Bijlage 2 Etfal motivering Fabrieksweg 10
Tekst van het document
3
voorstellen
Bouwplanadvies Afdeling Ruimtelijke Planvorming Datum Zaaknummer Betreft Adres Omgevingsplan Functie
4 juli 2025 0193ESUITE1223142025 het plaatsen van een tijdelijke pré-mantelzorgwoning (10 jaar) Fabrieksweg 10 Buitengebied - IJsselzone, Windesheim Tuin, Wonen, Agrarisch met waarden – natuur en landschap, dubbelbestemming Waterstaat- Waterstaatkundige functie
Algemeen: Het betreft hier een aanvraag voor het tijdelijk plaatsen van een pré-mantelzorgwoning voor een periode van 10 jaar. Overgangsrecht De aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is ingediend op of na 1 januari 2024. Dit betekent dat de Omgevingswet van toepassing is op deze aanvraag omgevingsvergunning. Beschrijving van de geldende planologische situatie: De aanvraag betreft een omgevingsplanactiviteit. Het Omgevingsplan Zwolle geeft mede de regels waaraan zo’n aanvraag getoetst wordt. Onderdeel van dit omgevingsplan zijn onder andere de meest recente bestemmingsplannen die golden vóór 1 januari 2024. Daarnaast gelden ook nog de hemelwaterverordening, geurverordening en erfgoedverordening. Het voornemen is niet in strijd met de bovengenoemde verordeningen. Het plan is strijdig met het Omgevingsplan Zwolle. De pré-mantelzorgwoning ligt deels in de bestemming agrarisch met waarden - Natuur en Landschap, deels in de bestemming Tuin, en deels in bestemming Wonen, en in de dubbelbestemming Waterstaat - waterstaatkundige functie. De pré-mantelzorgwoning is in strijd met bestemmingsomschrijving van voornoemde bestemmingen en in de bestemming Tuin mogen geen gebouwen worden gebouwd.
Vanuit de dubbelbestemming Waterstaat- Waterstaatkundige functie mogen tevens geen gebouwen worden gebouwd, maar hier is een binnenplanse afwijking mogelijk om gebouwen toe te staan: De in artikel 42.3.1 genoemde afwijking wordt toegestaan, mits: a. geen afbreuk wordt gedaan aan de waterstaatsbelangen als omschreven in artikel 42.1; b. vooraf advies is ingewonnen van de betrokken waterstaatsbeheerder. Er is een akkoord voor bebouwing van Rijkswaterstaat en het Waterschap. Afwijken van het omgevingsplan Buitenplans (BOPA) Medewerking aan dit plan wordt alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL-toets). Daarbij moet het plan voldoen aan de instructieregels van het Rijk en de provincie en instructies gegeven door het Rijk en de provincie. Indien de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) betrekking heeft op een in het omgevingsplan opgenomen maatwerkregel, moet bij de ETFAL-toets rekening gehouden worden met de regels die gelden voor het stellen van die maatwerkregel. Ook moet worden voldaan aan eventueel van toepassing zijnde visies en beleidsregels. Instructieregels Besluit kwaliteit leefomgeving 5.1.2 (externe veiligheid)
3
voorstellen
Niet beperkend. De planlocatie ligt in het explosie-aandachtsgebied en het gifwolkaandachtsgebied van de IJssel, van waaruit schepen met gevaarlijke stoffen kunnen varen. Er is hier geen voorschriftengebied vastgesteld. 5.1.3 (waterbelangen) De betrokken waterstaatbeheerder dient advies uit te brengen omdat het gebied binnen een waterstaatkundige functie valt. Er is door Rijkswaterstaat geadviseerd over het bouwplan. Er zijn geen bezwaren tegen het bouwplan. Door Rijkswaterstaat is in 2012 een vergunning afgegeven (met kenmerk RWS/SCV-2012/1498) die op het perceel ophogingen, inclusief bouwwerken mogelijk maakt. Deze vergunning is nog van kracht. Tevens heeft afstemming plaatsgevonden met het waterschap. Er zijn geen bezwaren en er is geen melding of vergunning nodig. 5.1.4 (gezondheid en milieu) Niet beperkend. 5.1.5 (landschappelijke- of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed) Niet beperkend. 5.1.6 (behoud van ruimte voor toekomstige functies) Niet beperkend. 5.1.7 (behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten) Niet beperkend. 5.1.8 (toegankelijkheid) Niet beperkend. Provinciale instructieregels Niet van toepassing. Instructies Niet van toepassing. Projectbesluit Niet van toepassing. Visies en beleid Voor een pré-mantelzorgwoning is het pré-mantelzorgbeleid van toepassing.
Er wordt voor wat betreft de situering niet voldaan aan de voorwaarden uit het pré-mantelzorgbeleid. De pré-,mantelzorgwoning wordt niet in het achtererfgebied geplaatst en de afstand van de prémantelzorgwoning tot de hoofdwoning is ca. 20 meter in plaats van 15 meter. Hier is gebruik gemaakt van de hardheidsclausule omdat er sprake is van een bijzondere situatie: De woning heeft geen achtererfgebied. De tuin laat geen enkel bouwwerk toe (door de bestemming waterstaatkundige functie, opgelegd vanuit Rijkswaterstaat). Uit jurisprudentie blijkt dat er dan geen sprake is van een achtererfgebied. De voorgestelde oplossing vanuit de initiatiefnemer is om de pré-mantelzorgwoning te plaatsen op het naastgelegen perceel. Hiermee komt de pré-mantelzorgwoning op meer dan 15 meter van de woning. Er is een recht van overpad gevestigd op het gebied tussen de pré-mantelzorgwoning en de schuur (zie situatietekening). Het recht van overpad is nodig voor de toegang tot de schuur op perceel 494 (niet in eigendom). Het is dus niet mogelijk om de pre-mantelzorgwoning dichter op de woning te plaatsen. Aan alle overige voorwaarden uit het pré-mantelzorgbeleid wordt voldaan. 2/3
3
voorstellen
Daarbij mag, om te bepalen of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, het plan in ieder geval geen onevenredige inbreuk van de volgende aspecten tot gevolg hebben: a. het stedenbouwkundig beeld; b. de woonsituatie; c. de verkeersveiligheid; d. de parkeergelegenheid; e. de sociale veiligheid; f. de milieusituatie; g. de groenstructuur; h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. ETFAL Het stedenbouwkundig beeld Ruimtelijk gezien heeft het voorstel van de initiatiefnemer de voorkeur. Er kan dan aangesloten worden op de cluster met bestaande bebouwing en de tuin blijft open. Het kenmerken hoofdgebouw, later opgesplitst in meerdere woningen, is goed te zien vanaf de overkant van de IJssel. Hier bevindt zich ook een uitzichtpunt met bank. Tevens kan de pré-mantelzorgwoning door deze situering ingepast worden in het bestaande groen waardoor de impact op het stedenbouwkundige beeld beperkt blijft. Ook het tijdelijke karakter van de aanvraag speelt een rol in de afweging. Vanuit stedenbouw wordt positief geadviseerd. De woonsituatie Wordt niet onevenredig aangetast. De verkeersveiligheid Wordt niet onevenredig aangetast. De parkeergelegenheid Wordt niet onevenredig aangetast. Gezien de situatie in buitengebied, met ruim voldoende buitenruimte voor parkeren, wordt positief geadviseerd. De sociale veiligheid Wordt niet onevenredig aangetast.
De milieusituatie Wordt niet onevenredig aangetast. De groenstructuur Wordt niet onevenredig aangetast. De pré-mantelzorgwoning wordt ingepast in het bestaande groen. De gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Wordt niet onevenredig aangetast. Conclusie: Gelet op het bovenstaande is het plan niet in strijd met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Geadviseerd wordt om mee te werken aan het plaatsen van een pré-mantelzorgwoning voor een periode van 10 jaar. Op te nemen vergunningvoorschriften Na afloop van de periode van 10 jaar, of eerder wanneer het gebruik eerder wordt beëindigd, wordt de situatie weer hersteld naar oorspronkelijke staat.
3/3