeshops Handel in (soft)drugs is verboden op grond van artikel 13b Opiumwet maar dit kan onder voorwaarden worden gedoogd mits hiervoor gemeentelijk beleid is vastgesteld. Een coffeeshop is zowel een cannabiswinkel als een horecabedrijf dus naast de exploitatievergunning ook gedoogbeschikking voor het verhandelen van cannabis is. De uitgangspunten en kaders voor de procedure voor het verlenen van zowel een gedoogbeschikking als een exploitatievergunning staan in de “Beleidsregel coffeeshops gemeente Zwolle 2019”. In de gedoogbeschikking staan voorschriften waar de exploitant van de coffeeshop zich aan moet houden. Deze aanvullende voorschriften zijn gebaseerd op het landelijke gedoogbeleid in de Aanwijzing Opiumwet, opgesteld door het College van procureursgeneraal. Hierin is opgenomen onder welke voorwaarden niet wordt opgetreden tegen het verkopen van softdrugs (de AHOJGI-criteria). Toezichthouders controleren gemiddeld tweemaal per jaar samen met politie en de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit de coffeeshops. In het algemeen betreft dit onaangekondigde controles.

Als een aan de gedoogbeschikking en/of exploitatievergunning verbonden voorschrift wordt overtreden kan een gedoogbeschikking en of de exploitatie vergunning worden ingetrokken. Hiervoor is geen beleid vastgesteld maar dit wordt per geval besproken in de lokale Driehoek. Als een van de twee vervalt, of wordt ingetrokken, mag de coffeeshop niet meer als zodanig worden geëxploiteerd. Sluiting drugspanden Artikel 13b Opiumwet geeft de burgemeester de bevoegdheid om een last onder bestuursdwang op te leggen als een middel als bedoeld in lijst I of lijst II (art. 2 en art. 3 Opiumwet) wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Hieronder vallen ook voorbereidingshandelingen. De last onder bestuursdwang kan een tijdelijke sluiting van het pand of woning inhouden. Globaal is het doel van artikel 13b de preventie en beheersing van de uit drugsgebruik voortvloeiende risico’s voor de volksgezondheid en ook het voorkomen van de nadelige effecten van de handel voor de samenleving. 29

De burgemeester maakt geregeld gebruik van zijn artikel 13b Opiumwet-bevoegdheid. In de beleidsregel “Damoclesbeleid – artikel 13b Opiumwet” is aangegeven op welke wijze en wanneer hij van die bevoegdheid gebruik maakt. In verband met nieuwe jurisprudentie wordt momenteel gewerkt aan een advies over de toekomstige richting van het Damoclesbeleid. De gemeente sluit niet op eigen initiatief en ook niet naar aanleiding van een melding, een pand waarin een handelshoeveelheid drugs is aangetroffen. De aanleiding is altijd een drugsvondst bij een, door de politie uitgevoerde, doorzoeking. De politie stuurt daarvan een zogenaamde “bestuurlijke rapportage” of een “hennepbericht” naar de gemeente. Die toetst vervolgens de bevindingen aan het Damocles - beleid. Door het inzetten van de sluitingsbevoegdheid wil Zwolle: ● verhinderen dat de woning of het lokaal (nog) wordt gebruikt voor (georganiseerde) drugshandel en het drugscircuit; ● het woon- en leefklimaat herstellen; ● de (dreigende) verstoring van de openbare orde beëindigen; ● de bekendheid van de woning of het lokaal in het drugscircuit en als drugspand doorbreken en de loop eruit halen; ● verdere aantasting van het woon- en leefklimaat in de omgeving van de woning of het lokaal voorkomen.

Drugsoverlast en -handel Daartoe staat in de APV-artikel 2:74: “Onverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden zich in de openbare ruimte op te houden met het kennelijke doel om middelen als bedoeld in artikel 2 en 3 van de Opiumwet, of daarop gelijkende waar, al dan niet tegen betaling en al dan niet vanuit een voertuig, af te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen”. Sinds 1 januari 2023 staat ook lachgas op lijst II van de Opiumwet. De boa’s letten in de openbare ruimte onder meer op drugsoverlast, maar zijn niet bevoegd om op te treden tegen het gebruik zelf. In het handhavingsarrangement tussen gemeente en politie is afgesproken dat “overlast en handhaving drugs” een zaak van de politie is. De gemeente heeft louter een signaalfunctie richting de politie. Bij een vermoeden van gebruik van verboden middelen wordt altijd de politie ingeschakeld. Tegen met drugsgebruik samenhangende overlast kunnen de boa’s wel optreden maar dit kan pas als gebruikers van geestverruimende middelen daadwerkelijke overlast veroorzaken. Dan worden ze gesommeerd te vertrekken. Er zijn ook gebieden aangewezen waarbij gebruik op grond van te verwachten overlast is verboden. Dat geeft de Boa’s ook bevoegdheid om preventief te handelen (dus als er wel sprake is van gebruik maar nog niet van overlast).

Als de politie de overtreding en overlast constateert dan stuurt ze een bestuurlijke rapportage ervan naar de gemeente. Indien de gemeente dit nodig acht dan wordt de overtreder vervolgens een last onder dwangsom opgelegd. 30

Verder kunnen de BOA’s strafrechtelijk optreden tegen het of aan de openbare weg dan wel in afvalbakken achterlaten van injectiespuiten of onderdelen daarvan. Feitcode F172 is hierop van toepassing evenals de OM-strafbeschikking. Verder kunnen ze optreden tegen het deel uitmaken van een groep van personen (samenscholing van 4 personen of meer), in het kader van drugs of heling op een door het college van Burgemeester en wethouders aangewezen weg. Feitcode F173 is van toepassing evenals de OM-strafbeschikking.

5.5 Evenementen De gemeente is bij een evenement betrokken als vergunningverlener, toezichthouder en handhaver. De “Beleidsregel evenementen in de open lucht” heeft tot doel het creëren van kaders waarbinnen vergunningverlening mogelijk is. De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor de naleving van een evenementenvergunning, geluidsontheffing, Alcoholwet, Opiumwet en Tabaks- en rookwarenwet en voor het goede verloop van het evenement. Hiervoor worden bij grote evenementen beveiligers ingeschakeld. Die zien erop toe dat de wettelijke bepalingen, vergunningsvoorschriften en huisregels worden nageleefd en ze treden op bij overtredingen/incidenten. Deze zijn ook verantwoordelijk voor het bewaken van de veiligheid van personen en goederen en voor de ordehandhaving op en in de directe omgeving van het terrein en specifiek ook de aan en uitlooproutes. Daarnaast heeft de beveiliging een signalerende rol als het gaat om bezoekers die onwel worden en bij andere (gezondheids-)incidenten. De gemeente is in beginsel tijdens een evenement als toezichthouder aanwezig of bereikbaar. Hun taak is toezien op de naleving van de (vergunning)voorschriften maar ze kunnen er ook zijn in de rol van bestuurlijke waarnemer, die in het algemeen de gang van zaken bekijkt en verantwoordelijk is voor de afstemming met de burgemeester.

De toezichthouder heeft tijdens het evenement de evenemententelefoon bij zich, waardoor eventuele klachten over het evenement rechtstreeks bij hem terechtkomen en hij direct actie kan ondernemen. Toezicht houden gebeurt niet alleen tijdens het evenement. Bij grotere evenementen wordt ook vooraf (schouw) en achteraf toezicht gehouden. Er wordt gestuurd op het minimaliseren van overlast voor omwonenden en het handhaven van de openbare orde en veiligheid. De politie houdt toezicht op de naleving van de Opiumwet en houdt toezicht op de openbare orde buiten het besloten evenemententerrein en directe omgeving. In het “Handhavingsbeleid bij evenementen gemeente Zwolle 2016” en het “Meetprotocol geluid bij evenementen gemeente Zwolle 2016” is het toezicht op evenementen verder uitgewerkt. In paragraaf 6 (interventieladder) van dit beleid staat beschreven hoe wordt gehandhaafd. 31

Dit handhavingsbeleid heeft alleen betrekking op de naleving van de evenementenvergunning en geluidsontheffing. Voor de naleving van de regels uit de Alcoholwet, Opiumwet en Tabaks- en rookwarenwet wordt verwezen naar het handhavingsbeleid van deze thema’s.

5.6 Gevaarlijk afval en bedrijfsafval Behalve huishoudelijk, of grof huishoudelijk afval en oud papier, dat meestal naast ondergrondse containers staat, kunnen de toezichthouders ook dumpingen van gevaarlijk afval tegen komen. Daarbij kan het gaan om drugsafval of bedrijfsafval. De toezichthouders van team Tor zijn dan niet belast met de afhandeling maar hebben wel een aantal taken. Als eerste moeten ze zorgen voor de veiligheid voor zichzelf en omstanders of passanten door te zorgen dat voldoende afstand wordt gehouden. Eventueel door het plaatsen van een afzetting. Dan moeten de boa’s en omstanders overigens voldoende afstand houden tot het afval. In acute noodsituaties (bijv. bij vermoeden dat de vaten lekken) wordt via de portofoon assistentie van de politie via het operationeel centrum ingeroepen. Drugs gerelateerde afvaldumpingen worden opgepakt door de politie. Grove milieudelicten worden ook door de politie opgepakt; dan in samenwerking met de gemeente. Als het (vermoedelijk) om bedrijfsafval gaat wordt contact opgenomen met de dienstdoende milieu-inspecteur/toezichthouders milieu van de omgevingsdienst.

5.7 Gevaarlijke honden In het handhavingsarrangement, waarin de taakverdeling tussen gemeente en politie is geregeld, is opgenomen medewerker van team Tor de houder of eigenaar van een hond aanspreekt op zijn verantwoordelijkheden. Dus bij loslopende honden, hinderlijk gedrag of bij gevaarlijke honden lopen de contacten met de overtreder via team Tor. Voor de afhandeling van meldingen over bijtincidenten of potentieel gevaarlijke honden is het “Protocol gevaarlijke honden gemeente Zwolle” vastgesteld. Dit is een interne werkinstructie waarin is vastgelegd hoe we dan handelen. Wij spreken in de regel pas van een gevaarlijke hond als er een (bijt) incident heeft plaatsgevonden en daarvan aangifte of melding is gedaan. Maar ook als mensen vrezen dat een bepaalde hond agressief is en dat melden wordt onderzoek ingesteld om vast te stellen of er voldoende aanleiding is om de hond aan te merken als gevaarlijk. Het proces start dus in de meeste gevallen met een melding of aangifte van een bijtincident bij de politie. Zij stellen hiervan een bestuursrechtelijke rapportage op. 32

Dit is dan de basis voor een bestuursrechtelijk handhavingstraject zoals is vastgelegd in het protocol. Bij ernstige gevallen of als lik op stuk aanpak nodig wordt geacht kan de politie ook zelf verbaliserend optreden of een hond direct in beslag nemen.

5.8 Woonoverlast Inwoners ondervinden soms ernstige overlast van een buurtbewoner, in wat voor vorm dan ook. Die overlast kan ten koste gaan van de leefbaarheid en/of veiligheid in de straat, wijk of buurt. Zolang het gaat om incidenteel overlast biedt de APV of de Omgevingswet aanknopingspunten om hiertegen op te treden. Maar deze middelen schieten te kort als de overlast een structureel karakter heeft. De Wet aanpak woonoverlast (art. 151d Gemeentewet), heeft de burgemeester extra mogelijkheden gegeven om in structurele gevallen op te kunnen treden. Dit kan alleen als de raad daarvoor een artikel in de APV heeft opgenomen. In Zwolle is dat artikel 2:79 APV. Op grond van die bepaling kan de burgemeester een gedragsaanwijzing geven aan overlastgevers in huur- of koopwoningen dan wel aan de verhuurder van de woning. als de ernstige en herhaaldelijke hinder redelijkerwijs niet op een andere, geschikte wijze kan worden tegengegaan. Dit wordt dikwijls voorafgegaan door een schriftelijke waarschuwing. De burgemeester kan vervolgens met inzet van last onder bestuursdwang of dwangsom optreden als de gedragsaanwijzing niet wordt opgevolgd.

De inhoud van de aanwijzing kan heel verschillend zijn, zoals: ● een verbod op het veroorzaken van geluidsoverlast; ● een verbod om buren te intimideren, bedreigen of uit te schelden; ● een bezoekersverbod; ● een tijdelijk huisverbod; ● een contactverbod; ● de verplichting om hulpverlening te accepteren. Woonoverlast kan bij de gemeente gemeld worden of de boa/toezichthouder kan er ambtshalve mee geconfronteerd worden. Als dan wordt vastgesteld dat dit niet meer gaat om incidentele overlast en er sprake is van een langslepende situatie waarin al van alles is geprobeerd, wordt verder gehandeld volgens het op 19 januari 2023 ondertekende Convenant aanpak ernstige woonoverlast Zwolle. Dit convenant is ondertekend door de gemeente, de politie en de woningcorporaties en biedt een basis voor gegevensuitwisseling ter versterking van een gezamenlijke aanpak. In de toezichtfase is het cruciaal dat de gemeente en de partners een dossier over de kwestie opbouwen. Alleen zo kan later een op te leggen gedragsaanwijzing of andere sanctie kans van slagen hebben.

33

BIJLAGE 1: AFKORTINGEN & BEGRIPPEN Ambtshalve APV Awb Beginselplicht tot handhaven

Bestuurlijke boete

Bibob-toets Binge drinken BOA Discretionaire bevoegdheid

Gedogen

Handhaving

Hoogdrempelige inrichting Laagdrempelige inrichting LHSO OM Omgevingwet

Uit hoofde van de functie Algemene plaatselijke verordening Algemene wet bestuursrecht Het bevoegd gezag is verplicht op te treden bij een geconstateerde overtreding. (Er kunnen echter omstandigheden zijn waarin van handhaving moet worden afgezien). De bestraffende sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een geldsom. Het bevoegde bestuursorgaan kan een bestuurlijke boete opleggen voor een overtreding als in wetgeving is vastgelegd welke bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor die overtreding. Toets op grond van de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. Minstens eenmaal per maand 5 glazen of meer alcohol drinken tijdens 1 gelegenheid. Buitengewoon opsporingsambtenaar Wetgeving heeft vaak een generalistisch karakter. In specifieke situaties is er ruimte voor interpretatie van die regelgeving. Als een Boa een overtreding of een strafbare gedraging constateert, móet hij deze doen ophouden. Door de discretionaire bevoegdheid kan de Boa ervoor kiezen in het geval van constatering of verdenking van een overtreding niet verbaliserend op te treden. Het bestuur dat bevoegd is tot handhaving kan en mag handhaven maar neemt een gemotiveerd besluit om ervan af te zien. Activiteiten waarmee, vaak in aansluiting op toezicht, beoogd wordt feiten of gedragingen die in strijd zijn met de wet te beëindigen of ongedaan te maken.

Café of restaurant dat in het bezit is van een drank- en horecavergunning, waarbij het café- of restaurantbezoek op zichzelf staat en waarbij de activiteiten zijn gericht op personen van 18 jaar en ouder. Inrichting waarin rechtmatig het horecabedrijf wordt uitgeoefend, die geen hoogdrempelige inrichting is. Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Openbaar Ministerie Overkoepelende wet die 1 januari 2024 in werking treedt en toeziet op vergunningverlening in de fysieke leefomgeving, deze wet vervangt verschillende wetten 34

waaronder de Wet Milieubeheer, de Woningwet en het bouwbesluit, de wet op de Ruimtelijke ordening en de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) Ondermijning De bovenwereld en onderwereld raken verweven met elkaar. Dit ondermijnt en bedreigt de samenleving en de rechtsstaat. Openbare ruimte De gemeenschappelijke fysieke ruimte die de leden van een samenleving hebben, inclusief de daarop betrekking hebbende mentale en sociale ruimte. PHP Preventie- en handhavingsplan Preventief toezicht Bij preventief toezicht kan worden gedacht aan voorlichting en communicatie, bijvoorbeeld voorlichting aan inwoners over de regels voor het afsteken van vuurwerk, de motivatie achter die regels en de sancties die volgen als de regels overtreden worden. Repressief toezicht Repressief toezicht is het toezicht dat gericht is op het afstraffen van gevallen van niet-naleving. Daarnaast kan toezicht objectgericht, subjectgericht en surveillancegericht zijn. Afhankelijk van het onderwerp, kan het toezicht op maat ingezet worden. Handhaving is het vervolg op toezicht. Het is de reactie op geconstateerde overtredingen en gaat over het sanctioneren van gedrag dat niet normconform is. ROVA Afvalverwerkingsbedrijf in Midden- en Oost-Nederland RVV Reglement verkeersregels en verkeerstekens Sanctie Straf of maatregel die wordt toegepast als een rechtsregel wordt overtreden.

Toezicht Activiteiten waarmee wordt gecontroleerd of op de juiste wijze uitvoering wordt gegeven aan vergunningen of wettelijke bepalingen. TOR Toezicht openbare ruimte VTH Vergunningverlening, toezicht en handhaving WoK Wet op de kansspelen WVW Wegenverkeerswet Zorgvuldigheidsbeginsel De overheid moet een besluit zorgvuldig voorbereiden en nemen: de burger correct behandelen, zorgvuldig onderzoek naar feiten en belangen, procedures goed volgen, deugdelijke besluitvorming.

35

Bijlage 2 Het bepalen verzwarende aspecten en noodzaak tot overleg Beoordeel of er sprake is van verzwarende aspecten die aanleiding kunnen geven voor een meer ingrijpende herstelsanctie of voor strafrechtelijk onderzoek of bestraffing of een ander combinatie van beide. De volgende aspecten worden in elk geval meegewogen bij de keuze voor strafrechtelijke bestraffing: A. Onomkeerbare gevolgen/geen herstelsanctie mogelijk en spoedsituaties: de overtreding heeft nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving die niet (meer) kunnen worden weggenomen. Van onomkeerbare gevolgen kan ook sprake zijn als de overtreder het anderszins niet (meer) in zijn macht om de rechtmatige toestand te herstellen. B. Recidive: de overtreder was al eerder in de fout gegaan en eerdere herstelsancties en/of een bestuurlijke boete hadden een onvoldoende preventief effect. C. Verkregen financieel voordeel (winst of besparing): hiervan is sprake als blijkt dat de overtreder door zijn handelen of nalaten financieel voordeel heeft behaald en/of het behalen van financieel voordeel zijn doel was. Als het voordeel (substantieel) hoger is dan de maximale bestuurlijke boete die voor het betrokken feit kan worden opgelegd of als er helemaal geen bestuurlijke boete kan worden opgelegd, is strafrechtelijke handhaving aangewezen.

Maar ook omgekeerd, als er voor deze overtreding een lage strafrechtelijk boete standaard is terwijl bij herstel hoge kosten zijn gemoeid (bijv bij bomenkap) kan naast strafrecht ook bestuursrecht worden toegepast. D. Combinatie met andere relevante strafbare feiten: de overtreder heeft andere strafbare feiten gepleegd om door ons geconstateerde overtreding te verhullen, zoals valsheid in geschrifte of omkoping, of de geconstateerde overtreding is gepleegd in het kader van andere strafbare feiten, zoals witwassen. Een zeer belangrijke indicator is ook het vermoeden van het bestaan van een criminele organisatie. E. Medewerking van malafide deskundigen (“facilitators”): De overtreder is bij zijn handelen ondersteund door malafide deskundigen, zoals malafide vergunningverlenende of certificerende instellingen, keuringsinstanties en brancheorganisaties. Het gaat hier om de inschakeling van ‘facilitators’, dat wil zeggen sleutelfiguren in een branche die niet-naleving bewust faciliteren. Het ligt voor de hand dat het strafrecht zich in het bijzonder juist op deze facilitators zal richten. Loyale samenwerking tussen het OM en het bestuur is hier van groot belang alleen al gelet op de taken en bevoegdheden van het 36

bestuur bij het verlenen en intrekken van vergunningen, certificaten en dergelijke. F. Behoefte aan waarheidsvinding: soms is strafrechtelijke handhaving aangewezen vanwege de mogelijkheid van het toepassen van opsporingsbevoegdheden waarover de bestuurlijke organisaties niet beschikken. Strikt genomen gaat het hier niet om een verzwarende omstandigheid maar om de inzet van onderzoeksbevoegdheden die alleen in het strafrecht voorhanden zijn. Die bevoegdheden kunnen veelal alleen worden ingezet bij zwaardere feiten. G. Normbevestiging: het strafrecht is het meest indringende corrigerende systeem. Juist door zijn expressieve kracht is het bij uitstek geschikt om het belang van regels en de ernst van niet-naleving te agenderen bij politiek, publiek en branches.

37

BIJLAGE 3: RELEVANTE REGELINGEN Landelijk Alcoholwet Opiumwet Wet Bibob Wet op de Kansspelen Winkeltijdenwet

Gemeentelijk Algemene plaatselijke verordening Zwolle 2024 Afvalstoffenverordening gemeente Zwolle 2022 Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Zwolle 2022 Bomenverordening 2021 Bibob-beleid gemeente Zwolle Beleid coffeeshops gemeente Zwolle 2019 Besluit nadere regels terrassen gemeente Zwolle 2019 Verordening Speelautomatenhal Zwolle 2018 Handhavingsbeleid bij evenementen gemeente Zwolle 2016 Meetprotocol geluid bij evenementen gemeente Zwolle 2016 Beleidsregel evangelisatie met geluidsversterking gemeente Zwolle 2015 Beleidsregel evenementen in de open lucht 2021 Standplaatsenbeleid Zwolle 2012 Beleidsregel t.a.v. verkoop van consumentenverkoop gemeente Zwolle Beleidsregel straat- en buurtbarbecues in de gemeente Zwolle Beleidsnotitie “Gedogen is uitzondering” gemeente Zwolle 2003 38

Beleidsregel Damoclesbeleid – artikel 13b Opiumwet

BIJLAGE 4: ARTIKELEN 5:11 t/m 5:20 AWB Titel 5.2. Toezicht op de naleving

.

•

Artikel 5:11

Onder toezichthouder wordt verstaan: een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift.

Artikel 5:12

1. Bij de uitoefening van zijn taak draagt een toezichthouder een legitimatiebewijs bij zich, dat is uitgegeven door het bestuursorgaan onder verantwoordelijkheid waarvan de toezichthouder werkzaam is. 2. Een toezichthouder toont zijn legitimatiebewijs desgevraagd 1 aanstonds. 3. Het legitimatiebewijs bevat een foto van de toezichthouder en vermeldt in ieder geval diens naam en hoedanigheid. Het model van het legitimatiebewijs wordt vastgesteld bij regeling van Onze Minister van Veiligheid en Justitie.

Artikel 5:13

Een toezichthouder maakt van zijn bevoegdheden slechts gebruik voor zover dat redelijkerwijs voor de vervulling van zijn taak nodig is.

Artikel 5:14

Bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan dat de toezichthouder als zodanig aanwijst, kunnen de aan de toezichthouder toekomende bevoegdheden worden beperkt.

Artikel 5:15

1. Een toezichthouder is bevoegd, met medeneming van de benodigde apparatuur, elke plaats te betreden met uitzondering van een woning zonder toestemming van de bewoner. 2. Zo nodig verschaft hij zich toegang met behulp van de sterke arm. 3. Hij is bevoegd zich te doen vergezellen door personen die daartoe door hem zijn aangewezen.

Artikel 5:16

Een toezichthouder is bevoegd inlichtingen te vorderen.

Artikel 5:16a

Een toezichthouder is bevoegd van personen inzage te vorderen van een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht.

Artikel 5:17

1. Een toezichthouder is bevoegd inzage te vorderen van zakelijke gegevens en bescheiden. 2. Hij is bevoegd van de gegevens en bescheiden kopieën te maken. 3. Indien het maken van kopieën niet ter plaatse kan geschieden, is hij bevoegd de gegevens en bescheiden voor dat doel voor korte tijd mee te nemen tegen een door hem af te geven schriftelijk bewijs. 39

Artikel 5:18

1. Een toezichthouder is bevoegd zaken te onderzoeken, aan opneming te onderwerpen en daarvan monsters te nemen. 2. Hij is bevoegd daartoe verpakkingen te openen. 3. De toezichthouder neemt op verzoek van de belanghebbende indien mogelijk een tweede monster, tenzij bij of krachtens wettelijk voorschrift anders is bepaald. 4. Indien het onderzoek, de opneming of de monsterneming niet ter plaatse kan geschieden, is hij bevoegd de zaken voor dat doel voor korte tijd mee te nemen tegen een door hem af te geven schriftelijk bewijs. 5. De genomen monsters worden voor zover mogelijk teruggegeven. 6. De belanghebbende wordt op zijn verzoek zo spoedig mogelijk in kennis gesteld van de resultaten van het onderzoek, de opneming of de monsterneming.

Artikel 5:19

1. Een toezichthouder is bevoegd vervoermiddelen te onderzoeken met betrekking waartoe hij een toezichthoudende taak heeft. 2. Hij is bevoegd vervoermiddelen waarmee naar zijn redelijk oordeel zaken worden vervoerd met betrekking waartoe hij een toezichthoudende taak heeft, op hun lading te onderzoeken. 3. Hij is bevoegd van de bestuurder van een vervoermiddel inzage te vorderen van de wettelijk voorgeschreven bescheiden met betrekking waartoe hij een toezichthoudende taak heeft. 4. Hij is bevoegd met het oog op de uitoefening van deze bevoegdheden van de bestuurder van een voertuig of van de schipper van een vaartuig te vorderen dat deze zijn vervoermiddel stilhoudt en naar een door hem aangewezen plaats overbrengt. 5. Bij regeling van Onze Minister van Veiligheid en Justitie wordt bepaald op welke wijze de vordering tot stilhouden wordt gedaan.

Artikel 5:20

1. Een ieder is verplicht aan een toezichthouder binnen de door hem gestelde redelijke termijn alle medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden. 2. Zij die uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift verplicht zijn tot geheimhouding, kunnen het verlenen van medewerking weigeren, voor zover dit uit hun geheimhoudingsplicht voortvloeit. 3. Het bestuursorgaan onder verantwoordelijkheid waarvan de toezichthouder werkzaam is, is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang ter handhaving van het eerste lid. 4. Indien de gevorderde medewerking strekt ter handhaving van het bepaalde bij of krachtens een regeling die is genoemd in hoofdstuk 2, 3 of 4 van de bij deze wet behorende Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak of in de bij deze wet behorende Regeling verlaagd griffierecht, wordt de last onder bestuursdwang voor de toepassing van de twee laatstgenoemde regelingen aangemerkt als een besluit, genomen op grond van de eerstbedoelde regeling.

40