Bijlage 3 Vernieuwde bestuursovereenkomst Interbestuurlijk toezicht

•

Bestuursovereenkorr]^ V

Interbestuurlijk ToezichtOverijssel

I

ProvincieOverijssel endegemeente Zwolle

Zwolle

^^verijssel

provincie

i

Bestuursovereenkomst Interbestuurlijk Toezicht Overijssel

tussen de provincie Overijssel en de gemeente Zwolle

1

Bestuursovereenkomst Interbestuurlijk Toezicht Overijssel

Het college van Burgemeester en Wethoudersvan de gemeenteZwolle, vertegenwoordigddoor burgemeester, de beerPeterSnijders, en het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Overijssel, vertegenwoordigddoor de commissarisvan de Koning, de heerAndriesHeidema, hebben het volgendeoverwogenen afgesproken.

1.

Vooraf

1.1

In 2011 heeftde provincie met alle gemeentenin Overijssel een bestuursovereenkomst Interbestuurlijk Toezicht (hiema te noemenTBT') afgesloten.

1.2

In de jaren na 2011 tot op heden is het Overijsselse IBT voortdurend bijgeschaafd aansluitend op relevanteontwikkelingenen praktijkervaringen. De vraag was of hetgeenin de bestuursovereenkomst IBT uit 2011 was opgenomennog in voldoendemate overeenkwam met de huidige praktijkvan het IBT. Dezevraag was voor de provincie en de VNG Overijssel aanleiding om samen met de Overijsselse gemeentende bestuursovereenkomst te evalueren.

1.3 Dit proces vond plaats onder voorzitterschapvan de heerArie van Eck, secretarisvan de gemeenteRijssen-Holten,en in oktober2021 heefthij zijn aanbevelingenaangebodenaan de provincie en de VNG Overijssel. 1.4 In het kadervan de evaluatieheefthij samen met de ambtelijkeIBT coordinatoren van gemeentenen provincie aandachtspunten en thema'sgeformuleerd,welkezijn besproken tijdensde bestuurlijkebijeenkomstop 10 mei 2021. Aan deze bijeenkomstwerd deelgenomendoor bestuurdersmet IBT coordinatie in de portefeuille.Alle gemeenten waren tijdensdezebijeenkomstbestuurlijkvertegenwoordigd.De uitkomstenvan deze besprekingzijn meegenomenin de verdereuitwerking. 1.5 Eindconclusie op basisvan de evaluatiewas dat het wenselijkis de bestuursovereenkomsten te herschrijvenmet inachtneming van de in het kadervan de evaluatiegedaneaanbevelingen.De voorliggendeherzienebestuursovereenkomst IBT is hiervan het resultaat. 1.6 Het college van Gedeputeerde Staten heeftop 21 december2021 bestuursovereenkomst aan te gaan.

beslotenom dezeherziene

1.7 Het college van Burgemeester en Wethoudersheeftop 1 februari 2022 herzienebestuursovereenkomst aan te gaan.

beslotenom deze

2.

Uitgangspunten

2.1

Provincie en gemeentewerkensamen aan eengoedekwaliteitvan het openbaar bestuur. leder vanuit haar eigen rol, verantwoordelijkheden en bevoegdheden.

2.2

Provincie en gemeentespreken,evenalsin de vorigebestuursovereenkomst IBT, de intentieuit hun onderlingerelatiete baserenop transparantie, begrip en vertrouwen.

2

2.3 Autonomie van overhedenstaat voorop. Het is de verantwoordelijkheid van iedereoverheidom haar eigentaken - ook die in medebewind- goed uit te voerenen om financieel stabielte zijn. Horizontale controle door de raad staat voorop. 2.4 Toezicht is onderdeelvan het geheelaan 'checks and balances' voor eengoed functioneren van het openbaar bestuur. 2.5 Toezicht is eenwettelijketaak. In aansluiting op de veranderende maatschappij, wil de provincie dezetaak samen met gemeentenzoveelmogelijkvanuit partnerschap oppakken. Gemeentenonderschrijvendezeinsteek.Partnerschap staat centraal zonder uit te sluitendat, waar nodig, sturend door de provincie wordt opgetreden. 2.6 Transparantiewordt bevorderddoor een uniforme methodiek,welkezijn basisvindt in deze bestuursovereenkomst. Binnen dezemethodiekis, waar nodig, ruimte voor maatwerken differentiatiein bijzonderegevallen.

3. Afspraken Reikwijdte 3.1 Dezebestuursovereenkomst heeftbetrekkingop de domeinen Financien, Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht),Wro (Wet ruimtelijkeordening), Informatie- & archiefbeheer, Huisvestingstatushoudersen Erfgoed. 3.2 Financieel toezicht is, naast de eigenstandigeplaats, ook onderdeelvan het Overijsselse IBT. Hiervooris gekozenomdat de informatie overde financiele positieeenwaardevollebijdrage levertaan het integratetotaalbeeld. 3.3 Binnen de hiervoorgenoemdezesdomeinen is ruimte voor maatwerkin de vorm van het benoemenvan thema's.Thema'sworden pas geintroduceerd nadat er overlegheeft plaatsgevondentussenprovincie en gemeenten. 3.4 In de toekomstzijn ontwikkelingente verwachtendie van invioed kunnen zijn op de domeinen. Te denkenvalt daarbij met name aan de nieuweOmgevingsweten de nieuweArchiefwet. Nieuweopgavenof wetswijzigingenkunnen bijvoorbeeldvragenom aanpassingenvan de bestaandedomeinen (criteria) of om het toevoegenvan nieuwedomeinen. De provincie voert aanpassingenpas door nadat er overlegheeftplaatsgevondenmet de gemeenten. 3.5 Deze bestuursovereenkomst heeftgeen betrekkingop wetten,die worden genoemd in de bijiage bij artikel 124b van de Gemeentewet.Dezebevoegdheden berustenvolgensdat artikel bij de verantwoordelijke minister(te denkenvalt aan het sociaal domain). Doe/ 3.6Doelvan het Overijsselse IBT is; a.

het verkrijgenvan inzicht in de risico's die bij gemeentenspelenop de domeinen (zie artikel 3.1), waardoor knelpuntenvroegtijdig in beeldworden gebracht en er tijdig een verbeterslag mogelijkis; b. het waarborgen van een minimumniveauvan uitvoeringvan medebewindstaken door gemeenten.Dit minimumniveau komt tot uitdrukking in het beoordelingskader (zie ook artikel 3.8). c. en om daarmeeeen gezamenlijkebijdrage te leverenaan de verbeteringvan de kwaliteitvan het openbaar bestuurin Overijssel. Beoordelingskader 3.7 Provincie en gemeentesprekenaf dat zij zich houden aan het beoordelingskader, waarin per domein is opgenomen: a. welkeinformatie het college van B&W aan de provincie verstrekt ('informatiearrangement');

3

b. welkecriteria worden gehanteerdvoor de beoordelingvan de verzameideinformatie ('weging- en beoordeiingscriteria/risicoanaiyse'); c. consequentiesvan de beoordeiingvoor de gemeente('toezichtregimes')De beoordeiingscriteriaen toetsing aan de criteria zijn eenduidigen transparent. 3.8 Dit beoordelingskader vormt de basisvoor de beoordelingen.Dit beoordeiingskader wordt na overieg met de gemeentendoor de provincie vastgesteid. Dat is in beginseljaariijks,tenzij er geen nieuweontwikkeiingenzijn die aanpassing nodig maken. Het beoordeiingskader zoals dat in 2021 is gehanteerdgeldt ais basis. Zie in dit verbandook afspraak3.4. Totaalbeeld 3.9 De bevindingenop de afzonderiijkedomeinenvormeninput voor het integraietotaalbeeld. Hierbij werkenprovincie en gemeentesamen zoals in artikel 3.14 is beschreven.Het totaalbeeld is het gewogengemiddeldevan de bevindingenop de domeinen. De provincie bepaalt uiteindelijkper gemeentewelktoezichtregimevoor het komendekalenderjaarvan toepassing is. Continueproces 3.10 Het totaalbeeld IBT wordt jaariijksdoor GS vastgesteid. Naast de jaarlijksevaststelling worden er andereactiviteitengeorganiseerdwaardoor er een continue proces ontstaat. Dit kan bijvoorbeeldin de vorm van (voortgangs)gesprekken die op de afzonderiijkedomeinenworden gevoerd. 3.11

Provincie en gemeenten{ambtelijken bestuurlijk)sprekenvan tevorenaf of de provincie het gesprekaangaat ais toezichthouder en/of ais samenwerkingspartner.

Kleuring 3.12

De beoordelingdoor de provincie gaat gepaard met het toekennenvan eenverkeerslichtkieur (groen-oranje-rood). Dit gebeurtper domein en op basisvan de kleuringop de afzonderiijke domeinen wordt de totaalkleurtoegekend.De kleuring heefteen signaalfunctie, en is niet bedoeldais 'goed' of 'fout'. Op de domeinen die oranje of rood kleurenziet de provincie risico's waarop in haar ogen actie nodig is en waaroverde provincie, in aansluiting op het kaderIBT, het gesprekwil voerenmet de gemeente.

3.13 Een oranje of rode totaalkleuring is aanleiding voor eengesprektussende commissarisvan de Koning en de burgemeester van de gemeenteoverde risico's die zijn geconstateerden over mogelijkeopiossingsrichtingen. 3.14

Provincie en gemeentengaan vroegtijdig met elkaarin gesprekoverde voorlopigekleuring, zodat gemeentenniet verrastworden door een kleurstelling.Een goedecommunicatie is van belang.

Rol raad 3.15 Gemeenteen provincie zullen de verbindingtussende horizontale verantwoording en het verticaletoezicht versterken door beideprocessenbeterop elkaaraan te laten sluiten. De gemeente zal hiertoede rapportage overde totaalbeeldendeel uit laten maken van de planning- en controlecyclus (P&C-cyclus) van de gemeente.De provincie draagt zorg voor een toegankelijke en actuele dataviewerop de provinciale websitemet informatie overde totaalbeeldenper gemeenteen gedurendede afgelopenjaren, welkeveel achtergrondinformatie biedt. Coordinatie 3.16 Provincie en gemeentebenoemeniedereen ambtelijkmedewerker, die belast is met de coordinatie van het IBT. DezeambtelijkeIBT codrdinatoren speleneencentrale rol, vanwegede lijnen die zij in hun eigen organisatiehebben met de ambtelijketrekkers van de afzonderiijke domeinen ais ook in de verbinding met hun bestuurders.Om dezerol goed te kunnen

4

«

uitoefenenmoet de ambtelijkeIBT coordinator los van de inhoud van de zesdomeinenin de organisatiekunnen staan en van daaruit rapporteren. Escalatie 3.17 Wanneerprovincie en gemeentehet niet met elkaareenszijn, vindt opschaling piaats via; a. de wederzijdseambtelijkeIBT-codrdinatoren van provincie en gemeente; b. hoog-ambteiijkoverieg; c. bestuurlijkoveriegop de betrokkeninhoudeiijkeportefeuiiles; d. bestuurlijkoveriegtussenburgemeester en commissarisvan de Koning.

4. Looptijd en beeindiging 4.1 Dezebestuursovereenkomst, inclusief bijiage, treedtin werking met ingang van 12 maart 2022. Het vaststeilen van de IBT totaaibeelden2022 gebeurtnog op basisvan het beoordelingskader zoals dat in 2021 is gebruikt. 4.2 Dezebestuursovereenkomst wordt aangegaan voor onbepaaidetijd. 4.3 Provincie en gemeentenevaluerendeze bestuursovereenkomst eensin de vijf jaar. 4.4 Bij (onvoorziene)omstandighedendie wezenlijkegevolgenhebbenvoor de uitvoering van deze bestuursovereenkomst, zulien provincie en gemeentein overiegtreden. Wanneerhet meerdere gemeentenbetreftwordt de VNG Overijssel hierbij betrokkenals vertegenwoordiger van de Overijsselse gemeenten.. 4.5 Wanneerde uitvoering van dezeovereenkomst bij provincie of gemeenteop problemenstuit, dan tredenzij in overiegmet elkaar. Pas als dit overiegniet tot het gewensteresultaatheeft geleid, wordt samen met de VNG Overijssel en de anderegemeentenonderzocht in hoeverre het wenselijkis de bestuursovereenkomst aan te passendan wel te beeindigen.

Gedeputeerde Staten van Overijssel,

Burgemeester en Wethoudersvan gemeenteZwolle vertegenwoordigddoor fe ister.

vertegenwoordigddoor de comnU isvande Koning,

P. Snijders

5